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杭州市滨江区人民检察院工作报告
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（2011年2月26日在杭州市滨江区
&& 第三届人民代表大会第五次会议上）
杭州市滨江区人民检察院检察长&& 陆& 珉
各位代表：
现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。
2010年，区检察院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全国和省、市、区政法工作会议精神，结合我区实际，切实从组织上、机制上、举措上下功夫，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，自觉服务工作大局，全力维护和谐稳定、积极推动自身发展，各项检察工作取得了新成效。
一、突出以人为本，深入推进社会矛盾化解
坚持把社会矛盾化解贯穿执法办案始终，着眼于法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，在确保案件依法正确处理的同时，主动把执法办案工作向化解社会矛盾延伸。
认真履行批捕起诉职责，维护社会稳定。全年共受理各类提请逮捕案件168件/266人，同比分别增长19.15％和15.65％。经审查，依法批准逮捕161件/252人；受理移送审查起诉案件<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 12 LINE-HEIGHT: 200％; FONT-FAMILY: 仿宋_GB件/336人，同比分别增长28％和29.7％，经审查，依法提起公诉170件/283人，起诉至法院的案件有罪判决率达100％。严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪，全年共批捕、起诉该类犯罪嫌疑人150余人。继续深化“打黑除恶”专项斗争，加强与政法各部门的协调配合,集中力量办理了浦沿40余人涉恶团伙案件。针对该团伙案影响较大、群众反映强烈、涉案人员多、作案次数多等特点，我院及时整合力量，成立专门办案小组，主动提前介入，积极引导侦查,注重案件质量，“稳、准、狠”地打掉了这一长期扰乱一方稳定的重大涉恶团伙，社会反响良好。
全面贯彻宽严相济刑事政策，促进社会和谐。在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，认真落实宽缓刑事政策。进一步健全轻微刑事案件快速办理工作机制，规范工作流程，全年共对80余起案件适用快速、简化办理机制，最短仅在2天内办结，切实提高了诉讼效率，有效缓解和消除当事人的对立情绪和其他负面影响；继续完善未成年人犯罪办案工作机制，着眼于教育、挽救、转化失足青少年，与区关心下一代工作委员会共同建立了关于办理未成年人犯罪案件中进一步加强维权的相关工作机制，充分保护未成年犯罪嫌疑人的合法权益；全面落实对初犯、偶犯、老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件依法适用从宽处理机制，全年依法对17名罪行较轻的犯罪嫌疑人作出不批捕、不起诉决定；积极推进刑事和解与被害人救助工作，提高运用法律政策化解矛盾纠纷、增进社会和谐的水平。
着力完善控申信访工作机制，妥善化解矛盾。着眼于社会矛盾化解,强化矛盾纠纷源头治理工作。进一步推进执法办案风险预警评估机制建设。对重大复杂案件、社会关注的热点敏感案件、涉众型经济犯罪案件以及群体性事件所涉案件，在作出是否立案、批捕、起诉、抗诉和撤案等决定的每个环节，认真评估不稳定因素，对发生涉检信访及引发舆情的可能性进行预测，科学制定预案，并切实加强与有关部门的协调配合，抓好化解矛盾、维护稳定的基础性工作；进一步健全涉检信访长效机制建设。规范和完善12309举报电话运行机制和涉检信访网上处理系统，确保民意表达畅通、处理及时有效；进一步探索检调对接工作机制，加强与我区司法行政机关在民事、行政司法实践中的协作与配合，联合区司法局制定了《关于在民事行政诉讼活动中加强检察司法行政机关协作配合机制的意见》，发挥各方优势，积极化解矛盾，努力减少对抗；进一步推进控告申诉首办责任制的落实。探索建立点名约访和专家接访办理工作机制，认真处理群众控告、申诉、举报，着力做好信访调处工作，提高办理控告申诉案件的质量和效率，减少重复信访、越级上访，切实解决久诉不息等问题，坚决防止因办案和工作不当而产生新的社会矛盾。全年共受理来信、来访40余件次，所有接访事项均得到了妥善处理，有效化解了社会矛盾。
二、坚持惩防并举，不断深化反腐倡廉建设
