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县政府被指违规售地 开发商村民利益受损
  京华时报记者孟凡泽  5月21日,河北省沧州市吴桥县城内,十余户村民为保护自己的耕地,与数十名开发商雇用的社会人员发生肢体冲突,其中3名村民不同程度受伤。据了解,该地块迄今为止已售卖两次,首次竞拍成功的开发商认为政府存在合同违约行为,并与政府存在经济纠纷。对此,该县国土资源局负责人表示,希望对方司法程序解决问题。  竞拍下有争议土地  开发商与政府产生经济纠纷  “我从未放弃过对政府追讨损失的权利。”许先生说,日,他作为股东之一,参与德州冠达房地产开发有限公司竞拍吴桥县国土资源局的挂牌土地出让活动,当天拍下黄河路南侧的7079平方米土地,3天后与吴桥县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》,并按合同规定,在签订合同后的15天内,缴纳完毕1510万出让金。  许先生称,随后,他们立即前往国土部门缴纳契税,但由于当天系统升级,无法办理。他和合伙人便去看买下的地块,“去了才知道,这根本不符合竞标土地的要求”。该土地上有建筑物,一个砂石料厂仍在经营。据砂石料厂老板介绍,这块土地仍有赔偿争议,而部分村民仍不知道土地已经变卖。  京华时报记者调查证实,砂石料厂老板叫陈立军,他在2011年6月份才从该地区搬走,而此时,冠达公司已经近一年无法动工。  “这样有纠纷的土地不可以挂牌竞拍,我们日后也无法正常施工。”许先生表示,冠达公司其后一年多时间里,多次与政府沟通。最终,因为村民就该块土地与政府部门有纠纷等原因,无法动工的冠达公司,要求政府解除合同,并赔偿违约金和利息。日,吴桥县国土资源局与冠达公司解除合同,退还1510万元,但并未赔偿违约金和利息。  涉事地块二次被卖  维权起冲突3名村民受伤  合同解除后的两年里,许先生代表冠达公司并未放弃追索政府给他们带来的损失。但在去年10月,政府再次以2320万元的价格,将该地块卖给吴桥坤泰房地产开发责任有限公司。  今年5月21日上午8点,十余户立新村村民围在自己的耕地旁,试图阻止开发商圈地盖围墙。  “还有不到十天,麦子就熟了,全给我们推平了。”  村民韩彩云说,21日清晨,前去上坟的村民看到有推土机正在推麦子,就立刻告诉了她。涉及到该块耕地的村民共12户,约20余人立即前往现场,发现多名工人欲在耕地四周建围墙。  韩彩云称,开发商雇来近百名社会人员,其中还有身着特勤服装、手持警棍和盾牌的安保人员。3辆无牌照的越野车顶着警灯,停在路旁。一旦村民想要上前阻止,就立即被架出来。  韩彩云当时掏出手机来拍照,立即被4名男子围了起来。“我的胳膊被两个男的拧脱臼了,手机被他们抢走。”韩彩云称,她立即拨打电话报警,但警方并未处理此事。韩彩云的丈夫和另外一名村民腿部受伤。争执持续到当天中午,村民们眼看着围墙被建起。  次日上午,村民前往县政府讨要说法。  征地补偿打进粮食补助卡  关于第一次土地征收补偿,涉及到的12户村民里,只有少部分人知道消息。  砂石料厂老板陈立军介绍,2004年政府每亩地补偿2.2万元,但他是事后才知道的。同年,他用粮食补助卡取钱为妻子看病,偶然发现里面多了8万多元,打探后才知道,这是政府补助的征地补偿款。  韩彩云则称,直到今年,她才知道自家粮食补助卡里有政府打进的款项。“没有经过我们的签字和同意,这个钱是强行打给我们的。”  而在今年4月份,即坤泰公司竞拍交款之后,政府打算再次补偿村民每亩地3.15万元的补偿款,遭到村民的拒绝。  村民称被强行补偿  5次提诉求均遭拒  十余名村民县政府讨说法  从5月21日发生群体性事件之后,村民们找过县政府5次,提出“为村民办低保”和“给村民底商房屋以维持生计”等诉求,均遭拒绝。  