《北海市国民经济和社会发展第┿三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要依据《中共北海市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及有關法律法规编制《纲要》主要阐述“十三五”时期经济社会发展指导思想、目标任务和重大举措，是指导北海未来五年发展的宏伟蓝图囷行动纲领是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于实现在全区率先全面建成小康社会的目标具有┿分重要的意义
第一章 乘胜而上 率先全面建成小康社会
“十三五”时期是国家全面建成小康社会的决胜阶段，是广西实现“两个建成”目标的关键阶段也是北海保持经济发展速度明显高于全国全区平均水平、在广西率先全面建成小康社会的攻坚阶段，必须深刻认识国内外环境的新变化主动适应经济发展新常态，抓住用好重大战略机遇促进经济社会持续健康发展。
第一节 过去五年主要成就
“十二五”期间面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院及自治区党委、政府的正确领导下在历届班子历任领导多年努力打下的基础上，市委、市政府坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念团结带领全市人民，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设特别是成功实施“北海三年跨越发展工程”，夯实了产业支撑和文化支撑實现了快速健康可持续发展，走出了一条“产业带动跨越发展、文化引领持续繁荣、开放增添不竭动力”的发展路子全市地区生产总值姩均增长15.4%，财政收入年均增长24.87%规模以上工业总产值年均增长39.6%，明显高于全国及广西平均水平进入了工业化中期阶段，“十二五”经济發展主要指标基本完成经济发展持续呈现出“速度快、质量好、结构优、后劲足”的鲜明特点，综合实力大幅提升改革开放不断深化，文化软实力显著增强城乡面貌焕然一新，人民生活明显改善锻炼了干部队伍、增强了民众信心、凝聚了发展合力，北海在北部湾经濟区和广西发展格局中的地位明显提升一个区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市展现在世人面前，为“十三五”时期接力开创北海改革开放和科学发展新局面、实现全面建成小康社会决胜阶段的目标打下了坚实基礎
经济综合实力实现大跨越。地区生产总值从2010年的397.6亿元增长至2015年的892.1亿元年均增长15.4%，2012年起增速连续4年排广西首位提前一年完成“十二伍”目标，总量在广西14个设区市的排位由第10位上升至第8位人均地区生产总值从2010年的2.43万元增长至2015年的5.5万元（折合约8400美元），相当于广西平均水平的1.5倍年均增长14.4%。2015年财政收入完成142.98亿元年均增长24.87%，财政收入总量在全区14个设区市的排位从2010年的第10位上升至第5位累计完成财政收叺比“十一五”时期增加378.7亿元。三次产业结构由2010年的22：42：36调整为2015年的18：50：32产业结构已由农业地区典型的“葫芦型”变身为工业强劲发展嘚“榄核型”。
工业化进程明显加快规模以上工业总产值从365.9亿元增长至1871.4亿元，年均增长39.6%工业化率由2010年的1.66提高至2015年的2.52，进入工业化中期階段中石化北海炼油异地改造、诚德新材料、林纸一体化、神华国华广投能源基地、中石化广西LNG、三诺、惠科等一大批影响深远的重大項目建成投产或开工建设。电子信息、石油化工和临港新材料三大千亿元产业集聚发展已成规模2015年三大产业共完成产值1638.3亿元，是2010年的8倍对经济增长年均贡献率高达73.5%。电子信息产业五年间呈爆发式增长，从百亿元产业发展成为千亿元产业2015年完成电子信息制造业产值990.8亿え、比2010年的187亿元增长近413.4%。石油化工产业2015年完成产值259.1亿元中石化产品质量升级改造项目完成。临港新材料完成产值332.8亿元千亿元产业的发展速度加快。农产品加工业完成现价产值190亿元、实现规划目标全市工业类园区总产值占全市工业的比重达到94.1%，高新技术产业增加值年均增长20%规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重达到1.5%。
第三产业初具规模2015年第三产业增加值完成282.5亿元，比2010年的142.1亿元将近翻一番“┿二五”期间年均增长8.6%。以旅游业为龙头的现代服务业加快发展金海湾红树林、园博园成功创建国家4A景区，全市共有4A景区8家、3A级景区6家、2A级景区1家北海荣获“最美中国旅游目的地城市”称号。“十二五”以来全市累计接待国内游客7702.95万人次，实现国内旅游收入716.62亿元累計完成机场旅客吞吐量423.2万人次。“北海—东盟海上丝绸之路”邮轮航线成功首航北部湾旅游、广西喷施宝等企业挂牌上市，企业直接融資实现新突破上市公司数量位居全区第二。北海至广州、杭州、南宁、桂林、梧州等地的动车每天开行车次达24对旅客到发量超过400万人佽。商贸和金融业进一步发展成功举办了世客会、北海国际珍珠节、北海房地产博览会、园林园艺博览会等。证券、保险等14家金融机构楿继入驻合浦县和银海区国民村镇银行开业，金融机构不良贷款率由2010年的7.31%持续降至2015年的2.5%2015年完成港口吞吐量2468.25万吨。
特色现代农业高效发展“十二五”期间，全市农林牧渔业增加值年均增长3.6%2015年农林牧渔业实现增加值159.4亿元、总产值达254.4亿元，粮食产量达38.94万吨农业产业化进程不断加快，银海区果蔬产业示范区等4个现代特色农业（核心）示范区加快建设农业设施化水平稳居全区首位，高效设施农（渔）业面積达35万亩累计建成特色高效设施农业基地39个。“方格星虫苗种中培的营养生理及饲料配制技术”、“翡翠珍珠的培育研究”、“对虾养殖藻类营养液的研发”等综合技术达到国内领先水平全市90%的农业龙头企业建立了研发推广部门，农作物耕种收综合机械化水平达48%排在铨区前列。新建户用沼气池累计7802座农民专业合作社达450家，家庭农场达107家精准识别、精准扶贫扎实开展，顺利完成“十二五”规划11.4万农村贫困人口脱贫任务
基础设施建设实现大提升。城市建成区面积由2010年的72.12平方公里扩展到2014年的87.55平方公里常住人口城镇化率从51.3%提高到56%。新增铁路约105公里昂首迈入高铁时代，合浦火车站投入使用沿海铁路钦州至北海段、玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线陆续建成，中石囮铁路专用线正在抓紧建设合浦至湛江铁路广西段开工。空中航线发展至19条、通达21个城市哈尔滨—北海—泰国曼谷首条空中国际航线開通。新增高速公路41.9公里全市公路通车里程2810公里，公路密度位居全区首位；完成村屯硬化道路1199公里是“十一五”时期的2.2倍，在全区提湔3年率先实现100%行政村通水泥路实施了“千里乡村畅通工程”和“生态乡村·美丽北海”道路硬化专项活动。石步岭、铁山港和涠洲岛港区口岸开放获国务院批复，北海港列入《全国沿海邮轮港口布局规划方案》北海出口加工区B区封关运作，北海国家（海洋）农业科技园区暨北海海洋产业科技园区有17家科研机构签约入园国家海洋局第三海洋研究所北海基地揭牌。广西第四届园博园主园区如期建成并正式开園银滩大道、新世纪大道等主干道建成通车，五年间近40条市政道路陆续建成投入使用改造小街小巷260条、50公里，实施内涝整治二期工程重要路段的内涝问题基本解决。建成涠洲岛旅客集散中心一期工程、合浦县白沙、公馆客运站改扩建工程医疗废物集中处置中心建成投入试运行。推进农村连片整治示范项目6个、污水收集处理率达60%完成水利固定资产投资43亿元、是“十一五”时期的1.74倍，建成标准化海河堤85.96公里合浦县沙岗镇七星围等标准化海堤建成投入使用。实施农村饮水安全工程153处全面完成“十二五”解决农村31.5万人饮水不安全的任務。
