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法制（2011年）
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&&& 【服务和保障】&
&&& 一、按照市委市政府要求，完善盘锦市房屋征收与补偿条例实施程序工作。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》发布后，法制办围绕全市经济社会发展实际，先后两赴沈阳和营口，学习其先进经验，在调研的基础上，下发《关于认真贯彻执行〈条例〉 的通知》，对该项工作管理体制、程序、工作纪律等进行了细化和规范，下发各县区（开发区）和相关部门认真执行，并从建立协调机构、联动机制、慎用强制执行措施等方面，向市政府提出11条具体建议，使全市房屋征求与补偿工作&有法可依&。
&&& 二、为全市经济建设当好参谋助手，发挥智囊团作用。围绕&向海发展、城乡一体化、和谐社会&三大任务，充分发挥优势，主动补位，积极为市政府提供优质高效的法律服务。全年,参与市政府涉及的土地、拆迁、城市管理、信访等20余件重大事项、重大决策和重大合同的法律论证工作，提出了具体的法律意见和建议，为市政府重大决策的顺利实施、相关事项的圆满处理提供法律保障。
&&& 三、充分发挥优势，结合实际，妥善化解矛盾。针对县区综合执法机关主格和权责不清的问题，法制办积极组织市、区两级法院及市政府法律顾问，专题研究对市综合执法局具备行政主体资格予以确认，确认两区综合执法局及辽滨沿海经济区、辽河口生态经济区的综合执法机构均不具备行政主体资格，建议可将区（开发区）综合执法机构加挂市综合执法局分局牌子，受市综合执法局委托行使综合执法权，其法律责任由市综合执法局承担，理顺权责关系。
&&& 【法治政府建设】& 把依法行政考核工作纳入政府绩效二级考核体系。依据相关规定，2011年将依法行政考核列为市政府目标管理绩效考核的二级体系，由市全面推进依法行政工作领导小组考核。并完善考核方案，量化考核标准，增加考核分数，使依法行政考核更具科学性和权威性。推进相对集中处罚权工作，协调相关部门，完成了盘山、大洼两县相对集中处罚权工作前期准备工作。两县两区共51个乡镇、街道办事处的行政执法责任制工作均已开展，其中大洼县的田家镇、盘山县的太平镇等作为行政执法责任制向乡镇延伸工作示范点，有效地推进全市行政执法工作的深入开展。完善和规范应诉工作，按照&责、权、利&相统一的原则，实行&谁被诉谁负责应诉&的工作制度，有效降低行政执法错案的发生。
&&& 【规范性文件制定】& 积极审核，较好地完成规范性文件审核、清理工作。针对各单位上报的规范性文件草案，法制办积极依据相关法律法规进行审核，保证合法性。结合实际，强化调研，确保每件规范性文件的合理性。全年共审核完成规范性文件草案11件。提交市政府常务会讨论6件，其中计划外正在审核修改3件。市县（区）政府及所属部门制发的规范性文件清理已完成。
&&& 【依法行政监督】& 加大培训力度。10月9日至14日对全市1 400余名执法人员进行培训。配合纪委监察局做好规范行政权力运行相关工作，按照要求对申报的行政权力进行了审核确认。对群众举报的行政案件进行查办。全年对受理的9件依法行政投诉案件，采取深入实地了解情况、移交相关部门方式全部办解。组织相关部门对全市各部门进行了依法行政考核。作为依法行政牵头部门，法制办共分4个组，利用两周时间，采取听汇报、查看相关资料、实地调查、群众测评等方式，对全市50个部门进行依法行政考核。
&&& 【化解行政争议】& 积极维护政府合法权益和权威。2010年5月，市政府法制办经过近两个月的扎实紧张工作，积极与省政府法制办沟通协调，采取有效措施，成功协调盘锦市居民王跃才，转让国有土地使用权事宜重大行政复议案件，为市政府挽回直接经济损失350余万元。坚持&以人为本、复议为民&的办案宗旨，及时办理行政复议案件。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，运用简易程序审查。全年共收到行政复议申请65件，经审查立案60件，全部办结。&&& （常凤江）
&&& 【维护稳定】& 坚持以超前部署，防患于未然的作风开展维稳工作，确保了全市社会政治大局持续平稳，特别是确保&三节&、&两会&等重大节日、敏感节点的稳定，呈现出良好局面。
&&& 一、积极预防、妥善处置各类群体性上访事件。成功处置兴隆台区上房村村民、盘山县胡家镇村民、盘山县陈家村村民等大规模群体性上访。2011年全市共处置群体访56余批次，涉及上访人员4 295余人次。
&&& 二、严厉打击&法轮功&等邪教组织的煽动破坏活动。组织开展严厉打击&法轮功&违法犯罪活动专项行动，破获&法轮功&等邪教类案件19起，抓获邪教违法犯罪人员37人次，端掉窝点12个，收缴反宣品及作案工具1 000余份。阻止试图进行渗透活动的境外基督教牧师3名，教育训诫被裹挟群众230余人。
&&& 三、加大网络管控工作力度，确保网上虚拟社会良好有序。及时处置网上违法信息和违法网站，建立24小时巡查制度，24小时与联通、铁通网管联系制度。全年共发现并处置网络有害违法信息1 560余条，共查处网吧98家。
&&& 四、加强安全保卫工作，确保大型活动和安保对象绝对安全。完成了&三节两会&、春季汽车展览会、全国卡车大赛、建党90周年庆典活动、第四届国际湿地旅游周等30余项80余场次大型活动的安保工作，出动警力13 000余人次，出动车辆4 800余辆次；共完成各类警卫任务145批次，没有发生任何事故，做到万无一失。
&&& 【打击刑事犯罪】& 年内，全市公安机关始终保持严厉打击刑事犯罪的高压态势，依次开展了&清网行动&、&打黑除恶&、打击&两抢一盗&和&命案会战&等专项斗争，共破获各类刑事案件1 135起，抓获刑事案件作案成员876人，刑拘674人，逮捕460人。
&&& 一、命案侦破工作继续保持在较高水平。坚持&命案必破&原则，成功破获了&1&26&伤害致死案、&2&07&故意杀人案、&3&14&故意杀人案等重特大刑事案件。1至12月全市共侦破命案现案15起。
&&& 二、&清网行动&始终保持高位运行。采取全警动员、奖惩机制、量化指标等工作措施，切实保障&清网行动&收到实效。年内，全市共抓获各类逃犯272名，撤网率96.5%，以全省排名第三的战绩收官。
&&& 三、严厉打击&两抢一盗&犯罪。严厉打击影响群众安全感的余发性侵财犯罪，对扒窃、拎包、入室盗窃、街头两抢等案件，抽调专门警力，采取打击与防范相结合，适时出击，遏制住了案件的高发势头，成功破获了盘锦市11起及外省市15起共26起&刨锛&抢劫案和&&盗割通信电缆案等案件。全市共破获&两抢一盗&等余发性侵财案件807起。
&&& 四、严厉打击经济领域违法犯罪活动。先后在全市范围内开展&亮剑&、&打击发票违法犯罪&、&打击银行卡违法犯罪&等系列专项行动。全年破获信用卡诈骗案件1起，打击处理犯罪嫌疑人1人，端掉非法POSS机套现窝点2个，收缴POSS机2台；端掉虚开增值税专用发票的窝点1个，抓获犯罪嫌疑人7人。截至案发前，该团伙已累计虚开增值税专用发票价税合计5 000余万元；完成第二轮中办、国办交办的4起经济大案侦办任务，为国家挽回经济损失4.6亿元。
&&& 五、严厉打击毒品犯罪，持续开展禁毒人民战争。深入开展打击涉毒违法犯罪专项行动，毒品违法犯罪得到有效遏制。以&无毒社区&创建工作为载体，积极推进吸毒人员动态管控机制建设，社会面吸毒人员得到有效控制。1至12月，全市共破获各类毒品案件12起。
&&& 六、狠抓&打四黑除四害&及&亮剑&行动。积极联合工商、质检等相关职能部门，共查处各类制假售假及销售假冒注册商标等涉假违法犯罪案件27起，其中刑事案件10起，抓获犯罪嫌疑人9人，移送相关执法部门19起；取缔地沟油窝点3个，死鸡加工窝点3个，假电线电缆销售点1处，过期食品窝点3处，假纸巾窝点1处；假盐生产点1处；假烟销售点1处；假品牌电脑销售点1处，抓获制售假证团伙一个。在&亮剑&行动中，破获销售假冒注册商标商品案1起、销售假冒伪劣产品案4起，涉案总价值190余万元，抓获犯罪嫌疑人6名。
&&& 【治安管理】& 针对人民群众反映强烈的治安热点、难点问题，有针对性地加强和改进社会治安管理工作。1至12月份，全市共查处行政案件7 301起，查处违法成员5 059人，其中拘留2 020人。
