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澄迈村民举报前村干部非法转让集体土地 警方立案
作者：良子 田春宇
　　澄迈金江镇大催村村民举报
　　前任村干部非法转让集体土地
　　澄迈国土、警方介入，已立案调查
　　南国都市报1月7日讯(记者良子 田春宇)&辛苦攒了十多万买了块土地，却突然被告知是非法倒卖的。&澄迈县金江镇大催村村民阿伍在2011年花了14万购买了660平方米本村南尾岭规划的&生态文明村宅基地&。经金江镇镇政府调查核实，该地出让协议不合法。这让阿伍等购买者陷入地和钱两空的尴尬境地。近日，村民向记者反映了此事，投诉前任村干部非法转让土地。
　　14万元买了近一亩地
　　被告知出让协议不合法
　　年近60岁的阿伍在外打工数十年，辛苦攒了十万多块，2011年，他听朋友介绍，大催村南尾岭正在规划的生态文明村有宅基地出售，原价15万一格(660平方米)，可优惠1万元。&当时想土地都是稳赚的，而且这块地在价格很低的情况下又优惠了，对方还提供了生态村宅基地示意图和县政府规划图，就心动了。&日，阿伍与卖地甲方邓某仙签订了土地转让协议书，以14万元的价格购买了一格宅基地，并用10万元积蓄先期支付了部分购地款。阿伍想着生态村开发建设时自己就可以当老板，开一家汽车修理厂，没想到，2013年下半年，他被村民告知，他所购买的土地涉嫌非法转让、倒卖。他至今不知咋回事，更不知该如何维护自身权益。
　　据大催村村民们介绍，在阿伍购买该地后不久，村民发现他所购买的南尾岭234.6亩土地转让前未通过召开代表会议等合法途径，涉嫌非法转让、倒卖。该村村民集体向金江镇镇政府进行了举报。日，金江镇镇政府公示&责令禁止通知书&称，经调查核实该地出让协议不合法，终止该地对外发包的一切手续，并对已进行的相关手续进行处理。
　　村民举报土地遭非法转让
　　金江镇核实转让协议无效
　　去年9月刚上任的大催村村长刘元泽介绍，在与前任村小组成员交接时发现，多人购买了所谓的大催村南尾岭&生态文明村宅基地&。比如，日，陈先生和杜先生同一天与邓某仙签订了土地转让协议书，购买价格均为每格15万元。
　　刘元泽介绍，卖方甲方邓某仙与买方签署协议时，提供了一份他与该村时任村民小组签订的土地购买协议，时间为日。该协议显示，经群众代表会议一致通过，以1338400元的价格，该村民小组将位于南尾岭的234.6亩&荒地&转让给乙方作为&宅基地&开发使用，该协议中转让的是&土地所有权&，该协议甲方签名为前任村长刘某江，签名代表9人。
　　这份土地协议书遭到大催村多数村民的质疑。&根本没有代表会议，我们都不知道。&日，南国都市报记者来到该村，被数十村民围住反映情况，提出前任村长刘某江等多名村民小组干部当时有两处行为不符合法律程序：第一，在转让该村土地前，未召开群众代表会议征求村民意见;第二，转让土地收益仅50万元，如此贱卖村集体土地属非法，且并未如数交给村财政。&这届村民小组上任交接时，村账户有31万元，并没有交代款项来源。&刘元泽称。
　　大催村村民向金江镇举报该村前任村民小组成员刘某江等人涉嫌非法转让集体土地后，该镇党委、政府成为调查组展开了调查。&2011年所签署的土地转让协议中代表签名的村小组代表人数不足三分之二，不符合法律程序。&金江镇人大主席陈亚亲明确表示说，就这一点就已经证明大催村时任村民小组与邓某仙签订的土地转让协议书不具备法律效益，之后在此协议基础上产生的行为都是无效的。
　　前任村长称系私人行为
　　国土局公安局立案调查
　　目前，金江镇党委、政府就大催村村民的举报情况，经过初步调查后报给澄迈县国土资源局和县公安局进一步核实调查。
　　澄迈县国土环境资源监察大队大队长冯开升介绍，接到调查组的反馈后，该大队分两次前往村民反映的土地所处位置进行土地测绘，初步确认村民举报遭非法转让、倒卖涉及的该村南尾岭集体土地有234.6亩，而该土地性质为其他类型土地，不能作为宅基地使用。按照相关法律法规，其他类型土地买卖超过20亩的涉及违法犯罪，因此，该大队已将该案移交澄迈县公安局继续侦办。
　　那么，时任村民小组领导如何解释转让村集体土地的行为呢?
