英国将增加11亿英镑国防经费应对网络恐怖主义
来源：环球网
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淘豆网网友近日为您收集整理了关于浅论国际恐怖主义活动的现状、特点及预防的文档，希望对您的工作和学习有所帮助。以下是文档介绍：浅论国际恐怖主义活动的现状、特点及预防 1浅论国际恐怖主义活动的现状、特点及预防(法学院 法律系法学专业 罗龙基)(学号:)内容提要:国际恐怖主义活动是反人类、反文明、反进步的国际性罪恶,也是世界各国人民共同诛讨的对象。近年来,国际恐怖主义活动出现新的形式,并且有蔓延的趋势,给国际社会带来巨大的危害。自从美国“9&#183;11 事件”以来,国际间对国际恐怖活动又有新的认识。研究国际恐怖主义活动出现的特点及对国际恐怖主义活动的预防具有重要的现实意义。关 键 词:国际恐怖主义活动 犯罪 预防 恐怖袭击教师点评:二十一世纪人类面临的重大问题之一,就是国际恐怖主义活动的频繁发生和不断升级。这使本论文选题和研究具有较强的现实意义和应用价值。本文作者在分析国际恐怖主义活动现状、特点、原因的基础上,比较深入、全面地研究了预防国际恐怖主义活动应采取的对策和措施。全文结构较为合理,论述有自己的独到之处,逻辑性较强,是一篇优秀的毕业论文。建议成绩评为优秀。(点评教师:蒋慧玲,副教授)引言随着工业革命浪潮的发展,科学技术的不断翻新,国际航空业的发展,核武器和生化武器的相继问世等等,无不为国际恐怖主义活动增添了许多新的实施手法,使国际恐怖主义活动呈现出由低技术的传统方法向高技术的现代方法发展的趋势。特别是“9&#183;11”事件后,国际恐怖主义活动表现出新的特点,许多国家也随之改变了反恐的策略和预防对策。北约俄罗斯理事会的建立、亚太安全论坛以及中国、美国、俄罗斯、欧盟就中东局势、印巴局势所做的调节、斡旋和磋商,都反映了国际社会建立合作安全机制的要求和愿望。加强对国际恐怖活动的预防已是每个国家重要的对外、对内政策。恐怖犯罪活动是当代国际社会面临的共同敌人。这种特殊类型的犯罪活动在短期内不可能消亡,必须树立长期斗争的思想观念。了解恐怖活动发生发展的历史概况,掌握其现实特点并分析其发展动态及趋势是准确而且有效地预防、惩治国际恐怖主义活动的基础。当今,国际恐怖主义活动,是对人类文明的挑战。如何反对恐怖主义,成为摆在全人类面前的新课题。一、国际恐怖主义活动概述1、国际恐怖主义活动的定义恐怖主义活动在人类历史上可说是由来已久, 世界上最早的恐怖主义活动可以追溯至古希腊和罗马时期。中国的恐怖主义活动也可以追溯到秦朝。恐怖主义是指“对各国政府、公众和个人使用令人莫测的暴力讹诈或威胁,以达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者和革命者、追求正义者,以及军队和警察都可以利用之。”(《简明不列颠百科全书》)。当前,一般认为,恐怖主义活动是“对人身或财产非法使用武力或暴力威胁,以威胁、恐吓政府、公众或上述二者的某一部分,以达到政治或社会的目的”的活动。i直至 18 世纪以前,恐怖主义活动一般都限于本国疆域内。19 世纪,恐怖主义活动开始超越国界,出现了国际恐怖主义活动。《中国大百科全书&#183;法学》把国际恐怖主义活动定义为:个人或组织在国际间有意识地使用暴力制造恐怖,并以杀害或威胁杀害个人或人群的生命、破坏公私财物为手段,以实现某种政治或其他目的的行为。但是,国际社会尚没有一部全面制止恐怖主义犯罪的国际公约。直到现今,国际社会还没有对“国际恐怖主义活动”建立一个统一的定义,各国对国际恐怖主义活动概念、定义有不同的阐述,究其原因是国际恐怖主义活动问题涉及到政治、经济、文化、种族、宗教、道2德等多种深层次因素,很难制定一个统一的为大多数国家所接受的定义。虽然对国际恐怖主义活动进行定义十分困难,但并不意味着国际社会无所作为。为了有效地打击国际恐怖主义活动,各国政府、专家学者等可谓是绞尽脑汁,提出了一百多种关于国际恐怖主义活动的概念。