南宁市邕宁区第一次代表大会上的报告
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南宁市邕宁区第一次代表大会上的报告
作者：温 达 勤&&&&转贴自：本站原创&&&&点击数：1373
各位代表、同志们：　　在南宁市部分行政区划调整工作取得阶段性成果的形势下，中国共产党南宁市邕宁区第一次代表大会隆重开幕了。这次大会肩负着承前启后，继往开来，开辟新邕宁光辉前景的重大历史使命。开好这次大会，对于我们深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，统筹城乡发展，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，理清思路，凝聚人心，振奋精神，开拓创新，确保邕宁实现跨越式发展，加快全面建设小康社会具有十分重要的意义。这次大会的主要任务是：确立邕宁区今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和发展战略；选举产生中共南宁市邕宁区第一届委员会和中共南宁市邕宁区纪律检查委员会；审议并通过党代表大会常任制有关文件；动员城区各级党组织、广大共产党员和各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，同心同德，励精图治，与时俱进，开拓创新为融入大南宁，建设新邕宁，开创邕宁区改革开放和社会主义现代化建设新局面而努力奋斗。现在，我受中国共产党南宁市邕宁区委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
　　一、邕宁撤县设区基本情况
　　经国务院批准，南宁市部分行政区划进行调整，撤销邕宁县，设立邕宁区。邕宁区辖原邕宁县的蒲庙镇（不含莫村）、新江镇、那楼镇、镇龙乡、百济乡、中和乡共6个乡镇，总面积1295平方公里，总人口31.6万人。　　邕宁历史悠久，从东晋大兴元年（公元318年）始建，至今已有1680多年的历史，自建县起至解放初，县治均设在南宁城内，南宁也是历代州、府治所在地。改革开放以来，原邕宁县在历届县委、县政府的领导下，全县广大干部群众解放思想，艰苦奋斗，顽强拼搏，抢抓机遇，创办了大沙田、沿海经济走廊、仙葫等三个开发区，大力发展开放型经济，全县经济持续快速健康协调发展，走出了一条具有自己特色的县域经济发展新路子，成为中国西部经济“百强县”和2003年度广西经济发展“十佳县”。全县工业化、城镇化程度有了较大的提高，社会全面进步，综合实力不断增强，为撤县设区，融入大南宁创造了良好的条件，奠定了坚实的基础。
　　回顾原邕宁县改革开放和社会主义现代化建设历程，有很多经验值得我们在建设新邕宁实现新跨越，全面建设小康社会新的伟大征程上继续发扬。归纳起来，主要有以下五点：　　第一，必须坚持解放思想，更新观念。没有活跃的思想，就没有活跃的思路；没有活跃的思路，就没有活跃的经济。解放思想，更新观念作为一条主线始终贯穿于原邕宁县改革开放和社会主义现代化建设的全过程。创建三个开发区，是原邕宁县历届县委、县政府不断解放思想，更新观念的结果；把非公经济作为开发区发展的突破口更是历届县委、县政府带领全县广大干部群众摆脱姓“社”姓“资”的思想束缚，进一步解放思想，转变观念的结果。实践证明，在社会转型时期，谁的思想解放得快，领悟得快，谁就能争得主动，争得时间，就能发展得更快。只有观念新，才能一新百新；只有观念变，才能一变百变。邕宁区作为南宁市一个经济社会发展相对落后的新设城区，要实现跨越式发展，必须进一步解放思想，转变观念，清除各种束缚发展的思想障碍，把思想观念从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，破除一切不适应城区经济发展的传统思想模式，树立加快城区经济社会发展的新观念、新思路。　　第二，必须坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务。任何时候，发展都是硬道理，只有发展才能破解前进中的困难和问题。原邕宁县历届县委、县政府牢固树立“以经济建设为中心”、“发展才是硬道理”的思想，始终坚持以“三个有利于”为标准，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展。特别是党的十六大和十六届三中、四中全会召开后，全县上下进一步领会“发展是党执政兴国第一要务”的深刻内涵，全县干部群众同心同德干事业、一心一意谋发展，不断开创了邕宁改革开放和社会主义现代化建设的新局面。建设新邕宁实现新跨越，更需要城区上下凝心聚力，埋头苦干，少争论，多干事，干成事，任何时候都要以经济建设为中心，紧紧扭住发展这个第一要务不放松。　　第三，必须坚持实事求是，走符合邕宁实际的发展道路。改革开放以来，原邕宁县历届县委、县政府坚持把党的路线、方针、政策和邕宁的实际情况相结合，确立了以开发区建设为突破口，以园区为平台，以项目为中心，以民营经济为主攻方向，大力招商引资的发展路子，大力发展民营经济、开放型经济、城郊型经济，加快推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，在没有国家项目资金投入的情况下，靠自身的发展保持了开发区良好的发展势头。特别是党的十六大以后，制定和实施“依托大南宁，勾画大蒲庙，建设新邕宁，实现新跨越”的发展战略和“一城两岸三区四线”的建设思路，把县域经济发展推向了一个新的阶段。原邕宁县的实践证明，只有实事求是，从实际出发，创造性地把党的路线、方针、政策与本地实际紧密结合起来，走一条符合实际的发展道路，才能实现经济社会持续快速健康协调发展。　　