79大遗址保护中的弹性规划策略研究_基于雍城遗址保护的思考
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79大遗址保护中的弹性规划策略研究_基于雍城遗址保护的思考
【文章编号】09)08-；大遗址保护中的弹性规划策略研究；―――基于雍城遗址保护的思考；陈稳亮；1,2；(11西北大学文博学院,陕西西安,710069;；【摘要】；1引言；大遗址是我国近10年来从遗产保护和管理工作角度提；[1]；规划学中,弹性是指规划思路、方案及规划体系对不确；[2]；；或规划的某一环节具有比较大的灵活性和不完全确定
【文章编号】09)08-0077-06城市规划大遗址保护中的弹性规划策略研究―――基于雍城遗址保护的思考陈稳亮1,2　(11西北大学文博学院,陕西西安,,710069)【摘要】。然而在一些大遗址区域,考古工作及其研究,进而也严重影响着传统大遗址保护规划的科学编制与有效实施。据此,,针对雍城遗址现有遗址信息不确定,保护对象动态变化的窘况,基于弹性规划思路,从保护区划、遗址展示规划、考古工作规划等专项提出了遗址保护规划的弹性策略。【关键词】大遗址;保护;弹性规划;雍城【中图分类号】TU984　　　【文献标识码】A1　引言　　大遗址是我国近10年来从遗产保护和管理工作角度提出的一个重要概念,用于专指中国文化遗产中规模特大、文物价值突出的大型考古文化遗址和古墓葬[1]规划学中,弹性是指规划思路、方案及规划体系对不确定性市场经济发展的兼容性与适应程度[2]。城市弹性规划工作方法是指在整个规划过程或规划的某一环节具有比较大的灵活性和不完全确定性,促使规划既可在城市系统的正常发展中保持相对的稳定性,又能在城市系统发展的某些突发事件中显现出“维系其整体稳定”的可调节性[3]。大遗址遗存丰富,历史信息含量大,具有不可再生与不可替代的价值与地位。然而,由于历时长、范围广,多数遗址隐匿于地下,并与现代环境交叠,遗址的价值认知与内涵表达均有赖于考古工作的支撑与指引。受到周边环境扰动及考古理念、技术与资源局限,一些遗址的考古工作仅能渐进展开。因此,遗址区域内常出现遗迹的分布范围、结构形制、时代与性质、文化内涵与核心价值等众多不确定性问题,遗址的保护内容也经常伴随考古工作的进展而不断更新。大遗址所表现出的这一基础信息的不确定性及保护对象的动态性特征,不仅在规划层面,降低了遗址保护规划编制的针对性与科学性;更在实践领域,对遗址保护管理的依据确立,遗址展示与利用的思路建构,区域经济振兴与居民发展的空间部署等关键举措产生了不同程度的影响。因此,如何在遗址信息与保护对象的难于确定,而田野考古与考古研究工作又仅能渐进开展的客观现状下,探索更为灵活的、适应性更强的大遗址保护规划策略显得尤为迫切。城市发展研究16卷2009年8期UrbanStudiesVol.16No.82009①。鉴于该方法具有动态、兼容、灵活、易操作等多项特征,近年来弹性理念已广泛植根于我国城市规划的编制思想中,从宏观区域规划到微观建筑设计研究[7～9][4～6],从“人口规模预测、城市用地布局、生态环境整治等”专项到“城市中心区,产业园区、大学校园、小城[10～15]镇、乡村等”案例分析,弹性思路均得到切实体现并发挥了关键作用。实质上,弹性方法在快速市场化经济进程中业已成为增强规划前瞻性与稳定性,消除不确定性因素制约,适应复杂的外部环境变化,解决现代城市发展动态性问题的一种科学有效的规划手段。