云南――由谁来整治麒麟区东山镇占地乱局　　　　关于曲靖市麒麟区东山镇政府和桥头山铁矿厂违法占用耕地的情况反映　　　　核心提示：时下，在土地政策日趋严紧之际，云南仍有乡镇政府或民营企业，随意侵占耕地的现象发生。村民为此上访呼吁，却反遭权势机构打压……如何整治麒麟区东山镇占地乱局？还需要敬请云南省委、省政府等领导，给予积极支持，绝不允许和姑息任何人随意侵占农村耕地，以督促云南省三级国土资源管理部门认真和严格地依法查处土地违法案件，以还曲靖市东山镇业母德村和上狮子山村两个村民小组一个公道！　　一、东山镇违法占用耕地，至今无人问责：　　东山镇高家村业母德村民小组，在2003年时约有298户，1127口人，471亩耕地（包括旱田和水田）。东山镇政府为了建设“高家村中心小集镇”，于日，以东山镇政府名义与高家村业母德村民小组村民，签订一份“土地征用协议书”。该协议大概内容为：东山镇政府决定征用业母德村民小组的干海子水田41.703亩，用途为扩建高家村农贸市场。征地费每亩2万元；青苗补偿费4千元；土地征用后根据有关政策上报审批减免公粮；东山镇政府负责协调资金11万4千元，待土地征用手续完毕后，付给业母德村民小组，用于工作经费及公益事业。日，以高家村村委会名义与业母德村民小组村民，签订一份“土地征用协议书”。该协议大概内容为：高家村村委会按小集镇建设的要求，决定决定征用业母德村民小组的干海子水田121.52亩，征地费每亩2万元，合计为元。土地征用后，无干扰现象，高家村村委会付给业母德村民小组适当工作经费。此后，由于高家村村委会无力组织实施该项小集镇建设，即于日，高家村村委会与东山镇政府，签订一份“土地征用协议书”，将原由高家村村委会名义，征用业母德村民小组的干海子水田125.006亩（原为121.52亩）及河埂、排水沟等13.4亩土地，改由东山镇政府征用以及负责征地费等一应开支。并同意必须给业母德村民小组预留10亩土地，用于新农村建设（指集中建设村民住宅，但，直至今天仍是一片临路的洼凹空地！）。至此，两次合计征用业母德村民小组土地为163.223亩。据村民张辉说，加上在20世纪90年代，高家村村委会以建设学校等“征用”了100多亩土地，截止目前，业母德村民小组仅剩下157.7亩山坡地了，人均耕地不足0.14亩。　　曲靖市国土资源局麒麟分局于日麒国土资信处（2008）8号《国土资源信访事项处理意见书》上写道：“业母德村民小组位于干海子的163.223亩土地中，云南省国土资源厅于日以（云国土资复[号）《关于麒麟区东山镇、越州镇、三宝镇集镇建设农用地转用土地征收的批复》，同意将业母德村民小组4.5556公顷（68.334亩）集体土地征为国有；15.8亩经国土资源部《关于曲靖至罗平公路石宝山至恩洪段工程建设用地的批复》（国土资函［号）批准征为国有，用于曲罗公路建设。共计有84.134亩被依法征为国有，还有79.089亩，东山镇政府未办理土地征用手续。　　评语：东山镇政府于日与业母德村民小组之间，签订的“土地征用协议书”，以及之后，又于日，与高家村村委会之间，签订的“土地征用协议书”，均属于违法占地行为。直至日以（云国土资复[号）和国土资函［号批复之后，至今仍有79.089亩，属于违法占地。据此，村民举报东山镇政府违法占地是有足够法律依据，那么，为何至今无任何有关部门出面惩治东山镇政府违法占地行为呢？其中是否有涉嫌玩忽职守者呢？　　二、东山镇政府非法“捣卖”土地，竟置80多亩土地撂荒八年：　　东山镇政府两次非法征用业母德村民小组163.223亩耕地之后，于日起，将其中一部分土地陆续向社会公开拍卖，一些个人竞拍到该土地后，即非法自建沿街门市楼房，对外出售或出租。