其实早在 1937 年 11 月 16 日国际联盟时期便制定了《防止及惩治恐怖主义公约》(可惜由于没有得到所要求国家的批准,最终未生效)。从此关于国际恐怖主义活动的定义就散见在各国际公约中。联合国成立以后,在联合国和其他国际组织的努力下,二十世纪 70 年代至 90 年代,在国际法律合作方面取得很大进展。如在 1970 年 12 月16 日订于海牙的《关于制止非法劫持航空器公约》;1971 年 9 月 23 日订于蒙特利尔的《关于制止危害民用航空安全非法行为的公约》;1973 年 12 月 4 日在纽约开放签署的《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪刑的公约》;1983 年 6 月 3 日生效的《反对劫持人质的国际公约》;1997 年 12 月 15 国联合国大会以决议的形式通过了《制止恐怖主义爆炸的国际公约》,并促请所有国家签署、批准、核准或加入该公约;1999 年 12 月 9 日,联合国大会以决议的形式通过了《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》,该公约在联合国总部纽约开放签署。当前国际恐怖主义犯罪活动一般具备 4 个构成要件:(1)暴力性。而且这种暴力一般情况是有一定目的,一些组织性较强、目的性明确的恐怖分子通过策划的暴力事件,将他们的主张和意图传达给一定的社会群体,并且同时产生社会危害性。(2)不可预测性。有组织的恐怖活动通过一定的手段和方法隐蔽其恐怖袭击,同时,袭击的对象是不特定的人群、目标。不可预测性扩大了国际恐怖主义活动暴力的效果,增加了恐怖活动预防的难度。(3)政治性。具有政治目的也是恐怖主义的一个要素之一,产生一定的社会反响,造成国际社会的动荡。(4)象征性。恐怖主义的袭击对象具有一定的意义。比如:美国的双子塔、美国驻肯尼亚大使馆等。2、国际恐怖主义活动的现状在 20 世纪 80 年代,全世界共发生恐怖事件近 4000 起,比 70 年代增加了 30%。ii20 世纪90 年代以后,新生的恐怖活动组织逐步取代了老一代恐怖组织,其恐怖行为的隐蔽性、神秘性、杀伤性、残酷性更强,影响更严重,行为更恶劣。据有关资料统计,90 年代仅重大的恐怖事件就发生了 44 起,有 10 余名包括总统、总理在内的高级政要被暗杀,5 架民航客机被劫持,5 起严重劫持人质案,另有大规模的毒气、投毒、爆炸案等。仅在 1997 年全球恐怖活动就高达 560 起,死亡 420 人。在全球化的今天,我国也不可避免遭受恐怖组织的袭击,并且和国际恐怖活动有共同的特性,比如:“东突”恐怖组织在新疆境内于
年间就制造了 200 余起恐怖事件,造成 162 人丧生,440 余人受伤的严重后果。这一组织还在国外制造恐怖暴力事件,开枪或用炸弹袭击中国驻有关国家的使馆,杀害中国商人、政府工作人员和外国警察。iii1998 年 8 月 7 日美驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆同时发生爆炸案,造成 257 人遇难,5500人受伤;8 月 15 日奥马发生爆炸,27 人殒命,100 多人受伤;1999 年 8 月 31 日莫斯科一地下商场发生爆炸,造成 1 死 40 伤;9 月 4 日俄军官宿舍遭炸弹袭击,64 人丧生;9 月 9 日莫斯科东郊一幢大楼发生爆炸,94 人罹难;9 月 13 日莫斯科市南郊一幢八层大楼几乎被夷为平地,50 人死去;9 月 16 日俄伏尔加顿斯克一幢 9 层居民楼被炸,17 人死亡,100 多人受伤。在此期间,车臣恐怖分子在莫斯科等城市制造了一系列的恶性爆炸事件,造成了 300 多人死亡或受伤,恐怖气氛笼罩了俄罗斯。这些爆炸事件表明了人类在迈进新千年仍面临恐怖活动的严重威胁,同时提醒各国必须加强全球范围内的合作,彻底打击国际恐怖主义活动及相关的恐怖组织。说到国际恐怖主义活动,我们就不得不谈美国的“9&#183;11”事件,2001 年 9 月 11 日,美国遭受有史以来最大的恐怖袭击,美国国内震撼了,全世界也为之震惊。