5月29日上午9点半,吴桥县委县政府大门紧闭,十余名立新村村民聚在门口,等待解决此事。“门一开,这些村民也该冲进去了。”门卫称。记者在现场看到,政府大门内有十余名去政府办事的人,  因为大门不开,堵在门里出不来。在半个小时内,门外有5辆车堵在门口,也不能进入政府大院。  之后,在多名政府工作人员阻拦村民的情况下,记者得以进入大门内。  承认可能存在问题  政府希望走司法程序解决  关于涉事土地在2010年挂牌拍卖时是否存在问题,吴桥县国土局杨局长称,可能存在一些问题,但那时他还没调任此处,具体的历史遗留问题他不清楚。  分管土地出让工作的张副局长则称,在挂牌出售此地之前,他曾去过现场,并未发现有建筑物。对于记者提供的该地曾有砂石料厂的证据,张副局长表示不知情。至于冠达公司所要求的赔偿问题,张副局长称希望对方走司法程序解决。而对于村民们目前所面临的困境,张副局长也希望走司法程序。  记者欲就两次拍卖是否都存在违规行为以及村民对于土地补偿方面的诉求采访县委县政府方面,宣传部金主任称将会协调。但直到截稿时,记者仍未收到政府方面任何答复。
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中国经济论坛:探寻中国古镇保护与发展之路
  日07:29  来源:人民网
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  2004?中国经济论坛:南浔与中国古镇发展2004岁末年初,带着对现代新城与千年名镇古都间各种冲突的种种疑虑,世人
  将目光投向了湖州国际大酒店――由本刊和湖州市人民政府主办,湖州市南浔区人民政府承办的“2004?中国经济论坛--南浔与古镇发展”研讨会在此召开。尽管窗外冬日里的江南,笼罩在充满寒意的灰色调子里,但屋内却谈意浓浓。来自全国各地的文物保护、规划建筑、旅游界专家学者以及中央、省、市各级媒体记者,在中国经济论坛这个交流平台上,汇聚一堂,争相发言。
  本次会议围绕着中国古镇经济发展以及南浔保护性开发的成功经验,主要在三个专题内展开讨论。
  第一、如何对历史核心保护区实施合理规划与有效保护
  南浔核心保护区是用于保护历史建筑、传统街区和景观的有效工具。首先,专家们围绕对南浔核心保护区的限定和内涵、核心保护区规划中遇到的问题、保护区规划的策略等议题,进行了有益的探讨,引起了人们的浓厚兴趣。
  在会议中,很多专家对我国古镇保护区的保护现状的疑惑和质询,也是发人深思的。由于我们在上个世纪经济发展的初期,急于追求物质生活条件的改善,忽视了历史遗产的保护,大面积拆毁历史街区,待经济达到一定水平进而追求精神生活的丰富时,却无可奈何地发现许多历史遗产已不复存在。如南浔古镇在近现代进程中,对文化遗产的破坏是极其严重的,现在的保护已是背水一战,势在必行。
  经过探讨和交流,专家们一致认为,完整保护有历史意义的古镇街区是很有价值的。怎么保护呢?它应与对单个建筑的保护区别开来,保护区应包括建筑和城市历史文化遗存及与其有关联的环境景观;在具有重要地下文化遗迹的地区进行城市改造应充分考虑遗迹的存在,并不得对其造成损害,包括对遗迹本身的伤害和对古迹所辐射区域的影响;在古镇发展与遗址保护有矛盾时,应优先考虑遗址的保护;核心保护区的规划应能提高区域内居住者的生活水平,应该允许对一般性历史建筑内部进行少量或局部的改造,对外部则保持历史环境风貌;在历史核心保护区中,不同时期、不同形式的文化遗产应同时并存并得到同等程度的保护。
  第二,如何正确处理古镇保护与文化旅游的关系
  在讨论中,专家们首先对南浔古镇保护和旅游业可持续发展之间的矛盾作了澄清。专家们指出,中国当前民族历史文化遗产的保护与日益兴旺的旅游业发展上遇到了前所未有的问题。现在人们都已认识到旅游业的迅猛发展,给历史遗存带来了很大损害,但同时,我们一定要看到,许多国家都在依靠其悠久的历史文化来吸引游客,我们也应看到,科学的、可持续发展的文化旅游业,会给历史文化遗产保护带来巨大的利益。
