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攀枝花开发建设史是中国三线建设史的缩影
编辑：徐佳
　　背景链接?三线建设
　　1964年至1980年，为了“备战备荒”，党中央和毛主席直接部署在我国中西部地区13个省、自治区开展了一场大规模的国防、科技、工业和交通基本设施建设，简称“三线建设”。
　　三线出自毛主席的战略构想，他把全国由沿海、边疆地区向内地收缩划分为前线、中间地带和后方三类地区，分别称为一线、二线和三线。
　　其中划定的三线范围是指长城雁门关以南、广东韶关以北、京广铁路以西、甘肃乌鞘岭以东的广大腹地，包括川、滇、黔、陕、甘、宁、青、晋、豫、鄂、湘、粤、桂等13个省、自治区的全部或部分地区。这一地区位于我国的纵深腹地，在当时要准备打仗的特定形势下，是较理想的战略后方。
　　三线建设历经三个“五年计划”，投入资金2052亿元，投入人力高峰时达400多万，共安排建设项目1100个。其决策之快、动员之广、规模之大、时间之长，在中华人民共和国建设史乃至整个世界工业建设史上堪称奇迹，对我国的国民经济结构和工业布局产生了重要和深远的影响，为西部大开发奠定了坚实的基础。
　　攀枝花是“毛主席最关心的地方”
　　三线建设是一段非常特殊的历史，学术界把这段历史的上线定格在1964年。为什么这样确定？日夜里，在北部湾，美国驱逐舰“马克多斯”号与越南海军鱼雷艇发生激战。8月4日，海战进一步扩大，美国派出第七舰队大规模轰炸越南北方。战火燃到了中国的南部边界。毛泽东紧张地关注着战争的态势。6日清晨6点，他决定取消此前早已确定的考察黄河沿岸的计划，在中国政府抗议美国侵犯越南的声明稿上批示说：“要打仗了，我的行动得重新考虑。”
　　作为一个伟大的军事家、战略家和激情澎湃、气势磅礴的诗人，作为共和国最高决策层和最终决策者，毛泽东立即从黄河考察的革命浪漫中回归到了“备战备荒”、“保家卫国”的思想轨道，新生的共和国将再一次面临严峻挑战和考验。一个刚刚挺直脊梁的大国又走到了历史的十字路口：怎么办？
　　轰轰烈烈的三线建设能迅速展开并非偶然。据2013年12月中央文献出版社出版发行的《毛泽东年谱》记载，早在1964年的5月27日，毛泽东在中南海菊香书屋主持召开中共中央政治局常委会议。主要提出两个问题，一个是对三线建设注意不够，一个是对基础工业注意不够。毛泽东说：第一线是沿海，包钢到兰州这一线是第二线，西南是第三线。攀枝花铁矿下决心要搞，把我们的薪水都拿去搞。在原子弹时期，没有后方不行的，要准备上山，上山总还要有个地方。当罗瑞卿讲到总参谋部担心密云、官厅水库的泄洪量太小时，毛泽东说：北京出了问题，只要有攀枝花就解决问题了。北京淹了，还有攀枝花嘛。应该把攀枝花和联系攀枝花的交通、煤、电的建设搞起来。这直接说明，毛主席直接把三线建设的主战场摆在了攀枝花。
　　毛主席对攀枝花的开发建设给予了极大关注。他把攀枝花开发建设提到了关系国家民族存亡的战略高度，特别重视，反复强调，明确指出：“……原子弹时代，没有后方不行。搞攀枝花，第三个五年不一定全建成，打个基础，战略布局才展得开。为了搞攀枝花，就要搞煤、铁路、电、机械，其他工业也跟着上。不搞第三线，总是在沿海现有基地中转，就展不开。”他还指出：“我们的工业建设，要有纵深配置。把攀枝花钢铁厂建起来，建不起来，我睡不好觉。”“建设攀枝花，要有紧迫感。这是和帝国主义争时间的问题。”“建不建攀枝花，不是钢铁厂问题，是战略问题。”这些讲话都表明，毛主席对开发建设攀枝花下了最大的决心。
　　日，毛主席在听取计委领导小组汇报第三个五年计划设想时再次提出：“攀枝花钢铁厂还是要搞，不搞我总不放心，打起仗来怎么办？攀枝花建不成，我睡不好觉。”当年6月，毛主席在政治局常委会上又强调指出：“搞一、二、三线，打起仗来准备打烂。要有第三线，要搞快些，但不要潦草。”当年8月，又在中共中央书记处会议上指出：“攀枝花是战略问题，不是钢铁问题。现在抓是抓了，但要抓紧，要估计到最困难的情况，要有备无患。”“现在再不建设第三线，就如同大革命时期不下乡一样，是革命不革命的问题。”当年9月，毛主席在杭州谈到修建西南铁路时又一次说：“不搞攀枝花，这是没有道理的。不是早知道攀枝花有矿嘛，为什么不搞？！你们不去安排，我要骑着毛驴下西昌。如果说没有投资，可以把我的稿费拿出来。”