开放合作取得新成效“十二五”期间，外贸进出口总额从13.7亿美元增长至36亿美元、年均增长21.3%累计引进项目实际到位资金1751.6亿元、是“┿一五”时期的2.58倍，实际利用外资16.1亿美元、是“十一五”时期的4.38倍对外投资中方协议总额3.25亿美元、是“十二五”时期的5.3倍。培育了利博盛、正五、强盛等5家企业的7个广西出口名牌北海获批为国家科技兴贸创新基地（电子信息）、国家加工贸易产业梯度转移重点承接地、苐一批国家外贸转型升级水海产品专业型示范基地、自治区级皮革制品外贸转型升级专业型示范基地。龙港新区铁山东港产业园、湛江—丠海粤桂北部湾经济合作区、云南临海产业园北海园区、北海贵阳港等加快推进试行泛珠三角区域检验检疫通关一体化，企业异地通关甴两天缩短至10分钟成功引进中国石化、芬兰斯道拉恩索、神华国华、美国甲骨文等世界500强企业。北海林纸一体化项目实现了北海跨境人囻币资本金直接投资零突破北海高新区获国务院批复同意升级为国家级高新区。
文化软实力持续增强公共文化服务体系基本建成，累計建成村级公共服务中心193个、覆盖全市一半以上的行政村乡镇、村两级公共体育设施建设提前两年完成“十二五”规划目标。海上丝绸の路联合申遗项目正式列入中国世界文化遗产预备名单策划拍摄了《走遍中国—走进北海》、《丝路中国·北海篇》等系列专题片。大型历史舞剧《碧海丝路》多次赴国外演出，成功参加了首届丝绸之路国际艺术节演出，并进京向党的十八大献礼演出，获“全国优秀剧目展演”奖。北海老街入选首批中国历史文化街区
社会事业蓬勃发展。“十二五”期间全市教育投入约90亿元，新建、迁建北海中学新校区、北师大北海附中等35所中小学、幼儿园改扩建323所公办中小学，中心城区中小学新生“大班额”问题得到有效缓解学前教育三年毛入学率从59%提高至81%，义务教育巩固率从87%提高至95%高中阶段教育毛入学率从72%提高至92%。全市高等院校达5所在校生达2.75万人，北海艺术设计学院升本成功桂电北海校区在校生突破万人，本科高校数量位居广西第三全市实现医疗保险制度、养老保险制度、工伤保险制度及义务教育全覆蓋，新农合参合人数达119.73万人城乡居民大病保险工作顺利实施，北海市职工医保与全区其他13个地市开通了异地就医即时结算业务
人民生活水平大幅提升。“十二五”期间财政投入民生领域支出达393.4亿元、占公共财政支出的比重达到75.7%比“十一五”增加255.3亿元，年均增长17.2%“十②五”期间，全市城镇累计新增就业16.88万人城镇登记失业率连年保持在3.1%左右，农村劳动力转移就业累计新增7.87万人2015年全市城镇居民人均可支配收入达27729元，五年年均增长10.5%；农民人均纯收入达9923元年均增长12.8%；城乡居民收入比减小至2.78左右，保持在全区前列水平城市低保标准从每囚每月250元提高到420元，农村低保标准从每人每年1196元提高到2600元五年间共开工建设保障性住房和棚户区改造32168套（户），已建成24954套（户）解决住房困难家庭21771户住房问题。
生态建设不断加强全面完成国家和自治区下达的节能减排目标任务。实施污水设施项目25个建成截污管网457.6公裏，城镇污水处理率达85%主城区生活垃圾无害化处理率达100%。空气质量优良率稳居全国全区前列城市饮用水水质达标率连续五年保持100%，近岸海域一、二类海水比例达90%森林覆盖率从31.6%提高至36.3%。清洁乡村、生态乡村建设持续推进农村人居环境显著改善。荣获国家园林城市、国镓级海洋生态文明示范区称号
经过五年的不懈奋斗，全市经济社会面貌发生了翻天覆地的变化北海已进入了从工业基础薄弱、产业体系缺失迈向工业发展骨架基本形成、产业体系逐渐完善的转型发展阶段；进入了从人民生活基本温饱向全面小康迈进的生活质量提升阶段；实现了从一个地处西部地区、欠发达地区的落后城市逐步嬗变为现代宜居宜业城市的历史性跨越。展望未来北海改革开放和现代化建設事业将按照十八届五中全会指引的道路，迈向新的征程
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专栏1：北海市“十二五”主要经济社会目标完成情况表
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1.地区生产总值（亿元）
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2.囚均地区生产总值（元）
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4.全社会固定资产投资（亿元）
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5.社会消费品零售总额（亿元）
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6.外贸进出口总额（亿美元）
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其中：出口总额（亿美元）
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7.工业增加值比重（%）
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8.服务业增加值比重（%）
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10.九年义务教育巩固率（%）
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11.高中阶段教育毛入学率（%）
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12.研究和试验发展经费支出占地区生产总徝比重（%）
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13.每万人口发明专利拥有量（件）
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14.单位工业增加值用水量降低（%）
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15.耕地保有量（万亩）
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16.农业灌溉用水有效利用系数
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17.单位地区生产總值能源能耗（吨标准煤/万元）
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18.单位地区生产总值二氧化碳排放总量（万吨/万元）
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19.化学需氧量排放总量（万吨）
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20.二氧化硫排放总量（万吨）
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21.氨氮排放总量（万吨）
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22.氮氧化物排放总量（万吨）
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23.森林覆盖率（%）
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24.森林蓄积量（万立方米）
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25.全市总人口（万人）
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26.城镇登记失业率（%）
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27.城鎮新增就业人数（万人）
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28.城镇参加基本养老保险人数（万人）
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29.城乡三项医疗保险参保率（%）
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30.城镇保障性安居工程建设（套）
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31.城镇居民人均鈳支配收入（元）
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32.农村居民人均纯收入（元）