&&& 一、狠抓治安隐患整治。在全市范围内组织开展严厉打击赌博、卖淫嫖娼等违法犯罪活动专项行动。全年共检查公共场所3 000余家次，共查处行政案件36起，刑事案件2起，起诉3人，查处违法人员108人，行政拘留29人，罚没款76余万元，销毁收缴的赌博机5类173台。进一步加强了爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、放射性物品、管制刀具、仿真枪的安全管理工作，有效地防范了涉危案件、事故的发生。共检查涉危单位150家次，发现隐患5处，整改5处，收缴仿真枪70支，管制刀具185把，补办、新办持枪证158个，办理枪证20个，办理剧毒化学品购买证122个。加强旅馆业管理力度，对盘锦市435家旅馆、留宿洗浴场所的547名旅馆业主及前台登记员进行了培训。全年共查处违规经营旅馆37家，取缔&黑旅店&14家，停业整顿9家，限期整改12家，利用旅业系统报警抓获网上逃犯28人。加强旧货业治安管理，对盘锦市现有废旧金属收购业从业单位227家、二手手机经营业户108户、机动车修理业423家、旧机动车交易市场2家全部录入警务综合平台。联合工商、综合执法部门检查各类旧货业经营单位213家次，查处违规经营单位7家，限期整改9家，停业整顿3家，取缔1家。
&&& 二、狠抓校园周边治安秩序整顿。对全市校园、幼儿园及周边的治安状况进行清理整顿，并派干警493人担任法制副校长、法制辅导员及驻校、驻园民警，累计到校工作5 093人次。调试安装重点部位监控录像、报警等技防设施752处，讲授法制课687场次，听课师生近11万人次。发放《致全市学生和家长的一封信》、《致全市校车驾驶员的一封信》和其他宣传图册等材料36765份册，报刊媒体、电视滚动播发宣传材料122篇次，张贴标语、横幅341条。更换交通安全设施65处，在临街路段、校门前道路全部施划人行横道标线，设置了过街安全设施50处，每天出动158名交警、285名协勤人员，在校园门口和交通复杂地段，分早中晚在上放学期间维护交通安全秩序。
&&& 三、全面深化户籍管理制度改革工作。积极推动户籍管理制度改革工作，认真做好两区失地农民乡进城的户口审批工作，加大身份证重号的纠错力度，逐人落实责任。积极开展社会管理创新活动，春节期间开通为返乡群众办理身份证的绿色通道。制定《盘锦市户籍管理制度改革实施方案》、《盘锦市户籍准入登记暂行办法》和《盘锦市户籍准入登记实施细则》，全市户籍改革工作已经全面实施。
&&& 【交通管理】& 全年相继开展严重交通违法行为集中整治、酒后驾驶专项整治、超速违法行为集中统一整治、高速公路导流纠违整治、全市交通秩序专项整治等专项行动，紧紧围绕高速公路、国省干道、城区道路&三条战线&，充分利用道路交通技术监控设备，科学安排警务，最大限度地将警力投放到路面，加大重点时段、重点路段的巡逻管控力度；严查酒后驾驶、无牌无证、违法停车、挪用号牌、故意遮挡号牌、不按规定悬挂号牌等违法行为，有效遏制了酒后驾驶违法行为的发生；合理设置临时、流动抓拍点，对严重超速行驶的违法行为发现一起、查处一起。加大宣传力度，向全市中小学生讲解道路交通法，增强广大学生的交通意识。向广大市民发放20 000份宣传单，提高人民群众文明行车、文明行走的自觉性；通过走进直播间和电视游走字幕等方式宣传交通安全常识，在泰惠岗东南角显著位置设立近80平方米的LED电子显示屏，循环播放近20条创城交通安全宣传图片和标语。全市道路交通秩序明显好转。2011年全市共查处各类交通违法行为225 175起，行政拘留852人，暂扣驾驶证120本，暂扣车辆10 272辆。年内，全市共发生各类交通事故334起，死亡137人，受伤350人，同比分别下降3.19%、12.74%和0.28%。
&&& 【消防管理】& 全面构筑&防火墙&工程，市领导先后6次召开会议，12次做出重要批示，17次带队检查。在蹇彪市长的倡议下，在盘锦电视台滚动播放一个月消防宣传片。目前，全市656家人员密集场所全部达标，210家非人员密集场所重点单位已达标108家。全力开展&清剿火患&战役，制发了《全市深化消防安全&五大&活动开展&清剿火患&战役工作方案》。市政府一次性划拨资金600万元用于购买灭火救援装备器材，另拨20万元专项经费用于消防宣传。与全市54个派出所全部签立&清剿火患&军令状，联合余警种组成50余个检查组开展消防夜查行动。组织对227家非人员密集场所重点单位&四个能力&建设情况进行大回访，检查单位15 615家，发现隐患和违法行为11 841项，消除隐患和违法行为10 943项，下发临时查封决定书794份，&三停&75家，拘留73人，罚款33.68万元。开展社会化消防宣传教育培训，投资20余万元建造了一套自动消防系统，作为消防控制室人员现场操作和培训基地，全市308名消防控制室人员全部参加了培训。全年组织各类培训35次，培训人员达7万余人。
&&& 【内部保卫】& 认真开展&油田周边&和&三电&专项整治，根据省整治油田周边秩序领导小组对关于盘锦市整治油田周边9家非法涉油厂（点）的要求，在盘锦市整治油田周边秩序领导小组的领导下，经过参战区县及市相关单位的共同努力，截至8月12日已将盘锦市9家非法涉油厂（点）全部取缔。结合盘锦市实际情况，与盘锦市&三电&企事业单位全力开展 &三电&专项整治，共走访、调查40余家企业。为确保电力部门的绝对安全，派驻两名民警长期进驻盘锦电力公司，配合电力部门共追缴电费5万元，调解纠纷2次。全力维护企事业单位内部的安全稳定工作，加强对列管单位进行检查、指导，培训保卫干部5期共60人次，协助企事业单位进一步完善修改各种安全保卫工作制度60余项，使企事业单位保卫干部在安全防范意识上、公安业务水平能力上都有一定的提高。全年共检查企业810家，检查要害部位1 420处，发现安全防范、消防等隐患1 105处，责令&三停&62次，下发整改通知书42份，全部整改完毕。
&&& 【三项建设】
&&& 一、规范执法建设，提高执法公信力。实行了统一的案件审核模式，制定出台了《盘锦市公安机关案件审核工作规定》。组织开展涉案财物专项治理活动，制定并出台《盘锦市公安机关涉案财物管理规定》和《实施细则》，制定出台《盘锦市公安局基层法制员制度实施细则》，全市各级公安机关所属各执法勤务机构的法制员全部派驻、配备到位。出台场所建设标准，全市85%以上的派出所完成分区建设及&三室&建设改造任务。组织全局所有在编在职民警共计2 383人参加全国公安机关民警执法资格基本等级考试。
&&& 二、认真开展民警大走访活动。积极开展民警大走访及政风行风民主评议活动，主动征求各级人大代表、政协委员、社会各界代表对公安工作的意见和建议，及时办理并进行反馈。先后举办新闻发布会8次，记者联席推进会3次，共走访各界群众4 164名，企事业单位830家，帮助群众解决困难300余件，转化服务对象200余人，召开警企、警民等余种形式的座谈会160余场次，发放各类宣传材料10万余份，征集意见、建议600余条，制定整改措施142项，化解一大批社会矛盾。为了提高社会各界对公安工作的监督力度，全市公安机关共聘请警风警纪监督员862人，共制定整改意见85条，出台62条便民利民举措，受到社会各界的广泛好评。在2011年度全市软环境和政风行风建设评议中，盘锦市公安局以全市第一名的优异成绩取得公安队伍正规化建设的历史性突破。
&&& 【队伍建设】
&&& 一、坚持政治建警。大洼县公安局&以党建促队建，以队建促发展&的新型党建模式及党建工作受到省委、省政府和省公安厅在全省的大力推广。薛恒副省长于4月6日专程到大洼县公安局视察了公安党建工作，并给予了高度评价。市委下发《关于在全市开展向大洼县公安局学习，推动创先争优活动不断深入的实施方案》，市局下发《关于在全市公安机关开展向大洼县公安局学习&以党建促队建，以队建促发展&党建工作先进经验的决定》，党建工作在全市公安机关全面开展。
&&& 二、坚持从严治警。强力推进&涉案财物管理问题专项治理工作&，共建立询问室48个、讯问室34个、候问室41个。全年共接转信访投诉案件52件，立案查处9件，10人受到党、政纪律处分。加强&民心网&建设，共收到民心网投诉95件，办结95件，办结率100%，反馈率100%。共开展各项专项督察58次，现场督察139次，明察暗访153次，查纠各类问题276个（次），下发督察通知书162份，建议书61份，决定书13份。停职执行职务3人，查处违反警车管理使用规定车辆47辆。受理群众投诉176件，查结176件，查结率为100%。