第四，必须坚持以人为本，促进三个文明协调发展。原邕宁县历届县委、县政府在抓好物质文明建设的同时，坚持以人为本，重视抓好精神文明和政治文明建设，积极探索社会主义市场经济条件下推进三个文明协调发展的新思路、新办法，逐步形成了有利于全县经济社会发展的舆论力量、思想基础、道德规范、文化条件和法制环境，为促进经济和社会的协调发展提供了根本保障。建设新邕宁实现新跨越，更需要以共同的奋斗目标激发城区干部群众干事创业的活力，引导好、保护好、发挥好广大群众的积极性，争取最广大人民群众对邕宁区建设的支持，形成建设邕宁区美好未来的强大合力。要正确处理改革发展稳定的关系，努力体现社会公平正义，让广大人民群众享受到建设新邕宁带来的实惠，努力构建和谐的社会环境。　　第五，必须坚持加强党的建设，始终保持与时俱进的精神状态。加强党的建设是保持党的生机和活力的根本所在。原邕宁县历届县委始终把党的思想建设、组织建设、作风建设放在突出的位置来抓，坚持不懈地抓好理论武装工作，用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，使各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，领导改革开放和现代化建设的能力不断提高，增强了把握机遇，加快发展的能力。通过加强党的建设，推动了干部队伍的自身建设，不断提高干部队伍的综合素质，提高广大干部发现问题和解决问题的能力，使各级党政领导干部形成了统一思想，转变观念，努力工作，大胆工作，细心工作的良好局面。建设邕宁区，我们正站在新的起点上，面对新征程、新目标、新挑战，必须加强党的建设，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，使各级党员领导干部始终保持与时俱进的精神状态，深刻洞察和敏锐把握各种机遇，牢牢抓住撤县设区这个重大的历史性机遇，努力开创邕宁区美好灿烂的未来。　　南宁市部分行政区划调整，撤销邕宁县，设立邕宁区。这是自治区党委、政府和南宁市委、市政府审时度势、高瞻远瞩而作出的重大战略决策。撤县设区，原邕宁县广大干部群众表现出了顾全大局，甘于奉献的良好精神风貌，坚决做到了市委提出的“八个不能乱”的要求，实现了邕宁撤县设区的平稳过渡，为南宁市部分行政区划调整作出了积极贡献。邕宁区筹备工作进展顺利，城区上下思想稳定，大局稳定，各项工作衔接良好，秩序井然，运转正常。当前工作也取得了较好的成绩，通过深入开展保持共产党员先进性教育大讨论活动，群策群力、集思广益，进一步理清了邕宁区发展思路，凝聚了人心，坚定了建设新邕宁的信心。总体上，撤县设区和城区经济社会发展各项工作实现“两不误，两促进”。　　邕宁区的设立，标志着邕宁区的经济社会发展进入了崭新的阶段，邕宁的历史由此翻开了新的一页。邕宁区区位优势明显，交通便利，经济社会发展有了一定的基础。工业已逐步形成以水泥、造纸、化工、制药等为支柱的产业体系。农业产业化有了初步的发展，优势农产品肉鸡、淮山、桑蚕等初具规模。交通、通信、城建、医院、学校等基础设施较为完善。城区内旅游资源较为丰富，有顶蛳山的历史古迹，五圣宫、徐汉林烈士陵园等人文景观，英雄水库等自然风光。　　作为新设城区，摆在我们面前的困难很多，制约发展的因素也不少。据初步统计，2004年，邕宁区地区生产总值为13.79亿元，其中一产6.22亿元，二产3.98亿元，三产3.59亿元，三次产业构成比例为45:29:26，财政收入1.37亿元。邕宁区还是以农业为主导产业，二、三产业欠发达的城区。从总体上看，邕宁区经济基础薄弱，财力不足，经济总量小，工业规模不大，增长后劲乏力，城区所在地蒲庙面积小，城市基础设施落后；农村所占比重大，农业基础仍较薄弱，城镇化程度低，第三产业发展滞后，是区划调整后典型的“农村型结构新城区”，城区建设和发展的任务十分艰巨和繁重。　　机遇与挑战并存，希望和困难同在。面对新征程、新目标、新挑战，我们要紧密结合邕宁实际，主动适应形势要求，尽快转变思想观念，坚定信心，艰苦奋斗，继往开来，锐意进取，再接再厉，推动邕宁区在新的征程上不断取得新的胜利，谱写邕宁区光辉灿烂的新篇章！
　二、今后五年的工作任务
　　邕宁区的设立标志着邕宁的发展进入了以城市带动农村，以工业反哺农业的新阶段，我们面临着管理体制的转型，工作重点的转移，工作思路的突破，思想观念的转变，工作方法的创新。今后五年，是我们抓住新机遇、树立新形象、实现新突破的关键五年；是落实科学发展观，统筹城乡发展，大力推进城乡一体化进程，努力开创邕宁区经济社会发展新局面的重要五年。　　今后五年，邕宁区工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚决执行自治区党委“三大战略、六大突破”的决策和市委、市政府关于建设国际性现代化南宁的总体思路，按照“融入大南宁，谋求大发展，建设新邕宁，实现新跨越”的总体要求和“一桥一路三区三带”的发展战略，紧紧抓住发展这个第一要务，以园区为平台，以项目为中心，以招商引资为突破口，大力发展非公经济，稳定发展第一产业，加快发展二、三产业，壮大城区经济。加大对工业、城市基础设施、农业基础设施的投入力度，加快工业化、城市化、信息化和农业产业化进程。全面加强和改善党的领导，提高党的执政能力，加强社会主义政治文明和精神文明建设。正确处理改革发展稳定关系，努力提高人民群众的生活水平，充分调动各方面的积极性，构建和谐社会，为把邕宁区建设成为经济繁荣、社会进步、环境优美、文明和谐的首府现代化新城区而不懈努力。　　