其损失超过19395年日本神户大地震和1994年洛杉矶大地震之和。两架被劫持飞机撞向纽约世贸中心造成世贸中心大楼倒塌;同时五角大楼遭飞机撞击而部分倒塌;宾夕法尼亚州萨默塞特一架被劫持飞机坠毁。“9&#183;11”事件给纽约造成经济损失1050亿美元,造成美国及世界航空运输难以估量的损失,使美国经济复苏拖后,世界经济受到沉重打击。据统计,此次事件共造成经济损失3050亿美元,人员死亡3000多人。3、产生国际恐怖主义活动的原因20 世纪 40 至 60 年代,国际恐怖主义活动开始形成规模,90 年代则日益猖獗,严重干扰和破坏着世界的和平、稳定与发展。iv冷战结束后,滋生恐怖主义活动的各种因素增多。就其现实原因而言,民族矛盾和种族冲突是国际恐怖主义活动猖獗的主要原因之一。而伊斯兰原教旨主义等宗教因素突显、科技的进步、现代通讯技术和运输工具的不断发展、大众传媒的进一步普及、国际人口流动的增多,使国际恐怖主义活动范围变得更广泛和不确定,蔓延速度越来越快,影响日益扩大。v探究恐怖主义者发动恐怖活动的原因,可以从宗教文化、思想灌输和境况因素来分析。(1)宗教文化方面有的研究者认为,宗教(包括文化)因素是恐怖行为的主要原因,对此我们需要从宗教的有关内容中寻找答案。一般来说,宗教主要通过两种方式影响人的恐怖活动行为:其一是确立有关自我的规范;其二是影响人们对“人死后会发生什么”这一问题的看法。vi宗教往往成为恐怖组织的利用工具,一些恐怖组织对宗教的某些教义进行曲解或夸大,为恐怖活动寻求宗教上的解释,从而影响恐怖主义者的行为,制造恐怖活动。(2)思想灌输方面:思想灌输无疑在促使极端分子采取恐怖行动原因中起到了相当大的作用。比如:拉登反复向学员灌输反异教徒和圣战必胜的思想,使他们相信,“为圣战而死就是为安拉增光”。经过这样的灌输后,许多走出训练营地的学员已变成极端的仇恨主义者。经过思想灌输的人就如给人洗脑一样,行为和举动古怪,受到恐怖组织的控制,并且为了达到目的,不惜牺牲自己。(3)境况因素方面:境况因素指在何种条件和境况下极端分子会选择恐怖行为。一些落后的国家人民生活在贫苦线下,生活得不到保障,国家***,从而产生对社会的不满甚至绝望。加上恐怖组织资金雄厚能给予恐怖主义者思想和生活上的满足,恐怖主义者就会不惜牺牲自己的生命完成组织的任务。产生国际恐怖主义活动的原因是复杂和多样的,我们对其动因也需要从多角度考虑,交叉分析。二、当代国际恐怖主义活动的新特点1、主体具有组织性国际恐怖主义活动多为有组织的活动,有特定的资金来源、严密的组织纪律、恐怖主义者经过特定的组织训练。国际恐怖主义活动经过发展和蔓延,特别是得到一些政府、***、金融巨头的支持,使得国际恐怖主义活动更加猖獗。当代恐怖袭击多为国际恐怖组织发动,国际恐怖组织是指 3 人或 3 人以上,以政治或恐吓、要挟社会为目的,为实施上述恐怖活动而结成的具有一定稳定性的犯罪组织。一般国际恐怖组织都有其组织的纪律,经过内部人员的训练,培养一批“敢死队”,经过严密的计划,分工合作,选定目标,发动袭击。国际恐怖组织常常运用伪宗教来麻痹入会的人员,从而达到控制和指示其发动任何恐怖活动,甚至不惜牺牲自己的生命。国际恐怖组织的人员少则几十人,多则几百人、上千人,规模大小不等。国际恐怖组织成立以后,以实施各种各样的恐怖活动为目的,极大危害公共安全。其成员固定且内部存在着领导与被领导的关系,有组织者、领导者,有骨干分子,还有一般成员,各司其职。等级森严、纪律严密,有一套成文或不成文的纪律规范,组织性非常强。国际恐怖组织具有一定的稳定性,即国际恐怖组织自建立以后,在较长时间内反复多次进行恐怖活动,其实施完一次恐怖活动后,国际恐怖组织不是被解散了,而是继续存在,继续实施新的恐怖活动。42、恐怖活动全球化随着经济全球化的不断加速,恐怖活动也呈现出全球化,国际恐怖主义活动已经蔓延到世界各地。在全球化浪潮冲击下的现代恐怖主义(或新恐怖主义)开始于 20 世纪 90 年代中期前后,vii其最为明显的特征是恐怖活动已“超越政治信仰、民族感情、宗教信仰,发展到极端虚无主义、愤恨情绪、复仇主义和追求轰动效应的阶段”。