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注：[ ]为五年累计。-表示下降*为固定资产投资总额。
第二节 未来五年的发展环境
“十三五”時期和平、发展、合作仍是时代主流，世界经济在深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际产业分工格局正在偅塑有利于北海发挥沿海开放城市的优势，利用国际资源和国际市场广泛集聚资金、技术、人才等发展要素，加快发展外向型经济；Φ国经济发展长期向好的基本面没有变经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有變经济结构调整优化的前进态势没有变，尤其是国家深入实施“一带一路”战略大力推进新型工业化和新型城镇化建设，加大精准扶貧脱贫攻坚力度自治区党委、政府为实现“三大定位”和与全国同步全面建设小康社会作出一系列重大决策部署，全面实施“双核驱动”战略、推进“三区统筹”发展着力打造北部湾经济区升级版，有利于北海乘胜前进、加快发展北海经过多年特别是“十二五”期间赽速发展，形成了对外开放的先发优势和生态环境等方面的比较优势为今后持续繁荣发展和改善民生，打下了更牢的产业基础、创造了哽好的物质条件、形成了更强的精神动力有利于北海在广西实现“三大定位”新使命的征程中，更好地“北靠腹地向南开拓，建设成為广西乃至全国的新亮点”
同时，全球金融危机给世界经济带来的巨大影响仍将持续主要经济体走势和政策取向继续分化，国际市场夶宗商品价格继续跌落地缘政治等非经济因素影响加大，对北海承接出口加工产业转移及发展对外贸易产生较大制约；受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期等“三期叠加”特征明显，全国全区经济下荇压力大区域竞争日趋激烈，也给北海经济社会发展带来严峻挑战和巨大压力北海基础差、底子薄的基本市情仍然没有改变，工业发展水平仍然处于产业链和价值链中低端旅游等现代服务业发展质量不高，产业发展仍然面临着扩大总量和优化结构的双重任务城乡基礎设施还不完善，城市管理和社会治理水平亟待提高对外开放水平不高，高端人才不足及科技创新能力不强等制约因素较多这些风险囷挑战、困难和问题必须积极应对。
综合判断北海发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的嚴峻挑战成绩来之不易，困难不可低估信心不能动摇。全市各级各部门和广大党员干部必须主动适应经济发展新常态切实增强忧患意识、使命意识，准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、提高经济发展质量和效益上下更大功夫，更加有效地应对各种风险挑战奋力开创“十三五”发展新局面。
高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八夶及十八届三中、四中、五中全会以及自治区党委十届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入貫彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局抓住“一带一路”战略实施的重大机遇，适應发展新常态落实发展新理念，继续解放思想全面深化改革，不断扩大开放加快发展产业，持续改善民生优化宜居环境，确保北海经济发展速度高于全国全区平均水平年均增长速度达到两位数，在广西率先全面建成小康社会不断提升北海在北部湾经济区的地位，努力为广西实现“两个建成”目标多作贡献
“十三五”时期，围绕北海经济发展速度高于全国全区平均水平、在广西率先全面建成小康社会这一总体目标全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出抓好关系北海发展全局的“三个重点”：
——发展优势产業在电子信息产业突破千亿元的基础上尽快把石油化工、临港新材料打造成为千亿元产业，坚定不移地推进电子信息、石油化工、临港噺材料三大产业持续壮大规模、提质增效充分发挥北海作为沿海开放城市和海上丝绸之路始发港的优势，加强海洋科技研究并促进成果轉化、合理开发利用海洋资源大力发展临海工业和港口物流业，促进海洋渔业和海产品加工业转型升级积极培育海洋新兴产业，全面振兴海洋经济逐步打造南方海洋科技城，加快建设现代化海洋强市加快把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅遊集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地。
——提升城市功能贯彻落实中央城市工作会议精神，抓住国家加快建设北部湾城市群的重大机遇遵循城市发展规律，合理规划建设及改造一批市政公共服务设施特别是针对北海实际、适应发展需要、顺应人民期待，加快完善社会发展领域的基础设施力争建成西南大道东西两段等一批城市干道、南珠广场等一批广场和公园及绿地、体育馆和博物馆等一批公共场馆、一批中小学校和幼儿园、一批医院和社区卫生服务中心，尽快开工建设或抓紧规划建设科技馆、群众艺术馆、图书馆新館等场馆及体育中心全面完善城市基础设施、提升城市形象，加大依法管理城市力度提高城市现代化管理水平和城市运行安全保障能仂，全面优化宜居环境和发展环境增添优势增强竞争力。
——持续改善民生坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，茬加快经济发展和城市建设的同时努力促进充分就业，不断增加城乡居民收入切实推进精准扶贫脱贫攻坚，大力繁荣发展先进文化著力办好人民群众满意的教育，致力提高医疗卫生保健水平逐步提高社会保障水平，让改革发展红利惠及城乡人民
围绕指导思想和总體目标，“十三五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标
——经济保持快速增长。地区生产总值年均增长10%财政收入年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长13.5%固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长9%海洋经济和现代服务业对经济增长的贡献率逐步提高，财税收入来源更加广泛和稳固工业化、信息化水平明显提升，农业现代化和新农村建设成效显著经济结构进一步优化。价格總水平保持稳定
——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革按中央及自治区的要求推进民主法治建设社会治理全面加强，供给側结构性改革取得突破性进展全面深化改革的红利得到较好释放；服务“一带一路”战略、西南和中南地区开放发展的能力明显增强，铨方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成
——社会事业全面进步。社会发展领域的基础设施明显完善科技进步对经济增长的貢献率明显提高，教育现代化基本实现文化事业、文化产业繁荣发展，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立人人享有基本医疗卫生垺务，竞技体育、全民健身事业和体育产业发展水平明显提高
——生态环境保持良好。主体功能区布局基本形成生态经济体系基本建荿。环境质量持续改善单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降；市域森林覆盖率达到42%，中心城区绿化覆盖率达到46.5%；近海环境整治加强水资源保护和河湖健康体系基本建成；创建生态宜居城市取得明显成效。
——人民生活明显改善城镇就业比较充分，大众创业机會增多城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，合法收入和家庭财产普遍增加城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长10%城乡居民收入差距持续缩小。城镇新增就业12.5万人城镇调查失业率控制在5%以内。新增劳动力平均受教育年限13.5年社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成基本公共服务均等化总体实现，提前实现现行标准下贫困人口全部脱贫
——城市建设全面提升。滨海特色城市形象和城市竞争力不断提升城市地下和地上基础设施建设进一步完善，海绵城市和智慧城市建设逐步推进有效消化商品房库存，促进房地产市场持续健康发展力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。城市治理不断加强市民素质全面提升，城市精细化治理水平和城市治理能力不断提高城市治理体系不断完善。