根据上述指导思想，今后五年，邕宁区经济社会发展的奋斗目标是：　　城区地区生产总值：2005年达到15.03亿元，2009年达到21.22亿元，年均增长9%，三次产业比重　　2005年达到42：31：27，2009年达到36：39：25；　　财政总收入：2005年达到1.5亿元，2009年达到2.36亿元，年均增长12%；　　全社会固定资产投资总额：2005年达到6亿元，2009年达到12.44亿元，年均增长20%；　　社会消费品零售总额：2005年达到3.8亿元，2009年达到5.98亿元，年均增长12%；　　实际利用外资：2005年达到200万美元，2009年达到350万美元，年均增长15%；　　实际利用内资：2005年达到2亿元，2009年达到4.15亿元，年均增长20%；　　城镇居民人均可支配收入：2005年达到6070元，2009年达到8300元，年均增长8%；　　农民人均纯收入：2005年达到2433元，2009年达到3200元，年均增长7%以上；　　人口自然增长率控制在10‰以内；　　城镇登记失业率控制在3.5%以内。　　今后五年经济社会发展的奋斗目标体现了加快发展、实事求是、积极稳妥的要求，经过努力是可以实现的。当前，我国农村的发展已开始进入以城市带动农村，以工业反哺农业的新阶段。21世纪是大开放的世纪，也是城市和城市经济大发展的世纪。中心城市在区域经济社会发展中的重要地位和作用日益凸现，对区域发展的带动和辐射能力越来越强。撤县设区，是邕宁区进入以城市带动农村，以工业反哺农业发展新阶段的重大历史性机遇。随着南宁市推进城市建设从“南湖时代”走向“邕江时代”，形成“以邕江为轴心，完善西扩，决意东进，南北两翼扩张”的城市发展新格局，邕宁区将是承接南宁中心城区功能转移和产业搬迁的重点区域，我们可以更好地接受和利用南宁中心市区的技术、人才、资金、信息等辐射和带动，统筹城乡发展，加快推进工业化、城市化、信息化和农业产业化进程，加快由农业社会向工业社会转变，由农村向城市发展的步伐，最终实现跨越式发展，全面建设小康社会的目标。同时，我们面临着我国西部大开发深入实施、加入世贸组织、与东盟建立自由贸易区，泛珠三角区域合作逐步推进等历史性机遇，特别是中国―东盟博览会每年在南宁市举办，南宁已经成为中国连接东盟的主要门户之一，这为我们充分发挥后发优势，在更大范围和更深程度上参与国内国际经济的竞争和合作提供了难得的机遇和空间。　　我们也面临着严峻的挑战，从总体上看，邕宁区还是以农业为主导产业，二、三产业欠发达，典型的农村型结构新城区，城区建设和发展的任务十分艰巨和繁重。实现邕宁区跨越式发展，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命。城区各级党组织和广大共产党员，一定要肩负起时代赋予的历史使命，既要树立信心，又要增强危机感、紧迫感和使命感，以更加积极主动的姿态，迎接挑战，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，真抓实干，努力开创邕宁区经济社会跨越式发展的新局面。我们坚信有原邕宁县积累下来的宝贵经验，有市委、市政府的大力支持，有城区上下精诚团结，齐心协力，一心一意谋发展，我们的目标一定能够实现。
　　今后五年，我们工作思路和工作重点是：　　一、以“一桥一路三区三带”为框架，构筑邕宁区发展新格局要按照“融入大南宁，谋求大发展，建设新邕宁，实现新跨越”的总体要求，重点建设“一桥一路三区三带”，勾画邕宁区发展的新蓝图，努力把邕宁建设成为首府南宁现代化的新城区。建设“一桥一路三区三带”，是邕宁区委在深入调查研究，根据形势发展变化和邕宁区的实际，并结合当前开展保持共产党员先进性教育活动，广泛征求多方意见和建议的基础上，作出的战略决策。建设“一桥一路三区三带”，将能较好利用和发挥邕宁区的资源、区位优势，挖掘邕宁区经济社会发展的潜力，更好地接受南宁中心市区的辐射和带动，优化产业布局和城市发展格局；是落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的有效载体，是壮大城区经济的总纲，是新形势下邕宁区新的经济增长点和实现跨越式发　展的突破口。　　“一桥”就是加快建设仙葫大桥。仙葫大桥建设对邕宁区今后的发展举足轻重，将进一步拉近邕宁区与市中心的距离，为邕宁区更快更紧密地融入市中心打下坚实的基础。它的建成，对激活龙岗新区的开发建设，牵动整个邕宁区经济发展将有着十分重要的作用。“一路”就是建设蒲庙外环道路。依托自治区规划建设南宁至灵山的二级公路，尽快开工建设蒲庙外环城市一级道路。蒲庙外环道路的建设，将成为邕宁区经济社会发展的大动脉，带动龙岗新区、东部工业集中区和蒲庙旧城区的快速发展，拉开邕宁区的城市建设框架，极大地促进商贸、房产、餐饮、休闲娱乐、运输等第三产业的发展，对高新科技、电子、食品、制药等工业的发展也将起到很好的带动作用。　　“三区”就是新建龙岗新区、东部工业集中区和改造蒲庙旧城区。龙岗新区是邕宁今后重点发展的片区，龙岗新区主要规划建设成为行政中心区，集教育、科研、休闲娱乐、商住和高新技术无污染的工业新区。争取用2―3年时间，把邕宁区行政中心搬到龙岗新区，由此带动整个龙岗新区的开发建设。以蒲庙造纸厂和银泉化工有限公司为依托，在邕宁区邕江下游一带规划建设一个新的东部工业集中区，主要发展与硫酸、造纸等相配套的化工、纸业、建材、有色金属加工等工业。要以蒲庙外环道路的建设，进一步推进蒲庙旧城区的改造和建设，加快推进和完善八尺江桥至良庆、那元至那美、那元至八里亭三条蒲庙旧城区出入口道路改建扩建和绿化美化亮化工程以及“五一堤路园”工程建设，使这几条道路与外环道相连接，形成扇形的城市框架，从而拓宽蒲庙的城市发展空间。同时，大力推进蒲庙旧城区的水改、电改和小街小巷的改造，改善蒲庙旧城区的环境。龙岗新区、东部工业集中区以及蒲庙旧城区三个区功能互相补充，形成拉动邕宁区经济快速发展的三个火车头。