东山镇村镇建设管理所将自有的部分沿街门市房，对外出租，按照房屋面积每年租金不等。业母德村民小组村民至此，知道了是东山镇政府在以“低价”征用土地之后，再以高价“捣卖”出去，从中谋利。其中，还有约80多亩土地，在东山镇政府非法征用之后，至今已撂荒八年了，一直没人依法问责。　　为此，业母德村民认为自己受骗了，就纷纷上访……日，东山镇党工委书记许韶发、镇长田周剑、东山派出所长韩立树等许多人，对上访村民张进华、胡石翠、陈老踹、张小云进行打骂、接着在无合法手续情况下，陆续将胡石翠、陈老踹、张呀花、刘小惠、毛桂兰、郑小佐、张辉、张跃林、张乔德等抓进派出所盘问及打骂。其中，张跃林后经曲靖珠源司法鉴定中心鉴定为十级伤残（轻伤）。日，东山派出所长韩立树和东山镇党政办主任沈中伟出具的一份《关于张跃林、张国保等人上访一事的情况说明》中，写道“……由政府协调相关部门对张跃林、张国保给予柒万元补助（实际已给了伍万元）。　　麒麟区法院于日作出的（2009）麒刑初字第305号刑事判决书上，说：业母德村民小组组长张辉和副组长张跃林于日10时许，纠集多名村民将刘永胜、毛克堂、胡光学等人正在使用的临时工棚毁坏，经鉴定被毁坏的工棚价值4349元，构成故意毁坏财物罪，依据刑法规定，判处张辉和张跃林犯故意毁坏财物罪，有期徒刑一年。后据张辉和张跃林说，当时刘永胜、毛克堂、胡光学等人未经业母德村民同意，非法占用业母德村民小组的河堤等，在未经有关部门审批的情况下，违法建起了临时工棚，违反了土地管理法第五十七条，有关临时用地审批之规定。在业母德村民多次反映没人管的情况下，村民们就气愤地拆除了该临时工棚一部分，其实也是为了维护村民自己的合法权益，是一种典型的私力救济行为。要是对此就以刑罚处理！那么，依据土地管理法之相关规定，是否应当追究东山镇政府党工委书记许韶发、镇长田周剑及高家村委会党总支书记陈俊明、村委会主任张光保等相关人员的“违反土地管理法规，违法占地及撂荒耕地”的法律责任呢？　　张辉和张跃林已向曲靖中院提出刑事再审申请，曲靖中院竟口头不予受理！相信云南高院必能给予一个公正的结论。　　评语：云南省及曲靖市有关部门，是否应当了解了解东山镇政府两次“征用”业母德村民小组耕地之后，究竟从中得到了多少好处？其之行为是否涉嫌“捣卖或长期闲置”农村土地呢？　　三、麒麟区桥头山铁矿厂大量占地行为，是否属于“临时占用耕地”范畴：　　2008年时，东山镇克依黑村委会上狮子山村民小组约有215户，853口人，约有耕地853亩，天然林200多亩。　　麒麟区桥头山铁矿场系民营企业，由原矿主唐上柱申请，经曲靖市麒麟区矿产资源管理委员会批准，于日采矿（铁矿）许可证，批准采矿范围为1.0511公里。日唐上柱将该桥头山铁矿场转让给张仙文，2004年8月张仙文再次转让给皮红亮。皮红亮接手该铁矿场之后，于2005年8月起，陆续与东山镇克依黑村上狮子山村民，签订了许多份《土地转让协议合同》。该土地转让协议合同上写道：“经双方共同协商，甲方占乙方的责任地用来挖矿，每亩土地每年赔偿产量损失费500元，以五年计算，如五年后需要继续开采，还是按每亩500元计算……于落款位置，盖有麒麟区桥头山铁矿场――合同专用章及双方经手人签字。桥头山铁矿场与上狮子山村其他村民签订的《土地转让协议合同》内容，基本一样。据村民刘友芝说：自2005年3月起，至今桥头山铁矿场已与上狮子山村民签订了非法转让土地528亩，其中耕地373亩，天然林地155亩的土地转让协议。截止目前，因其用于露天开采煤炭或裸露堆放煤矸石废渣等，已毁坏耕地73亩和天然林地155亩。其中有15户村民说啥也不同意转让土地，竟被用挖掘机挖毁24亩。