&&& 三、坚持宣传塑警。始终采取有效措施促进对外公安宣传工作的发展和进步。全局在辽宁警网发稿625篇，被各级各类新闻媒体采用稿件 668篇，其中，中央级38篇，省级37篇，市级593篇。在盘锦电视台新闻栏目和民生关注栏目共播发反映盘锦市公安工作的报道100余条，在《盘锦警视》播出公安电视专题片20部。
&&& 四、坚持训练强警。把注重练兵实效作为第一标准，科学合理地设置各警种、各岗位的练兵科目。全年共开展信息化建设培训、警务实战、科所队长培训37期，共计4 854人次。举行大型维稳处突演练9次，余警种合成演练7次，进一步提高了全市公安队伍执法实战整体能力。
&&& 五、坚持从优待警。竞争选拔13名副处级领导干部，5名副处级领导干部晋升为调研员，17名正科级领导干部晋升为副调研员。认真落实好民警的休假等工作。按照基层每月500元，机关每月340元的标准，发放民警加班补贴。全年累计发放慰问救助金84.5万元，走访慰问357人。发放因公牺牲民警抚恤金35万元，死亡民警抚恤金8万元，重大疾病民警救助金20万元。
&&& 【重大案例简介】
&&& 一、成功侦破双台子区&&系列刨锛抢劫案。日19时许，双台子公安分局刑侦大队接红旗派出所报称：在红旗派出所辖区发生一起抢劫案件，有一女性下班回家行至自家楼下，头部被击打之后昏倒，苏醒后发现自己的背包被抢，并称从11月11日开始，该辖区已发生类似案件3起。案件发生之频繁，犯罪嫌疑人作案手段之残忍，后果之严重，影响之大，给全区乃至全市百姓造成极大的心理恐慌，给社会治安带了巨大的影响，引起市局党委的高度重视。立即成立由市局刑侦支队、巡防支队、双台子分局及市局有关部门联合专案组，全力开展侦破工作。就在案件的侦破过程中，11月19日、26日，犯罪嫌疑人用相同手段相继作案，社会反响强烈，群众恐慌情绪加剧，引起市委、市政府领导的极大关注。副市长姜伟华要求尽快破案，消除影响。市局副局长宋健、时任刑侦支队支队长、现任市局副局长李宏伟亲自坐镇双台子分局前线指挥。各警种顶住压力、放弃春节休假、开展蹲守、摸排、巡逻防控、特情耳目等一系列侦破手段，最终于日发现案件线索，确定了犯罪嫌疑人的落脚点及真实身份。日上午，在市局领导统一指挥下，市刑侦支队、技侦支队和双台子刑侦大队民警联合行动，一举将&&系列抢劫案犯罪嫌疑人侯春福成功抓获。经审讯，侯春福（男，1962年出生，汉族，初中文化，户籍地新民市张家屯乡南瓦窟村29号，日因流氓抢劫罪被辽宁省高级人民法院判处有期徒刑17年，2000年1月刑满释放；日因强奸罪被新民市中级人民法院判处有期徒刑8年，日刑满释放；现暂住双台子区103一平房内，无业）。犯罪嫌疑人交代，自2008年初，在双台子区尾随晚上下班的单身女子，到黑暗处用铁锤击打被害人后脑倒地后，将被害人随身携带的提包抢走的犯罪事实。同时交代，自2009年8月至2010年11月采取同一手段在辽宁、吉林、山东三个省共作案27起（其中盘锦双台子12起、锦州1起，葫芦岛 2起，鞍山 1 起，大石桥2起，台安2起，海城2起，长春2起，山东淄博2起, 山东东营1起），抢劫现金1万2千余元，手机7部，赃物折合人民币5 000余元。至此，轰动全市的系列刨锛抢劫案成功告破。
&&& 二、市、区两级公安机关联手抓获&5&19&命案逃犯，成功破获三起命案。日20时30分许，被害人李国林在双台子区某酒店门前被人用刀刺中胸部死亡。案发后，双台子公安分局立即组织警力展开侦破工作。经调查得知，犯罪嫌疑人刘华（男，40岁，吉林省抚余县人），原名钟井信，分别于日在吉林省抚余县和日在大连市甘井子区有两起命案。侦查人员辗转内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省和辽宁省的沈阳、大连等市，经过大量工作后获得一条重要线索，该犯罪嫌疑人于11月17日在沈阳出现。作为全市2011年命案中的最后一起现案，市局领导高度重视，副市长姜伟华亲自过问案情，李宏伟副局长余次进行工作部署，并成立由双台子公安分局、市局刑侦支队和技侦支队组成的联合专案组，务求在年底前将&5&19&命案侦破。在前期大量侦查工作的基础上，侦查人员最终将嫌疑人锁定在大连市。专案组成员火速赶往大连，经过一天一夜的蹲守，于 12月23日16时许，专案组民警在大连市甘井子区南关岭镇小学后的一农贸市场门前将犯罪嫌疑人钟井信成功抓获，并将其押解回盘。经审讯，犯罪嫌疑人钟井信交代5月19日20时许，因手机电池丢失与同住一旅店内的被害人李国林发生口角并在双台子区某酒店门前用尖刀将被害人李国林刺死后逃跑的犯罪事实，并如实交代出吉林省抚余县&&伤害致死案和大连甘井区&4&20&故意杀人案。同时，犯罪嫌疑人钟井信还交代了另外一起蓄谋已久、即将实施的杀人案。
&&& 三、 京沈高速盘锦服务区&9&23&系列盗窃案36小时告破。日上午9时56分，中国华夏幸福基业股份有限公司一行10人，在京沈高速公路盘锦服务区休息时，乘坐的一台丰田霸道吉普车左后门玻璃被砸碎，车内2.5万元现金及手机、手包、笔记本电脑、照相机等物品被盗，损失价值10万余元。案件发生后，市政法委书记杨全，副市长、市公安局局长姜伟华等领导高度重视，要求迅速破案。立即成立由市局副局长李宏伟，盘山县副县长、县局局长李朝品任组长；市局刑侦支队长李峰、盘山县局副局长赵恩杰任副组长的&9&23&专案领导小组，并调集市、县局刑侦、技侦、网安、交警等警力100余人，余警种余部门联合作战，迅速展开侦破工作。第一时间启动卡点，调集交警、刑侦等部门80余名警力在盘锦境内各高速公路出口进行连续不间断地对嫌疑车辆检查盘查，实施堵截。同时，以盘锦服务区为中心开展调查和排查工作。通过走访盘锦服务区经营业主和滞留人员，以及调取高速公路服务区、收费站等近千余条监控信息，从中筛选出十余条有价值的监控资料，确定犯罪嫌疑人为2人，驾驶一辆灰色无号牌沃尔沃S80轿车。专案组迅速发出情况通报，调整警力和侦破工作重点，深入获取信息，圈定嫌疑人。专案组充分利用警综平台等信息化手段，对年内发生在辽宁省高速公路服务区内的100余起盗窃案件从作案手段、目标选择、交通工具、作案时机等余方面进行研判串并。根据盘锦、辽河服务区以及周边服务区发案分布情况，在发案时间轨迹上余与营口方向关联，经过大量的艰苦细致的实地走访和网上排查，专案组确立营口市鲅鱼圈地区为重点，辐射大连、鞍山、辽中、沈阳、锦州等地，并通过高科技手段，结合被盗物品情况，去伪存真，成功搜寻到犯罪嫌疑人在营口熊岳的活动轨迹。9月24日，专案组民警在营口鲅鱼圈熊岳境内发现了可疑车辆，并确认为涉案车辆。9月25日深夜，专案指挥部发出抓捕指令，参战民警迅速形成包围圈，分块合拢，各个击破。先后在营口市鲅鱼圈开发区熊岳镇一浴池内将犯罪嫌疑人吴功平（男，1964年5月出生，辽宁省营口市熊岳人）、王德永（男，1975年2月出生，辽宁省营口市熊岳人）抓获；在熊岳镇批发市场附近居民楼内将吴楠（男，1988年1月出生，辽宁省营口市熊岳果园乡人，系吴功平之子）抓获；并在其活动场所、住所、车库等依法搜出涉案车辆2辆、摄像机2部、照相机7部、手机36部，以及各种手包、衣物等赃物和赃款5 000余元。经审，犯罪嫌疑人交代，9月23日在京沈高速盘锦服务区，利用自制的破窗工具，以破坏性手段将车窗砸碎盗窃车内物品一案的作案经过。为进一步深挖案件线索，10月6日重案组依法搜查了其前妻住所，搜出电脑笔记本、手机、各类提包等大量赃物。现已核实盗窃案50余起，核准涉案金额近百万元，尚有部分赃物需进步确认。目前，犯罪嫌疑人吴功平、王德永，已被依法逮捕。吴楠已被刑拘，京沈高速盘锦服务区&9&23&系列盗窃案宣布告破。
&&& 四、盘锦刑侦部门成功侦破系列盗窃通讯电缆案件。2011年7月以来，盘锦市中国联通、中国移动、中国电信三家通信公司先后发生通讯电缆被盗案件30余起。案件分布于盘锦市各县区和经济区，其中辽滨经济开发区是案件余发的重点地区。该案引起市公安局党委的高度重视，要求刑侦部门从服务经济建设大局出发，迅速侦破此案，刑侦支队组成专案组迅速开展工作。经过大量的调查走访和分析研判，专案组确定侦察方向和侦察范围，认为作案嫌疑人应该具备以下条件：一是对通信基站分布和基站结构及基站电缆有所了解，应该接触过基站和电缆；二是有一定的攀爬能力、具备拆卸基站电缆专业技能；三是有驾驶技术和具备交通工具；四是二人以上结伙作案。专案组将在通信公司工作过的外雇人员作为排查的重点。经过大量的情报信息研判工作，一个叫陈卓（男，24岁，大洼县田家镇上房村人）的青年男子进入专案组视线，其于2010年9月进入盘锦联通公司外雇的一家代理维护公司打工，2011年3月辞职，具有驾驶技术。经过进一步侦查，得知其解聘后无业，闲散在社会上，经常同一些无业人员联系，社会关系复杂，经济来源反常。市公安局行动技术支队继续对陈卓开展工作，专案组摸清该团伙的成员情况和活动规律，9月21日下午15时，刑侦支队抽调便衣、专案、打黑、技术、阵控、指导大队的精干警力，在市局行动技术支队、网监支队、辽滨经济开发区公安分局前期办的大力配合下，在兴隆台区将该团伙6名成员一举抓获。 经审讯，犯罪嫌疑人陈卓、刘强、赵兵、何仁义、包宏图、姚顺志对2011年7月开始在盘锦市及周边县市盗窃通信公司基站电缆和防雷铜板的犯罪事实供认不讳，同时交代出销赃地点，9月23日，专案组将涉嫌收赃的犯罪嫌疑人李东国、齐秀芝在大洼县田家镇抓获。上述8名犯罪嫌疑人对所犯34起犯罪事实供认不讳。& （符& 晓 ）