特别是龙岗新区的高新技术产业区和东部工业集中区的建设，将为邕宁区工业的发展搭建一个很好的起跳平台，有利于解决邕宁工业发展后劲乏力的问题，也为邕宁区今后财政收入的增长打下良好的基础。　　“三带”就是建设邕宁邕江南岸、“蒲庙―新江―百济”和“蒲庙―那楼―镇龙―中和”三条经济带。沿邕宁邕江南岸大力发展房地产、旅游、休闲娱乐、宾馆服务等第三产业，形成邕宁区新兴临江经济带。沿“蒲庙―新江―百济”和“蒲庙―那楼―镇龙―中和”两带，大力引进和扶持农业龙头企业，带动农业结构调整和农业产业化、规模化经营，形成邕宁区独具特色的新兴农业经济带。同时以乡镇政府所在地为中心，以公路沿线为轴向，以新的工业区为依托，大力推进城市化进程，发展农产品加工业，大力发展城镇二、三产业，辐射和带动周边农村经济发展。积极扶持和引导农民从农业和农村转移出来，积极扶持和引导个体业主和私营企业向二、三产业转移和发展，积极扶持和引导民营企业集聚，促进市场建设、农业产业化经营和社会化服务相结合。加快推进以城带乡、城乡互动、共同发展、城乡经济社会一体化的进程，逐步形成二、三产业繁荣、社会市场消费旺盛的符合城区农村实际、具有邕宁特色的持续发展的经济带。　　加快“一桥一路三区三带”建设是推动邕宁区经济社会快速发展的重要载体，是一条追赶先进、实现邕宁区腾飞的拼搏之路，也是融入大南宁，建设南宁副中心城市的必然要求。实施这一思路，关键要增强八种意识。一是增强忧患意识。要发扬艰苦奋斗的作风，撤县设区，对我们是机遇更是挑战，在这竞争激烈的时代，不进则退，我们没有理由退缩，而是要奋发图强，有为才有位。邕宁区经济基础薄弱，城区城市基础设施差，需要办的事情很多，困难也很多。城区上下必须牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗，求真务实的作风，埋头苦干，负重奋进。二是增强超前意识。要高起点、高标准、高水平、高档次规划和建设，特别是两个新区的规划建设要立足现实，面向未来，高水准描绘，高水平建设，高速度发展。在总体规划、发展思路、项目建设、基础设施等方面要有前瞻性和预见性，要与融入大南宁的要求相适应。三是增强创新意识。首先是思想观念要新。要解放思想，清除各种束缚发展的思想障碍，把思想观念从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，破除一切不适应城区经济发展的传统思想模式，树立加快城区经济社会发展新观念、新思路。其次是精神状态要佳。要大胆突破，敢闯、敢干，开拓创新。要彻底摒弃消极观望、不思进取的懒惰思想。总之，要根据邕宁区现实发展的需要，在不违背发展规律的前提下，以科学的发展观为指导，大刀阔斧，敢于决策、敢于负责，用改革的精神，开放的思维，全新的理念来谋划新邕宁，发展新邕宁。四是增强优化环境意识。环境就是生产力，要紧紧围绕建设优美环境、优质服务、优良秩序，切实加强软硬环境的整治建设。要为投资者创造宽松环境和有利条件，在政策、投资、创业、发展上多支持、少限制，多服务、少干预，多引导、少责难，做到一切为了发展，一切服从发展，千方百计加快发展，真真正正让投资者进得来，住得下，发得财。五是增强服务意识。要适应行政区划调整的新形势，转变我们的观念，服从大南宁、服务大南宁建设，以服从的心态和优质的服务，做好各项服务工作，以优质的服务和满腔热情的工作态度赢得各级各部门、社会各届对我们的理解和支持，以争取更多的资金、技术、人才、项目落户我城区，加快推进城区的发展。六是增强以人为本的意识。要充分调动各级各部门的积极性和创造性，教育广大干部群众认清形势、认清区情，树立必胜的信心和决心；要充分利用一切积极因素，形成支持帮助邕宁区发展的强大合力。七是增强统筹城乡发展意识。要增强区域中心辐射力，突出一个“带”字。以龙岗新区、东部工业集中区和蒲庙为龙头，带动小城镇建设，以小城镇建设带动广大农村的发展，形成良性循环，搞活城区一盘棋，促进城乡一体化，使城区经济社会持续快速健康发展。八是增强对外开放意识。在对外开放上，“引”字当头，要继续以园区为平台，以项目为中心，以民营经济为主攻方向，以招商引资为突破口，采取切实有效措施，营造良好的对外开放环境，更有效地引进投资者、引进资金、引进技术、引进人才、引进管理经验等，大力发展民营经济、开放型经济。
　　二、坚持把发展作为第一要务，努力增强城区综合经济实力和区域竞争力　　这次南宁市部分行政区划调整，其实质就是落实科学发展观，优化资源配置，统筹城乡发展。区划调整的根本目的在于促进发展。今后五年，我们只有牢牢抓住融入大南宁这个机遇，实现城区经济社会持续快速健康发展，才能在激烈的竞争中占有一席之地，才能为邕宁区实现跨越式发展奠定坚实的基础，才能赢得广大人民群众的信赖、支持和拥护。　　第一，大力实施“工业强区”战略，实现工业经济新突破。工业是邕宁区经济发展的“短腿”，也是今后邕宁区发展的后劲所在，希望所在，没有工业的发展，就没有邕宁区经济的振兴。我们必须牢固树立“工业是城市经济的脊梁，是邕宁区经济发展的引擎”的思想，把工业经济放在国民经济的首要位置来抓，坚定不移地实施“工业强区”战略，在巩固现有的水泥、造纸、化工、制药工业的基础上，开辟新的工业区，大力引进新的工业项目，壮大城区的工业规模，加快推进工业化进程，实现邕宁区工业的腾飞。要科学规划、合理布局、加速构建工业起跳新平台。在龙岗新区，规划建设生物制药、电子信息、新型建材、精细化工等工业项目；在邕宁邕江下游一带的东部工业集中区规划建设造纸、建材、化工、有色金属加工等工业项目。沿“蒲庙―新江―百济”和“蒲庙―那楼―镇龙―中和”两带主要发展农业龙头企业、农副产品加工企业、个体私营企业等。通过高水平策划，高起点规划，高强度投入，高规模招商，高效能服务，高速度发展，搭建工业发展的新平台，借助后发优势，实现工业经济更好更快的发展。