　　当攀枝花钢铁项目决策出台后，围绕攀枝花钢铁厂选址问题发生了较大分歧。当时中央工作组先后考察了18个选点，最后集中到3个点上，其中主要为攀枝花弄弄坪、乐山太平场两个方案之争。当时毛主席分析指出：“乐山地面虽宽，但无煤无铁，如何搞钢铁？主张乐山方案的是怕土石方量大。平时多流汗，战时少流血。我们抗美援朝能打赢，就是靠打洞子。”“攀枝花有铁有煤，为什么不在那里建厂？钉子就钉在攀枝花！”毛主席肯定了首选弄弄坪建厂的合理性，还说下次的中央会议准备在攀枝花召开。由于毛主席的肯定，弄弄坪建厂终于得到确定。毛主席这番话明显含有批评意味。在最初攀枝花钢铁基地的选址问题上，毛主席的倾向性意见一锤定音，起到了至关重要的作用。
　　可以说，一位领袖对国家存亡的焦虑决定了弹丸之地――攀枝花在我国三线建设坐标中的地位和作用。攀枝花由此脱颖而出，世界瞩目。
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【本土】攀枝花城市布局与街区文化
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上世纪90年代的渡口水泥厂，高高烟囱下车间厂房和家属区交错在一起。 （郑超英 摄）
近日，西区河门口街办编写的《峥嵘岁月&&从三线建设一路走来的河门口》一书，让我想起了河门口。参加工作就在河门口，整整14年光阴都在那里度过。
过去有种说法，好耍不过河门口。上个世纪80年代，河门口最热闹的当属河门口商场。每逢周末，顾客络绎不绝。他们来自附近的厂矿企业，操着南腔北调。时间久了，从穿着打扮和口音方言，大概能辨出他们是来自哪个企业。当时的厂矿、企业效益都不错，来赶街的人总是大包小包往家里拎，很让事业单位的人羡慕。
后来，河门口商场转让了，附近的许多企业也不在了，但河门口依然热闹。虽然厂都不在了，但人们还是习惯以原来的厂名来代表自己的身份或是居住地。
这个现象在鲍世行、陈加耘主编的《攀枝花开四十年》一书中得到了解释。鲍世行参加过攀枝花城市规划，对攀枝花的城市布局及其演变的情况有深入的研究和思考。
鲍先生援引我国城市规划界资深人士曹洪涛的观点说，从1961年到1976年，全国的城市规划都停下来了，只有攀枝花是唯一进行规划的城市。也就是说攀枝花建设从一开始就是有规划的建设，这种规划对攀枝花城市布局和城市文化的形成有着重要的决定性作用。
1965年9月，《攀枝花工业区总体规划》编制完成。规划根据资源分布和山区地形条件，把攀枝花工业基地沿金沙江两岸布列，将冶金、煤炭、电力、建材等骨干企业分布在弄弄坪、陶家渡、河门口、攀密、渡口&&仁和五个较为集中的片区。1970年又对总体规划进行调整，新增格里坪、金江、炳草岗3个片区。1978年第四次编制总体规划，在城市布局上进一步明确了8个城市片区的功能。格里坪片区以木材储运及加工为主；河门口片区以电力、建材工业为主；陶家渡片区是煤炭工业基地；弄弄坪片区为钢铁工业中心；攀密片区是铁矿采选及机修基地；渡口&&仁和片区以地方工业和商业仓储为主；炳草岗片区为全市行政、文化中心，并为炳草岗、攀密、弄弄坪、渡仁等4个片区的公共活动中心；金江片区规划为化工企业发展用地，并考虑了铁路和仓储用地。
规划在8个功能区中以&有利生产、方便生活&的原则，开辟60个居民点，使生产、生活都能就近就便。
由此看出，攀枝花城市布局实际是以产业功能布局为主，兼顾生活设施和公共基础服务。居民点实质是附近企业的职工集中居住区（又称家属区），它们和企业生产区基本在一个片区，有的小企业生产和生活区不分。这种城市布局强化了企业功能，加之在特定条件下企业代行许多社会职能，包办了职工的生老病死、家属子女的安置、入学等事务，企业对市民的影响甚于其他因素，城市街区的企业烙印根深蒂固。
如果再考察攀枝花建设的历史背景，攀枝花早期企业建设实行的是对口援建，由来自一个或几个地方的相关企业承包建设攀枝花的某个企业，这些来自外地的援建者往往集中居住在援建企业所在的街区，这些街区就有了鲜明的移民原住地特色。