  在许多情况下,传统、风俗、习惯可能正在逐步失传,而旅游业的开发要保存这些文化并展示给游客,从而使其复兴,并赋予其时代的精神与新的含义。此外,旅游业能够在思想认识和资金保障上促进历史文化的保护:它提高了历史文化遗产本身的知名度和社会地位,对其保护就容易引起各方面的重视,保护工作也就容易开展;它促进了地方经济的发展,从而使历史文化遗产的保护资金得到落实。
  专家们强调,古镇保护与旅游业的良性循环的关键,在于充分认识古镇的历史文化遗产的价值,严格遵循在保护的前提下永续利用的原则,从而要看到,旅游业在给城市发展带来新的机遇。有的专家还提出,我们要借鉴国外一些新兴旅游的方式,在原有古镇的基础上开发新的旅游点,扩大旅游范围。
  最后,大家一致认为,文化遗产是发展文化旅游的基础,保护好文化遗产的真实性和完整性是可持续旅游的前提条件。随着经济的快速发展,人民生活和文化水平的日益提高,文化旅游正在迅速发展,文化遗产地已成为旅游热点,旅游业的发展给当地带来了巨大的效益。古镇保护与文化旅游的关系并不矛盾,双方是相辅相成、互相支撑的关系,重点在于我们的合理规划与引导。
  第三,如何正确营造古镇经济圈
  在这次研讨中,不少专家对南浔古镇经济发展的何去何从作了进一步分析。19世纪工业革命初期,欧洲热衷发展经济、改善生活和崇尚现代建筑,大批珍贵的古建筑和历史环境被破坏。然而,欧美国家醒悟得早,抢救得快,立法定规,合理规划,最终使得经济依旧飞速发展,同时古典欧美风情仍然大量流传于世。
  正确营造古镇经济圈,这绝非古镇规划设计者所能解决的课题。古镇受到伤害,该反思的是政府,无辜受累的是人民。此时,要进行多大的城市形象工程才能愈合创伤?有直面现实、直面“杀手”的勇气,这是最重要的。开放进程中的混乱、无知与失误,时局变化中的头脑发热、意志动摇与飞来横祸虽在所难免,但受伤之后发起的古镇复兴运动,会使古镇决策者更理智、更高效、更富有经验。
  如何经营一座古镇?新兴古镇经济可以在全世界找到样板,而受伤的历史文化遗产则发起了我们这个时代的历史文化遗产复兴运动。
  专家们以史为鉴,将历史的古镇经济发展的缩影倒映在新兴的古镇发展之上,它给人们的启示是:第一、古镇的兴起与发展关键是如何将这些有利条件转变为经济发展优势;第二、保持自身特色是古镇经济能否走上可持续发展道路的关键;第三、经济和产业调整应根据区域发展状况明确自身定位和发展空间。
  江南水乡古镇拥有得天独厚优越的地理和文化作为后盾。扩大水乡古镇知名度和美誉度,提高整体旅游市场规模和市场占有率,有利于水乡古镇的保护和可持续发展,有利于做大做强做精江南水乡古镇品牌。这些都有利于古镇经济圈的发展,专家们在会场上开展的热烈讨论与提出的诸多建议,给与会者留下了很多耐人寻味的启迪。
  中国古镇如何健康发展?
  周建明
  湖州市南浔区区长
  阮仪三
  同济大学规划与建筑学院教授
  朱自煊
  清华大学建筑学院教授
  朱震鹤
  浙江省建工设计院副院长
  吴效军
  湖州市规划设计院副院长
  朱小田
  苏州科技大学教授
  陈国灿
  浙江师范大学历史研究所
  刘德谦
  北京旅游学院教授
  汪建丰
  湖州师范学院法商学院院长
  浙江大学副教授
  刘思敏
  中国旅游报行业经济部主任
  赵玉阁
  湖州师范学院法商学院副院长
  陈剑峰
  湖州师范学院法商学院副教授
  方如金
  温州大学教授
  古镇原貌与现代规划的矛盾
  南浔古镇不仅是南浔的财富,更是世界文化的宝贵遗产。我们应当树立哪些科学理念、采取哪些有力措施,才能完整地保存好古镇形态?