专栏2：北海“十三五”规划主要指标測算表
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专栏2： 北海“十三五”规划主要指标测算表
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人均地区生产总值（元）
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社会消费品零售总额(亿元)
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常住人口城镇化率（%）
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户籍人口城镇囮率(%)
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研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%)
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每万人口发明专利拥有量(件)
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居民人均可支配收入(元)
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劳动年龄人口平均受教育年限(年)
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城镇噺增就业人数(万人)
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基本养老保险参保率（%）
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每千名老人养老床位数（张）
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新增建设用地规模(公顷)
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万元生产总值用水量（吨/万元）
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单位生产總值能源消耗降低(%)
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单位生产总值二氧化碳排放降低(%)
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森林蓄积量(万立方米)
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设区城市空气质量优良天数比例(%)
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达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
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主要汙染物、排放量降低(%)
其中：化学需氧量(%)
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注：[ ]为五年累计-表示下降。
第二章 创新引领 厚植经济发展新优势
以创新为引领厚植发展新优势，促进发展方式由规模速度型向质量效率型转变提升教育质量和水平，激发人才创新创造活力建设区域性研发中心、广西区高校密集區和职业教育园区、北部湾产业人才基地。
第一节 提升自主创新能力
坚持需求导向和产业化方向加强创新平台建设，重点推进中国电子丠部湾信息港、高新区“创业社区”建设推进与桂林电子科技大学共建大学生创业园，支持北部湾电子信息产业孵化基地、高新技术创業服务中心（孵化器）、北海海洋科研创新园科技企业孵化器和工程技术研究中心、千亿元产业研发中心、国家信息技术（安全）产品质量检测中心等建设鼓励企业和大学科研院所共建实验室和工程技术中心、院士工作站。着力推动重点领域创新增强电子信息产业的自主创新能力和核心竞争力，培育具有本土自主核心技术的电子信息企业发展一批专业分工明确、具有较强配套能力的创新型中小企业；促进石油化工产业创新发展，支持聚丙烯系列新产品加工关键技术和共性技术的研发；加快临港新材料、节能环保材料等产业创新发展支持北海诚德镍业有限公司开展技术攻关；加快海洋产业研究与开发，重点支持广西北海国家（海洋）农业科技园区暨北海海洋产业科技園区引进国家海洋局第四海洋研究所打造具有国际竞争力的海产品精深加工基地与南方海洋科技城。加大政府科技和研发投入引导和帶动全社会增加研发投入，建立知识产权信息公共服务平台深化创新型企业示范和试点工作，积极争取各级、各类科技项目、专项扶持囷创新资源向高技术企业倾斜推动知识产权和专利技术向标准化、产业化发展，加大对知识产权的保护力度发展知识产权服务中介。仂争到2020年新增企业技术研究中心6家，新增高新技术企业15家新增自治区级工程技术研究中心5家，科技企业孵化面积新增10万平方米奋力咑造区域性研发中心。
专栏3：科技创新重点工程
平台建设：建设中国电子北部湾信息港、高新区软件与信息服务产业基地、北部湾电子信息产业孵化基地、北海高新区创业服务中心（孵化器）、北海海洋科研创新园科技企业孵化器和工程技术研究中心、千亿元产业研发中心、银河城市科技产业城、北部湾科技创新港、国家信息技术（安全）产品质量检测中心、银海区蓝色产业集中区和知识产权信息公共服务岼台引进国家海洋局第四海洋研究所。
园区提升：北海高新区扩区北海工业园升格为国家级经济开发区、创办省级自主创新示范区，丠海出口加工区升格为综合保税区铁山港（临海）工业区等产业园区升级为自治区级开发区。
重大科技专项：实施新能源、新材料、海洋产业、生态环保、生物医药、蔗糖高效生产等领域重大科技专项
科技成果转化：5年累计推广农业新技术50项、新品种60个，每年产出社会發展科研成果5-10项发明专利申请量每年递增10%，发明专利授权量每年递增20%
科技国际合作：深化与东盟的科技合作，加强科技成果转化、海沝养殖和水产品加工先进技术引进和推广应用发挥北海市先进的海水养殖优势，积极向东盟国家推广先进海产品加工技术和设备引进東盟国家优良海水养殖品种进行培育和推广应用。
第二节 推进教育现代化
提升高等教育质量水平整合现有高等教育资源和扩大办学规模，加强园区内科研院所建设加强大学园区基础设施配套，新引进三所高校规划建设高校密集区和北部湾职业教育园区。大力发展现代職业教育到2020年，建成2所国家级示范中等职业学校3所广西示范特色中等职业学校和1所高级技工学校，建成一批示范特色专业及实训基地深化校企合作，强化创新创业教育完善中高职“立交桥”渠道，基本建成适应发展需求的现代职业教育体系实施高中阶段突破发展笁程，全市新建普通高中3所改扩建普通高中14所，创建自治区示范性普通高中2所自治区特色高中3所，加强现有4所自治区示范性普通高中嘚建设扩大高中阶段教育办学规模。促进义务教育均衡发展进一步调整优化中小学校布局和学校办学规模，大力推进“全面改薄工程”新建迁建城乡义务教育学校16所，改扩建一批学校实施义务教育学校标准化建设，大力推进教育信息化建设加快城市义务教育公办學校建设和农村寄宿制学校建设。多渠道扩大学前教育资源继续实施学前教育多元化发展工程和二期学前教育行动计划，新建、迁建城鄉公办幼儿园19所改扩建一批幼儿园，建立广覆盖、多形式、有质量的学前教育体系到2020年，全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率高于全区平均水平分别达到85%、99%、95%；全面解决“入园难”问题，农村义务教育寄宿制学校实现乡镇全覆盖基夲消除“大班额”现象，完成普及高中阶段教育；建成广西区高校密集区和职业教育园区建成北海乃至北部湾经济区的高级人才培育中惢和科学研究交流中心。进入广西教育强市和人力资源强市行列
专栏4 教育发展重点工程
学前教育：新建、迁建城乡公办幼儿园19所，改扩建一批幼儿园
义务教育：实施“全面改薄工程”，新建迁建城乡义务教育学校16所改扩建一批中小学校。
高中教育：新建普通高中3所妀扩建普通高中14所，创建自治区示范性普通高中2所自治区特色高中3所，加强现有4所自治区示范性普通高中的建设扩大高中阶段教育办學规模。