viii可以说,现代国际恐怖主义活动是在全球化形势下,国家、阶级、种族和宗教之间利益和文化尖锐冲突的产物,是全球化时代一些极端组织或个人,甚至是国家,为实现其政治和社会目标,甚至是宣泄对某些社会现实的不满,制造全球性或区域性恐怖效应为手段,动员一切可利用的恐怖活动资源的极端性行为。以本&#183;拉登为例,他控制和影响了从埃及到菲律宾的众多恐怖组织,形成了一个庞大的联盟。美国情报机构最近搜集的情报表明,本&#183;拉登一直在试图影响巴勒斯坦的恐怖分子,同时还在加强同黎巴嫩真主党的接触。拉登控制的“基地”组织在全球建立了恐怖网,它至少在60 个国家有基层组织。ix“9&#183;11”事件的 19 个劫机者中有三四个人曾在“基地”的营地中受过训。在本&#183;拉登下达攻击美国的“圣令”之前很久,一张无形的恐怖网就已经把美国罩了个严严实实。一位美国调查人员认为,每天我们都得到关于本&#183;拉登的帝国和他极其复杂的金融网的最新消息,他的实力比黑手党还要强大。国际恐怖主义活动对经济发展、社会安定、人民生活均构成巨大威胁。3、恐怖活动现代化现代化的发展是一把双刃剑,在给人类带来好处的同时也给恐怖分子提供了破坏性更大的武器,给人类带来了更大的灾难。现代国际恐怖组织越来越依赖现代化的武器,不限于常规武器,也会制造一些生化武器、核武器等等,尽可能得制造杀伤性最大的武器。比如:生化技术的应用。自 1995 年奥姆真理教在日本东京地铁施放“沙林”毒气,造成 12 人死亡,5000多人中毒受伤的恐怖事件以来,国际社会对这种原材料便宜、容易制造、杀伤力强的生化武器一直心有余悸。“9&#183;11”事件后不久,美国不断有人接到以生物病毒,如炭疽菌进行的恐怖活动威胁,造成了美国社会的恐慌。生化武器是沉默的杀手,其杀伤力极强,并且由于其是通过空气扩散,故很难作到完全的防备。由此,足以引起全球对生化武器的重视。同时,恐怖组织也善于利用现代的网络科技,为其提供所需的资料,通过对重要网站的袭击也是恐怖活动的一项内容。网络可使恐怖分子无论是在国内还是在国外,在进行破坏时不会有太大的危险,被抓住的可能性极小。另外,人们很难辨别一次网络攻击是一个国家发动的,还是一名恐怖分子或一两个孩子进行的。例如对美国军事基础设施破坏最为严重的一次网络攻击,竟是一名以色列青年在加利福尼亚州的几个十几岁孩子的帮助下完成的。1998 年1 月 21 日《瑞典日报》报道,俄罗斯已研制出便携式强电磁脉冲发生器,能摧毁计算机系统。2000 年初,计算机网络非常发达的美国不断发出警告说,美银行系统面临的威胁还包括恐怖分子随时可能发动的网络攻击。因为网络具备交换速度快,有一定保密性和隐秘性的特点,国际恐怖组织通过网络交换信息,能够更好地策划、发动恐怖袭击。三、国际恐怖主义活动的预防1、加强国际合作、建立安全机制当代,国际间的合作越来越密切,地球村的概念已经深入人心。国际合作不单在经济领域方面,对于反恐的预防也起到重要的作用。消除国际恐怖主义活动从本源上说有赖于全球化的充分发展,有赖于在世界上彻底消灭不平等现象,有赖于人类文明的高度发展。x当前的国际反恐合作主要有几个层次:一是双边反恐合作;二是地区性反恐合作;三是全球性反恐合作。从直接现实性上看,恐怖主义国际化和全球化之间的互动,使倡导以全球整体安全为基础的合作安全机制成为必然。反恐是为了消除恐怖活动对人类和平与安全的威胁。(1)首先,加强国际合作、建立安全机制可以互通情报、分析形势、制定下一阶段计5划,更好地了解并达到预防恐怖活动。这几年的事实证明,世界上没有任何一个国家可以依靠其自身的力量,孤立地从事反恐斗争。现在世界各国都把建立国际反恐合作作为本国安全防御的重要事项。美国“9&#183;11”事件最有力地证明,当今世界奉行单边主义的安全政策是不符合全球化发展要求的。如果从传统的观点来考察安全、恐怖主义、传统的战争与冲突问题,那么当今世界没有任何一个国家或任何一种力量能与现在美国的实力相抗衡。