  周建明:历史的积累,文明的遗泽孕育了南浔独特的经济文化个性:杰出的人文、开放的经济、多元的文化、典型的水乡古镇风貌等。这些使古镇保护性开发,责任重于泰山。保存一个典型而又完整的南浔古镇形态,这是发展的基础,依托“古镇保护”,实施“旅游兴镇”战略,缔造古镇经济圈,这是南浔发展的最佳选择。
  应当承认,南浔在近现代的发展过程中也付出了沉重的代价,古镇风貌及历史遗存遭到了相当程度的破坏。但是,改革开放以来,南浔镇历届党委、政府对古镇的保护开发都极为重视和努力,对古镇的历史文化保护可谓慎之又慎。我们实施南浔古镇整体性保护的指导原则是:保护第一、适度开发、充分利用。保证遗产主体的历史真实,“拆今护古”是必不可少的过程。但我们在实施南浔古镇的保护性开发项目上,要力争在审美把握与实用选择之间拿捏,实现传统风貌保护与现代功能开发的完美嫁接,唤回风貌“原生态”。
  阮仪三:我们的古镇经历了数百年的变迁,房屋年久失修,城镇经济与那些工业兴旺的乡镇相比,又较为落后,因此就存在保护与发展、老化与现代化、规划与实施的矛盾。这些矛盾怎么解决?
  我们在近20年的江南水乡古镇保护的实践中,积累了以下经验:首先,提高人们对古镇保护的意识,让他们知道古镇是一个好东西。现在很多人都把这些古镇破坏了,把它们视为现代化的障碍,忽视了古镇实为“聚宝盆”的价值。应该让大家了解到“古镇是个宝,宝就不可少,是宝就要保,保下来就是财富。”其次,要着眼于发展中保护,保护古镇,开发新区,发展旅游,振兴经济。当然,不同的状况要区别对待,不是所谓保护就是一样不动,有的要保,有的要修,有的还要拆,所以,这就需要做好规划设计,为切实的保护与合理的发展提供条件,提供完善的技术支撑。最后,在新的形势下,我们不能停留在老的做法和认识上,只有不停完善,这样才可以使古镇永续发展,其中很重要的问题是:第一,保真――保护好真实的历史环境,反对造假。现在的造假之风泛滥成灾,有人认为重建古建筑是保护,这是观念的错误。第二,提高――挖掘文化内涵,提高旅游品质。我们现在很多旅游仅是买张门票逛逛,然后买点旅游纪念品。这是非常低档的旅游。真正的旅游是应该让人们发掘我们祖国优秀的古老文化遗产的魅力,受到很好的教育与启发。第三,更新、改善环境,新陈代谢。我们要改善古镇人的生活条件,同时,那些老建筑要修,新房子也要盖,这两个一定要区分清楚,不要混淆观念。
  朱自煊:周庄、同里、(音陆角)、南浔、乌镇、西塘等六个江南古镇在保护工作上有的比南浔做得早,但是我感觉南浔是后来者居上。南浔的“建设新区,保护古镇”这个方针十分好。城市发展选择在了古镇边上发展,建设新区,既充分保护了古镇,也同时适度发展旅游等产业。
  其实,这是很早以前梁思成先生就提出来的方案。在1950年代,梁就希望北京带头做好,开发新的行政中心,保护好古城。可惜北京当时没有采纳这套方案,是新城和老城重叠在一起。相对北京而言南浔的保护是很好的,对那些残破的文物都是按照原汁原味恢复保护的,不是作假。当然,保护和发展是不矛盾的,光谈保护不谈发展是消极的观念。因为一是没有经济来源,你谈何保护?二是即使你新买了家用电器,假如你不去使用,时间久了反而成废物。每天合理的使用其实也是一种保护,所以,我们要发展经济,发展经济有利于古镇保护。
  吴效军:怎样才能完整地保存好古镇形态?对于南浔古镇的保护规划,我们的基本构思是突出城市的整体层次的保护措施。南浔区有30多平方公里,而我们的古镇仅有1.6平方公里,对于整个南浔区而言,这个比重其实是很低的。这样的话,我们就需要从城市的视角上来考虑古镇的保护,具体体现在缓解古镇的压力,例如:调整古镇的一些内部功能,把古镇内部的一些工厂仓库置换出去,规划成与古镇相协调的功能。对于交通,我们在古镇的外围设计了环形网,避免车辆在古镇中穿行。此外,我们在外围还设计了环境风貌协调区,这样,就使古镇的保护面积在原来的基础上进一步扩大。南浔古镇建筑的分布密度十分密集,范围也十分广。这种大片完整的古镇风貌为数是不多的。因而对这样密集的历史街区,就要作为一个完整的历史地段来实施整体保护,这样效果较好。
  经济发展与自然保护的和谐统一
  重塑古镇经济的辉煌,必须学其神而非其形,抛弃急功近利的念头。那么,我们应当如何致力经济增长与自然保护的和谐统一呢?