还有一处坟地被毁。另有300亩土地，正处于将被毁坏的危险状态中。　　另据，曲靖市国土资源局麒麟分局于日出具的麒国土资信处（2008）5号《国土资源信访事项处理意见书》上写道：“由于麒麟区桥头山铁矿场属露天开采，需要短期占用地表土地，于日与上狮子山村民小组签订了《土地临时使用协议书》及于日签订的丈量土地的补偿协议书，面积为195.37亩，使用期为3年，按协议规定，每亩每年补偿1100元。　　按照土地管理法第四条规定，工矿用地属于建设用地。采矿用地应按建设用地要求取得土地使用权，否则即使取得采矿许可证，也不能进行开采作业。而麒麟区桥头山铁矿场采矿占地均以租赁方式取得。从麒麟区桥头山铁矿场与上狮子山村民小组签订了《土地临时使用协议书》及《土地转让协议合同》等内容来看，应系一种土地租赁性质的协议。麒麟区桥头山铁矿场露天采矿租赁土地，已违反《土地管理法》第六十三条之规定，属于国土资源部严禁“以租代征”的违法占地行为。　　麒麟区桥头山铁矿场在持有采矿（铁矿）许可证（是否需要申请增加或变更采矿许可证采矿矿种范围？有待于有关部门发表权威意见）情况下，必须依法申请取得土地使用权后，还需要办理生产经营许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、法人企业营业执照等，才能进行露天开采煤炭等。那么，以“煤铁共生”为由，未经批准而大面积采挖浅层煤是否合法呢？山西省国土厅高级专家咨询委员会委员郭有录曾说，虽然开采的是伴生煤，也必须依法办理相关手续，否则应按非法开采处理。　　评语：曲靖市国土资源局麒麟分局出具麒国土资信处（2008）5号《国土资源信访事项处理意见书》之内容，其中有一部分，应系一个推诿责任的“荒谬”的说法。中共云南省纪委、省监察厅派驻云南省国土资源厅纪检组及监察室，应当依法及时介入调查，并予以严肃处理。　　四、村民小组副组长仗义执言，竟遭“辅警”等破门、丢失财物：　　东山镇克依黑村委会上狮子山村民刘友芝，于2007年5月被村民选举为村民小组副组长后，因该麒麟区桥头山铁矿场违法占用耕地采矿，毁坏耕地，污染农田，破坏生态环境等，引起桥头山铁矿场及其部分支持者的不满。据刘友芝在一封上访信上写道：日，刘友芝和丈夫赵庆忠因故不在家，晚上只有其14岁的儿子赵冬冬独自看家。为了安全起见，赵冬冬的奶奶从外面用锁把门锁上。23时许，赵冬冬正在熟睡，突然一、二楼的门被曲靖市麒麟区东山派出所的韩所长和丁副所长等人，砸开一楼和二楼两道门锁，撬开衣柜门，四处乱翻，5月3日5时许才离开。后经刘友芝回来清点，发现丢失“一张粮种补助款存折（存有人民币86.4元）、2007年麒麟区桥头山铁矿场给予的水稻损失赔偿款28000元、准备建门前挡墙款7800元及上狮子山村民小组印章”等；赵冬冬被惊吓后经常做恶梦，精神萎靡不振，学习成绩下降等。　　此后，曲靖市公安局麒麟分局于日一份编号为：Ｆ0013的《公安机关处理信访事项答复意见书》中，说：“……日，东山镇综治人员在配合派出所对刘有（应系友）芝进行传唤过程中，损坏了刘有芝家的木门，执法过程中有一定过错，东山派出所已于日向刘有芝的丈夫赔礼道歉，并达成协议，并由克依黑村委会赔偿损失3800元；东山派出所在传唤过程中，没有扣押赵庆忠的财物，对刘有芝反映其家中现金及印章丢失情况无法核实。　　刘友芝倍感无奈地说：尤其是那丢失了的水稻损失赔偿款28000元，本来是由ＸＸＸ等人送至他家，准备分给村民的，这回反倒被村民认为是刘友芝自己“贪污”了。刘友芝真有处于一种无法说清楚了的心理状态了。　　