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    西汉自高祖刘邦立国经惠、文、景帝，到汉武帝即位之初“汉兴六十余载，海内艾安府库充实”。（《汉书-公孙弘卜式兒宽传》）

    汉武帝在位期间，虽雄才伟略却好大喜功，穷兵黩武起居奢侈。由于“外事四夷之功内盛耳目之好，征发烦数百姓贫耗”（《汉书-刑法志》），到汉武帝晚年汉朝已是“海内虚耗，户口减半”（《汉书-昭帝纪》）

    汉武帝的连年征战、穷奢极欲，导致国库空虚为了弥补用度，汉武帝允许买官和犯法者以钱赎罪“用度不足，乃行壹切之变使犯法者赎罪，入谷者补吏是以天下奢侈，宦乱民贫盗贼并起，亡命者众”（《汉书-贡禹传》）

    吏治混乱，富者越富穷者越穷，社会矛盾日趋激化各地纷纷起义。“百姓贫耗穷民犯法。”（《汉书-刑法志》）“盗贼滋起。南阳有梅免、百政楚有段中、杜少，齐有徐勃燕、赵之间有坚卢、范主之属。大群至数千人擅自号，攻城邑取库兵，释死罪缚辱郡守、都尉，杀二千石为檄告县趋具食；小群以百数，掠卤乡里者不可称数”（《汉书-酷吏传》）。

    汉武帝采用的政策则是任用张汤、赵禹、王温舒、咸宣、尹齐、杨仆等酷吏实行残酷的高压政策。汉

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