&&& 【概& 况】&& 2011年，盘锦市中级人民法院紧密围绕&三项重点工作&，扎实开展&人民法官为人民&和&争做雷锋式政法干警&主题实践活动，忠实履行宪法和法律赋予的审判执行职责，各项工作取得新进展。全市两级法院共受理各类案件11 337件，结案8 138件，结案率为71.8%，收结案同比分别上升3.2%和2.6%。其中，市中院共受理案件1 141件，结案906件，结案率为79.4%，收结案同比分别上升23%和10.2%。
&&& 【刑事审判】&& 坚持打击犯罪，维护社会稳定，充分发挥刑事审判职能作用，促进平安盘锦建设。共受理刑事案件123件，审结105件，结案率为85.4%。坚持宽严相济的刑事政策，严厉打击故意杀人、故意伤害、抢劫、毒品、骗取贷款、合同诈骗等严重危害社会治安和社会主义市场经济秩序等犯罪；对主观恶性不深、犯罪情节不严重并具有从轻、减轻或免除处罚情节的，依法从宽处理；配合公安机关&清网行动&,依法从快审理此类案件。如被告人侯春福&刨锛&抢劫案，曾经造成极大的社会恐慌，市中级人民法院依法从重从快对其判处无期徒刑，及时消除社会不安定因素。深化量刑规范化改革，统一量刑标准，规范量刑程序，将量刑纳入法庭审理过程，使量刑更加公开、公正、规范。加大刑事附带民事诉讼调解力度，最大限度地减少社会对抗，最大限度地促进社会和谐
&&& 【民商事审判】& 坚持平等保护，促进社会和谐，高效审理与经济发展密切相关的商事案件，妥善审理与社会稳定密切相关的民事案件。共受理民商事案件744件，审结577件，结案率为77.6%。认真履行职能，积极服务经济社会发展大局。妥善审理涉金融安全等案件，共避免银行债权损失2.3亿元。妥善审理商品交易案件，最大限度保护社会经济增长；妥善审理涉及结构调整、招商引资等案件，在保护债权人权利的同时，努力消除法律措施对债务人发展的副作用。加强民生保障，切实维护人民群众的合法权益。及时审结劳动争议、医疗事故和赡养、抚养纠纷等案件，有效保护弱势群体合法权益。在61名农民工诉兴晟公司、迪尔集团劳务纠纷一案中，讨薪无果的农民工多次采取过激行为，法官通过辨法析理、反复调解，终于为农民工追讨到工资款420万元。坚持&调解优先、调判结合&原则，共调撤案件233件，调撤率40.4%，同比上升1.5%。通过建立逐级推进的梯次调解机制，增加人民陪审员数量，聘请特邀调解员，努力构建司法调解、行政调解、人民调解&三位一体&的大调解工作格局。
&&& 【行政审判】& 坚持合法合理，化解官民争议，从促进依法行政出发，依法妥善审理行政案件。共受理行政案件80件，审结73件，结案率为91.3%。重点抓好涉及土地征收和房屋拆迁案件的审理，共依法审查基层院报请案件84件。针对《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后土地、房屋征收补偿问题，指导政府职能部门依法做好征收补偿安置工作，取得较好社会效果。积极探索协调结案方式，充分发挥相对人和行政机关之间矛盾化解器的作用，有效化解官民矛盾。增强主动服务意识，建议行政机关改进执法工作，促进了行政机关提高依法行政水平
&&& 【执行工作】& 坚持机制创新，全力解决执行难。共受理执行案件73件，实际执行47件，实际执行率88.7%，执行到位标的8 841万元。健全执行长效机制。建立完善统一协调的指挥机制和运行监督机制，引入执行异议听证程序，确保&阳光执行&。强化执行工作措施。加强财产调查工作，加大对规避执行行为的制裁力度，不断促进执行诚信体系建设。穷尽执行方法手段。开展清理执行信访积案专项活动，重点化解涉执信访案件。在如中央政法委督办的罗乃晔上访案中，经过数十次协调，使该起长达8年的执行积案终于执结。
&&& 【立案信访】& 坚持便民利民，全力解决诉讼难，加强&立案接待窗口&建设，落实便民利民措施。构筑立案绿色通道，建成高标准的诉讼接待大厅，实行工作日全天候院长接待制度，共接待当事人7 163人次，其中院长接待656人次。加大司法救助力度，为12名当事人拨发救助资金25.5万元，依法减、缓、免诉讼费62.3万元，保证经济确有困难的当事人打得起官司。积极推行司法服务下基层工作，发挥巡回审判的作用，方便人民群众诉讼。
&&& 【审判监督】& 坚持案结事了，全力解决息访难，落实依法纠错原则，严格启动再审程序。共受理再审案件72件，审结49件，结案率为68.1%，其中改判9件，发回重审7件。对刑罚执行机关呈报的确有悔改表现的1696名服刑罪犯予以减刑、22名罪犯予以假释，促进罪犯改造。落实信访责任制，坚持递进式化解矛盾纠纷制度，完善信访登记制度，健全信访档案，严格终结程序。增强裁判文书说理性，全力做好判后答疑和法律释明工作。
&&& 【队伍建设】& 坚持把队伍建设作为重中之重，不断提高司法能力水平。加强思想政治建设。认真落实&人民法官为人民&和&争做雷锋式政法干警&主题实践活动的部署，通过开展法官宣誓仪式、共产党员重温入党誓词和纪念建党90周年文艺演出等活动进行思想教育，坚定理想信念。扎实开展&群众评议法院、群众评议法官&、&群众观点大讨论&、社会主义法治理念再学习再教育等活动，发放调查问卷3万余份，回访案件598件、当事人200余人，征求意见200余条，认真听取群众的意见和建议，不断改进和创新工作。坚持人才兴院，调动工作热情。通过竞聘上岗，选拔45名年富力强的优秀干部走上中层领导岗位，激发了队伍的工作活力；加强先进典型的挖掘、培养、树立、宣传工作，扩大先进典型的影响力、感召力和示范引领作用。共有15个集体、59人次获得市级以上表彰，3个集体、12人次受到立功奖励。加强党风廉政建设。继续开展&读书思廉&和&家庭助廉&活动，编发专刊12期，出版《读书思廉文集》，扩展受教育面和教育效果。严格执行《法官行为规范》、《法官守则》和&五个严禁&，培育法官良好的职业操守和职业习惯。继续推进廉政风险防控管理创新工作，在风险预警、&科技控权&等方面已初步形成机制，为从源头上预防司法腐败起到&防火墙&作用。盘锦市中级人民法院廉政风险防控管理工作在全国、全省法院反腐倡廉工作会议上分别作了经验介绍。加强法院文化建设。卓有成效地开展了创建学习型法院活动，举办法官论坛、法官讲坛12期；编发《法院专刊》6期、《法徽之光》12期，播出《法制视野》13期，出版《法院理论与实践文集》；踊跃参加省市举办的各种文体竞赛活动，两级法院在全省法院首届运动会上获得团体总分第三名的成绩。开展业务培训和岗位练兵活动，共举办培训班32期，培训520人次，考核评比3个业务项目。开展&法律五进&活动，能动参与社会管理。通过选派优秀法官担任法制副校长、法制辅导员等形式，走进学校、社区、军营等宣传法律、解释法律，帮助基层解决法律问题。
&&& 【司法管理】 加强制度建设，改革创新，深化审判管理，推进司法公开。强化审判流程管理。依托技术平台对审判活动实行全方位的监控和节点管理，实行审限预警催办。强化审判态势分析。每月根据审判数据，进行分析通报，对审判活动进行统筹调度。强化案件质量控制。开展案件质量评查，落实《错案及瑕疵案件责任追究办法》。评查案件900余件，按照质量标准进行打分，对发现差错的案件提交错案瑕疵案件认定，并纳入对审判人员的绩效考评。量刑规范化工作向纵深发展，量刑过程更加公开透明，&同案不同判&和&量刑过程不公开& 问题得到解决。刑事案件财产刑执行工作新机制初步建立，&空判&问题得到缓解。庭审互联网直播和裁判文书网上公布等工作向基层化、制度化、规范化发展，司法公开渠道不断拓宽。