为此,针对大遗址区域内出现的遗址分布不清,范围不定、结构不详、价值不明等一系列不确定性难题,笔者拟以雍城遗址为例,基于弹性规划思路,对大遗址的不确定性问题进行现状分析与策略建议,力图提升大遗址保护规划对于不确定性规划对象的兼容性和适应程度,进而更为有效的发挥规划对于大遗址科学保护与健康发展的指导77　城市规划陈稳亮:大遗址保护中的弹性规划策略研究作用。2　研究区概况　　雍城遗址位于陕西省凤翔县城南,遗址区面积25016km。遗址保护区内现有21个行政村,分属凤翔县的城关镇、南指挥镇和郭店镇,现居住人口约511万人。雍城由雍城城址、秦公陵园和国人墓地三部分组成,是春秋至战国中期秦国的政治、军事、经济、文化中心,也是秦国沿续使用时间最长的都城。近年来,型,,一方面,迄今为止,雍城遗址的考古发掘和研究工作还欠全面,除却秦公一号大墓、秦穆公冢等少数经过系统考古工作的遗址已进行展示或具备了展示条件,其他多数遗迹的布局与结构、规模与形制尚未完全廓清,致使遗址展示缺乏依据,利用缺乏思路。另一方面,遗址保存现状与分布范围的模糊,也为雍城遗址保护与管理、凤翔县城乡建设与居民发展带来巨大阻力。因此,如何在既有考古工作进程中,掌握遗址考古工作状况及其对遗址保护与区域发展所产生的影响,并进一步针对现有遗址信息不确定,保护对象动态变化的实际,提出动态,灵活并易于操作的弹性规划策略是雍城遗址有效保护与凤翔县可持续发展的重要命题。况、保存状况和平面形制的关键。雍城的考古调查、勘探工作虽已覆盖雍城大部区域,但仍存少片“勘探盲区”。例如,雍城东垣与北垣的平面形制、走向和长度等尚未查清,东、南两侧城墙与城门的平面形制和范围也未探明;秦公陵园区中19座陵园的情况掌②握还不够准确和全面,、走向、。2考古发掘是把握遗址内各遗迹的平面形制、空间结构特点的主要途径,是为遗址保护、展示以及进一步的深入研究提供资料和科学依据的重要工作。然而,迄今为止,雍城遗址的考古发掘工作所涉及到的遗迹十分有限。如马家庄2、4号宫殿遗址,朝寝建筑遗址和南古城建筑遗址等先秦文化的重要载体还未进行发掘,导致以上遗址在平面形制、空间布局、遗迹遗物特征以及年代和性质的判定上均无从入手。此外,雍城遗址尚未建立统一的考古测绘坐标系统,并与大地坐标系统相衔接。既有遗址、遗迹、遗物的坐标数据信息更无法纳入考古测绘坐标系统。在此背景下,许多遗迹的点位坐标和准确范围无法得到落实。313　考古研究工作薄弱考古研究工作是借助考古及其他相关学科资料,对遗址进行全面、系统、深入的探究与剖析,是彻底揭示并理解遗址性质、内涵、形制、特征及价值等文化属性的关键。相比于雍城地区的田野考古工作,有关雍城遗址的考古专题和综合性研究工作显得更为薄弱。除却针对秦小型墓的分期分型,屈肢葬等课题展开过较为深入的探讨外,其他有关雍城平面形制特点,朝寝、宗庙、陵寝制度及出土遗物的研究或较为初略,或尚未涉足。如作为我国目前发现先秦时期惟一的市场遗址,位于凤翔县城内的雍城市场遗址经发掘回填后,现竟被“现代居住小区”所占压,如此保存状况致使考古复查工作尚难于进行,更枉论考古专题研究的开展。3　雍城遗址考古工作现状及其存在的不足　　考古工作是大遗址保护规划的基础支撑。为探明并保护雍城遗址,早在上世纪30年代,徐旭生、石璋如、苏秉琦、常惠等先生就对雍城进行过考古调查。50年代,中国科学院考古研究所渭水考古队又对雍城遗址进行了数次调查和试掘。1959年陕西省雍城考古队成立,年陕西省考古研究所对雍城遗址进行了大规模的调查、钻探和发掘,初步摸清了雍城的范围、平面形制以及城内的三大宫殿区和城郊宫殿等建筑遗迹的范围、布局和平面形制,并在城南发现了规模宏大的秦公陵园和一些中小型墓葬区。几十年来,雍城地区考古发掘研究工作虽取得了丰硕成果,但仍存在以下不足。