而美国经历了这次灾难事件后,加强了国际反恐合作,并且要求建立国际反恐联盟,进一步加强和传统盟友的合作。有些情况,国家光靠自己的实力难以有效对付国际恐怖活动,因为国际恐怖主义活动不仅局限于国内,而且已成为跨国行动并且具有国际影响,况且本国的力量也有限,需要加强国际间合作来预防和打击国际恐怖主义活动。(2)其次,加强国际合作、建立安全机制已经得到各国的认同,为预防和打击恐怖主义提供了合作基础。2001 年 10 月 24 日,中国国家主席江泽民在接见来访的智利总统拉戈斯指出:打击恐怖主义是一项长期艰巨的任务,必须加强各层次、综合性的国际反恐合作。智利总统拉戈斯总统同样肯定了国际合作的重要性,并且强调“9&#183;11”事件改变了正常的国际秩序,打击恐怖主义需要全世界的广泛参与,新的世界局势也为智中合作提供了新的空间。xi此外,2001 年 10 月的亚太经合组织领导人非正式会议将国际反恐战争列为主要议题之一,并发表了反恐声明,这在APEC历史上还是第一次。与此同时,中美两国就国际和地区反恐形势进行了深入的磋商,双方一致认为:中美加强在各领域的反恐合作,建立中美长期反恐交流与合作机制,符合两国的共同利益,有利于进一步发展中美建设性合作关系,也有助于推动国际反恐合作。xii就大国关系而言,“9&#183;11”之后,世界主要大国调整和加强了相互关系。在世界主要大国中,美国、欧洲大国(如英国、德国、法国和意大利)、日本、俄罗斯及中国一致谴责国际恐怖主义。一些主要的地区大国,如印度、巴基斯坦、印度尼西亚等,也在反恐和打恐中明确立场,联合反恐。在国际反恐斗争中,大国反恐根本利益的一致性,奠定了当代国际关系的一致性和全球性。xiii(3)再次,联合国应当在反恐战争中起重要作用。国际恐怖主义活动既然是人类的公敌,又被公认为全球性的问题,联合国作为一个全球最具代表性和最有权威的国际政治组织无疑应在反恐中发挥主导作用。其在当今世界上的地位和作用是任何其他国际组织、国家所无法取代的,联合国在反恐战争中扮演重要的角色不仅能有利地打击国际恐怖主义活动,而且能维护世界的安全秩序,不受大国的强权政治和霸权的影响,避免反恐战争。国际反恐斗争的胜利有赖于国家间的团结与协作,有赖于明确共同的行动,有赖于切实以《联合国宪章》的宗旨和原则及公认的国际法准则为指导。在“9&#183;11”事件发生仅仅半个月的时间内,中国政府发言人就指出:“反对恐怖主义是需要国际合作的。而且多年以来,联合国和安理会发挥了不可替代的作用,它们通过了一系列的决议,制定了一系列的公约,形成了指导反恐国际合作的重要原则”。xiv其实,早在 1998 年 10 月 26 日,国际刑警组织第二十六届大会通过的《反恐怖开罗宣言》指出,支持在联合国主持下召开国际反恐大会,制定共同的国际反恐战略。但是美国置广大联合国成员国的主张和呼吁而不顾,坚持认为这个国际联盟只能由它来领导,联合国只能起着支持和帮助美国的作用,而不是主导或领导作用。在发动对伊拉克、阿富汗战争的问题上,按照《联合国宪章》的规定,必须经过联合国安理会的授权才可以对一个主权国家发动战争,否则就是侵略行为。但是,这次美国又像发动对南联盟的科索沃战争一样,再次绕开了联合国,擅自决定采取战争行动。美国国家安全顾问赖斯声称:这是美国“自卫的权利,无需联合国授权”。联合国能否在反国际恐怖主义的斗争中真正发挥主导,是关系到应该建立一个什么样的国际新秩序、建立是否健康的反恐合作机制的问题,也是国际社会和联合国面临的一个现实的而又极其严重的挑战。2、有效打击国际恐怖主义活动因为解决国际恐怖主义活动问题的关键在于从根本上铲除国际恐怖主义活动赖以生存6的土壤,所以必须将反恐怖行动和解决世界各种矛盾结合起来。有效打击国际恐怖主义活动不仅能遏止恐怖活动的蔓延,并且能从源头上铲除国际恐怖主义活动,切断恐怖组织的生命线,可以说打击是最好的预防。打击国际恐怖主义活动不能只停留在表面上,更应该从源头上预防和遏止恐怖活动。为了对付严重的国际恐怖主义威胁,各国都加大了反恐怖的力度。