要以项目为中心，以民营经济为主攻方向，以招商引资为突破口，加大对工业的投入，不断壮大工业规模。挖掘现有企业的生产潜力，积极支持现有的工业企业，引进资金、技术，进行技改扩建，扩能增效，形成规模，把优势产业做优、做大、做强。加快推进破产企业改制工作，利用原有的厂房、机器、土地等引进项目，恢复生产。把推进工业项目建设作为经济工作的重心，树立抓项目促经济意识，营造“以项目招商、以环境招商、以服务招商、以回报招商”的氛围，做到“硬环境更硬，软环境不软，政府服务角色到位”，深化利用外资内涵，拓展外引内联空间，多渠道、多形式、全方位地做好招商引资工作，大力发展民营经济、开放型经济。要紧紧围绕建设优美环境、提供优质服务、建立优良秩序工作目标，切实加强投资环境的建设，扎实为投资者创造宽松环境和有利条件，做到一切为了发展，一切服从发展，千方百计加快发展，真正让投资者进得来，住得下，发得财。要加强项目联系跟踪落实工作，建立健全项目跟踪服务制度和实行招商引资奖励政策，做到项目引进一个，稳住一个，带动一片，取得实实在在的效果。　　第二，坚持“三产富区”战略，把第三产业培育成为新兴产业。随着南宁市建设国际性现代化城市，以及城市建设从“南湖时代”走向“邕江时代”，为邕宁区第三产业的发展带来了前所未有的机遇。我们要发挥综合优势，着力培育各具特色、布局合理、带动力强的现代服务业，大力发展物流、休闲、娱乐、餐饮、房地产以及教育、科研、信息等新兴产业。一是积极推进邕宁邕江南岸的开发，打造沿江第三产业带。要科学规划，合理布局，把沿江开发利用与邕江母亲河保护工程有机结合起来。沿江大力发展休闲娱乐、旅游度假、房地产等现代服务业。把邕宁邕江南岸建设成为环境优美、经济繁荣的第三产业带。二是以南宁至灵山二级公路、银泉码头、天潭火车货运站建设为依托，大力发展运输业。通过蒲庙外环道路的建设，推进蒲庙旧城区的改造，拓宽蒲庙城区框架，改善旧城区的居住和购物环境，刺激消费，促进商贸、运输餐饮、物流、房地产业的发展。在乡镇政府所在地建设一批商业服务网点，新建和改造一批农贸市场，发展农村第三产业。三是培植和发展特色旅游业。抓住假日经济和南宁市建设国际性现代化城市的机遇，充分挖掘城区内的旅游资源，大力发展周末度假旅游、休闲娱乐游等特色旅游，把旅游业培植成为新兴产业。　　第三，统筹城乡发展，加快农业产业化进程。认真贯彻“中央一号”文件精神，用工业化的理念谋划农业，利用融入大南宁的机遇，大力发展农村二、三产业，推进农业产业化、农村工业化，促进以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局，实现城乡共同富裕。要以市场需求为导向，以提高农业效益、增加农民收入为目标，以规模化、项目化建设为中心，加快农业结构战略性调整。大力推进农业产业化，要鼓励农民按照市场经济规律大胆地进行结构调整，大力培育和发展符合城市需要的优质高效经济作物和畜牧、水产等特色优势产业，如优质谷、甘蔗、木薯、淮山、花卉、南瓜、蚕桑等种植，以及温氏鸡、鸭、鹅、罗非鱼和塘角鱼等畜牧水产养殖。把甘蔗生产作为重要的税源产业来抓，着重推广良种良法，提高甘蔗生产的质量和单位面积产量。积极引进农业龙头企业，实施农业标准化、基地规模化生产，从而推动农业生产方式的转变，促进农业结构调整和资源开发，扶持打造农副产品特色品牌，增强农产品的市场竞争力，促进农民增收。重视农业科技推广工作，提高农民素质。加强土地流转工作，有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。鼓励农民连片承包开发荒地、荒山。继续加大对农业的支持和保护力度，加强水利、公路等农村基础设施建设。进一步拓宽农民增收渠道，广开就业门路。大力发展城镇二、三产业，多渠道组织农村富余劳力转移到城区内城镇企业、服务行业务工和外出务工，增加农民的非农收入。　　第四，以建设首府南宁副中心城市为目标，加快推进城市化进程。加快城市化进程是全面建设小康社会的必然要求，是逐步改变城乡二元经济结构，解决“三农”问题的重要举措，也是我们融入大南宁，建设新邕宁的必经之路。南宁市建设区域性国际化大城市必然引发城市功能的向外转移和扩张，根据《南宁市城市总体规划（年）纲要草案》，南宁市中长期主导发展方向是向东、向南拓展，构建“一主二次多核”的城市体系。其中，“二次”的主要思路是把位于中心城区东南方向和邕宁蒲庙周边地区作为未来南宁城市的主要发展区域，逐步构建蒲庙综合性次中心。蒲庙区域是南宁南向和东向主要经济联系的枢纽，将承担重要的城市功能，其主要职能为城市综合居住、综合服务、专业服务、文教科研、产业发展等。因此，我们要按照这一规划，把邕宁区城市发展方向定位为南宁的副中心城市。要借助南宁城市建设管理“136”目标的东风，围绕“一桥一路三区三带”的发展框架，科学规划，合理布局，扩大城市规模，完善城市功能定位。龙岗新区主要规划建设为行政中心，教育、科研、休闲娱乐、商住和高新科技无污染工业新区。蒲庙旧城区通过改造、扩建，大力发展文化、教育、房地产、餐饮服务、商贸、农产品批发加工等产业，建设成为功能比较齐全、设施较为完善，具有一定辐射和带动能力的区域中心城镇。龙岗新区、蒲庙旧城区和东部工业集中区三个区以邕江为纽带串连起来，形成带状的城市框架。加快新区开发和旧城改造，力争5年时间，把邕宁区城市建成面积扩大一倍以上，努力把邕宁区建设成为环境优美、经济繁荣、内涵丰富、文明和谐的开放之区、枢纽之区、活力之区、魅力之区、和谐之区、可持续发展之区。沿“蒲庙―新江―百济”和“蒲庙―那楼―镇龙―中和”两带主要发展乡镇二、三产业、农副产品加工业，推进小城镇建设，构建中心城镇―重点镇―小城镇的城镇体系。