我们在网上瞅见日，一个记者写的一篇《还我们生存的土地――环境破坏触目惊心》报道：2008年滇东北的冬春之交，冻雨像罪恶的枪弹，寒冷和饥饿让人们无法入睡。对麒麟区东山镇克依黑村上狮子山的村民来说，那些被破坏的耕地、那些被污染的水源、那些被掩埋的天然林，更是像枪弹一样打在他们本已脆弱的心上……矿区一片混乱，有毒高硫煤矸石堆得高如小山，且含有高硫的煤矸石表面已结成了一层黄黄的壳。村民反映，由于煤矸石含量较高，高温时就会燃烧。当地村民怨声载道，有反映山体、林木遭到破坏的，有反映水源污染严重的，有反映土地被严重毁坏的……各种情况都有。如今，呈现在记者眼前的矿山已被挖去大半，矿山地表植被和土地破坏严重，矿山山体破碎，跟本无法修复，每到雨水季节，大量含有高硫的煤矸石、废水直接流入山下的田地。有毒废水流入田地后，影响了农作物的生长，致使农作物产量下降，农民生产生活困难。　　日，麒麟区政府网站的麒麟之窗--麒麟农业栏目：一篇《铁矿开采污染农田 农户获赔》文章，写道：“近日，麒麟区农业局接到东山镇克依黑村委会上狮子山村民小组举报，由于铁矿开采使该村农田受到污染造成部分农户水稻减产。区农业局接到举报后，迅速组织专家调查组，对其农田污染及水稻受损情况进行了现场实地调查。由于铁矿厂对开采后的废渣、污水没有采取及时、有效的处理措施，使上狮子山村部分农田受到一定污染。另外，由于沟渠受阻使得育秧和移栽节令推迟，部分农户疏于中耕管理也导致了水稻的减产。因此，双方各承担一定的损失，铁矿厂当场一次性赔付上狮子山村农户受损补偿款28000元。　　日，姜焕文站在该桥头山铁矿场挖掘过的一个深达足有二、三十米的积存污水的大坑之边沿，不胜感慨地想道：东山镇政府违法占用土地及撂荒耕地也罢，麒麟区桥头山铁矿场“以租代征”土地及非法采矿也罢，老百姓的呼吁之声，究竟为何在曲靖市及麒麟区难以得到有关部门的高度重视呢？　　为了依法整治乱占耕地之违法行为，为了确保曲靖市有一个良好的生态环境，为了维护农民的合法权益，今特写此情况反映，敬请云南省委书记白恩培、省长秦光荣、省纪委书记李汉柏、省监察厅长郭永东、省政法委书记孟苏铁、云南省国土资源厅厅长和自兴、曲靖市委书记赵立雄、曲靖市长岳跃生等有关领导，对麒麟区东山镇占地之乱局，给予高度重视，派人认真和严肃地进行依法调查，并予以依法整治，以还东山镇村民一个迟到的说法。　　鉴于本情况反映的篇幅，暂简写至此，如有关部门需要调查核实时，实名情况反映人即可提供全部事实材料及确凿的证据。对本情况反映的内容，实名情况反映人愿负法律责任。　　此致　　尊敬的云南省委书记白恩培　　尊敬的云南省省长秦光荣　　　　　　实名情况反映人：东山镇村民张辉、张跃林、刘友芝等村民。　　代理情况反映人：中国民间职业举报第一人姜焕文　　日写于曲靖市东山镇　　　　姜焕文手机：信箱：　　　　附注此情况反映呈送：　　尊敬的最高法院院长王胜俊、副院长沈德咏、副院长南英、副院长张军、国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史、中央纪委驻国土资源部纪检组组长王寿祥、国土资源部执法监察局局长李建勤、国家土地督察成都局局长常嘉兴、国家土地督察成都局副局长殷燚、云南省委书记白恩培、云南省长秦光荣、云南省纪委书记李汉柏、云南省监察厅长郭永东、云南省政法委书记孟苏铁、云南省高院院长许前飞、云南省高院副院长田成有、云南省检察院检察长王田海、副检察长倪慧芳、副检察长李波、云南省国土资源厅厅长和自兴、副厅长林耘埜、副厅长杜筑华、中共云南省纪委派驻云南省国土资源厅纪检组长索建平、曲靖市委书记赵立雄、曲靖市长岳跃生、曲靖市纪委书记孔荣华、曲靖市检察院检察长张边卫、曲靖市公安局局长胡祖俊、曲靖市中级人民法院院长李雪松、曲靖市国土资源局局长朱家甫、曲靖市国土资源局党组副书记王文党、曲靖市麒麟区委书记傅学宾、曲靖市麒麟区长唐开荣等。　　新华网、人民网、中国青年报、新京报、南方周末、南方都市报、京华时报、法制日报、民主与法制时报、法律与生活杂志、民主与法制杂志、黑龙江日报、生活报、黑龙江法制报、华商报、新文化报、天涯社区、新浪网、搜狐网、大河网、西祠胡同、红网、东北新闻网等。　　　　　　　　　　　　