  朱小田:丝绸是南浔丝商财富积累的一个依托,南浔镇是丝商群体的温床。在历史上,南浔的丝商,是一群很有特色的儒商社群形象,从“4象8牛72条黄金狗”,到丰富的藏书和极有品位的园林宅第,体现了他们既富有又儒雅的特性。他们富有资财,却不同于胸无点墨、一味追逐铜臭的近代暴发户;他们文质彬彬,又迥异于鄙视工商、穷乏一生的传统儒士;他们不是一般的富商,他们与官僚有着密切的联系,通过科举、捐纳为官,形成“一官一商”的形态,并且以姻亲维系这种社群关系。只有充分认识这种敢创新、重开拓的儒商性格,才能找到区域发展的现实道路。
  朱震鹤:我主张,首先应树立一种观念:动古镇的一砖一瓦必须慎之又慎!因为南浔丝商建筑,有很多是中西建筑形式的合并,是那时国门打开后中外文化交融的见证。1840年以后,世界城市的建筑形式已经大相径庭,但可贵的是,南浔丝商建筑形式在模仿西方建筑形式时已经融入了现代西方建筑形式的理念,比如法国式的舞厅,到现在都是精美豪华的。小莲庄的园林与苏州园林也是不同的,它的空间关系与中国传统私家园林更是不同的。南浔丝商“大宅门”的价值,不仅在旅游层面上,在其它方面也具有很高的建筑史学价值和文物价值。这种纯手工艺的建筑产物,现代机械化现代科技无法代替。因此,对于古建一砖一瓦真迹的保护是很重要的。南浔丝商建筑只有在这些一砖一瓦真迹氛围中,才是有价值、鲜活的,若离开这些,就变成了无源之水。
  陈国灿:我想,回顾一下历史就会清楚如何营造经济增长与自然保护的和谐统一。南浔古镇自南宋时期正式建立,至今已有700多年的历史。明清以来,南浔在经济上经历了三次大的转型,每次转型都是不一样的,都饱含着创新精神。
  南浔古镇三次经济转型发展,是江南古镇今后发展演变的缩影。古镇经济产业的调整,要根据区域的发展、市场的格局、自身的条件明确自身定位,切勿随大流,切勿模仿大中城市,切勿华而不实。古镇的经济调整要和城镇化结合,因为这是城镇化建设的一部分,不能把其作为一个单独的个体。古镇文化保护就是协调问题,其中我更强调的就是观念的继承与创新。南浔的三次经济转型反映了南浔传统的创新精神,这种精神对我们今天的发展经济是有借鉴作用的。刘
  德谦:我始终认为,发展旅游是实现古镇价值的最佳方式,是推动保护古镇的最佳手段。对于古镇的保护,我们需要寻求一种共识,即弄清古镇遗产的三大价值:历史价值、艺术价值、科学价值。这些遗产对于人类而言除了科学研究,还有向人类展示文明的意义,这也是它实现价值的重要体现。
  旅游开发与文物保护绝对没有矛盾,我们要合理利用文物,让它真正发挥自己的作用。文物古建筑具有不可移动性,只有旅游才可以做到无边界广为传播的功能。旅游的利用,虽然不是对古镇保护的最佳方式,但是这确实对现存仅有为数不多的古镇有着积极的促进作用。没有人与人、人与景的融会贯通,没有经济与自然的和协统一,古镇将是一座没有生气的“死城”。
  汪建丰:南浔,是我们湖州人的骄傲,这里的人们在古镇的保护上作了很大的贡献,即使是“文革”时期,都十分用心。随着时间的流逝,抢救性的保护已经成为刻不容缓的当务之急。古镇文化遗存抢救性保护,是政府难于单独承担的耗资巨大的工程,而且保护不仅仅在于古镇文化遗存不受破坏,更重要的还在于古镇文化遗存的修葺与利用,也就是要实行保护性开发,在保护古镇原有风貌和文脉的前提下,开发利用古镇文化遗存潜在的经济与社会功能,使之造福人类。为了实行保护性开发,古镇南浔选择了通过市场运作,引进国内企业巨额资金,按照科学规划,进行适度开发,合理经营,促使古镇原有的资源优势转化为现实的经济优势,实现了古镇保护和企业经营效益的“双赢”。
  打造古镇旅游经济圈
  为了水乡古建的保护和可持续发展,做大、做强、做精江南六大古镇旅游品牌已势在必行。我们应当如何构建江南水乡古镇旅游经济圈?