企业、职工、移民构成街区的基本要件，不同的企业、职工和不同地的移民就有了街区文化差异。个中自有渊源。
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攀枝花开发建设史
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第05版：民生社会
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工矿废弃地复垦 城市转型的破立之道
&&日，《攀枝花市工矿废弃地复垦利用专项规划（年）》通过国土资源部专家的评审，攀枝花成为全国首批工矿废弃地复垦利用试点城市。根据政策，将工矿废弃地复垦为农用地，可以置换成同等面积的建设用地指标。这对用地紧张的攀枝花而言，无疑是个好消息。&&其实早在2010年，攀枝花就在全省率先开始探索工矿废弃地的复垦利用。对于废弃闲置的矿业用地，攀枝花采取退建复耕或还林、还草的方式，腾出建设用地面积指标，补充入新的规划用地和项目建设用地中。&&□本报记者 江潇文/图&&如何用好这些工矿废弃地，让它们重新焕发生机？12月2日，记者来到西区摩梭河街道摩梭河社区，烂泥箐——摩梭河片区作为全市首个工矿废弃地复垦利用试点项目，已经拉开了帷幕。&&用地矛盾凸显&&一面是土地紧张，一面是废地闲置。&&在摩梭河社区，原三联工贸公司洗煤厂、占山工贸公司洗煤厂残存的围墙因为蒙上粉尘已变得灰黑。墙上，“时间就是效益”“抓安全就是抓生产”等宣传标语依然清晰可辨。从早已废弃的水泥钢构厂房和厂区周围林立的居民楼可以看出这里当年的繁华。&&由于挖煤产生采空沉陷区，摩梭河街道的摩梭河社区道路、供水设施、供电线路、通信线路和住宅等受到破坏。几年前，这里的企业和居民已全部陆续搬迁。&&沿着公路沿线往前走，在摩梭河社区外原攀枝花市第22小学的旧址上，长满了凤凰树、橡皮树、木豆、小叶榕等速生树木，工作人员杨望友正在给树浇水。“摩梭河社区土壤类型主要为黄壤，土层厚度在0.4～11米之间，有机质含量中等，呈微酸性，适合多种速生植物生长，这有助于采空区的植被恢复。”摩梭河街道党工委书记王彬说，“植被长成后，又会是一片新气象，届时环境肯定会大为改善。”&&对攀枝花这个典型的工矿资源型城市来说，摩梭河片区的情况只是一个缩影。攀枝花生活区、工矿区交叉，沿金沙江两岸建成了炳草岗、格里坪、弄弄坪、陶家渡、金江等8大工矿混合发展的城市片区。同时受山区特殊地形地貌限制，各片区规模小，功能区分不清，重复建设多，土地利用率较为低下。&&目前，攀枝花254家矿业企业分布在274个采区，经过40多年对矿产资源的开发利用和城市规划布局调整，形成了相当数量的废弃闲置矿山用地、煤炭采空沉陷区、棚户区和废弃矿山办公场所以及零星孤立的城市建设用地。据统计，全市废弃闲置建设用地达67宗，面积41416.51亩。&&尽管废弃闲置建设用地价值丧失，但该部分土地目前仍占据着攀枝花相当数量的建设用地份额，并且原矿业开发企业仍然在为其承担着税务和管理成本，每年每平方米的城镇土地使用税为2～14元。 &&“一方面废弃地大量闲置，另一方面建设用地指标已不能保障攀枝花建设发展用地的需求。”市国土资源局规划和耕地保护处副处长谭明军告诉记者，两难困境同时存在，促使我市2009年以来一直探索工矿废弃地的复垦利用，这也是矿业用地改革试点的一项重要内容。&&夹缝中求突破&&2009年，市国土资源局提出了矿业城市建设用地等量调整和矿业开发临时用地试点的请求。&&日，国土资源部同意攀枝花市纳入全国采矿用地方式改革试点，支持将攀枝花市列为国家资源枯竭型城市转型试点。 &&日，我市启动了《攀枝花市工矿废弃地复垦利用专项规划（年）》编制工作。日，该规划通过国土资源部专家评审。&&如何复垦？复垦之后怎么用？钱从哪来？&&就目前而言，烂泥箐和摩梭河片区居民的搬迁安置已基本完成，留下约1400亩的废弃建设用地，预计可复垦为耕地750亩，林地274亩，园地334亩，让废弃的建设用地最大限度的发挥农用地的价值，并让废弃工矿地生态环境得到极大改善，保障长江中上游的生态屏障，同时也可以实现1400亩建设用地指标调整用于新的项目建设。&&眼下，花城新区建设如火如荼。