法国政府增派了大批军人参加名为“海盗警戒”的反恐行动,仅巴黎就增派了 2500 名军人;俄罗斯成立了“反恐怖主义局”,大大增强了俄罗斯的反恐力量;1993 年 4 月,埃及成立了专职反恐部队;中国国家主席江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上明确指出,要反对一切形式的恐怖主义,加强国际合作,标本兼治,防范和打击国际恐怖活动,努力消除产生国际恐怖主义活动的根源。1988 年 4 月 15 日,英国《冲突研究》杂志提出反恐怖斗争的基本手段,认为世界各国越来越关注国际恐怖主义活动问题,正从各方面加强反恐斗争。文章提出了反恐怖行动的三个阶段,这三个阶段为反恐战争提供了重要的参考价值。第一个阶段为先发制人的阶段。在这个阶段主要是了解情况,弄清恐怖分子的情况,各国交换恐怖组织、恐怖分子的信息,作好预防恐怖分子发动袭击的可能。美国自“9&#183;11”事件之后加强了这一阶段的战略部署,认为应在恐怖分子还没有发动袭击之前采取一切必要的手段,包括推翻别国的政权,比如:打击阿富汗塔利班政权,建立了阿富汗新政权;抛出伊拉克、伊朗、朝鲜为当今世界邪恶轴心国的理论,随后美国出兵伊拉克,推翻了萨达姆政权。第二阶段是制止恐怖分子作案。在这个阶段应当发挥国家的武装保护作用,设置障碍严密监管,迫使恐怖分子没有机会发动恐怖袭击,同时也可以把他们的袭击所造成的损失降到最低。第三阶段为反应阶段。恐怖分子一旦发动袭击,全国各相关部门立刻启动反恐计划,一方面防止恐怖分子进一步发动攻击,另一方面查处此次发动恐怖袭击的组织、团体、个人。有效打击国际恐怖主义活动应当标本兼治,打击恐怖组织也应当不遗余力,从多方面遏止国际恐怖主义活动的发展。一方面,切断国际恐怖组织、恐怖分子的资金来源,一般能够造成巨大破坏的事件都需要一定的资金支持。他们的资金来源可能是多途径的,我们在切断其来源也应当是多方面的。截断组织活动的资金来源是制止恐怖活动的有效手段。针对恐怖分子经费来源,一是要坚决防范和打击恐怖组织和恐怖分子从事的抢劫、绑架、盗窃等活动;二是要坚决防范和打击恐怖分子从事的走私、贩毒等牟取暴利的犯罪活动;三是依法严审境外资金的目的和用途,防止以合法形式掩盖非法目的;四是依法冻结和没收不法收入和从事非法活动的资金。xv另一方面,反对国际恐怖主义必须彻底摧毁其组织机构,避免陷入恶性循环的怪圈。目前,各国政府和国际恐怖组织之间报复与反报复的斗争方式不可取,它不但没有遏制住国际恐怖主义活动,而且导致恐怖活动不断升级。对恐怖活动务必坚决***,对国际恐怖组织务必彻底消灭,勿使其死灰复燃,否则随着“行动—反击”无休止地循环,就会更多地侵犯到公民利益,招致民众反对。我们是否可以把“9&#183;11”事件看成是本&#183;拉登对 1998年 8 月 20 日美国轰炸其在阿富汗境内三个营地和苏丹首都喀土穆郊区的希法制药厂之事的报复。试想,如果美国在这次打击中不能彻底消灭本&#183;拉登及其恐怖组织网,在不久的将来,本&#183;拉登是否还会对美国发起恐怖袭击?因此,打击国际恐怖主义组织必须是毁灭性的,使其无东山再起之力。同时,要对恐怖组织的经济基础和背后支持力量进行严厉打击,使其无藏身之地。强有力地打击和制裁,会令恐怖分子产生巨大的心理压力和行动障碍,从而使恐怖活动大大减少和弱化。xvi3、建立国际反恐怖主义法律体系一部良好的法律不仅能起到惩治犯罪,更为重要的是能遏止和预防犯罪的产生。鉴于当前国际和国内恐怖主义犯罪猖獗的形势,只有尽快建立系统的反恐法律法规,设立专门的反恐机构,完善预防、侦破和制止恐怖活动的程序手段,明确对遭受恐怖活动的人员补偿以及7公民反恐的职责等内容,才能为未来的反恐行动提供有效的法律平台和有力的机制保障。xvii当今国际社会,建立国际反恐怖主义法律体系是一个极其复杂的过程,国际行为主体,包括政府行为主体和非政府行为主体之间的竞争、冲突、协调与合作构成了现代国际生活的基本内容。国际社会是处于无政府状态的,尚不存在一个为世界各国都能接受的超越主权国家的权威机构。