充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中的职能作用，深入查办和预防职务犯罪，积极推动反腐倡廉建设，努力营造廉洁高效的政务环境。
突出重点，依法查办职务犯罪大要案。深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，严肃查处发生在重点行业、热点领域、群众反映强烈的贪污贿赂、失职渎职案件，切实回应人民群众的反腐呼声，努力从源头上防范和化解社会矛盾。全年依法对群众举报的10余条涉嫌职务犯罪线索进行初查，并立案查处贪污、受贿、滥用职权大要案6件6人。其中涉及处级干部3人、科级干部2人，涉案金额20万元以上4件，50万元以上1件。通过办案，追缴赃款100余万元。办理的原长河街道党工委书记、杭州白马湖生态创意城建设指挥部总指挥陆军受贿案、原浦沿街道党工委委员、办事处副主任田国标受贿案、原区农村多层住宅建设管理中心副主任夏国荣受贿案等大要案，经依法提起公诉后，受贿人均被一审法院判处十年以上有期徒刑。工作中，始终坚持理性、文明、平和、规范办案，妥善把握矛盾节点，注重办案三效果的统一，努力维护发展稳定大局。
多措并举，积极拓展职务犯罪预防工作。在查办大要案的同时，扎实做好职务犯罪预防工作。继续抓好系统预防和行业预防，进一步推动预防网络建设，实现信息互通、资源共享，有效促进预防工作合力；切实抓好工程建设领域突出问题的专项治理，配合区有关部门共同对政府重点工程建设项目开展效能监察暨预防职务违法违纪工作，推动工程廉洁、高效、优质、安全；认真开展预防咨询和预防调研活动，全年共为预防单位提供预防咨询服务42次，撰写调研文章20余篇，其中一项专题调研被省预防办确定为重点调研课题，为深化职务犯罪预防提供了有效的决策参考；全面开展行贿犯罪档案查询工作，努力为政府招投标把好“准入关”，全年共为<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 12 LINE-HEIGHT: 200％; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB家企业、2432名法人代表及项目经理提供查询服务，其中3家企业因存在行贿不良记录被取消投标资格；积极开展预防宣教活动，结合《浙江省预防职务犯罪条例》颁布实施三周年之际，大力加强职务犯罪预防宣传。全年共计组织各类预防讲座、经验交流、警示教育、专题剖析等活动50余次，发放各类预防宣传资料及视频资料600余份，通过广泛宣传，进一步提升预防职务犯罪工作的社会认知度，有效推进了职务犯罪预防工作的深入开展。
三、立足服务大局，积极参与社会管理创新
把参与社会管理创新与全面加强和改进检察工作有机结合起来，立足检察职能,努力在检察工作服务改革、发展、稳定大局中找准切入点、结合点。
积极参与社区矫正工作。依法加强对社区矫正各执法环节的法律监督，着力完善工作机制，坚持全程动态管理，协同区矫安委成员单位共同建立了矫正对象核查核对、判决文书同级抄送等加强和规范监外执行的四项工作制度，进一步完善了我区监外执行工作机制，切实防止和纠正脱管、漏管等问题，促进社区矫正工作依法规范开展。着力加强对“五类人员”管理现状的监督，对全区70余名“五类人员”逐一排摸梳理，通过问卷调查、召开座谈会等形式，充分了解被监管对象的思想动态和监管现状，及时提出加强管理的意见建议，确保环沪“护城河”工程各项措施落到实处。
积极参与社会治安综合治理。把参与社会治安综合治理作为检察机关服务社会管理的有效抓手，认真落实检察环节社会治安综合治理的各项举措。结合办案实际，加强司法理论与实践调研，确定了“流动人口管理与服务”、“青少年犯罪研究”、“完善社区矫正监督”等社会关注的热点问题为重点研究课题，提出综合治理的意见建议，为检察机关参与综治工作提供理论指导；充分运用报刊、电台、电视台等新闻媒体的舆论宣传作用，加强综治宣传力度，全年共在各类媒体发表检察宣传稿件50余篇；积极开展 “法律六进”活动，专门制作防范“两抢一盗”、诈骗、毒品和赌博等案件的宣传板画，定期开展巡回宣展，增强公民学法守法意识，促进群防群治；发挥岗位创建排头兵作用，成立星星志愿者小分队，结合巾帼示范岗、青年文明号和青少年维权岗，运用检校、检企、检村（社区）共建等载体，深入开展法制教育，强化办案延伸服务。全年共计举行专题法制讲座7次，在公共场所开展集中法制宣传3次，发放宣传资料800余份，受教育面达3000余人次。
创新工作平台，延伸服务职能。进一步完善服务基层的渠道和方式，围绕创新社会管理，实现重心下移、检力下沉，积极拓展检察服务工作平台。开展了驻西兴街道检察工作室试点，派专人定期驻点工作，及时了解掌握社情民意、社会矛盾动态，配合街道适时开展法制宣传教育和矛盾化解工作，以满足新形势下社会管理创新的新需求；完善村、社区信访维稳联络员制度，建立信息网络，积极发挥检察机关在维护社会和谐稳定、服务社会主义新农村建设和巩固基层政权等方面的积极作用。