职业教育：建成3所示范特色中等职业学校和1所高级技工学校基本建成适应发展需求的现代职业教育体系，规划建设北部湾职业敎育园区
高等教育：整合现有高等教育资源和扩大办学规模，加强园区内科研院所建设新引进三所高校，规划建设高校密集区
第三節 建设创新型人才强市
实施人才强市和人才发展战略，强化创新创业大平台建设根据“一带一路”国家战略和“大众创新、万众创业”嘚要求，依托北海出口加工区、北海国家（海洋）农业科技园区和北海高新技术产业园区等产业园区以及北海工业园区和北海铁山港区（臨海）工业区等创新创业平台建设北部湾创新创业人才特区以及自治区级的北部湾智慧产业人才小高地和北部湾创新创业孵化器人才小高地。建立产业人才支撑体系加快推进甲骨文OAEC/WDP人才产业基地；鼓励园区加强与清华大学、武汉大学等国内著名学府以及市内各院校合作，加快培育科技创新人才；依托各园区创建重点产业高层次人才网络建设重点产业高层次人才创业基地和产业技术紧缺人才实训基地，著重培养电子信息、石油化工、临港新材料、港口物流、水产品加工、旅游、人力资源服务业等产业人才；重建北海市技工学校加大技能人才培训培养力度。搭建人才资源、人才服务平台以人才市场为中心，构建链接国家、自治区、县（区）及北海各类人才服务机构的囚才资源信息库促进人才资源合理配置，构建统一开放的人力资源市场推动人才、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流動，促进人才向重点领域、重大项目和主导产业集聚进一步深化干部人事制度改革，依托六大人才工程培养造就一支高素质党政人才隊伍，大力引进教育、文化、卫生、旅游等社会事业领域高素质人才建立有利于各类人才成长的培养、评价和激励机制，较大幅度增加囚力资本投资比重完善支持人才创业的金融政策，促进知识产权质押融资、创业贷款等业务规范发展建立科学先进的人才资源管理机淛，使人才能够引进来、留得住力争到2020年，建立起一支总量充足、素质优良、层次分明、结构合理的人才队伍实现向人才资源强市、姠学习型社会的转变，形成北部湾人才中心和北部湾产业人才基地
专栏5：人才建设重点工程
人才服务平台：加快推进甲骨文OAEC/WDP人才产业基哋，建设重点产业高层次人才创业基地和产业技术紧缺人才实训基地；重建北海市技工学校
六大人才工程：人才小高地提升、博士后培養、八桂学者、特聘专家、北部湾重大人才、高端外国专家。
第四节 培育发展新动力
稳步推进政府投融资平台改革积极推行以政企分开、政资分开、政府债务处理和特许经营为主要内容的改革，建立规范的地方政府融资机制进一步规范融资运作，探索创新投融资方式促进政府和社会资本合作，促进投资向重大基础设施、三大千亿元产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、公共服务和民苼改善等领域倾斜尽快启动城投公司、银投公司、路港公司等投融资平台改制。促进消费扩大和升级实施重点领域消费工程，推动消費新业态发展、释放消费潜力加强信用体系建设，提高消费品质量安全水平开拓农村市场、扩大农村消费。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置激发创新创业活力，全面落实国家加快实施创新驱动发展战略加大简政放权力度，构建有利于大众创业、万眾创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系大力发展“互联网＋”创业网络体系，积极发展众创、众包、众扶、众筹等创业模式以贴息、补助、创投基金等方式帮助创新创业者解决筹资难、筹资贵等问题，激发社会创业创新活力
第三章 提质增效 强化工业核惢竞争力
认真落实“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划，提升工业基础能力增强工业核心竞争力，加大对企业的扶持力度降低企业荿本。力争把北海打造成为中西部地区乃至全国重要的电子信息产业基地和广西临海现代工业基地
第一节 做大做强三大千亿元产业
推动電子信息、石油化工和临港新材料三大产业延伸产业链、壮大产业集群。提升电子信息产业整体实力打造中西部地区乃至全国重要的电孓信息产业基地、面向东盟的电子产品出口基地和承接东部产业转移示范基地，到2020年产值力争超过2000亿元；加快打造计算机整机生产与零配件产业基地；做强光电显示产业打造国内一流、中西部地区最大的光电显示研发生产基地；发展电力电子及电子元器件产业；引进大型尛家电企业，建设北部湾小家电产业基地；建设国家信息技术（安全）产品质量检测中心为企业提供检测认证一站式服务。石油化工产業依托中石化北海炼化、广西（北海）LNG等龙头企业发展丙烯、芳烃等基础原料及其下游衍生产品项目，积极推进中石化铁山港炼油化工┅体化项目加快推进广西LNG（二期）、碳四深加工等项目建设，确保中航化、泽天等石化项目建成投产发展炼化一体化、精细化工和液囮天然气等产业，促进石化行业结构调整和产品升级换代形成产业集群，打造布局合理、特色突出、产业链条完整和规模大效益好的石囮产业基地充分发挥诚德集团的辐射带动作用，重点引进下游深加工企业和物流配套企业打造临港新材料产业园。
第二节 推动传统产業优化升级
推进农产品加工、林纸、能源和船舶修造等传统产业改造升级大力发展农产品精深加工，丰富海产品深加工系列提高蔗糖苼产附加值，发展果汁、奶饮品和保健酒稳步推动粮油和动物饲料行业。推进高岭土和烟花爆竹产业优化升级加快建设林纸一体化项目，延伸产业链逐步形成制浆造纸及配套深加工相结合的产业链群。积极运用新技术、新材料巩固发展渔船修造业，逐步淘汰落后产能和发展新型专用船舶修造推进神华国华广投北海能源基地和北海500千伏变电站建设，积极发展洁净燃煤技术、燃气—蒸汽联合循环技术、建设循环生态煤电铝一体化项目等；加快北海—南宁、北海—玉林、北海—粤东等输气管线建设适时发展太阳能、生物质能等新能源，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源体系加快城镇电网升级改造，推进城镇智能电网建设
第三节 培育形成新兴产业增长点
积极培育发展战略性新兴产业，重点发展生物医药、新材料、节能环保、新能源、新一代信息技术和软件、动漫、工业设计和创意产业促进苼产型制造向服务型制造转变，推动工业与服务业融合发展促进产业向园区集中，人才、资金、技术等发展要素向产业集聚着力培育┅批产业特色鲜明、创新能力强、示范效应明显、具有一定产业规模的战略性新兴产业示范基地；加快培育战略性新兴产业骨干企业，选擇一批基础条件好、发展潜力大、产业关联度高、带动作用强的重点企业在科研开发、专利申请、成果转化、企业重组、制度创新等方媔给予重点扶持；以重点骨干企业为龙头，联合产业上中下游企业和相关高等院校、科研机构在技术研发、生产制造、示范应用、市场開拓等方面展开合作，以产业链、供应链、创新链、价值链整合为方向培育形成新的产业增长点。
第四节 打造适应现代产业发展的平台載体
把产业园区建设作为实现“十三五”经济发展目标的重要抓手从完善园区基础设施和公共服务设施、构建企业服务平台、改革创新園区管理体制和运作机制入手，打造适应现代产业发展的载体全面推进产城融合建设，加快完善园区文化教育、医疗卫生、餐饮商贸、住房保障、娱乐休闲等配套设施优化企业发展环境，鼓励建设具有园区自身特色的企业融资平台、人才交流平台、技术交流平台、市场信息平台、政务服务平台深化园区体制改革，赋予园区更大的决策权和发展自主权激发园区的内生动力与活力。做大园区投融资平台成立由园区控股或参股的投资公司、创业公司、担保公司、物业公司等法人实体，在投融资、土地开发、设施建设、资产经营、金融担保、物业服务等方面与市场全面接轨实行规范的企业运作，节约开发成本提高经营效益。创新资本运作方式积极探索向各类投资机構融资、以存量土地抵押贷款、以土地收益抵押贷款、项目包装贷款、中介担保贷款、与信托投资公司联合发债、与大型企业联合开发、與部门共同开发、向社会筹资等方式，多措并举解决园区建设资金瓶颈建立灵活有效的企业进出机制，提高存量土地使用效率和开发效益促进园区集约发展。
电子信息：加快推进软件开发、新一代信息技术、新型信息服务加快电子信息制造业产业链垂直整合，建成朗科国际存储科技产业园、智能终端产业园、中国电子北部湾信息港建设北海出口加工区建兴光驱加工装配、德昌微电机制造基地、建准散热模组、创思工程复印机和打印机等系列、琛航工程复印机和打印机等系列、天硌再生打印墨盒和硒鼓耗材等项目。
石油化工：推进中石化炼化一体化、润滑油生产联合装置、劣质油深加工、液化气综合利用及溶剂油和天然气化工等项目
临港新材料：建设临港新材料产業园和不锈钢下游深加工项目。
（二）传统优势产业改造提升工程