　　前任村长刘某江拿出三份材料说，2011年10月底，他所在的村民小组成员确实曾决议，并在没有召开群众代表会议的情况下，与邓某仙签订了转让该村南尾岭234.6亩集体土地的协议书，收现款50万元。&村民小组代表们可以代表村民意见。&刘某江解释说，此次转让土地并非&贱卖&村集体土地，因为1993年，大催村将这片集体土地承包给澄迈某公司，当时该公司并未在期限内付完土地承包款，拖欠了20年，2011年10月，他所在的村民小组利用原来1993年的承包合同，计划收取原来承包款的余款，用做延伸该地的承包，与澄迈某公司代表邓某仙签署了土地转让协议书。
　　面对村民质疑他和时任村民小组相关人员涉嫌非法转让村集体土地的情况，刘某江拿出一份时任村民小组与邓某仙签署&解除协议书&作为证明材料，提出邓某仙陆续转让南尾岭234.6亩集体土地的行为，与当时的村小组领导均没有关系。
　　然而，阿伍等购买者与邓某仙签订的土地转让协议书时间均在2011年12月，而刘某江的这份&解除协议&签署时间却为日。对此，刘某江称，2012年，金江镇政府曾就村民举报内容调查核实1993年承包南尾岭243.6亩的合同因乙方近20年不履行合同约定失效，而2011年所谓的延续合同并未经金江镇政府申请审核，当年2月7日镇政府发出&责令禁止通知书&。&我们当时就与邓某仙解除协议了，他卖地是他私自行为。&
　　目前，该局经侦支队已就邓某仙等人涉嫌转让、倒卖土地使用权罪立案，正在进一步侦查中。
　　澄迈警方介绍，邓某仙未能提供任何合法凭证，证实其与澄迈某公司的委托关系。就大催村村民举报该案涉及多名村干部的情况，警方表示十分重视，将严格依法办案，追责到底。&
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农村产权交易细则落地：集体土地承包权禁止售卖
　　首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件日前正式印发。知情人士称，这份名为 《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(以下简称《意见》)的文件，对现阶段能进场的农村产权交易品种作出明确规定：以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。
　　 专家表示，由于农村土地的产权权属关系复杂，适用的规则也不同，《意见》在农村土地所有权、承包权和经营权上进行了分类指导，旨在落实决策层提出的&三权分置&理论，防止农民因流转而失地。
　　 近年来，随着农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台。据农业部信息显示，这些服务平台主要有农村土(林)地流转服务中心和农村产权交易所(中心)两大类。到去年10月底，全国有北京、安徽、成都等11个省级或省会城市级农村产权交易服务机构。
　　 然而，由于各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其设立、运行、监管都有待规范。
　　 一位农业部官员称，最明显的就是交易机构定位模糊、市场定位不统一。现有的农村产权交易机构有的是企业性质，有的是事业单位，有的设立在国土部门，有的在农业部门。业内不知道交易市场到底是以什么法人形式存在才合理，甚至还担心企业法人的服务机构为了赚钱会与农民争利，打击农民进场规范交易的积极性。
　　 《意见》对此进行了明确，农村产权流转交易市场是政府主导、服务&三农&的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人，设立农村产权流转交易市场要由当地政府审批。此外，县、乡一级流转服务平台是交易市场的主要形式，现阶段市场建设应以县域为主，确有需要的地方，可以设立覆盖地(市)乃至省(区、市)地域范围的市场，承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。
　　 &未来县一级的交易市场将遍地开花。&一位不愿具名的专家表示，现在各地成立农村产权交易机构的积极性高涨，但总体而言是无序且盲目的。《意见》强调主要发展县一级的交易市场，也就是说原来打算在更高层面上建设交易市场的计划，需要停下来进一步斟酌。对于交易市场到底是以什么形式存在，也有了定论，只要是非盈利的，企业法人和事业法人都可以。
　　 此外，《意见》对能进场的农村产权交易品种进行了明确规定，主要包括：农村承包土地经营权、林权、&四荒&使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等。值得一提的是，《意见》明确指出，交易品种将不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。
　　 &《意见》的安排实际上是对决策层提出的所有权、承包权、经营权等&三权分置&理论的落实。&一位知情人说，由于农村土地的产权权属关系复杂，适用的规则也不同，所以《意见》在农村土地所有权、承包权和经营权上进行了分类指导。
　　 &这并不是说农村集体土地不能流转，恰恰相反，中央还再三强调要重点推进农村集体经营性建设用地入市的改革，但这里是指经营权的流转交易。集体土地的所有权永远不可能交易，承包权现在也明确提出不在进场流转品种范围内，说明维护农民利益，防止他们在流转过程中失地是决策层推进改革的基础。&上述知情人士说。