311　考古调查与勘探未能做到全面、系统作为文物保护程序中最基础的环节,考古调查与勘探工作是了解遗迹分布范围,地下遗迹埋藏状78　4　考古工作缺陷对雍城遗址保护与发展的影响411　对遗址保护产生的影响囿于考古调查勘探工作进程的制约,雍城遗址城市发展研究16卷2009年8期UrbanStudiesVol.16No.82009陈稳亮:大遗址保护中的弹性规划策略研究城市规划区内一些遗迹具体范围和准确位置尚无法确定。此得到有效提升。种境况给遗址保护工作制造了巨大障碍。一方面,413　对城镇建设产生的影响就遗址保护管理而言,保护监管者在日常工作中,不一方面,就城市整体发展而言,在遗址的具体范仅不能对容易破坏遗址的城市建设、居民生产生活围尚未明确的背景下,2000年的凤翔县的城市总体活动采取针对性的预防措施,更难于对一些蓄意损规划制定了“南扩东移”城镇发展方向。然而,随着毁遗址的文物盗窃行为做出及时性的科学判断。例(图1),如面对豆付村一带盗墓分子以挖槽、植树和取土等生产活动为由的盗掘现象,遗址保护管理工作者因“,对重点文物具体位置的认知模糊,而无法依凭确凿,。从某种意义上讲,这类颠覆性的规划采取惩戒措施。另一方面,,不仅在一定程度上削弱了规划对城镇建设的土地利指导作用,更严重破坏了城镇发展的连续性与稳定用,。性。另一方面,就城市具体项目建设而论,作为陕西例如作为雍城整体格局的重要表征,城址区内的省重点县级污水处理示范项目,凤翔县城市污水处“井”字形道路开创了中国棋盘式城市道路结构的理厂直到2007开始破土动工后,在被动的施工性考先河,然而道路位置及其走向的不确知,不仅影响到古发掘中才发现该项目选址已占压在雍城东城垣遗雍城的整体保护与展示,更为遗址区基础设施规划址上。建设项目随即被叫听并勒令迁移。这一考古制造了超乎想象的困难。工作滞后于重点建设项目选址论证的现象,无疑将412　对遗址展示利用产生的影响给遗址所在区域的城镇建设造成巨大的投资浪费。长期以来,土遗址观赏性有限的先天弱势一直是阻滞大遗址充分展示并有效利用的瓶颈。同样,“如何使内敛斐然价值的历史遗迹得以显现,并产生观光效应与区域效益,”也是当下雍城遗址保护与利用的一个核心课题。然而,由于缺乏系统深入的遗址发掘与研究工作,一些重要遗迹形制、全貌、具体年代、文化性质等精确信息难于提取,致使雍城多数标志性遗址仅能实施基址复原或标识展示,而无法让遗迹由地下走向地上,从文献里步入现实中。例如作为目前发现惟一一座春秋时期规模最大、保存最好、结构清晰的先秦礼制建筑群,马家庄宗庙遗址因囿于其2、4号建筑基址确切范围与具体形制等信息的亏缺,难于通过原状复原展示再现其壮观的历史场景。而凤翔县政府又极力将其“打造”成为比肩大明宫含元殿或汉长安城未央宫前殿这类气势宏伟的代表性建筑,以作为雍城的标志性景观。这一急功近利的地方性“展示冲动”极易引发许多遗产地屡见不鲜的“假古董制造”现象。又如,相较于秦始皇陵、周口店遗址这类世界遗产,雍城遗址的知名度相对有限。率先通过雍城全貌的整体展现,将其宏伟形象“公诸于世”显得既现实又迫切,而遗址“城墙走向,城门位置,陵区空间关系”的不确定,致使该计划在短期内难于变现,雍城的知名度与影响力亦难于城市发展研究16卷2009年8期UrbanStudiesVol.16No.82009图1　雍城遗址与凤翔县城区位关系示意图414　对居民生活产生的影响“文物保护区”的概念及其管理规定如同一圈“紧箍咒”,束缚着遗址区居民的生产建设活动。在建设社会主义新农村的宏观背景下,遗址区内多数村镇不能依据惯常的“空间理性”进行基础设施选址与建设,进而有效改善居民的生活环境质量。