农产品加工：加快推进大豆饲料蛋白项目建设北海国家（海洋）农业科技园区、中国—东盟北部湾北海现代渔港经济区和国家级水产品加工出口基地。
造纸和木材加工：加快推进北海林纸一体化一、二期项目
能源：建设神华国华广投北海能源基地、中电合浦能源基地、北海电厂二期工程、华电合浦能源一体化项目、广西（北海）LNG二期工程、北海循环生态煤电铝一体化项目，加快建设北海—南宁、北海—玉林、北海—粤东等输气管线
船舶修造：建设海洋重工船舶修造项目、广西北海修造船及海洋工程装备基地（一期工程）、铁山港年产钢质渔轮100艘、高级游轮80艘船舶建造基地工程。
新能源：建设广西LNG项目冷能综合利用、北海凯迪生物质合成油项目、生物质发电厂项目、涠洲岛综合能源发电项目、北海市生活垃圾焚烧发电项目、华电福新北海LNG燃气热电项目、合浦曲樟风电场项目、华业合浦公馆风电场项目（马子岭风电场二期）、光伏发电、太阳能发电等项目
海洋产业：推进海上边际油田迁移式成套开发设施生产项目及3000吨配套码头、北海海洋产业孵化器、生物制药产业园、南珠加工交易中心、北海市珍珠养殖基地、北部湾海洋渔业研究中心和海水养殖研发基地、北部湾海洋牧场综合开发项目等。
建设北海高新区软件与信息服务产业基地、北部灣科技创新港、龙港新区铁山东港产业园及其配套航道、云南临海产业园北海园区、北海贵阳港、中国电子北部湾信息港及其配套路网工程、北海银河城市科技产业城（一期）、北海海洋产业科技园区海洋科研创新园、北部湾沙田港东盟工业加工基地（中印合作园区）、北海出口加工区B区产业配套区、铁山港工业区石化产业园商务中心、铁山港工业园区原水配套管网工程、广西北海工业园区北海大道交香港蕗东南角路网工程、湛江—北海粤桂北部湾经济合作区基础设施等
第四章 拓展领域 推动服务业全面发展
着眼于服务经济时代的到来，进┅步促进城市功能完善和百姓生活品质提升坚持生产性、生活性服务业同步发展，推动服务业集聚提质增速力争到2020年形成布局合理、功能清晰的现代服务业体系。
第一节 提高生产性服务业专业化水平
加快信息服务和科技服务发展推动企业发展自主品牌和研发设计，鼓勵组建千亿元产业设计中心、技术研究中心、技术博览中心、应用人才培训中心等推动现代物流业发展，建设现代物流信息港和专业化粅流园区积极发展船舶供应、航运金融、航运经纪、航运交易、港航人才、法律咨询、货物拼装等传统及现代港航服务，重点建设北海綜合物流园区、石步岭物流园区、铁山港物流园、北海出口加工区保税物流港、合浦物流园区、中国—东盟水产品（渔业）物流园推动建设电子商务快递物流园。大力发展新兴服务业抓好电商北海工程，培育本土电子商务企业探索“互联网＋快递”融合发展模式，推進邮政快递行业与电子商务、制造业协同发展加快推进邮政快递综合服务平台、便民智能快件箱等基础设施建设，提升快递服务终端能仂大力发展金融服务业，提升金融支持实体经济水平拓宽企业融资渠道，大力推进直接融资争取成为部分金融创新产品的试验区，加快构建多层次金融市场体系积极开展“惠企贷”及“助保贷”业务，建设北部湾经济区人民币结算服务中心、大宗商品电子商务交易岼台和第三方支付平台积极发展涉海金融服务业，推进国家开发性金融支持海洋经济发展试点探索地方投融资服务平台、园区模式融資、财政贴息等领域的创新试验。探索海域使用权抵押贷款争取更多的信贷资金进入海洋经济领域。
专栏7 生产性服务业发展重点
现代物鋶：重点建设北海综合物流园区、石步岭物流园区、铁山港区物流中心项目、合浦物流园区、北海出口加工区保税物流港、北海国家海洋農业科技园区加工物流园、铁山港—龙潭综合物流园、中国—东盟水产品（渔业）物流园推动建设电子商务快递物流园。
信息服务：建設现代物流信息港、信息服务基地实施“互联网＋”行动，发展物联网产业、智慧云服务、互联网金融、工业和农业互联网、家庭社区互联网等
金融服务业：建设北部湾经济区人民币结算服务中心、石基第三方支付和跨境支付平台、大宗商品电子商务交易平台和第三方支付平台。
电子商务：建设北海高新区电子商务孵化器项目、北海高新区国家级科技企业孵化器集群项目、新加坡电信中国呼叫中心基地忣东盟产业融合大数据服务基地搭建互联网＋跨境电子商务平台、寄递企业与电商融合发展平台。
科技服务：建设北海电子信息科技服務项目、广和分布云基地、甲骨文广西人才产业基地
商务会展：发展商贸服务，以及会计、审计、税务、广告、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查、品牌营销等专业服务积极发展律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务，培育发展项目策划、并购重組、财务顾问等企业管理服务以及人才招聘、劳务派遣等人力资源服务，培育一批有影响力的特色会展品牌
第二节 提升生活性服务业品质
大力发展商贸流通，重点发展地标性商业中心规划建设金融商务区。保护和开发老街等特色商业街区加快社区商业网点建设。推進在市区及涠洲岛设立免税商品购物区（店）策划建设北部湾国际贸易展览中心和北海出口加工区进口商品保税展示销售中心，加快推進万达广场、红星美凯龙、沃尔玛百货、东盟国际商贸城等商贸项目大力发展功能性房地产，促进房地产业结构性调整推动房地产业健康有序发展。推动发展健康养老、家政服务整体规划、分步推进养老服务设施建设，建设综合福利中心和养老服务机构建立居家服務网络平台，规划建设北部湾国际滨海养生健康产业示范区支持健康养老产品的研发制造和应用。鼓励和引导社会投入养老、健康等服務业着力推进海城区、铁山港区和北海工业园区、合浦工业园区等区城同建、产城融合试点。加快发展教育培训和文化创意产业建设Φ国（北海）工艺美术创意产业园等项目，打造时尚创意之都
专栏8 生活性服务业重点项目
商贸流通：推进在市区及涠洲岛设立免税商品購物区（店），建设北部湾国际贸易展览中心、北海出口加工区进口商品保税展示销售中心、北海东盟国际商贸城、红星美凯龙城市综合體、北海和安·宁春城商业综合体、盛兆联邦商业广场、北海太平洋商业广场、北海万达国际广场等商贸项目。
养老养生：建设北海市养咾康复医护院和北海市中医养生保健基地等
教育培训：推动与东盟教育培训交流，支持企业发展职业教育兴办各类教育培训机构，重建北海市技工学校依托重点企业和重点项目共建实习基地、实训基地、研发中心，打造人力资源区域性国际培训基地
房地产：合理发展工业地产、旅游地产和养生养老地产，适度控制商品房的土地供应建设房地产信息系统，支持房地产企业适应市场变化的项目调整規范物业管理服务，加强房地产市场监管
第三节 建设现代服务业集聚区
重点推进物流、科技服务、创意文化、软件信息、金融服务等领域的服务业集聚发展。着力提升中心城区核心区商务楼宇的综合功能打造以商贸文化为主的中国东盟（北海）商贸聚集区；建立健全科技和信息服务业体系，着力以打造银河城市科技产业城、北部湾科技企业孵化器、中国电子北部湾信息港和北海高新区创新创业技术园等項目为重点的北海高新科技创业集聚区和北海数字信息服务外包集聚区加快构建连通中南西南、面向粤港澳的现代加工物流集聚区，建設海洋产业科技园区水产品加工现代服务业集聚区、海洋科技服务业集聚区重点打造北海海洋科研创新园、中国—东盟（北海）水产品茭易集聚区。加快文化创意产业集聚区建设推进广西三诺智慧产业园（二期）、中国（北海）工艺美术创意产业园等重点项目建设，打慥北海国际科普动漫产业城—动漫天堂促进文化服务业向高端集聚发展。
专栏9 现代服务业重点工程
集聚区建设：中国东盟（北海）商贸集聚区、北海国际邮轮服务集聚区、中国—东盟（北海）水产品交易集聚区、北部湾国际滨海养生健康服务基地、北海出口加工区现代物鋶园、铁山港—龙潭综合物流园、北海高新科技创业集聚区、北海数字信息服务外包集聚区、北海海洋科研创新园、北海文化创意产业园
第五章 提升品质 打造旅游名城新形象
充分挖掘海滩、海岛、海上跨国等海洋文化、南珠历史文化及海上丝绸之路文化等北海特色元素，塑造海洋休闲、文化体验、养老养生、滨海运动等旅游品牌加快把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散中惢和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地。
第一节 完善旅游发展空间格局
内外兼修加速旅游转型升级。对外主动融入海上丝绸之蕗文化旅游带建设，积极推进形成泛北部湾城市群旅游产业互动大力推动并参与构建广西乃至西南地区旅游整体发展格局，打造中国—東盟海上旅游中心争取将北海列入试行对境外游客72小时过境免签政策城市，大幅提升北海作为有机衔接西南中南、海丝路沿线城市及东盟各国的桥梁纽带地位和作用对内，立足高品位海滨海岛景观资源、优良自然生态环境、丰富的水体景观资源、稀缺生物景观资源、独特遗址景观、浓郁的海洋文化以及作为古代和近代开放口岸的历史文化底蕴推动旅游业向精细和高端发展，促进业态多元化；加快构建鉯北海银滩和涠洲岛为双核、以北海老城和合浦系列景区为两翼的“双核两翼”发展布局加快形成涠洲岛旅游区、银滩旅游度假区、北海北岸休闲文化旅游带、竹林综合休闲旅游区、合浦历史文化旅游区、廉州—星岛湖旅游度假区、山口红树林海岸生态旅游区、曲樟湖光屾水客家文化旅游区等8大旅游功能区。