力争把蒲庙―那楼―镇龙道路拓宽为三级公路，建设新江―那楼―中和以及百济―镇龙―中和两条环状乡村公路，形成网状的交通网络，打造环蒲庙的半小时交通圈，从而形成半小时经济圈，促进以“一桥一路”为支撑，以“三区”为龙头，以“三带”为延伸的网状扇形的城市化发展格局。要不断提高城镇规划、建设、管理的水平，树立邕宁区对外开放的良好形象。通过多渠道争取投资，积极吸纳民间资本投资小城镇基础设施建设。大力实施绿化、美化、亮化工程，加强城镇的生态环境保护和各种人文自然景观建设和保护，提升城镇品位，形成人与自然和谐发展，富有魅力各具特色的城镇体系。　　第五，切实加快信息化发展。要结合南宁建设“数字南宁”目标，做好规划，多渠道、多方式筹集建设资金，加快信息基础设施建设。抓好信息技术应用，大力发展电子政务，加快政务领域的信息化步伐；加快社会公共领域和公益事业领域信息化步伐，让老百姓得到信息化的实惠。加快信息资源开发利用，有计划、有步骤、有重点地开发建设信息资源，使产业信息化、信息网络应用和信息资源开发水平显著提高。
　　三、坚持以人为本，加强社会主义政治文明和精神文明建设，努力构建和谐邕宁　　构建社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。胡锦涛总书记今年初在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表讲话时指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”实现邕宁区跨越式发展，必须努力构建和谐邕宁。要以共同的理想来凝聚人心，以共同的奋斗目标鼓舞人心，最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力，不断推动邕宁区经济社会发展；要高度关注民生，努力体现公平正义，使各方面能享受到建设新邕宁的成果；要全力维护社会的安定团结，为邕宁区经济社会发提供和谐稳定的环境。　　第一，加强社会主义精神文明建设。继续坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。始终不渝地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育城区党员干部群众，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实推进“诚信邕宁”建设，树立邕宁“文明立区、诚信兴区”的崭新形象。着力培育更能体现时代特征的邕宁精神，教育广大干部群众认清形势、认清区情，以此凝聚人心，激励斗志，树立必胜的信心和决心。要围绕“融入大南宁，建设新邕宁”这一主题，坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众，加强宣传舆论工作，营造良好的舆论氛围，把广大人民群众的积极性、创造性充分调动起来，努力在全城区营造支持建设新邕宁、共谋建设新邕宁、参与建设新邕宁，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，同心同德奔小康的浓厚氛围。积极开展文明城区、文明村镇、文明行业创建和军(警)民共建活动，进一步提高城区整体文明程度，为南宁市创建“全国文明城市”作出积极贡献。　　第二，扎实推进社会主义民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证地方各级人民代表大会及其常委会更好地履行国家权力机关的职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。全面落实党的民族、宗教、侨务政策，加强对台工作，进一步巩固和发展广泛的爱国统一战线。重视和加强党管武装工作，努力创建双拥模范城区。加强和改进党对群团工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的作用。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策民主化、科学化、法制化。完善民主监督制度，建立健全依法行使权力的制约机制。切实加强基层民主制度建设，健全民主选举制度，实行政务、村务和财务公开，充分发挥群众监督作用，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业。坚持依法行政和公正司法，推进依法治区工作，在全社会继续开展普法宣传教育活动，增强全民的法律意识，认真搞好基层和行业的依法治理，努力提高依法治区水平。　　第三，全力维护社会稳定，建设平安邕宁。和谐须稳定，稳定方和谐。要坚持“稳定压倒一切”和“安全第一”的方针，把“平安邕宁”建设作为维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施来抓。从今年起，用三年时间集中开展建设“平安邕宁”活动，努力把邕宁区建设成为政治安定、社会稳定、秩序良好、司法公正、群众满意的全市最安全的县(区)之一。坚持工作重心下移，加强基层基础工作，把矛盾化解在基层。加强社会治安综合治理工作，依法严厉打击各种严重刑事和经济犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。坚持不懈地抓好安全生产，确保安全生产形势持续稳定。不断深化平安社区建设，积极开展群防群治新措施，提高社区防范水平，进一步把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，努力创造人民安居乐业的和谐社会环境。