四、强化法律监督，有效促进公正廉洁执法
认真落实区人大常委会主任会议关于加强检察机关刑事诉讼法律监督工作的专项审议意见，把强化法律监督作为保障公正廉洁执法的有效抓手，进一步加大工作力度，切实加强侦查监督和审判监督，促进公正廉洁执法。
积极开展侦查监督，促进规范执法。在审查逮捕和审查起诉工作中，坚持严格执法，准确把握案件事实关、证据关和程序关。加大立案监督力度，准确把好立案监督关。全年共监督立案2件/3人，监督撤案3件/5人,立案监督的案件提起公诉后,法院均作有罪判决,监督撤案的案件均已得到纠正；加大对遗罪漏犯的追查力度，通过对重大案件提前介入、移送案件的严格审查，依法对2名应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的犯罪嫌疑人决定增捕、追诉，其中被增捕的犯罪嫌疑人起诉后被判处十年以上有期徒刑。通过认真审查，深挖案件疑点，依法增诉漏罪19项，增诉罪名均得到法院判决支持；进一步完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，慎重审查执法信息、稳妥处理“两执法”衔接案件，依法建议2起行政执法案件移送司法机关处理；积极探索开展刑拘监督试点工作，规范刑事拘留强制措施的适用，建立健全刑事拘留监督的长效机制，进一步提高刑事拘留质量，推动侦查工作的有效开展；继续加大对侦查机关侦查行为的监督力度，针对侦查工作中存在的取证、讯问、赃款赃物扣押不规范等问题，及时提出书面或口头纠正违法意见，促进侦查机关规范执法。
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以主题实践活动为契机，进一步加强自身建设，不断提高队伍素质，强化执法办案制约监督机制，切实保障检察执法公信力，有效提升检察形象。
强化机关党建，提升队伍素质。坚持以党建带队建，大力加强和改进检察机关党的建设，扎实开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，进一步完善长效机制建设，改进学习方式、丰富学习载体，开展全员封闭式集中培训、构建局域网学习平台、开辟网上党建专栏，举行首次检察官宣誓仪式、开展检察职业道德演讲，精心安排了“十个一”主题实践活动载体，有效激发了干警的学习积极性和工作热情。
深化检务公开，保障执法公信力。树立以公开促公正、以透明保廉洁的观念，大力推行“阳光检务”，增强执法透明度和公信力。进一步拓宽公开渠道，不断完善和充实公开内容。设立检察门户网站检务公开专栏，向社会各界广泛宣传检察职能；完善检务大厅电子宣传屏检务查询及咨询功能，方便来访群众了解办事流程和规范；公开检务咨询及投诉、举报电话，随时畅通检察机关与社会群众的沟通与联系，及时受理群众诉求，听取意见建议；探索开展检察开放日活动，邀请人大代表和社会群众来院参观视察，参与执法检查，努力使检察工作与社会公众零距离；继续深化检察文书说理工作，切实保障当事人及社会群众对检察办案工作的知情权、参与权、监督权。
健全监督机制，维护检察形象。自觉把检察工作置于党委、人大的领导和监督之下，坚持将重要工作部署、重大工作事项及时主动向党委、人大报告，争取指导和支持；加强接受外部监督制约机制建设，自觉接受社会各界监督，依法接受其他司法机关的制约，广泛听取群众意见和建议；加强执法办案特别是查办职务犯罪内部监督制约机制建设，不断完善干警执法档案建设，对执法能力、执法质量、执法作风、执法效果等进行客观的管理和评价，并作为衡量工作、考核干部、检验队伍的重要依据；深化检务督察，完善检察人员违纪违法行为惩处制度，加强警示教育，确保队伍清正廉洁，维护检察机关的良好形象。
各位代表，2010年区检察院以规范化建设为抓手，内强素质，外树形象，各项检察工作取得了新成效。我院被确定为“杭州市第一批学习型党组织示范点”、一名同志获得“杭州市勤政廉政好公仆”荣誉称号、公诉科办理的忻某某滥用职权、受贿案被评为“2010年杭州市十佳公诉庭”、一名干警被评为“第二届全省侦查监督十佳检察官”、二名干警荣立个人三等功。这些成绩，是在区委和上级检察院的正确领导、区人大及其常委会的有效监督、区政府及有关部门和社会各界的大力支持下取得的，对此，我谨代表区人民检察院向所有关心、支持检察工作的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾一年来的检察工作，我们清醒地认识到，当前工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：推进三项重点工作进展不平衡，加强社会矛盾化解、参与社会管理创新的能力需要进一步增强；法律监督职能作用的发挥与经济社会发展和人民群众的司法需求仍存在一定差距；检察干警的整体素质和执法水平有待进一步提高。这些问题，我们将认真对待，努力加以解决。