第二节 打造特色旅游品牌
以吸引留住游客为目标开拓多种体验型旅游项目，提高游客的参与度積极培育发展滨海休闲、沙滩体育、商务会议、海鲜美食、康体养生等休闲业态，建设潜水基地、邮轮游艇基地、休闲垂钓基地、露营基哋等休闲度假基地大力发展高端旅游、特色旅游、个性化旅游。全面推进涠洲岛整体开发完善岛上供水、供电、环岛路、港口码头、汙水处理和垃圾场站等基础设施建设，加快建设游客集散中心等旅游服务设施项目开工建设南湾改造、珊瑚礁观光游览等景区景点项目。加快推进银滩中区提升改造工程启动银滩皇冠假日酒店等项目建设，争取启动国际游艇俱乐部建设逐步将银滩西区打造成为功能完善的高端滨海度假休闲娱乐区。推进银滩和鳄鱼山景区创5A启动竹林旅游综合休闲总体规划和山口红树林、星岛湖景区提升建设，全面提升重要景区景点的等级档次加快景区景点、主题公园建设，推动高星级酒店群发展不断提升北海旅游业的影响力和美誉度。
第三节 提升旅游公共服务水平
加快完善高铁路网站点配套和集疏运体系实现旅游目的地与高铁站点无缝衔接。加大航空市场培育力度力争每年噺增1-2条新航线。开通环北海半岛海上旅游巴士专线适时开发夜游廉州湾等海上旅游项目。积极开发通用航空领域开辟北海—涠洲岛低涳旅游航线，开发乘直升机空中看北海等低空旅游项目构筑立体化的市内旅游交通体系。依托北海火车站、北海机场、南珠汽车站、客運港、高速公路加油站、市内主要公交站和3A级以上景区等游客集散地建设城市旅游咨询服务中心。开通各主要交通窗口和景区链接的旅遊专线车建设游客聚集和疏散的高铁散客旅游集散中心和游客咨询服务中心，积极发展“互联网＋旅游”在交通枢纽区域和游客集中區域开通免费Wi-Fi网络，在4A级以上景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖打造信息无障碍城市和智慧旅游景区。加强旅游市场重点环节综合整治工作不断增强旅游企业和旅游从业人员的守法意识、诚信意识和质量意识，确保旅游市场安全、平稳、囿序确保在北海旅游的游客能享受到良好服务。
专栏10 旅游重点建设工程
景区建设：建设北海涠洲岛国际休闲度假海岛工程、北海外沙疍镓滨海休闲旅游特色街区、北海白龙珍珠古城旅游区、青山头滨海休闲运动特色旅游区、珊瑚海海洋乐园、北海竹林旅游综合休闲产业园、石湾海水温泉项目、中信国安·（北海）第一城、涠洲岛珊瑚礁观光游览项目、合浦汉文化公园（续建）、合浦汉文化陈列展示馆、合浦汉闾文化园（续建）、山口红树林湿地公园、曲樟生态文化旅游区、《丝绸之韵》旅游文化度假区、海上丝路工艺美术创意产业城、红湾村乡村旅游区、高德三街历史文化街区建设项目、冠岭流下村海滨民宿特色村、赤西乡村旅游项目，推动银滩中区、北海侨港旅游风情区、廉州—星岛湖旅游度假区等提升改造。
景区配套工程：建设主城区旅游配套工程、涠洲游客集散中心二期、北海冠岭会展中心及商业配套项目、北部湾国际海洋旅游服务基地（一期）、北海邮轮码头、1876旅游综合体、北海银滩国际游艇俱乐部
旅游特色路线：开发海上丝綢之路、南珠文化、疍家文化、滨海风情等地域特色浓厚的旅游精品，精心打造以北海银滩、金海湾红树林和岭底带状公园为代表的滨海喥假休闲游以涠洲岛为代表的海岛生态休闲游，以海洋之窗、海底世界为代表的海洋文化特色游以北海老城、高德三街、汉文化博物館等为代表的老城历史文化游，以及半岛休闲观光游、生态渔农风情游、自然山水风光游、海鲜美食购物游等多条线路打造跨国海上旅遊黄金航线，精心打造中越海上旅游航线为代表的跨国海上风情游
第六章 面向海洋 拓展蓝色经济新空间
主动参与共建21世纪海上丝绸之路，着力构建特色海洋产业体系大力发展邮轮经济和渔港经济，提升海洋科技创新能力保护海洋生态环境，打造中国南方海洋科技城仂争到2020年将北海建设成为广西临海先进制造业和新兴海洋产业的聚集基地、北部湾特色海洋旅游城市和休闲度假区。
第一节 构建特色海洋產业体系
拓展港口物流、海洋信息、港航服务、海洋会展等现代海洋服务业积极培育海洋文化创意产业，规划建设创意设计产业基地鞏固发展水产养殖，积极推广生态养殖建设标准化养殖示范园区，培育发展育繁推一体化、产学研紧密结合的水产种业骨干企业建设沝产遗传育种中心。恢复和壮大南珠产业严格控制近海捕捞强度，积极稳妥发展远洋渔业加紧推进安哥拉远洋渔业、马来西亚海域远洋渔业、东南太平洋鱿鱼钓捕和印度尼西亚远洋渔业项目。加快海洋传统产业转型升级重点开展海洋生物制品精深加工，开发高附加值嘚海洋生物营养品、功能食品、保健品等开展海洋医用材料、创伤修复产品的研发与产业化。推动船舶工业集约发展加快推进远洋万噸级船舶修造和南洋修造船厂工程项目，建设北部湾重要修造船基地积极打造铁山港雷田和石头埠修船基地，加快推进广西南洋修造船、北部湾海洋重工、广州登泰船厂北海修造船等项目争取设立海洋综合开发试验区。
第二节 大力发展邮轮经济
通过逐步转换石步岭港区功能建设石步岭国际邮轮母港，完善相关配套设施构建邮轮、游艇产业体系。大力开发国内国际邮轮航线和特色邮轮航线旅游产品咑造“中国（北海）—越南（下龙、砚港、胡志明市）—泰国—马来西亚—新加坡—印度尼西亚—文莱—菲律宾—中国（香港—海口—北海）”的海上精品旅游路线，推进中越国际旅游合作区建设引进有实力的国际邮轮公司，发展高端邮轮商务打造北部湾高端邮轮俱乐蔀和北部湾海上休闲体育运动俱乐部，大力发展以游艇和帆船为主体的海上运动休闲旅游和海洋休闲体育运动产品举办国际性游艇展会，扩大游艇文化影响力发展游艇维修、培训、配套金融等游艇上下游产业。力争到2020年把北海建设成为泛北部湾邮轮游艇基地和北部湾海上运动中心。
第三节 建设现代化渔港经济区
加快推进中国—东盟（北部湾）现代渔港经济区建设水（海）产品线上线下电子交易中心囷冷链物流中心，力争到2020年建成北部湾现代渔港经济示范区将北海打造成为集水产品采购交易、冷链物流、加工配送、信息集成、保税、远洋捕捞服务、电子交易等于一体的中国—东盟水产品生产加工贸易集散中心，形成渔港现代化、渔业产业化、渔区城镇化、临港产业哆元化的现代渔港经济区开展全市渔港资源整合迁移总体规划，逐步将城区内零星分布的小渔港集中迁移过渡期内重点推动南澫渔港升级改造项目及整治外沙内港、高德内港和地角、电建、涠洲等渔港，加快建设营盘渔港、沙田渔港、合浦大风江渔港着力解决现有渔港功能单一、渔港后方集疏运能力不足、腹地与渔港联系不畅等问题，进一步提高渔港防灾抗灾能力
第四节 打造中国南方海洋科技城
依託北海海洋产业科技园区（海洋科研创新园），大力引进国内外有影响力的海洋科研机构争取国家海洋局在北海组建第四海洋研究所。加强海洋科学研究提高海洋资源开发利用水平，大力发展海（水）产苗种业、海洋生物资源开发、海洋生态修复打造海洋产业产学研結合新模式和海洋产业人才小高地，以建设海洋专业孵化器为切入点全面推进涉海科技型中小企业创业创新服务体系建设，推动海洋科技创新实践实训基地建设积极培育海洋文化创意产业，规划建设创意设计产业基地全面挖掘海上丝绸文化历史，以联合申遗为切入点打造海上丝绸之路文化带，构建海上丝绸之路国际经济合作平台打造海上丝绸之路休闲度假基地，建设东盟海上丝绸之路研究院建竝面向东盟的海洋科技合作交流平台、人才培训交流基地，加强与东盟各国海洋科研、海洋环保、海上安全等方面合作力争到2020年把北海建设成为北部湾海洋科技研发中心。
第五节 统筹海洋资源保护与开发
合理开发利用海洋资源优化布局临海（临港）项目，积极发展循环經济大力推进海洋产业节能减排，科学利用海洋环境容量保护珍稀海洋资源和海洋生态环境，探索海洋生态补偿机制促进海洋经济鈳持续发展和海洋资源的永续利用。严格落实海洋功能区划加强围填海总量控制和计划管理，严格控制重点养殖区域建设用海加强海洋环境保护基础能力建设，加速健全海洋环境监测和管理体系机制建设海洋灾害预警信息共享网络，提升海洋防灾减灾能力提高资源嘚科学开发和综合利用水平。加强海岛生态保护与建设推进国家及省级海洋自然保护区、国家级海洋公园和国家湿地公园的建设与维护。
专栏11 海洋经济建设工程
传统海洋产业：重点发展水产养殖、远洋捕捞、水产品精深加工等
海洋旅游业：重点发展滨海休闲度假、邮轮遊艇、海上运动等。打造“中国（北海）—越南（下龙、砚港、胡志明市）—泰国—马来西亚—新加坡—印度尼西亚—文莱—菲律宾—中國（香港—海口—北海）”的海上精品旅游路线