笔者在对遗址区重点保护范围内的一些村镇进行关于搬迁意愿的现场咨询中获知,为期盼一个正常、便捷、79　城市规划陈稳亮:大遗址保护中的弹性规划策略研究无约束的生产生活环境,多数居民表达了“愿意搬迁”这一“遗址友好性”态度。但在聚落搬迁的专项研究中,搬迁安置地的具体选址与建设强度却囿于考古工作的缺失无从定夺。此外,在凤翔这类西部欠发达的农村地区,居民日常生产生活中,土地是其最重要、最基本的生产生活资源。然而,缘于遗址保护的考量,在豆府村、马家庄等一些遗址密集区域,许多取土场已被明令禁止。为此,在当下居民难于挣脱“取土”这一生产生活方式的硬约束下,。雍城遗址于1988年被国务院公布第三批全国重点文物保护单位,2004年国家文物局颁布的《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》规定重点文物保护单位的保护区域应分为保护范围(重点保护区、一般保护区)和建设控制地带的区划等级要求。在实践领域“,重点保护区――一般保护区―――抑或缓冲区”这类空间,。然而,,此类区域不仅是传统大遗址保护的“规划盲区”,亦是影响遗址保护与区域发展的“灰色空间”。事实上,传统的区划方法已难于适应雍城遗址的复杂状况。为此,雍城遗址保护区划需在划分重点保护范围、保护范围和建设控制地带三级保护范围的基础(图2)上,在规划范围内加一类“考古未探明地带”并制定相应的,动态的保护措施与管理规定。规划期限内,对于考古未探明地带,在前期考古工作未进行时,先制定一些弹性的保护措施;而随着考古工作展开与遗迹状况揭露,经考古确认的“遗迹区域”的5　　　由雍城考古工作对遗址保护与发展产生的影响不难看出“遗址信息不确定”现已成为遗址规划与管理工作中的一大难题。而考古工作现状及考古研究成果揭示的渐进性规律,又决定着“不确定保护对象”长期存在且动态变化的客观现实。对此,除需加快雍城遗址的考古进程,通过科学有效的考古工作逐步缓解这一困局之外,作为规划工作者,更有义务保护措施可纳入遗迹本体的管理规定,而“非遗址区从规划视角提出具有灵活性与适应性的应对策略。域”可依照保护区划等级标准分别划入相应的保护由前文可知,弹性规划策略在消除不确定性因素制区域内(重点保护范围、保护范围和建设控制地带),约,适应复杂的外部环境变化,解决现代城市发展动并采取对应的保护措施与管理规定。如雍城遗址态性等一系列不确定难题时显现了较强的兼容性和“考古未探明地带”的绿化保护措施为“在未经考古适应程度。据此,笔者结合近年来参与编制雍城遗址保护总体规划的实践,基于弹性规划思路,从保护区划、遗址展示规划、考古工作规划等专项初步提出了雍城遗址保护规划的弹性策略。511　保护区划中的弹性策略表1　考古进程考古未探明期遗址区域绿化方案栽种草本植物、灌木和浅根系乔木,禁止栽种深根系乔木。覆盖保护后,可栽种草本植物或灌木进行绿化,并对遗迹范围、形状和布局进行标识展示。重点保护范围勘探、发掘,地下遗迹分布不明的区域内,只能栽种草本植物、灌木和浅根系乔木,禁止栽种深根系乔木;而随着考古工作进程,在探明遗址状况后可依据探测结果按‘遗址区域’或‘非遗址区域’采取差别化(表1)的绿化措施。”考古已探明期非遗址区域保护范围雍城遗址考古未探明区域的绿化保护措施建设控制地带在采用地面植被标识展示的遗根据遗址景观的要求合理进行植被选择与景观布局,迹周边,只能种植不同于标识植栽种草本植物、灌木和协调遗址区历史人文景观与自然被的低矮草本植物;在采用地面乔木。生态景观的关系。非植被标识展示的地下遗迹周边,可由内及外规则栽植草本植物、灌木和浅根系乔木。512　遗址展示规划中的弹性策略针对考古发掘与考古研究不足为遗址展示带来的障碍,规划建议在遗址展示利用中采取如下策略:80　首先,展示方式可选择基址复原展示、标识展示等“低风险性”措施。