　　 对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，改革开放至今，除了所有权以外，农村土地承包权和经营权大部分时间是合二为一的，统称土地承包经营权。三权分置以后，农民可以放心地把自己的承包地转让经营，获得租金，同时又不用担忧失去对土地的承包关系，为土地在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。
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　　编辑：董婷
责任编辑:牛志峰
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　　首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件日前正式印发。《经济参考报》记者20日从知情人士处获悉，这份名为《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(以下简称《意见》)的文件，对现阶段能进场的农村产权交易品种作出明确规定：以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。
　　专家表示，由于农村土地的产权权属关系复杂，适用的规则也不同，《意见》在农村土地所有权、承包权和经营权上进行了分类指导，旨在落实决策层提出的“三权分置”理论，防止农民因流转而失地。
　　近年来，随着农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台。据农业部信息显示，这些服务平台主要有农村土(林)地流转服务中心和农村产权交易所(中心)两大类。据了解，截至2012年年底，全国已有800多个县(市)、13000多个乡(镇)建立了土地流转服务中心；林业系统成立了1200多家林权交易机构。到2014年10月底，全国有北京、上海、天津、重庆、安徽、山东、成都、武汉、杭州、广州、昆明等11个省级或省会城市级农村产权交易服务机构。 然而，由于各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其设立、运行、监管都有待规范。
　　一位农业部官员告诉记者，最明显的就是交易机构定位模糊、市场定位不统一。现有的农村产权交易机构有的是企业性质，有的是事业单位，有的设立在国土部门，有的在农业部门。业内不知道交易市场到底是以什么法人形式存在才合理，甚至还担心企业法人的服务机构为了赚钱会与农民争利，打击农民进场规范交易的积极性。
　　《意见》对此进行了明确，农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人，设立农村产权流转交易市场要由当地政府审批。当地政府要成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对市场运行进行指导和监管。此外，县、乡一级流转服务平台是交易市场的主要形式，现阶段市场建设应以县域为主，确有需要的地方，可以设立覆盖地(市)乃至省(区、市)地域范围的市场，承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。
　　“未来县一级的交易市场将遍地开花。”一位不愿具名的专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，现在各地成立农村产权交易机构的积极性高涨，但总体而言是无序且盲目的。《意见》强调主要发展县一级的交易市场，也就是说原来打算在更高层面上建设交易市场的计划，需要停下来进一步斟酌。对于交易市场到底是以什么形式存在，也有了定论，只要是非盈利的，企业法人和事业法人都可以。
　　该专家表示，突出交易市场的公益性，意味着服务平台作为企业挣钱以后不能分红，但是现在交易市场没有民营企业，国有企业承担些社会责任是理所应当的，例如现在北京农村产权交易所和武汉市农村综合产权交易所等大型机构在这方面协调得就很好。至于各地的农村土(林)地流转服务中心，大多数组织形式都是事业单位，就更不存在这个问题了。
　　此外，《意见》对能进场的农村产权交易品种进行了明确规定，主要包括：农村承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等。值得一提的是，《意见》明确指出，交易品种将不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。
　　“《意见》的安排实际上是对决策层提出的所有权、承包权、经营权等‘三权分置’理论的落实。”一位知情人士告诉《经济参考报》记者，由于农村土地的产权权属关系复杂，适用的规则也不同，所以《意见》在农村土地所有权、承包权和经营权上进行了分类指导。
　　“这并不是说农村集体土地不能流转，恰恰相反，中央还再三强调要重点推进农村集体经营性建设用地入市的改革，但这里是指经营权的流转交易。集体土地的所有权永远不可能交易，承包权现在也明确提出不在进场流转品种范围内，说明维护农民利益，防止他们在流转过程中失地是决策层推进改革的基础。”上述知情人士说。
　　对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，改革开放至今，除了所有权以外，农村土地承包权和经营权大部分时间是合二为一的，统称土地承包经营权。三权分置以后，农民可以放心地把自己的承包地转让经营，获得租金，同时又不用担忧失去对土地的承包关系，为土地在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。
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