&&& 【基层基础工作】& 加强服务基层，提高保障水平。加强技术支撑，提高科技水平。加大信息化建设的投入，指导基层院建成四级专网，升级信息化综合管理系统、司法统计数据处理系统，实现两级法院的信息交流和共享。加大对下指导力度，提高管理水平。加强办案指导，建立改判、发回重审案件与基层院沟通制度，提高基层案件质量；加强对下管理，帮助解决基层法庭级格等问题和困难；加强经验总结，推动基层创先争优，盘山县法院被评为省政法系统执法为民示范单位。继续对基层院审判质效、队伍建设进行考评，推进&两庭&建设和办公硬件建设，为基层院争取国债资金、信息化建设专款等1 200万元；协调解决了办案补助、专项补贴729万元；为基层法庭购置办案车辆9台，基层建设得到全面加强。
&&& 【接受监督】& 坚持把接受监督作为根本保证，不断提升司法公信力。
&&& 一、接受人大监督，落实报告制度。认真落实市人大常委会第十二次会议对民商事审判工作报告的审议意见，不断提高审判质效。加强与代表的联系和沟通，为代表印发《联络专刊》、《法徽之光》。认真办理代表关注的案件，对代表提出的意见和建议及关注的案件，适时召开通报会予以反馈。通过聘请代表为执法监督员，邀请参加旁听庭审等活动，增强接受人大监督的实效性。
&&& 二、接受政协、检察监督，促进公正高效。认真办理政协提案，及时通报办理结果。通过聘请政协委员为执法监督员，为委员印发《联络专刊》，邀请旁听庭审，听取对审判工作的意见、建议，增强接受民主监督的能动性。通过接受检察机关对刑事诉讼和民事、行政审判活动的法律监督，邀请检察长列席审判委员会，充分听取检察机关的建议和意见。
&&& 三、接受社会、舆论监督，畅通民意渠道。主动加强与新闻媒体的联系，定期召开新闻发布会，让媒体宣传法院，增强接受媒体监督的自觉性。通过开展面向群众的法院&开放日&活动，让群众了解法院，增强接受社会监督的公开性。通过建立&网评&制度，开展网评员与网友在线交流，让网友理解法院，增强接受舆论监督的透明度。&&&&&&&&&& （张&&& 乾）
&&& 盘锦市中级人民法院领导成员名单
&&& 院&&& 长、党组书记&&&&&&& 邴志凯
&&& 副 院 长、党组成员&&&&&&& 杨佳津
&&& 纪检组长、党组成员&&&&&&& 刘素芳（女）
&&& 副 院 长、党组成员&&&&&&& 王春庆
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 蒋晓东
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 李长军（4月任职）
&&& 政治部主任、党组成员&&&&& 辛荣春
&&& 【惩治职务犯罪】& 2011年，盘锦市人民检察院按照市委的指示，针对城市改造和大项目建设涉及房屋土地征用拆迁中，部分国家工作人员利用职务便利与社会上不法人员内外勾结、徇私舞弊、滥用职权，收受贿赂，大量套取建设资金，干扰和破坏征用拆迁工作顺利进行，引起群众强烈不满的突出问题，集中两级检察院的力量进行专项整治。经过半年时间深入细致的调查取证，共立案侦查综合执法、规划、土地、房产、税务等部门55名国家工作人员的贪污贿赂、渎职犯罪，同时查处10名专门勾结国家工作人员贩卖虚假房屋土地产权证件的&掮客&，极大地震慑了犯罪，有效制止了犯罪结果的发生，维护了征用拆迁工作的正常秩序。此批案件基本办结，进入起诉审判阶段，法院已作出有罪判决41人。8月，检察机关与纪检监察部门密切配合，查办原兴隆农场党委书记、场长魏军等职务犯罪的大案要案，引起强烈的社会反响，有力地推动全市反腐败斗争的深入开展。全年两级检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件85件、103人，大案要案35件、48人，保持了查办职务犯罪的强劲势头。在严肃查处职务犯罪的同时，检察机关积极开展职务犯罪预防工作。举办了全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪巡展，共有150余个单位4 000余人参观展览，收到警示教育的良好会效果。
&&& 【案件质量管理】& 两级检察机关依托信息化平台，全面推行&大案管&格局，办案效率明显提高，最大限度地减少人为因素的影响，通过预警系统对办案过程中出现的瑕疵和疏漏及时发现并纠正，保证了案件质量。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人633人，提起公诉558人，没有出现一起错案和严重瑕疵案件，没有发生一起因处理不当而导致的缠诉上访案件。在办案中，检察机关认真贯彻宽严相济的刑事政策，对严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，严厉打击，绝不手软。双台子区多起单身背包妇女被人用刨锛击打后脑，抢劫财物的恶性案件发生后，侦查监督部门主动出击，提前介入案情。犯罪嫌疑人抓获后，及时审查复核证据，迅速地做出批准逮捕决定。公诉部门对出租车司机张凯因琐事动刀伤人后再次伙同他人找到被害人并致人死亡一案高度重视，组成强有力的公诉团队。针对案件认定的不同认识，在法庭上从被告人再次实施犯罪行为所使用的工具、打击的部位和时间以及导致的严重后果，二名被告人构成共同犯罪等多个角度，充分论证、据理力争，最终法院采纳了检察机关的意见，判决二被告人构成故意杀人罪并处以刑罚。对轻微刑事犯罪和未成年人、老年人等特殊人群犯罪，坚持教育、转化和挽救，最大限度减少对立面，注重修复社会关系。全年共对无逮捕必要的不批准逮捕106人，对12件案件14名犯罪嫌疑人作相对不起诉处理。
&&& 【诉讼监督】& 刑事立案和侦查活动监督工作，在试点的基础上，全面推行驻派出所实施监督的工作机制。在城市中心区域和重点乡、镇设立了16个驻派出所检察室，覆盖全市60%的基层公安工作和80%的刑事案件，将侦查监督的触角延伸至侦查工作第一线。全年共开展驻派出所检察200余次，提前介入引导侦查23次，提出检察建议纠正违法28件，立案监督11件，追捕犯罪嫌疑人19人。刑事审判监督工作，全年共追诉漏罪24起，漏犯11人，纠正违法7次，提起抗诉2件2人，1件已被发回重审。检察长列席审判委员会监督机制业已形成，审判委员会采纳检察长意见达到95%以上。民事行政检察工作，全年共受理民事行政申诉案件 45 件，抗诉10件。省院支持抗诉有结果7件，其中改判6件。向法院提出再审检察建议2件，采纳1件。市院办理的杨素凤等5人申诉案件，从1997年至2011年历时14年，三级法院共有六个判决，通过检察机关抗诉最终得到改判， 得到公正判决结果的申诉人杨素凤已经78岁。积极探索民事申诉和解机制，对不提请抗诉、终止审查的案件做耐心细致的说服工作，引导当事人息诉服判，已有6起申诉案件双方当事人在检察机关主持下签订和解协议，有效化解了社会矛盾，取得良好的执法效果。刑罚执行和监管活动监督工作，开展减刑、假释、暂予监外执行&百案检察&专项活动，纠正呈报减刑不当37人；看守所羁押必要性评估工作全面推进，对没有羁押必要的14人向办案机关发出检察建议，均被采纳，变更为取保候审。盘锦市检察院被最高人民检察院确定为羁押必要性评估工作的试点单位，为这项改革措施能在修改刑事诉讼法中被采纳做出了贡献。监所检察室规范化建设得到加强，大洼县院驻看守所检察室被评为全国一级规范化检察室。控告申诉检察工作，通过多元化解决涉检涉诉案件工作机制，妥善地解决了2起集体上访案件，4名被害人因得到司法救助而息诉罢访。
&&& 【检察文化建设】& 全市两级检察机关积极探索检察文化建设的思路和有效途径，文化建设深入推进，文化强检、文化育人的特殊功效得到显现。工作思路清晰。在文化建设过程中，宏观上有指导，长远建设有规划，年度工作有目标，具体任务得到分解落实。党组着重抓精神文化、制度文化建设，为开展文化活动提供支持，搭建平台，处理好文化建设和检察业务工作的关系。检察文化建设已深入人心。广大干警积极参与，文化建设的浓厚氛围已经形成，由检察官自发组织的文化社团初具规模。组建文学、摄影、音乐、书画、传统文化、理论研究和体育等7个专业协会，注册会员近200人。并在此基础上，于年底在全省率先成立盘锦检察官文联，使检察文化建设走上统一协调、组织有序、常态化的发展道路。