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　　征用业母德村民小组的干海子水田125.006亩（原为121.52亩）及河埂、排水沟等13.4亩土地，改由东山镇政府征用以及负责征地费等一应开支。并同意必须给业母德村民小组预留10亩土地，用于新农村建设（指集中建设村民住宅，但，直至今天仍是一片临路的洼凹空地！）。
　　征用业母德村民小组的干海子水田125.006亩（原为121.52亩）及河埂、排水沟等13.4亩土地，改由东山镇政府征用以及负责征地费等一应开支。并同意必须给业母德村民小组预留10亩土地，用于新农村建设（指集中建设村民住宅，但，直至今天仍是一片临路的洼凹空地！）。
　　东山镇政府和高家村委会为此盖起了办公大楼,　　
　　东山镇政府和高家村委会为此盖起了办公大楼,　　
　　业母德村民小组的建房地址，至今还是一片洼坑！！　　　　 　　
　　日，姜焕文站在该桥头山铁矿场挖掘过的一个深达足有二、三十米的积存污水的大坑之边沿，不胜感慨地想道：东山镇政府违法占用土地及撂荒耕地也罢，麒麟区桥头山铁矿场“以租代征”土地及非法采矿也罢，老百姓的呼吁之声，究竟为何在曲靖市及麒麟区难以得到有关部门的高度重视呢？　　
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　　东山镇政府村镇建设管理所，将没有产权的违法建筑，出租给老百姓做生意。
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　　曲靖市中级人民法院院长李雪松
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近段时间，“如何证明你妈是你妈”等话题引起广泛热议。许多人对这一话题调侃恶搞，也有许多亲身经历过类似情形的人感同身受。而当家在曲靖市麒麟区的小刘、小张遇到“如何证明我妈是我妈”这一让人苦恼的情况时，曲靖市公安局麒麟分局为他们提供了破解窘境的有效招数。
驾车忘带驾驶证行驶证
如何证明“我的车是我的车”？
5月20日，是家住三宝镇小张的好日子。一大早，小张就把自己打扮了一番，换上崭新的西装，骑上刚买不久的摩托车准备进城相亲。
不想刚进城，便遇到执勤民警正在执法检查。一个标准的敬礼，“同志您好，请您出示您的机动车驾驶证、行驶证，我们正在对过往车辆进行执法检查，感谢您对我们工作的理解与配合。”民警很有礼貌地说道。可小张搜遍全身才发现，换衣服时，驾驶证和行驶证都忘在家里了。
按照相关规定，现场不能证明自己有驾驶资格和车辆合法来历的，民警可依法暂扣车辆，待核查清楚后作进一步处理。面对这样的情况，按以往惯例，小张只能自己坐客车回家，将驾驶证和行驶证取回来才能证明“我的车是我的车”以及“我可以驾车”。来回往返一趟，耽误时间不说，小张期待许久的“520”相亲大事或许就要黄了。
警务通掌上系统一查便知