但是,正常的人类生活又要求国际社会中的各种行为主体的行为,表现出一定的有序的和相互制约关系,这不仅体现在主权国家之间的相互制衡,而且也体现在国际法律规范和行为准则对各种行为主体的约束。任何行为主体的行为都不可以为所欲为,否则它就不可避免地要受到其他行为主体或整个国际社会所认可的国际行为规则的约束。正是由于国际恐怖主义违背了国际社会所普遍认可的游戏规则,所以建立反恐怖主义的国际法律体系,就自然而然地成了世界大多数人民的共同心愿xviii。国际法中的反恐怖公约,最早是 1937 年由 24 个国家在日内瓦签订的《防止和惩治恐怖主义公约》,随着恐怖活动的发展,反恐立法也随之发展,国际公约、双边条约、区域反恐合作等等也随之大量出现,其中著名的有 1971 年《美洲国家组织关于防止和惩治恐怖主义行为的公约》、1976 年《欧洲制止恐怖主义公约》、1979 年《反对劫持人质国际公约》、1944年三个关于国际航空的公约、1963 年东京《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》、1970 年海牙《关于制止非法劫持航空器的公约》、1971 年蒙特利尔《关于制止危害民用航空器安全的非法行为的公约》以及 1988 的补充公约《制止在国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》,等等。尽管国际社会有不少的法规、法条,但还没有形成一套成熟、行之有效的法律体系,由于国际霸权主义、各国发展不平衡还继续存在,真正执行的时候也会遇到许多困难。(1)首先,充分利用国际法编纂工作的创造性功能。国际社会的特点是不存在一个最高统一立法机构,因此国际法的形成与发展显得困难,进展迟延。如果能发挥国际法委员会的编纂工作来形成与发展国际法的原则、规则和制度,则是一项可行的措施。对这次的“反恐”斗争,国际法委员会应抓住时机,积极发挥辅助性的造法功能以顺应时代。xix联合国会员国应当尽量求同存异,早日制定出一份较为全面的反恐怖国际公约,不但要把已经达成的国际文件的具体规定写入公约,而且还要充分考虑到占有世界绝对多数的广大发展中国家的根本利益,即要充分保护那些反对殖民统治,反对外国占领,反对种族主义等发展中国家长期坚持的反对“集体恐怖”的内容。(2)其次,各国都应积极行动起来,制定法律以便协同实施国际法文件所规定的内容,从而以严厉的法律手段来有效地防止和消除恐怖组织在本国内从事任何有计划、有组织的恐怖活动。各国应当与其他国家合作,相互通报有关防止和打击恐怖活动的各种情报。此外还应通过友好协商,与他国签订双边和多边的条约,以保证双方可以相互顺利引渡或对恐怖分子依法起诉。xx加强法律控制是有效打击恐怖活动,使恐怖分子受到严惩的重要手段。目前各国均对其给予了高度的重视。如美国有《综合性犯罪防治法》和《反国际恐怖活动法》,具体规定了对恐怖活动犯罪的处罚规定。英国在 1988 年颁布了对付恐怖分子的《机密行动条例》和《反恐怖法案》,在 2001 年又颁布了新的《反恐怖法》。俄罗斯在 1999 年颁布了《关于反恐怖主义措施的决定》。另外,如意大利、日本等国也均以修正法案或颁布单行法令的形式在立法上对恐怖犯罪活动做出了界定。在 9&#183;11 事件后的 9 月 28 日,联合国安理会也通过决议,以国际法律的形式,敦促各国采取具体措施,严厉打击那些为恐怖活动提供资金、庇护或以其他任何形式支持的组织和个人xxi。(3)最后,建立完善的国际反恐怖主义法律体系是一个长远的目标,而这种法律体系应当建立在许多针对特定行为制定的公约上,从实践上看,在一定时期采取个案解决的办法是有其优势的。制定一个全面的、包括国际恐怖主义活动所有方面的国际公约固然很好,但那将是一件非常困难且费时费力的事情,可选择的方法是用不同的公约来对付不同类型的恐8怖主义行为。制定一系列公约来覆盖所有具有国际性质的恐怖主义行为。到目前为止的反恐公约,基本上是沿着这一思路进行的。实践证明,这种方法在一定时期内是可行的。当然从长远讲,在时机成熟时制定普遍公约是必要的。