&&& 【快出人才工程】& 针对盘锦市检察机关人员结构极不合理、专业法律人才匮乏的实际状况，多年来，市院党组坚持&把住入口、疏通出口&，除组织上对干部调动交流外，没有从外部调入一个人员，将自然减员和增编补员的政法专项编制全部用于省里组织的司法人员社会招录和省委组织部选调优秀大学生，2011年，全市已从正规渠道引进专业法律人才60余人，其中含名牌院校法律专业的本科生、研究生。年初，市院党组研究决定，实施&快出人才&工程。采取各种有效措施，加大培训力度，努力缩短成才培养周期，为盘锦检察工作科学发展提供组织保障。两级院党组为培养青年人才创造条件，搭建平台，工作中充分信任，给其压担子，放手实践。政工部门给他们建立个人档案，根据每个人的情况和特长制订培养计划，开展正规化培训，组织学习交流，鼓励他们结合实践开展理论研究，提供更多的实践机会，促进其增长才干，提高发现问题和解决问题的能力。针对群体思想实际，把理想信念、职业道德、组织纪律观念、爱岗敬业精神等方面的教育融入多种形式的文化活动中，使青年的工作人员在潜移默化的过程中，受到影响、熏陶和教育，打牢思想道德基础。经过一年的努力，&快出人才&工程取得明显成效。年青的工作人员迅速成长，潜力得到发挥。多人多次在全省检察机关业务竞赛中崭露头角，取得佳绩。2011年，已有7人走上基层领导和业务骨干岗位，3人从基层院遴选到市院工作，为检察工作增添了新的生机和活力。
&&& 【内部监督】& 在接受党委、人大监督，其他司法机关监督和社会各界监督的同时，强化内部监督，把加强内部监督放到与强化法律监督同等重要的位置来抓，狠抓党内监督制度落实。坚持民主集中制原则，认真落实党风廉政建设责任制，严格党组议事规则和党内民主生活会制度。注重发挥上下一体检务督察工作机制的作用，全年共开展日常督察和专项督察达27次，发出督察通报16次。抓好经常性反腐倡廉教育，形成常态化的警示教育机制。坚决按照中央政法委提出的&四个一律&要求和&零容忍&态度，严肃查处检察干警违法违纪行为。全年共受理举报线索 6件5人，并进行认真调查，对其中3名干警进行了诫勉谈话，对2人给予相应处分，同时进行内部通报批评，达到教育和警示干警的目的。检察机关不断增强主动接受人大及常委会监督的意识，定期或专题向市人大常委会报告工作，及时办理人大常委会转来和交办的案件，加强与人大代表的联系工作。&阳光检务&工程进一步深入实施，更多的人大代表、政协委员和社会各界人士直观地了解检察机关执法办案情况，进一步提高检察工作的透明度，为检察机关接受社会各界监督提供了便利，提升了检察机关执法的公信力。&&&&&&&&&&&&&&&& （周国有）&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&& 盘锦市人民检察院领导成员名单
&&& 检 察 长、党组书记&&&&&&&&&& 刘铁鹰
&&& 副检察长、党组副书记&&&&&&&& 郝建军
&&& 副检察长、党组成员&&&&&&&&&& 王& 宏
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 王建辉
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 张永会
&&& 纪检组长、党组成员&&&&&&&&&& 刘德双
&&& 政治部主任、党组成员&&&&&&&& 刘荣志（1月离任）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 王& 敏（女，1月任职）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&& 附：盘锦市城郊地区人民检察院
&&& 【概& 况】&& 2011年，共审查罪犯减刑裁定1 272件；审查假释裁定14件；审查罪犯保外就医决定17件; 受理提请批捕案件2件2人，批准逮捕2件2人；受理审查起诉案件8件13人，提起公诉7件12人；受理控告申诉案件12件，均结案；开展检察875次，发现的隐患经检察监督全部得到纠正。
&&& 【检察室建设】& 加强检察室规范化建设，打牢检察室工作基础，推进全院工作创新发展才有可靠保障。把加强检察室规范化建设摆在更加突出位置。维修启用3辆工作用车，更换电脑等设备，添置办公用品，满足工作基本需要。规范检察室工作流程，在&一志八表&的基础上，实行以专项检察簿、检察室工作会议簿、谈话记录簿、监区服刑人员基本情况登记册为内容的&三簿一册&工作制。建立巡查制度，对各检察室工作开展情况进行检查，确保派出去驻下来，实现人到位、规章制度到位、工作环境到位、监督活动到位的目标。在对所辖监区押犯的构成、服刑人员考核奖罚等基础情况进行调查的基础上，建立起服刑人员收监、出监、刑罚变更执行监督动态数据档案，检察室基础业务建设得到规范和加强。
&&& 【刑罚执行监督】&& 围绕刑罚变更执行实施日常检察监督，强化监督重点，力求监督实效。刑罚变更执行监督在检察室工作中处于核心地位。加强刑罚变更执行机制建设，制定并实施刑罚变更执行检察工作规范，确立起检察室提出检察意见、法制检察科综合审查、检察委员会审核的三级审查工作制。检察人员对服刑人员的日常改造表现、月考核分评比情况随时掌握，对服刑人员的岗位、表现情况进行现场核实，做到底数清、情况明。对减刑、假释裁定和暂予监外执行批准决定进行逐人审查立卷。采取与服刑人员谈话、与干警座谈、查阅卷宗等方式，严把第一道关口，真正实现刑罚变更执行同步监督。在严格掌握罪犯假释标准的同时，与监狱共同制定假释管理办法，确保假释工作质量。开展亲访活动，采取与保外就医罪犯、具保人、监管机关见面形式，询问罪犯保外就医期间的表现及疾病治疗情况，延伸监督触角。针对工作中发现的保外就医条件消失的情形，及时向监狱发出了纠正意见，依法将两名罪犯收监执行。在该院的监督下，规范l出累犯的减刑幅度。
&&& 【监管活动监督】 加强监管活动监督，对于维护监管秩序、保障监管安全和服刑人员合法权益具有重要意义。面对监狱管理工作中出现的新情况、新挑战，以全国各地监狱管理中暴露出的漏洞为借鉴，把监管活动监督的重点放在安全防范检察，深入服刑人员生产、生活、学习现场，及时发现违法情况，提出纠正意见。深入监区监舍、生产车间重建施工现场，对现场警力不足、外来施工人员管理不到位的问题，及时提出纠正意见，消除隐患。与监狱开展&清查事故隐患、促进安全监管&专项活动，对服刑人员是否私藏手机和其他违禁品进行重点清查，针对发现的问题及时向监区提出检察建议和纠正违法通知书，促进监区完善管理制度。
&&& 【诉讼监督】 做好新生地区刑事案件和服刑人员再犯罪案件的审查批捕、起诉工作为该院的重要职责。把刑事检察工作的重点放在历年脱逃犯罪和狱内新发生的罪犯案件查处，把提高办案质量作为刑检工作的生命线。服刑罪犯重新犯罪案件，尽管数量少，但性质严重，危害较大，对于监管秩序稳定和服刑人员教育改造产生十分不利影响，必须依法从重惩处。监督公安机关加大追逃力度，提前介入狱政、公安等部门的侦查活动，引导侦查取证，在严把案件质量关的同时快审快诉。加强职务犯罪案件审查起诉工作，成功将建院以后首例共同职务犯罪案件起诉到法院，实现高效率办案、高质量结案。
&&& 【查处职务犯罪】& 随着盘锦监狱管理规范化水平的提高，队伍出现职务犯罪的可能性降低，使得近年来查办职务犯罪工作难有起色。为了改变这种状况，拓宽办案视野，坚持狱内狱外并重的原则，积极融入全市检察机关职务犯罪侦查一体化办案格局，查办职务犯罪工作取得历史性突破。统筹抓好职务犯罪侦查和职务犯罪预防工作，用加大职务犯罪预防力度，向监狱传递发现一起坚决查处一起的明确信号。为盘锦监狱全体干警和新招用人员举办警示教育讲座，深入街道社区开展法制宣传和法律咨询活动，对预防职务犯罪发生起到积极作用。
&&& 【信访控申】& 充实控申工作力量，调整控申工作组织方式，坚持领导开门接访和首办责任制。为使控告申诉案件来源渠道更加畅通，信访案件得到及时有效处理，最大限度维护服刑人员合法权益，在每个监区狱内和接待室设置检察官信箱、检务公开栏，发放宣传手册，及时处理服刑人员及家属反映的问题。建立了与服刑人员预约谈话、检察官接待制度。由于渠道通畅，线索办理及时，结案有理有据，赢得了服刑人员及其家属的信任，收到理顺情绪、化解矛盾的预期效果。全年没有出现到市去省进京案件，实现稳定在基层、控制在当地的目标，控申工作正朝着规范有序的方向发展。