　　四、全面加强党的建设，为各项事业顺利推进提供强有力的政治保证和组织保证　　党的领导，是推进改革开放和现代化建设事业的根本保证。建设新邕宁实现新跨越，就必须加强和改善党的领导。要总结经验，积极探索，不断提高“三个代表”重要思想的实践水平，将“三个代表”重要思想贯彻落实在领导城区经济社会发展的全过程，贯彻落实在推进事业发展的每一项具体工作中。切实加强党的自身建设，将城区各级党组织建设成为实践“三个代表”重要思想的坚强集体，将广大党员干部塑造成为身体力行“三个代表”重要思想的先进模范，确保邕宁区经济社会发展迈上新台阶。　　第一，切实加强各级领导班子建设。撤县设区，对我们各级党组织来说是一个新的课题，也是一次新的考验。面对新情况、新问题，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强理论武装，拓展知识领域，提高各级领导班子驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，使各级党政领导班子能在实现经济社会新跨越中充分发挥好领导核心作用。进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，完善和创新党的领导方式和工作机制，按照“总揽全局、协调各方”的原则，党委要通过党组对人大、政府、政协实施有效领导，既要保证党的方针政策在各方面的贯彻落实，又要大力支持人大、政府、政协在宪法和法律的范围内独立自主地开展工作，真正形成党委全面领导，党政职能分开的科学化、规范化、制度化的执政机制。大力营造思想解放的氛围、加快发展的氛围、民主科学的氛围和艰苦奋斗、团结拼搏的氛围，围绕共同的目标和事业，把各方面力量凝聚起来，把一切积极因素调动起来，以大团结促进大发展。　　第二，切实加强基层组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。实现邕宁区经济社会新跨越，必须加强和改进基层党组织建设，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。只有发挥党组织的战斗堡垒作用，才能把群众的利益实现好、维护好、发展好，把群众的积极性引导好、保护好、发挥好，为推进城区经济社会跨越式发展提供组织保证。深入开展“三级联创”活动，大力推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设。基层党组织要积极研究和把握区划调整形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，统一思想，凝聚人心，把大家的思想统一到谋发展上来，把行动落实到抓发展上来，把干劲使用到促发展上来，形成建设新邕宁的强大合力。　　第三，切实加强干部队伍建设。要深化干部人事制度改革，积极推进干部工作科学化、民主化、制度化，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持以好的作风选人，选作风好的人，培养和造就一支“政治强、业务精、能力强、纪律严、作风硬”的高素质干部队伍。加强培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干部工作，注重对基层干部的培养、教育、管理和使用，不断优化干部结构。从政治上关心，生活上照顾老干部，发挥他们的作用，做好关心下一代工作。充分调动广大干部以满腔的热情和充足的干劲投身于建设新邕宁的宏伟大业中。　　第四，切实加强党的作风建设。党的作风直接关系党的形象和战斗力，事关城区各级党组织能否凝聚人心，团结带领广大干部群众推进新邕宁建设的大局。坚决杜绝形式主义、官僚主义和教条主义，密切党同人民群众的联系，以作风的转变推动工作和事业的全面进步。各级领导干部要增强事业心和责任感，努力做好新时期的每一项工作，办好每一件事情。要坚持一切从实际出发，找准上级精神与本部门、本单位的结合点，创造性地开展工作。切实为民办实事做好事，确保党和人民群众的血肉关系得到进一步加强。要深入基层、深入群众，将对上负责与对下负责统一起来，尊重客观规律，尊重群众意愿，切实解决群众关心的热点、难点问题，察实情，出实招，为群众办大事、办实事、办好事。要发扬脚踏实地、甘于吃苦、求真务实的作风，集中精力抓落实，克服短期行为，夯实发展基础，切实增强发展后劲。　　第五，深入扎实开展保持共产党员先进性教育活动。要按照中央、自治区党委和市委的要求，结合城区实际，精心组织，周密部署，继续深入扎实推进保持共产党员先进性教育活动，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。奋力实现邕宁区经济社会跨越式发展是我们各级党组织和全体党员肩负的神圣使命，对于城区每一个共产党员来说，推进城区经济社会跨越式发展，是实践先进性的主题；推进城区经济社会跨越式发展的成效，是检验先进性的标准。共产党员只有积极投身推进城区经济社会跨越式发展的实践，才能体现先进性；只有在推进城区经济社会跨越式发展的实践中建功立业，才能保持先进性。广大党员要紧紧围绕城区经济社会跨越式发展战略，把先进性教育活动与推进工业化、城市化、信息化和农业产业化进程，推动城市建设和管理、改善发展环境、构建和谐社会有机结合起来，把力量凝聚到推进城区经济社会跨越式发展的实践中来，在这一伟大实践中充分发挥先锋模范作用，永葆共产党员的先进性，为实现邕宁区经济社会跨越式发展提供有力支持和坚强保证。