而对于那些结构复杂,意义重大,具体形制与特征尚待考古发掘进一步探究的遗城市发展研究16卷2009年8期UrbanStudiesVol.16No.82009陈稳亮:大遗址保护中的弹性规划策略研究城市规划损,更能积极推进雍城遗址的宣传与利用。其次,可考虑在遗址展示功能分区时,积极而充分的运用考古学相关知识,对一些未探明的遗址区域进行弹性保护。例如雍城城址区内存在三大宫殿建筑群,依据考古学相关知识可以推测,三者之间必[16、17]定存在大片考古未探明区域。可以获知,(姚马家庄宗庙建筑铁丰?高王寺宫殿建筑群)宗向重时君的思想变革过程。据此,规划在进行遗址展示功能分区时,将这三座在空间上彼此孤立的宫殿建筑群串联成主题为“前朝后市,左祖右社”的寝庙市场展示区,并根据宗庙与宫殿建筑的历史联系在区内设计了“先秦文化广场”这类颇具地标意义的展示空间。这一将展示功能分区与考古未探明区域土地利用完好结合的弹性策略不仅保全了考古未探明区域的遗址安全,更突出了遗址展示的整体性(图3)。513　考古工作规划中的弹性策略近年来,随着规划师们对于“考古是保护的基础”这一论断的逐步认同,相当数量的大遗址,特别是那些考古工作尚不充分的大型考古遗址的保护规划编制中,考古工作规划业已成为不可或缺的重要专项。有别于传统考古模式,规划突出了考古工作由“考古研究导向”到“遗址保护和展示导向”的理念转变。针对遗址区内“遗迹具体位置与范围的不确定”对遗址保护与区域发展带来的制约,雍城考古工作规划提出了以下弹性策略:首先,针对当下雍城遗址考古工作量大,人力、物力、财力有限,部分遗址具体位置与范围在近期内难于完全确定的现实状况,跳出现时以施工性勘探及抢救性发掘为主的被动考古工作状态。在加强考古工作主动性的前提下,改变传统以“探、寻”为主导的考古工作思路,力图通过调查、钻探等节时省力的非发掘手段,率先厘定那些“绝对非遗迹”区域,并做出记录,划定范围。此举可科学有效分配有限的“考古资源”,进而快速准确制定遗址保护区划,在保障遗址安全的前提下,妥善安排城市建设与居民生产生活,如区域性过境道路的线路设计与居民安全性取土场的空间选址均可在此范围内按惯常的规划理性合理部署。81　图2　雍城遗址保护区划图图3　遗址展示功能分区与遗址未探明区域协调意向图址,可先根据已有的考古资料选择虚拟模拟这类“软性”的展示方式。例如全景展示对于提升雍城遗址的知晓率作用显著,然而考古资料却并不能确定其具体的结构形制与遗迹分布。对此,可考虑在博物馆内先利用声光电技术,对其进行虚拟模拟展示。此举既可在短期内增强当地民众与地方政府对于雍城遗址的自豪感与认知度,亦可提升雍城遗址在全国乃至世界的知名度与感召力,更能引起相关专业人士的关注,进而促发其对遗址的探索与研究。随着考古研究的进展,可及时依据最新成果对遗址全貌做出校调。这一可逆性较强的渐进展示方式不仅可以有效规避地方政府开发遗址压力下,对“未探明”遗址贸然进行原状复原而带来的历史真实性漏城市发展研究16卷2009年8期UrbanStudiesVol.16No.82009包含各类专业文献、应用写作文书、生活休闲娱乐、各类资格考试、幼儿教育、小学教育、行业资料、高等教育、79大遗址保护中的弹性规划策略研究_基于雍城遗址保护的思考等内容。　