据初步统计，花城新区可供建设用地面积约为3400公顷。新区在东区范围内符合土地利用总体规划的土地约293公顷，在仁和区范围内符合土地利用总体规划的土地约236公顷，需要尽快将符合土地利用总体规划的土地报批回来。&&“由此可见，花城新区符合土地利用总体规划的土地报批所需的土地利用年度计划指标和耕地占补平衡指标，可通过工矿废弃地复垦利用解决。”谭明军说，新建区域按建设用地进行土地征收，按原地类进行补偿安置，不占用土地利用年度计划指标，不再缴纳新增建设用地土地有偿使用费，占用耕地所需的占补平衡指标用工矿废弃地复垦出来的耕地面积抵扣，最终实现建设用地不增加、耕地面积不减少。&&如何复垦？本着统一规划的原则，采用切合实际的复垦措施对工矿废弃地进行复垦，保证耕地质量，恢复区域生态环境。根据工矿废弃地的实际情况，采用工程技术措施、生物化学措施、监测和管护措施对工矿废弃地进行复垦。&&复垦后的土地经营是农业产业化发展的基础条件之一，对复垦后的后续利用，攀枝花也做好了规划。根据《攀枝花市工矿废弃地复垦利用试点工作方案》，复垦为耕地、园地区域的国有土地，由政府出面进行招标竞价方式承包经营，不得改变耕、园地用途。复垦后的集体土地，直接交由原土地权属人经营。&&复垦一亩地至少要3～4万元，成本高，钱从哪里来？&&各县（区）政府作为工矿废弃地复垦利用的主体，按照“谁投资、谁受益”原则，以县（区）政府财政投入为主，同时鼓励运用市场化机制，多渠道筹措资金，推进工矿废弃地复垦。&&资金筹措方式主要有三种，一是新增建设用地有偿使用费地方留存部分和工矿废弃地复垦利用建新区节约的新增建设用地有偿使用费全部；二是土地出让价款计提的农业土地开发基金和国有土地收益基金；三是工矿废弃地复垦利用建新区土地出让价款的5%用于复垦；四是农业综合开发资金；五是社会资金投入，引入社会实体对复垦区进行规模化农业开发，所缴纳的土地流转收益。&&加快城乡统筹&&20世纪70年代以来，伴随着后工业时代的来临、世界经济格局和城市产业结构的巨大变化，城市工业废弃地问题日益成为城市管理者和公众关注的焦点问题之一。我国城市化进程的加快，土地资源的紧缺，人口的剧增使得城市用地日益紧张，因而城市工业废弃地治理再开发是实现城市可持续发展的必然选择。 &&目前，攀枝花处在资源枯竭型城市转型发展的重要历史时期和加快产业转型升级的重要历史机遇期，经济社会发展势头良好，土地资源需求强劲。同时，随着攀枝花新型工业化、城镇化、农业现代化进程的全面推进，攀枝花必须实现由外延粗放土地利用向内涵集约土地利用方式的转变，以推进经济发展方式的战略性调整。&&截至2011年底，攀枝花的城镇化率61.6%，城镇化水平在逐年上升，耕地必须保护，建设用地指标越来越不够用，工矿废弃地复垦后，不仅满足城乡统筹发展下的城镇化发展用地需求，也满足城乡统筹发展下的工业化用地需求。&&“如何用好这些工矿废弃地，让它们重新焕发生机？”谭明军说，规划期内，攀枝花市共安排工矿废弃地复垦面积41416.51亩，涉及67宗地，划分为34个项目。其中米易县湾丘基地和二滩粘土矿有部分河流和道路保留原用途，其余均复垦为农用地，共复垦的农用地面积为40873.95亩，其中复垦耕地面积为19720.2亩。&&根据复垦区划分原则，将东区划分为4个复垦区，西区划分为4个复垦区、仁和区划分为10个复垦区、米易县划分为11个复垦区，盐边县划分为5个复垦区，总计34个复垦区。&&同时根据复垦区不同的特点，按照整体统筹、分步实施、先急先用、先易后难的原则，统筹安排，分期、分批拟定复垦实施计划。“第一批复垦项目主要包括红旗坡排土场、巴关河石灰石矿一期、青乌复线以北、新庄大火山、摩梭河棚户区、大宝鼎棚户区、二滩粘土矿、湾丘基地、龙蟒一期尾矿库等9个宗地。”谭明军说，9个项目实施方案和相关立项资料已经编制完成，近期报省国土资源厅审查立项。&&不破不立，工矿废弃地复垦利用，势必像一支如椽巨笔，在曾经的工矿废弃地上绘起新的蓝图，很大程度上满足了攀枝花市城镇化、工业化、生态旅游建设对建设用地的需求，缓解城乡用地矛盾，促进社会主义新农村建设。
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