按照以往做法，机动车驾驶人忘带机动车驾驶证、行驶证等能证明可以驾车和车辆合法的相关凭证时，一旦被查到，大多只能回家取。另外，部分无驾驶证、无行车证的人员为了逃避法律责任，也会趁机钻空子，或用他人的身份冒名，或编造各种理由企图蒙混过关。为确保执法合法、公正，民警按照执法程序从依法扣车、车辆移到指定地点,再到对该驾驶人进行询问、核查需要占用大量执法时间不说，也耽误了群众很多时间。
针对群众反映的这一问题，麒麟公安分局开发了警务通掌上系统,并将8大信息资源库和交警六合一平台接入移动警务通系统。遇到像小张这样的情况，民警只需要现场利用移动警务通进行查询比对，立即可以得出结果。同时移动警务通还实现了现场录入执法数据、执法图片、自动导入后台系统，以及通过蓝牙系统当场打印交通违法处理相关凭证等功能，极大缩短了执法时间，方便了广大群众。
户籍学籍名称不一致
如何证明“我就是我”？
许多同学在上学时也许遇到过这样的情况：学籍上记录在册的姓名或者身份证号码与户口册、身份证上的姓名、身份证号码不一致。记者就有过一次这样的经历――1999年临近中考，突然接到学校通知称，由于学籍档案的姓名叫“顾庆忠”、户口册上叫“顾庆中”，姓名不一致不能参加中考，必须证明“我就是我”才能参加中考。
为解决这一情况，记者只得首先到居住的村民委员会，由村委会出具最初证明并加盖公章。第二步，带上出生时的证明到计生办，由计生办对村委会出具的证明进行核实并加盖公章。第三步，带上两部门加盖公章的证明到镇政府办公室再次加盖公章核实。第四步，带上已经加盖3个公章的证明到当地派出所，将姓名更换成学籍上的姓名。折腾近半月，才终于证明了“我就是我”，如期参加了当年的中考。
绿色通道从快从简办理
为方便在校学生办理身份证相关业务，麒麟公安分局也想出了两个新法子：第一个措施是，为了不耽误学生学习，学生家长只需要带上户口本到当地派出所，就可以替孩子办理身份证或临时身份证。第二个措施是，在治安管理大队、派出所户籍室窗口开通两条绿色通道，一条绿色通道专门针对参加中高考、农民工返乡等急需办理居民身份证的群众设立，另一条绿色通道针对还没有领到正在办理的身份证或是身份证遗失、忘记携带、身份信息与学籍档案不一致等特殊情况开设。
据治安大队教导员王成刚介绍，“如今碰到这样的情况，学生只要凭居委会证明，直接到所属辖区派出所户籍窗口的绿色通道办理就可以了，出具相关证明也从快从简方便群众考虑，比如需要办理临时身份证的话，只要10分钟左右就可以拿到。”
住店忘带身份证
如何证明“我妈是我妈”？
东山镇是曲靖市麒麟区最偏远的山区，最远的寨子距市区来回车程需要大约4小时。
5月6日上午6时，天刚蒙蒙亮，小刘就起了个大早，准备带着母亲进城看病。赶了半小时山路，母女二人终于坐上了进城的班车。由于第二天还有相关检查，小刘计划带母亲在医院附近的旅馆住下。由于平时很少出门，小刘忘了带身份证。到了旅馆才知道现在住宿都需要实名登记，只有小刘的母亲带了身份证和农村医疗保险证在身上。这下问题来了：母女俩需要证明“我女儿是我女儿”以及“我妈是我妈”。
建QQ群通过视频比对人像
为解决这一问题，曲靖市公安局麒麟分局想出了一个新点子：以派出所为单位，建立QQ群，将辖区内所有旅馆店主全部拉入QQ群统一管理，并由派出所勤务指挥室24小时为辖区群众和旅馆提供服务。类似小刘母女的情况，只需旅馆店主打开QQ群视频，民警通过小刘母女二人提供的信息，进行查询核实，并通过视频对小刘母女二人进行人像比对，只需要短短几分钟就可让母女俩顺利入住。
另外，麒麟公安分局还就近建立了便民服务点，旅馆店主和需要住旅馆的群众也可直接到便民服务点现场查询核实后，登记入住。
(责编：徐前、朱红霞)
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