&&& 【检察队伍建设】& 注重用党建成果推动和引领队伍建设，调动并发挥党员和机关党组织的积极性，为队伍建设注入活力。开展&发扬传统、坚定信念、执法为民&争做雷锋式检察官主题教育实践活动，精心制订活动方案，设计忆院史等活动载体。组织全体党员参观了抚顺雷锋纪念馆。开展大走访，为被帮扶对象送去钱物折合人民币近万元。针对干警的精神状态和工作作风方面存在的问题，从抓制度建设入手，把工作要求制度化，改变院务会议方式，制定和完善请销假、警车、值班值宿、食堂管理等规章制度，形成用制度管人管事的良好局面。用制度化的成果推动工作落实，敢于走进矛盾，严格按照规章制度办事，机关建设和管理水平明显提高。着力解决干警关心的实际问题，改善了办公和生活条件。营造创先争优的良好氛围，建立目标奖惩机制，调动工作积极性。按照学习型机关建设的要求，采取集中学习与个人自学、收看视频讲座与专题研讨、院内培训与院外辅导相结合的形式，组织干警学习理论和业务知识，不断提升干警的思想政治素质和工作能力。积极参加调研评比和公务员知识竞赛活动。2011年被省院评为优秀基层检察院，被市委评为绩效考评先进单位，被市直机关工委评为文明机关。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （曹国军）
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&&& 盘锦市城郊地区人民检察院领导成员名单
&&& 检察长、党组书记&&&&&&&&& 王忠瑞
&&& 政治处主任、党组成员&&&&& 潘& 新
&&& 【概&&& 况】& 2011年，全市各级司法行政机关认真学习贯彻全省政法、司法行政工作会议和市委五届十六次全会及市委工作会议、盘锦市第六次党代会精神，围绕全市经济社会发展中心，创业创新创优，提出以强化功能性开发为重点、以实施项目化管理为手段、以实现整体化推进为目标的工作思路，全面实施&六项工程&，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为全面推进沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设，全力打造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的法律服务环境，为向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦做出了积极的贡献。
&&& 【开展普法宣传教育活动】&& 召开依法治市领导小组会议，起草并向盘锦市人大常委会报送关于&五五&普法工作基本情况报告及关于进一步加强法制宣传教育决议（草案）的说明，起草《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》讨论稿，组织召开&五五&普法表彰及&六五&普法启动大会。&法律六进&主题活动深入开展。充分利用法治宣传日、各专业法颁布纪念日等有利时机，组织各专业法职能部门，广泛开展法律宣传系列活动。全年共组织工商、税务、环保、土地、交通、妇联、公安等7个执法单位通过培训、讲座、考试、法制文艺等形式开展法律六进主题宣传活动12场，营造了浓厚的社会普法氛围。重点围绕人民调解法、合同法、税法、消费者权益保护法以及与沿海经济带建设相关的政策、法规，围绕当前群众普遍关心的食品安全、医疗卫生、劳动就业等与民生密切相关的问题，深入到各密集场所和相关行业进行普法宣传。组织交警支队和市交通局开展文明交通春季行动、工商局和技术监督局开展食品安全法校园知识讲座、国税局和地税局开展税法宣传进商场、服务业委员会开展的行业违法违章专项整治等4场宣传活动，受教育面达3 000余人，增强了普法实效，促进各行业单位普法活动深入开展。法治文化建设进一步加强。整合资源开设&普法公益讲坛&，加强与律师及相关专业法执行单位的协调，成功地举办了7场普法讲坛活动；开通了手机普法快报，在盘锦移动、联通、电信公司的大力支持下，每月两期、向全市30余万手机用户发送提示性的法治宣传教育短信；联合市文广局、市摄影家协会开展&鑫安源杯&弘扬法治精神、建设和谐盘锦摄影作品展，共征集作品500余幅，宣传和弘扬全市经济建设和司法行政系统法律服务成果，繁荣法治文化，增强全民法治意识。延长电台&百姓与法&节目播出时间，释解热点难点问题和重点法律，共播出22期。
&&& 【实施司法安民工程】& 全面开展社区矫正工作。认真贯彻落实市委、市政府两办下发的《在全市试行社区矫正工作实施意见》，组织召开全市社区矫正工作领导小组会议，全面开展社区矫正工作。举办了由两县两区、辽滨沿海经济区、辽河口生态经济区相关领导和负责同志参加的社区矫正、安置帮教工作培训班，对如何开展社区矫正工作的思路方法、措施要求进行系统的培训。选派市劳教所6名干警到基层协助指导社区矫正工作，实施开发公益岗位配备基层司法所社区矫正助理员工作。指导县（区）司法局建立社区矫正管理机构，积极协调报批配备人员。下发社区矫正工作基本知识读本，坚持边学习业务知识边展开前期&五种人&调查摸底工作，边规范社区矫正法律文书送达、接收登记、档案建立、考核奖惩等规章制度的建立，为正式接收矫正对象尽快规范运行奠定了坚实基础。摸清了&五种人&的底数，即盘山县96人、大洼县140人、兴隆台区150人、双台子区101人、辽滨沿海经济区15人、辽河口态经济区26人，共有528人。工作中已经接收社区服刑人员14人，其中管制1人、缓刑10人、假释1人、暂予临外执行1人、解除社区矫正1人。积极与人民法院刑事审判庭展开对接，开展非监禁刑案件审前调查工作，研究制作《审前社会调查函》等一系列全套50多种样式社区矫正人员卷宗和司法所工作档案卷宗，并已经印制下发。积极开展宣讲咨询进社区（乡镇）活动，共举办集中宣传80余次，悬挂宣传条幅300余条，出动宣传车15台，举办培训班3次，广播宣传140余次，发放宣传资料5万余份，接受咨询6 000余人次，现场群众达7万余人次。建立和完善刑释解教人员的必接必控和信息沟通制度。进一步查实服刑在教人员的基本信息。加强与人社、民政部门的沟通，做好了刑释解教人员安置帮教相关政策的落实工作。加强安置基地建设，积极争取政府投入和社会支持，筹备建立集安置就业、劳动技能培训、思想教育为一体的过渡性安置帮教基地。积极争取财政部门的支持，共同研究制定安置帮教工作经费保障办法。2011年底，全市共有刑释解教人员共84人，安置81人,签订帮教协议84份，安置率在97%以上，帮教率达100%，重新犯罪率控制在3%以下。劳教工作实现了新发展。新所建设基建工作主体工程全部完成，劳教所机关办公楼年底竣工投入使用。劳教学员楼正在装修。市强制隔离戒毒所和康复中心建设的筹备工作资金运筹已基本到位。新形势下以提高劳教学员适应和融入社会的技能素质和生活能力的习艺项目正在进行研究论证。进一步强化司法鉴定人和司法鉴定机构的规范化管理。完善《盘锦市司法鉴定所规范化建设实施细则》；积极参加司法鉴定教育培训活动。45名司法鉴定人参加了各类司法鉴定人培训，43名法医类的司法鉴定人取得法医资格证书；共接到司法鉴定投诉案件3起，本着科学、严谨、认真的处理原则，均已解决，有效地化解了&鉴群&矛盾，收到较好的社会效果。联合市综治办下发《全市司法行政系统综治工作考评办法》，司法行政系统综合治理工作进一步规范。
&&& 【化解社会矛盾】&
&&& 一、建立规范的人民调解工作体系。以《人民调解法》正式施行为契机，加强司法所规范化建设。开展《人民调解法》的学习宣传活动，实施人民调解组织建设、业务建设和制度建设评查活动，开展了司法所长、人民调解员的培训活动。开展&争当人民调解能手&活动。开展了人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制尝试活动，启动医疗纠纷、交通事故损害赔偿等纠纷调解的试点工作。加强了在人群密集、易发生争议和纠纷的地方建立调解组织工作，实现人民调解组织在城乡的全面覆盖，人民调解工作已延伸到社会各个行业、各个领域。据最新统计，全市共建人民调解委员会587个。其中，乡镇28个，街道29个，村321个，社区184个，企事业单位24个，人民调解员共有5861人。
&&& 二、全力化解社会矛盾，维护社会稳定。围绕社会矛盾化解，启动了&人民调解进万家，化解矛盾在基层&和&社会矛盾化解年&活动。各级人民调解组织，完善纠纷排查与调处、信息反馈、联动调处等机制。跟进市人大对人民调解工作视察所提出的要进一步大力推进人民调解工作、提高人民调解员队伍素质、建立专业人民调解队伍、建立人民调解协调机制、加大人民调解工作宣传、加强人民调解经费保障等方面的意见和建议，注重及时提高完善，在总结典型、队伍建设、加强指导上进一步深化，探索大调解机制的推进，在人民调解、司法调解、行政调解的衔接上，与相关部门共同研究，共同探索。在争取经费投入上，探索了企业、单位承担经费的做法。全市人民调解组织共调解民间纠纷2 006件，涉及当事人4 764人，调解成功1 951件，成功率97%。预防矛盾纠纷312件，防止民转刑案件5件，涉及11人，防止群体上访33件，涉及712人。