　　五、标本兼治，重在治本，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争　　今后五年城区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委五次全会、自治区纪委七次全会以及南宁市纪委八次全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持从严治党，维护党的纪律；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大惩治和预防腐败的力度，保持遏制腐败的强劲势头，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为促进城区社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展提供有力保证。根据这一总体要求，今后五年，党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：一是严肃党的纪律，促进领导干部廉政勤政。党的各级党组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”和自治区党委的“六条规定”。加大组织处理力度，切实解决党风政风方面存在的突出问题。协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。二是抓住突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决防止和纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等群众反映强烈的突出问题。继续抓好纠风专项治理工作，严肃查处教育、医疗等乱收费行为，严肃查处涉农负担恶性案（事）件。巩固治理公路“三乱”工作成果，治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。深入开展民主评议行风活动。通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。三是加大惩治力度，坚决查办违纪违法案件。不断提高办案水平，加强信访举报工作，突出查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法等重点案件，严厉惩处腐败分子。四是坚持教育、制度、监督并重，从源头上预防和治理腐败。在领导干部中重点开展权力观教育，促使各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持共产党人的高尚情操和良好的生活作风，反对和防止腐化堕落行为，切实做到为民、务实、清廉。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对干部选拔任用工作等重点环节、重点部位的监督。建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，保证决策的民主化、科学化。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，进一步完善政务公开、厂务公开、村（居）务公开等办事公开制度。五是加强行政监察，促进依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》，继续执行和完善首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限期办结制等效能监察制度，不断提升行政机关的管理水平和服务质量，进一步优化经济发展的环境。围绕城区党委、政府的中心工作加强监督检查，确保政令畅通。围绕宏观调控各项政策措施贯彻情况、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展执法监察。六是以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，积极构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。组织广大党员学习贯彻党章，学习胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话和在贵州考察时的重要讲话，学习《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》以及《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，学习党员权利保障条例等党内法规，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。采取多种形式开展廉政文化创建活动，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，增强全社会的反腐倡廉意识。七是支持国企改革，加强国有企业反腐倡廉工作。八是加强领导，强化措施，确保反腐倡廉各项工作任务的落实。认真学习贯彻党中央新发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强化领导责任，进一步落实党风廉政建设责任制，要加强调查研究，积极探索社会主义市场经济条件下反腐倡廉的特点和规律，创新工作思路，改进工作方法，提高工作的预见性、针对性和有效性，加强纪检监察机关自身建设，为反腐倡廉的深入推进提供组织保证。　　各位代表、同志们，邕宁区的发展蓝图已经绘就，邕宁已踏上了新征程。形势催人奋进，征程任重而道远。展望未来，我们充满希望，建设新邕宁，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府，南宁市委、市政府的正确领导下，同心同德，艰苦奋斗，求真务实，与时俱进，开拓创新，为建设更加美好的新邕宁，全面建设小康社会而努力奋斗！}