结语预防国际恐怖主义活动任重而道远,将是一场长期、艰巨和复杂的持久战。无论是联合国还是其他国际组织,长期以来在反恐怖问题上所付出的种种努力,无非是希望世界各国联合起来,共同朝着国际立法与国际合作的方向来防止和消除国际恐怖主义活动。展望未来,只有世界各国共同行动起来,加强国际合作、建立安全机制,建立国际反恐怖主义法律体系,打击一切形式的恐怖主义活动,才能消除恐怖主义活动产生的根源。注释:1、赵永琛:《跨国犯罪对策》,吉林人民出版社 2000 版。2、邓正刚,穿越时空的较量:《 21 世纪的国际犯罪预防与控制》,法律出版社 2001 版。3、国务院新闻办公室发表文章:《揭露“东突”恐怖势力本质》,《法制日报》,2001 年 1 月 22 日。4、杨洁勉:《超越地缘政治学说:对国际反恐的再认识》,载《现代国际关系》,2002 年第 6 期。5、王世雄、胡泳浩:《评冷战后的恐怖主义泛滥》,载《现代国际关系》,1998 年第 9 期。6、朱素梅:《对***式恐怖活动的初步分析》,载《世界经济与政治论坛》,2002 年第 3 期。7、钮汉章:《恐怖与反恐怖:21 世纪***战争的理论思考》,载《世界经济与政治论坛》,2001 年第 6 期。8、邱国梁:《试论新恐怖主义》,载《上海大学学报(社会科学版)》,2001 年第 3 期。9、郑宝明:《国际恐怖主义活动的新特点及反恐对策》,载《理论学刊》,2002 年第 1 期。10、张东升:《全球化与反恐斗争》,载《全球化研究》,2002 年 10 月。11、《江泽民与智利总统会谈并就反恐问题交换意见》,http: //,2001 年 10 月 24 日。12、《中美两国在北京就反恐问题进行磋商》,http: // 2001 年 12 月 7 日。13、杨洁勉:《超越地缘政治学说:对国际反恐的再认识》,载《现代国际关系》,2002 年第 6 期。14、《朱邦造 9 月 27 日就反恐怖、APEC会议答记者问》,载 http: //,2001 年 9月 27 日。15、左吴:《恐怖主义活动特征和反恐对策》,《江苏公安专科学校学校》,第 16 卷第 2 期 ,2000 年 3 月。16、郑宝明:《国际恐怖主义活动的新特点及反恐对策》,载《理论学刊》,2002 年第 1 期。17、王秀梅 :《论恐怖主义犯罪的惩治及我国立法的发展的完善》,《中国法学》。2002 年第 3 期。18、宋新宁、陈岳(主编):《国际政治概论》,中国人民大学出版社 1998 年版。19、梁西:《国际法律程序的呼唤》,载《法学评论》,2002 年第 1 期。20、王运祥:《国际反恐析论》,《东南亚研究》, 2002 年第 3 期。21、李培春:《在反恐怖主义斗争中联合国主导作用得到加强》,法制日报,2001 年 12 月 26 日。参考文献:1. 中国现代国际关系研究所反恐怖研究中心编著:《国际恐怖主义与反恐怖斗争》,时事出版社 2001 年版。2. 胡联合:《当代世界恐怖主义与对策》,东方出版社 2001 版。3. 高建南主编:《恐怖风暴[汇编]: 新型战争挑战世界》,世界知识出版社 1999 年版。4. 王逸舟主编:《恐怖主义溯源》,社会科学文献出版社 2002 版。5. 方华,牛明星编著:《灾难降临美利坚》,知识产权出版社 2001 版。6. 金世勋:《一个人的战争: 与本&#183;拉丹面对面》,世界知识出版社 2001 年版。7. 赵永琛:《跨国犯罪对策》,吉林人民出版社 2000 版。8. 邱国梁:《试论新恐怖主义》,载《上海大学学报(社会科学版)》,2001 年第 3 期。9. 梁西:《国际法律程序的呼唤》,载《法学评论》,2002 年第 1 期。10. 邱国梁:《试论新恐怖主义》,载《上海大学学报(社会科学版)》,2001 年第 3 期。11. 邓正刚,穿越时空的较量:《 21 世纪的国际犯罪预防与控制》,法律出版社 2001 版。(指导老师 蒋慧玲副教授)9播放器加载中，请稍候...
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