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市纪检监察机关剖析长安交通分局原局长佘卫斌违纪违法案件
增强制度执行力 有效约束权力
来源：东莞时间网-东莞日报
■2009年至2012年，佘卫斌伙同下属为“黑的”司机长期通报查车信息。图为2012年4月，长安交通分局联合其他部门整治非法营运
本报资料图片 郑志波 摄
&&&&宰客、恐吓、打人……2012年9月，长安镇“黑的”司机暴打乘客事件，引爆了该镇多年来“黑的”猖獗的事实，属地党委政府随即“以法律的名义，向黑的宣战”。2013年3月，东莞市检察院向东莞市第三人民法院出具了审判意见书，长安交通分局涉嫌单位受贿以及佘卫斌涉嫌受贿一案浮出水面。&&&&调查显示，佘卫斌自2009年担任长安交通分局局长以来的4年时间里，伙同2名下属私放“黑的”12台，为50台“黑的”司机长期通报查车信息，为过境长途营运汽车提供方便，涉案金额达80万元。&&&&日前，市纪检监察机关对该案进行剖析时发现，贪欲私念膨胀、制度不能有效落实、缺乏有效监管是导致佘卫斌从领导干部走向犯罪深渊的重要原因。为了更加有效地预防腐败，各级各部门要从加强反腐倡廉教育、加强反腐倡廉制度建设、增强反腐倡廉制度执行力、加强对权力的有效约束等方面做好工作。&&&&案件情况&&&&交通分局长给“黑的”通风报信&&&&经查，佘卫斌2009年9月至2012年8月在任职长安交通分局局长期间，先后伙同李树基（长安交通分局交通管理员兼出纳）、陈福军（长安交通分局交通协管员），通过为“黑的”减免罚金以及提供查车信息等手段，收取“黑的”司机好处费45000元，其中，分给佘卫斌35000元；通过减免过境长安的长途汽车违章费，长安交通分局收取汽运公司好处费260000万元，并在佘卫斌的指意下，由李树基将钱存放于单位的“小金库”。&&&&2013年3月，东莞市检察院就长安交通分局涉嫌单位受贿以及佘卫斌涉嫌受贿一案，向东莞市第三人民法院出具了审判意见书。&&&&充当“保护伞”&私设“小金库”&&&&在担任长安交通分局局长期间，佘卫斌长期伙同下属通过收取好处费后，私放“黑的”，为“黑的”和过境车辆提供非法营运方便，导致正当经营者生意惨淡，不法经营活动日益猖獗，严重影响了长安的交通运营秩序。&&&&有“黑的”司机还在社会上扬言：有“斌哥”罩着，在长安即使有正规“的士”给我们开，我们也是不会开，开“黑的”投入小，收益高。&&&&为掩人耳目，他从不亲自出面与管理对象接触，而是利用领导的权威，怂恿下属向“黑的”收取好处费和查车信息通报费，自己坐收渔人之利。另一方面，他利用手中的交通管理权、执法权，授意工作人员向过境车辆收取保护费，私存于“小金库”，用于自己和参与者挥霍，具有明显的集体犯罪特征。&&&&私放12台“黑的”&涉案金额80万&&&&经调查，自2009年担任长安交通分局局长以来，佘卫斌在4年的时间内，共伙同2名下属私放“黑的”12台，为50台“黑的”司机长期通报查车信息，为过境长途营运汽车提供方便，涉案金额高达80万元，其中，非法营运者的中间联系人凌太清（另案处理）从中获取“茶水费”多达50万元，佘卫斌、李树基、陈福军及长安交通分局共收受贿30多万元。&&&&&案发原因&&&&三大因素导致佘卫斌走向腐败&&&&佘卫斌从一名党员领导干部、市级“先进工作者”和“优秀党员”，在4年时间内，就蜕变成一个为非法经营者充当“保护伞”的腐败分子。纪检监察机关调查发现，贪欲私念膨胀、制度不能有效落实、缺乏有效监管是导致佘卫斌走向腐败的重要原因。&&&&贪欲私念膨胀&&&&市纪检监察机关在查办案件中发现，贪欲私念膨胀是导致佘卫斌走向腐败的前提。&&&&佘卫斌刚到交通部门工作时，由于工作勤奋，认真负责，市交通系统上上下下对他的评价很高，很快就被提拔到领导岗位，先后在市交通局的重要部门和多个镇（街）交通分局担任过主要领导职务。&&&&然而，做“一把手”的时间长了后，特别是到了长安交通分局局长的位置后，他发现手中的权力能够给自己带来好处，贪欲和私念就开始膨胀，滋生起了拜金主义、享乐主义，渐渐忘记了自己是人民的公仆，开始把手中的权力作为满足一己私欲的工具，伙同下属肆意敛财，蜕变成为腐败分子。&&&&查处非法营运车辆是交通分局的重要权力，佘卫斌为了从中捞到好处费，通过私放“黑的”或减免罚款，按照每辆几千或万元的标准收取好处费，并将这些钱存入“小金库”，用于自己与下属私吞，甚至“监守自盗”，为“黑的”通报查车信息，谋取私利，直到案发时，市、镇两级组织和领导均无人知晓。&&&&制度形同虚设&&&&市纪检监察机关进一步调查发现，制度不能有效落实是导致佘卫斌违法的根源。办案人员在调查中发现，长安交通分局的各项管理制度健全，工作程序和要求有明确规定，但作为单位“一把手”，佘卫斌却带头有章不循，恶意规避，所有制度形同虚设，是致使佘卫斌违法违纪行为屡屡得逞，最终蜕变成腐败分子的根源。&&&&佘卫斌违法犯罪又一次证明：缺乏“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，就不能真正“把权力关进民主、制度和监督的笼子里”。从而导致党员干部违法乱纪。&&&&缺乏有效监管&&&&此外，纵观佘卫斌的犯罪经过，除其本人内无防腐“免疫力”，缺乏制度的“铁笼”意识之外，最缺乏的一点就是没有有效的监管。&&&&佘卫斌夫妻二人都是公职人员，收入稳定，为什么还要大肆敛财？为什么不用手中掌握的权力来为人民服务，而是将其作为谋取个人私利的工具？纪检监察机关认为，主要原因是他忽视党性修养和作风养成，缺乏防腐“免疫力”，混淆了是与非的界限，忘却了廉洁从政的规定，越过了拒腐防变的底线，最终走向了犯罪深渊。此案中，单位其他人员特别是局班子成员对于佘卫斌的监督存在着监督不到位的现象。佘卫斌私设“小金库”，在局内无一人提出异议，从中可以清晰地看到：佘卫斌作为长安交通分局的“一把手”，“一言堂”作风严重，致使内部监督形同虚设，从而形成无人监管的局面，形成了滋生腐败的“温床”，同时，外部监督，如上级机关、社会监督也都未能发挥有效的作用。
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