  方如金:我有以下几点建议:第一,在长三角区域合作旅游框架下,江南六大古镇要超越行政区划,建立健全合作交流机制和平台,努力形成符合发展需要的多渠道、多形式的沟通、交流自动、交流协作体系。第二,我们应当共同筹划江南六大水乡古镇发展规划和战略,打造一个江南六大水乡古镇经济圈,这需要由专家、政府共同探讨策划。第三,设计江南六大水乡古镇旅游专线,并搞好环线公路等基础设施,形成市场共享、利益均分、效益最大化。第四,江南六大水乡古镇在整体规划下应结合自身特色与实际,搞好自身形象的定位,让古镇发挥各自优势。只有做到以上这几点,才能早日形成良好的古镇经济圈。
  汪波:十分优越的水、土、气等资源条件对江南这些古镇旅游经济圈的发展是很重要的。南浔未来的发展并不局限于单一的产业,比如:木材建材业。很多发展中国家都意识到,我们积极发展的同时破坏了环境,发展后还要回过头来投巨资治理环境。南浔有着非常优越的地域文化优势,南浔以保护作为一个亮点,那么我们就要合理巧妙地利用这些文化优势,突出文化亮点。利用南浔这种独有的文化底蕴,开发旅游,可以利用天然的河道和农庄往外延伸,做一些休闲观光的乡村旅游,住在农民家,吃着农民自制的食品,欣赏南浔农庄独有的特色,使得农村的农业商品化,这对发展城乡商品经济有着很好的推动作用。
  刘思敏:古镇拥有历史文化的遗存和保持古风古貌的城镇。在构建江南水乡旅游经济圈上,我们的南浔古镇怎么发展?我认为这个发展的核心是社会发展,或叫文化发展。经济发展是一个手段,旅游经济从来都是手段而不是目的。古镇社区这种格局及建造,可以通过改造来适应现代人生活居住,但是绝不可能顺应现代工业的需要。所以其余工业经济发展的种类,在古镇这个特定格局中是难以运用的。南浔核心区古镇的发展,以往都是城建、旅游、文物等各部门自说自话,缺乏有效的沟通。而中国古城镇保护发展的现实,需要全国各地的古城镇全面合作,齐心协力,共同打造。
  赵玉阁:南浔,应该成为江南古镇水乡旅游经济圈的一个重要依托。南浔应该在发展自身旅游的基础上,逐步整合区内以及市内多种的旅游资源,形成各具特色的旅游品牌,吸引国内外的游客,使旅游产业成为南浔经济发展的突破口和增长点。利用政府的引导作用和市场的手段,对这些旅游资源进行整合,充分发挥各自的优势,创造出国内外知名的旅游品牌,形成旅游经济快速增长的繁荣地带。
  陈剑峰:南浔古镇的旅游大有文章可做,但是我们不能单单将旅游看作古镇经济的依托,这种提法是狭隘的,我觉得强化我们古镇品牌,就要探讨这个品牌优势怎么转化为地区经济的强势。古镇的旅游容量始终是有限的,但是古镇品牌所带来的优势是不可忽视的,可以在其中大做文章。我们可以利用南浔古镇品牌优势,促进旅游产业内部产业链延伸和区域旅游资源的有效整合,提升招商一方的能力。依托古镇旅游经济发展,带动就业,提高城乡人民生活水平,推进南浔城市化建设。(《中国经济周刊》记者濮婕/浙江湖州报道)
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