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我国出入境边防检查执法中的问题研究
【摘要】：出入境边防检查是指边防检查机关依法对出入国境人员、交通运输工具及其携带的行李物品、财物实施检查、监督的一种行政管理活动。边防检查机关承担着国家对外开放口岸的出入境边防检查任务,系国家机关的重要组成部分,执行国家行政管理权。随着国际交往的日益频繁和我国“依法行政”的不断深入,边检行政执法工作的要求将越来越高,如何提高边防检查行政执法水平,适应全面推进依法行政新形势的需要,更好地服务国际交流和经济社会发展是当前边防检查机关所面临的一个迫切而崭新的问题。
《中华人民共和国出境入境管理法》(以下简称《出境入境管理法》)于日通过,并于日起正式实施。该法整合了《出境入境边防检查条例》的有关内容,对出入境管理执法体制作了必要的调整和完善,具有很大的进步性。
虽然新法通过,但在出入境边防检查执法过程中,仍然还存在着一些亟待解决的问题,从立法到执法,这些问题已日益凸显,并严重影响着边检执法工作的发展。这些问题主要表现为：《边防检查条例》部分内容仅为原则性规定,可操作性不强；边防检查执法主体单一、权限规定不明确不合理；有关行政处罚的规定弹性较大、处罚程序不清,处罚执行难；人权保障不足；边防检查执法队伍素质有待进一步提升等等。
本文对出入境边防检查执法的基本概念和现行执法体制进行了梳理,概括了出入境边防检查执法中存在的突出问题,以国外的经验为镜鉴,对国外出入境边防检查执法体制的比较法考察。在对以上问题进行梳理的基础上,提出解决我国出入境边防执法问题的对策建议。
【关键词】：
【学位授予单位】：大连海事大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2014【分类号】：D922.14【目录】：
摘要5-6ABSTRACT6-8目录8-10一、我国出入境边防检查执法制度概述10-14 (一) 出入境边防检查的概念10-11 (二) 出入境边防检查执法的含义11-12 (三) 出入境边防检查执法的特征12-14
1. 专业性12-13
2. 政策性13
3. 涉外性13
4. 时限性13-14
5. 机密性14
6. 强制性14二、我国出入境边防检查执法中存在的问题14-20 (一) 缺乏严谨的执法依据——立法的缺陷15-19
1. 《出入境管理法》的立法缺陷15-18
2. 《出入境边防检查条例》的问题18-19 (二) 执法队伍素质有待提升19-20
1. 执法人员和相对人的地位之间不平等19
2. 部分执法人员法律专业素养不高19-20三、国外出入境边防检查执法体制考察20-24 (一) 国外边防执法体制概述20-23
1. 边防军体制20-21
2. 边防警察体制21-22
3. 海陆分管体制22-23 (二) 国外边防检查执法体制的借鉴意义23-24
1. 边防队伍的建设与管理试行垂直领导23
2. 多法并举23
3. 明确职能、强化协作23
4. 加强海防建设23-24
5. 重视人权保障和“三非”人员管理24四、解决我国出入境边防执法问题的对策建议24-30 (一) 提升立法水平完善配套法律制度——立法的完善24-28
1. 完善《出入境管理法》的建议24-27
2. 完善《出入境边防检查条例》的建议27-28 (二) 推进出入境管理执法规范化建设的建议28-30
1. 端正执法理念,克服特权思想28
2. 多措并举,提高执法队伍专业素质28-30结语30-31参考文献31-34致谢34-35研究生履历35
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京公网安备74号　　民航资源网日消息：近期，外交部领事司对中国领事服务网《有关国家和地区单方面有条件地允许中国公民免签入境和办理落地签情况一览表》进行了更新（截至日），并已通知出入境边防检查站机关给予相关人员出境便利。据了解，单方面允许中国公民免签入境国家或地区有11个，单方面允许中国公民办理落地签证国家和地区有36个。
　　中国领事服务网详文：
　　近期，外交部领事司对中国领事服务网《有关国家和地区单方面有条件地允许中国公民免签入境和办理落地签情况一览表》进行了更新（截至日），并已通知出入境边防检查机关给予相关人员出境便利。请认真阅读附件有关内容，咨询相关驻华使领馆或登录前往国家或地区政府部门网站查阅其发布的相关规定和要求，并按要求准备所需材料或履行必要手续，以免入境受阻。
　　（一） 单方面允许中国公民免签入境国家或地区名单（11 个）
　　亚洲（1个）：韩国（济州等地）
　　非洲（1个）：法属留尼汪
　　美洲（6个）：安提瓜和巴布达、海地、南乔治亚和南桑威奇群岛（英国海外领地）、特克斯和凯科斯群岛（英国海外领地）、牙买加、多米尼克
　　大洋洲（3个）：美属北马里亚纳群岛（塞班岛等）、萨摩亚、法属波利尼西亚
　　（二）单方面允许中国公民办理落地签证国家和地区名单（36个）
　　亚洲（18个）：阿联酋、巴林、东帝汶、老挝、黎巴嫩、马尔代夫、缅甸、尼泊尔、斯里兰卡、泰国、土库曼斯坦、文莱、伊朗、印度尼西亚、约旦、越南、柬埔寨、孟加拉国
　　非洲（13个）：埃及、多哥、佛得角、几内亚比绍、科摩罗、科特迪瓦、马达加斯加、马拉维、毛里塔尼亚、塞拉利昂、坦桑尼亚、乌干达、肯尼亚
　　美洲（2个）：圭亚那、圣赫勒拿（英国海外领地）
　　大洋洲（3个）：帕劳、图瓦卢、瓦努阿图
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