各位代表，<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 12 LINE-HEIGHT: 200％; FONT-FAMILY: 仿宋_GB年是“十二五”规划的开局之年，区检察院将以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会及全国、省、市政法工作会议、区委三届八次全会精神，努力践行科学发展观，继续深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥检察职能，强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐，全面提升检察工作水平，为高新区（滨江）全面实施“十二五”规划提供有力的司法保障。为此，我们将从以下四方面开展工作：
一、更加注重服务大局，着力深化三项重点工作
坚持把检察工作纳入经济社会发展全局中来谋划和推进，进一步完善和落实服务大局举措。全面正确履行批捕、起诉、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等检察职责，充分发挥执法办案的主动性和针对性，努力在检察环节解决好事关社会和谐稳定与经济发展大局的突出问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断健全和完善深化三项重点工作的长效机制，统筹做好各项检察工作，有效发挥检察机关在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展中的积极作用。
二、更加注重民生保障，着力维护人民群众权益
牢固树立群众观念，坚持以人为本、执法为民，不断探索新形势下专群结合的新途径、新机制。始终把关注和保障民生、维护人民权益作为检察工作的出发点和落脚点，坚持依法从重从快打击严重危害民生的刑事犯罪，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。严肃查办民生领域职务犯罪大要案，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，全面落实社会矛盾排查化解、执法办案风险评估预警机制，深化检调对接等有效化解民生矛盾的工作机制。继续做好信访接待工作，正确引导和规范群众表达诉求，通过耐心细致的释法说理、疏导劝解工作，努力化解民生矛盾。坚持深入开展法制宣传教育，服务群众法律需求，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。深化检务公开，认真对待人民群众意见、建议和批评，实现检察机关与人民群众的良性互动。
三、更加注重公正司法，着力强化诉讼法律监督
认真贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，建立健全有利于畅通监督途径、强化监督刚性、增强监督规范化和严密性的监督机制，进一步强化贯彻执行《决定》的统筹性和实效性。不断增强监督意识，加大监督力度，强化对刑事立案、侦查活动、审判和刑罚执行活动的监督，保障法律统一正确实施。坚持监督数量与监督质量并重，严格规范纠正违法、检察建议、量刑建议等工作。坚持抗诉与息诉并重，在依法监督的同时，主动做好服判息诉工作，维护人民法院正确裁判的既判力和稳定性。坚持监督与支持并重，加强与有关部门的沟通协调，讲求方式方法，使检察监督与有关部门的内部纠错机制有机结合起来，共同维护司法公正和法制权威。
四、更加注重队伍建设，着力促进公正廉洁执法
坚持以公正廉洁执法为核心，以领导班子建设、干部队伍建设和业务建设为重点，以“建设学习型党组织、创建学习型检察院”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动为载体，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，深化社会主义法治理念教育，大力加强素质能力建设和执法规范化建设，不断深化检务公开，强化内部监督制约，切实做到严格、公正、文明、廉洁执法。
各位代表，新的一年里，我们将在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，奋发有为、锐意进取，忠实履行检察职能，努力服务发展大局，不断满足人民群众新期待，为高新区（滨江）“十二五”时期新一轮发展作出更大的贡献，以优异成绩迎接建党90周年！
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