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&&&&本报讯&&（记者刘修兵）国家文物局于近日批复同意《秦雍城遗址保护总体规划》。&&&&秦雍城是秦国历史上极其重要的一座都城。自秦德公元年（公元前677年）至秦献公二年（前350年）在此建都，历时294年，经过19位秦君的苦心经营，逐渐由奴隶制度向封建社会迈进，为秦始皇统一全国奠定了坚实的基础。雍城是秦公帝王诸都城中延续时间最长、执政国君最多的一座都城，是秦国发展史上一座重要的里程碑。1988年1月，秦雍城遗址被国务院公布为第三批全国重点文物保护单位。&&&&据介绍，雍城遗址分为城址区、秦公陵园区和国人墓葬区。城址区位于陕西省凤翔县城南，雍水河之北。平面呈不规则的方形，东西长3300米，南北宽3200米，面积约10.56平方公里。目前已发现的建筑基址有20多处，其中宗庙、朝廷等建筑遗址非常重要，宗庙建筑遗址已经发掘，布局结构清楚。秦公陵园位于都城南郊的三畤塬（春秋时期称北塬）上，占地约21平方公里。目前已发现14座分陵园，共有“中”字型、“甲”字型、“目”字型大墓和陪葬车马坑48座。其中秦公一号大墓及其附属一号坑已经发掘，并建有博物馆对外展示。在秦公陵园区和雍城城址区之间为国人墓葬区，沿雍水河两岸分布，已经发掘的有八旗屯、高庄、黄家庄等墓葬区，为秦国中小型墓葬的分布和葬俗等的研究提供了实物资料。&&&&秦雍城遗址规划的主要内容包括考古与保护项目、展示项目、基础设施项目和环境整治和绿化项目等，在整体保护的基础上，对其进行合理有效的开发利用，不仅可以发挥其社会教育功能，而且可以使其成为区域旅游发展中的亮点，对促进宝鸡市文化旅游发展和大城市建设必将产生重要的意义。&&&&国家文物局在《秦雍城遗址保护总体规划》的批复中要求，各相关地方和部门要进一步完善遗址现状评估，系统梳理遗址范围内现有村庄的情况，分析其对遗址的不良影响。在分析遗址布局特点的基础上，进一步优化保护区划的划定，充分考虑遗址背景环境及相关景观保护的需求。进一步完善遗址保护区划管理规定，增强可操作性和严谨性，明确遗址保护范围内原则上不得新建与文物保护无关的建（构）筑物，并明确农作物品种和耕种深度的具体控制要求。补充居民调控专项规划，根据遗址整体保护的需求并结合当地城乡发展实际，进一步明确遗址内尤其是遗址保护范围内现有村庄的控制原则与具体措施。进一步完善管理规划，梳理地方行政管理和行业管理的关系，并提出有针对性和有操作性的建议。&&&&国家文物局还要求加强对秦雍城遗址的保护和管理工作的指导，加强专门管理机构建设，制订专项管理法规，并提出具体实施步骤和保障措施，妥善解决土地用途调整、居民搬迁以及环境整治等问题，确保规划的顺利实施。我想去1029+1
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陕西省宝鸡市凤翔县城南
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目的地简介
　　雍城遗址位于宝鸡凤翔县城南，地处雍水河之北、纸坊河以西的黄土台塬之上，为全国重点文物保护单位。平面呈不规则的方形，东西长3300米，南北宽3200米。雍城城外除东、南以纸坊河、雍水等自然河流为天然屏障外，在西垣外还挖掘了人工城壕作为防御设施的一部分。
　　雍城是中国东周时期秦国的都城址，春秋至战国中期近300年间这里是秦国的政治、经济中心。从德公元年（前677年）到献公二年（前383年）的290余年间，雍城一直是秦国政治、军事、经济、文化的中心。经过十九位国君的苦心经营，为后来秦始皇统一全国奠定了雄厚的基础。作为国都，雍城筑起了规模巨大的城垣，修建了壮丽宏伟的宫殿。献公东迁后，雍城虽然失去了政治中心地位，但作为故都，列祖列宗的陵寝及秦人宗庙仍在此地，许多重要祀典还在雍举行。
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