&&& 三、加强信息化建设，建立人民调解案件评价分析平台。依托互联网组建广域网，将全市各县（区）司法局、基层司法所（乡镇、街道调解委员会）、法律援助中心等69个基层单位联结起来，形成全市司法行政机关的网络互联，使基层人民调解组织的纠纷排查信息及纠纷调解情况通过网络实现快捷的信息共享。建立人民调解案件评价分析平台，通过信息资源开发利用，实现司法行政系统基层民生工作信息分类汇总，及时分析和研究不同地区、不同时期各种民间纠纷发生的特点和规律，提出解决纠纷的对策和方法，为增强司法行政机关工作的科学性，提供可靠支撑，为各级党委和政府科学决策，提供有力依据，此项目软件开发工作正在进行当中。
&&& 【开展法律援助便民服务】
&&& 一、积极落实政府责任，实施法律援助惠民工程。开展&法律援助便民服务&主题活动。建立便民服务窗口，推行法律援助一站式服务，开展&一站式和一小时&服务活动。实行电话预约和上门服务，简化法律援助受理审查程序。为城镇零就业家庭、农民工、低保户、残疾人、70岁以上老年人等发放法律援助卡，对妇女、未成年人、下岗工人、待业大学毕业生等申请法律援助开辟&绿色通道& 。开展了义务延时服务工作制度，随时为群众提供法律服务。进一步加强法律援助站的建设。在人大、信访局、工会、妇联、民政、共青团、残联等法律援助受众群体多发的单位和部门设立法律援助工作站，建立了方便快捷的法律援助信息渠道，扩大了法律援助网络覆盖。组织法律援助工作站站点工作人员定期深入到农村、社区、企业等宣传法律援助制度，解答法律咨询，受理和承办法律援助案件。全市共办理各类法律援助案件1 580件，三访接待咨询14 000余人次，代写法律文书160余件，取得了良好的社会效果。加强信息化建设，扩大服务范围，开展心理、法律双援助。加大乡镇、街道信息化建设力度，建立市县乡三级网络联动平台，实现法律援助案件网上申请、网上受理、网上实施监控，对案件实行动态监督管理，提高办案质量和效果。市法律援助中心在接待咨询窗口引入&心理咨询&辅助工作，由具有国家心理咨询师资格的人员负责心理咨询工作，建立普法教育与心理咨询并行的服务模式，实现法律、心理双援助。
&&& 二、发挥法律服务优势，实施便民工程。整合法律服务资源，围绕立足农村（社区）、服务农村（社区）、有为于农村（社区）的思路，积极为人民群众提供便捷法律服务；组织律师积极参与公益法律服务，为解决群众就医、就学、就业等民生问题提供法律援助；积极参与人大、政府涉法信访工作。共接待群众来访3 000余人次，提供法律意见书150份，受理法律援助案件100余件，为政府解决群众上访问题20余件。拓展公证服务领域，维护群众利益。年内，公证服务中共接待当事人10 593人次，解答法律咨询480 多条，办理国际交往公证667件，为具有法律援助对象的当事人减免公证费用近57万元。加强了对司法考试的服务与管理。举办年度盘锦市国家司法考试颁证仪式，完成年度国家司法考试22名合格人员资格证书领取、发放工作。充分利用&148&法律服务专线资源，建设&一线多能&的法律咨询、法律服务、法律宣传、化解社会矛盾综合法律服务平台，做细舆情分析，为群众提供方便快捷的法律服务。
&&& 【开展重大项目法律服务年活动】& 年内，下发《关于充分发挥司法行政工作职能，积极为重大项目建设提供法律服务的意见》，组建&重大项目法律服务团&，成立&重大项目法律服务站&，加强与项目实施有关部门的沟通协调，建立经常性的工作联系机制，及时掌握重大工程项目信息，搭建项目服务平台，变被动服务为主动服务。已经与东方银座、利港银河新城、美的地产、荣盛香堤&荣府等4家项目企业实现对接，并于11月23日在盘锦石油装备制造基地举行重大项目法律服务站挂牌仪式。
&&& 【发挥政府法律顾问团的作用】& 为政府依法行政和科学决策提供法律服务。推荐产生新一届政府法律顾问团，他们紧紧围绕科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展主题，围绕市政府确定的重点项目、招商引资和重大涉法问题提供及时、准确的法律咨询意见，及时发现和反映可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，协助政府健全社会稳定风险评估机制和应对机制，确保政府决策的科学性、合法性。建立健全律师参与重大突发事件和群体性事件集体讨论制度，参与突发性事件处置及处理重大疑难案件等方式，为党委、政府化解社会矛盾和依法正确决策提供切实可行的法律咨询和建议。先后参与了泰安志高实业集团有限责任公司在盘锦的投资项目合同书的审查、修改。浙江振进建设集团有限公司与市政府投资建设框架协议的审查、修改。对《关于规范全市重点领域招商项目协调沟通机制的意见》、市住建委回迁楼项目招标方案、《市关于户籍改革和人才引进暂行规定》提出了法律建议。起草《关于行政机关合同审查的法律意见》。共为335家政府机关和企事业单位担任法律顾问，办理各类诉讼案件1 698件，办理非诉讼法律事务1 520件，代写法律文书3 326件，法律咨询12 712人次，办理法律援助案件280件，避免和挽回经济损失达15亿元。加强律师协会建设，拓展协会对外交流渠道，就私募股权、证券上市及上市公司业务等相关问题，以举办交流会的方式，组织8名律师赴香港进行学习交流，开阔眼界，增长才干，促进了盘锦市律师法律服务工作执业理念的更新。
&&& 【法律公证服务】& 年内，为辽滨沿海经济区办理房屋征收对象的房屋保全证据公证58户，为全市重点招商项目工程地面附属物拆除做保全证据公证1 214件，办理融资投资、重点项目借贷、中小企业担保借贷公证40件，涉及金额2亿余元。
&&& 【司法行政系统自身建设】
&&& 一、坚持抓班子带队伍，强化司法行政能力建设。推进学习型党组织建设。加强理论的研究和学习宣传，认真抓好市局党组中心组的学习，提高学习的针对性和有效性。抓好领导班子制度建设，完善民主生活制度，维护班子团结，增强班子解决自身问题的能力。注重加强司法行政机关公务员、劳教人民警察和法律服务人员三支队伍的思想、组织、作风和制度建设，强化司法行政理论研究，组织开展了&大调研&活动，大力开展各项工作技能培训，全面提升队伍的政治素质和业务能力，为推动全市司法行政工作不断开创新局面，提供了坚强的组织保证和有力的人才支持。
&&& 二、深化主题教育实践活动，加强作风建设和精神文明建设。围绕&推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织&的总体要求，开展领导点评、&走进辽滨&，参观《奔流》大型图片展、&走进军营&，体验作风、重温入党誓词，&唱响主旋律，颂歌献给党&红歌合唱比赛等活动，激发了党员干部创业创新创优的热情，推动了创先争优活动的深入开展。围绕&改进作风、提高效能、服务群众&的总体要求，采取党员个人、党员集体、党员带领群众共同承诺等方式开展承诺工作。组织党员干部参加郭明义同志的先进事迹报告会，形成比学赶帮超的创争氛围；认真组织开展了&发扬传统、坚定信念、执法为民&争做雷锋式干警和法律服务工作者主题教育实践活动和&抓作风、强服务、促转型&活动，为司法行政立足新起点、开创新局面，更好地服务全市中心工作大局提供了有力的政治保证和思想保证。
&&& 三、抓行风树正气，深化党风廉政建设。坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕公正廉洁执法主题，认真履行职责，创新工作机制，健全完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设，加强和完善政风、行风、警风及软环境建设。印发和下发《盘锦市司法局2011年党风廉政建设和反腐败工作任务分解及责任分工》和《关于在全系统党员干部中开展&树新风正气、促转型发展&主题教育活动实施方案》、《盘锦市司法局2011年行风和软环境建设的实施意见》等文件。注重强化警务督察和法制工作，坚持从严治警，创建出司法行政系统的新风尚。&&&&&& （牛& 民）&&&&&&&&&&&&}