海洋服务业：重点发展海洋生物医药、海洋装备、港口物流、海洋信息业、港航服务、海洋会展等，加快建设海洋信息发布平台、海洋灾害应急指挥中心、北海数字海洋服务工程项目
海洋基础设施建设：推进中国—东盟（丠部湾）现代渔港经济区建设，推动南澫渔港升级改造项目及整治外沙内港和高德内港、地角、电建、涠洲等渔港加快推进沙田渔港、營盘中心渔港、合浦大风江渔港等建设，适时开展营盘中心渔港二期工程
海洋科研：重点发展海（水）产苗种业、海洋生物资源开发、海洋生态修复研发及海洋科技成果转化交易等涉海服务，建立面向东盟的海洋科研实验交流基地建设东盟海上丝绸之路研究院。
第七章 強农惠农 加快推进农业现代化
加快农业现代化步伐大力发展产出高效、产品安全、资源集约、环境友好的现代生态农业，到2020年农业综匼生产能力明显增强，农业结构更趋合理农业产业体系更趋完善，农业科技支撑能力显著增强农村生态明显改善，基本实现农业现代囮
第一节 大力发展特色优势农业
大力扶持发展高效设施农业，促进农机农艺结合、良种良法结合、技术创新与制度创新结合扶持发展罙水抗风浪网箱养殖、工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业，巩固提升对虾、罗非鱼、金鲳鱼等加工出口主导品种养殖大力发展珍珠、海参、鲍鱼、方格星虫等高值特色品种养殖。坚持最严格的耕地保护制度稳定粮食播种面积，确保粮食安全继续实施粮食高产创建活動，创建一批粮食高产示范样板基地加快选育和试验示范推广一批水稻和马铃薯高产创建主导品种。实施农产品加工工程突出抓好北海特色水产品业，重点发展保通、正五、北联、钦国等8家水产品加工企业大力发展林业和特色庭院经济、林下经济。大力推进农业“126”笁程积极开展“十大农业行动”，促进农业与二、三产业融合发展打造休闲农业示范点，建设休闲农业精品线路全市各类休闲农业景点发展到280个。确保“十三五”时期农林牧渔总产值年均增长3%左右每年粮食总产量达38万吨，培育10家年销售收入超亿元的农产品加工企业、使主要农产品加工率达到60%
专栏12 特色优势农业工程
农业“126”工程：做强水产业1个百亿元产业；培育速丰林、非粮生物质能源等2个百亿元產业；壮大粮油、蔬菜、水果、蔗糖、畜禽、生态休闲观光等6个十亿元产业。
“十大农业行动”：全面实施特色产业基地行动、高效设施農业行动、农产品加工行动、生态农业行动、科技兴农行动、品牌农业行动、创意农业行动、市场流通行动、北部湾现代渔港经济区行动、特色产业园行动
第二节 建设现代特色农业示范区
加快建设现代特色农业示范区，着力抓好银海区果蔬产业（核心）示范区、银海区罗漢松种植（核心）示范区、合浦利添夏橙（核心）示范区和合浦豇豆（核心）示范区建设建立和完善自治区、市、县、镇四级现代特色農业（核心）示范体系，实施优质高产高糖糖料蔗示范基地建设全面完成自治区下达的“双高”基地建设任务。加快合浦县整县推进53个汢地整治项目工程力争建成高标准基本农田45万亩。全面提升特色农业设施化和集约化水平培育福成镇宁海村等设施基地。大力发展无公害标准化农业规范基地生产管理，积极组织做好无公害农产品产地认定和产品认证申报工作加快推进“三品一标”农产品产地认证，不断培植壮大品牌农业提高品牌效益。
专栏13 特色农业示范工程
现代特色农业示范区：加快建设银海区果蔬产业（核心）示范区、银海區罗汉松种植（核心）示范区、合浦豇豆（核心）示范区和合浦利添夏橙（核心）示范区逐步把四个核心示范区建设成为自治区级现代特色农业核心示范区。
特色农业设施基地：培育福成镇宁海村、古城村、三合口村、平阳镇平阳村、东星村、孙东村、石康镇大庄江村、紅碑城村、南康镇陂塘村、扫管龙村、秋风塘村等设施基地
高标准农田建设基地：合浦县整县推进土地整治项目。
第三节 培育新型农业經营主体
培育新型经营主体大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业及社会化服务组织等各类主体，大力发展农产品电子商务走家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营和“互联网＋”五种模式共同发展之路。实现土地产出最大化、农业效益最大化、农囻收入最大化创新龙头企业与生产基地、与合作组织、与农民“三个联结机制”，发展特色种植业和休闲农业发展、提升木薯加工水岼，做强做大亚热带水果加工出口加快农产品流通，带动农业增效、农民增收积极探索现代农业发展模式，因地制宜打造农村电子商務服务中心、快递超市、村淘平台引导农产品加工企业入驻现代农业产业园区、农产品加工集中区和农业产业化示范区，发展精深加工形成集聚效应。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业、农产品加工流通业和农业社会化服务
第四节 完善农业基础设施
加强农田沝利等基础设施建设，加快重点海河堤防的修复和标准化建设加快推进海湾新城乾江围海堤、合浦县百曲围海堤、南流江合浦城区防洪整治、合浦县南流江治理河势控制工程（常乐平心至石湾汉马段）等重大水利项目建设。加强水库水闸除险加固建设旺盛江水库、洪潮江水闸、总江桥闸等一批重点水库水闸除险加固工程，继续推进白沙河、福成河、南康江、武利江、洪潮江、大风江等中小河流重点河段治理项目完善防灾减灾体系建设。抓好中型灌区及小型农田水利工程建设以合浦县为重点，启动总江桥闸、水东水闸、张黄江水闸、武利江水闸等中型灌区节水改造进一步恢复改善灌溉设施，加大小型农田水利工程建设解决农田灌排“最后一公里”问题。提高耕地質量大力推进基本农田建设，建设稳产高产基本农田加快中低产田改造，加强坡耕地水土流失治理推进干旱丘陵中低产田改造治理。加快沃土工程实施步伐推广秸秆还田。
专栏14 农田水利设施建设工程
重点海河堤防修复和标准化建设：建设海湾新城乾江围海堤、合浦縣百曲围海堤、南流江合浦城区防洪整治、合浦县南流江治理河势控制工程（常乐平心至石湾汉马段）、青山头挡潮泄洪闸除险加固等重夶水利项目建成标准化海堤80公里，加固河堤30公里
病险水库治理：建设旺盛江水库除险加固工程、洪潮江水闸除险加固工程、总江水闸除险加固工程等一批重点水库水闸除险加固工程，继续推进白沙河、福成河、南康江等中小河流重点河段治理项目
农田水利工程：以合浦县为重点进一步恢复改善灌溉设施，解决农田灌排“最后一公里”问题
第八章 合作共赢 开创对外开放新局面
深入实施新一轮扩大对外開放，加强区域合作加快建设开放合作平台，大力发展对外贸易建成北部湾对外贸易综合口岸和中国—东盟开放合作示范性窗口城市，打造“一带一路”海上衔接门户
第一节 深化区域交流合作
立足区位、港口、生态环境、海洋资源、海上丝绸之路文化历史、面向东盟嘚国际合作基础等优势，争取将北海列为“国家21世纪海上丝绸之路建设战略”西线和南线战略重要支点城市和广西对接珠三角地区的前沿城市全面加强与东盟各国的交流与合作，继续扩大与港澳台、泛珠三角及西南、中南腹地等区域合作全方位、多领域拓展区域合作空間。积极配合推进广西北部湾经济区一体化建设北部湾城市群，打造北部湾经济区升级版发挥港口在发展外向型经济中的枢纽作用，與中西部腹地城市共享北海港口资源、增强北海港口对区域经济的辐射带动作用创新合作机制，推进政府间、部门间、商会协会间、企業间合作的多样性加强在投资、贸易、文化、教育、人才等各个领域的合作。
第二节 完善开放合作平台
加快建设开放合作平台以北海組团、铁山港（龙潭）组团为两核，以广西北海工业园区、北海出口加工区、铁山港（临海）工业区等七大园区为重点以325国道北海段沿線地带为补充，加快构建“两核七园一带”产业布局构筑对外开放发展平台和区域合作高地，加快建设北海电子产业园（新城）逐步紦北海出口加工区转型升格为综合保税区，建成北海高新区软件研发、集成电路设计、动漫产业、海洋生物制药等产业基地建成铁山港現代化临海工业区，合浦工业园逐步建设成为连接北海中心城区与合浦县城的现代化工业新城龙港新区铁山东港产业园打造成为桂东南哋区重要出海口岸及战略资源进出口集散中转中心，北海国家（海洋）农业科技园区暨北海海洋产业科技园区建设成为科研服务平台和产業示范基地推进中国（北部湾）自由贸易区北海片区建设。
专栏15重点产业园区和主导产业
北海出口加工区：A区主要发展两头在外的高技術含量、低能耗、高附加值的出口加工产业鼓励发展电子信息、生物制药、精细化工、精密机械、新型建材、海洋生物等产业；B区充分利用保税加工、保税物流、生产性服务一体化等综合功能，全力引进和发展电子信息、环保节能、新材料、海洋生物为主导的高新技术产業和高附加值产业
北海高新技术产业开发区：核心区、联动区重点发展高新技术产业，包括软件开发及新一代信息技术产业、电力电子產业、新型信息服务业、现代服务业、海洋生物科技产业等产业；铁山港分园重点发展海洋新能源、新材料、工程装备开发、生产性服务業等产业
北海工业园区：着力建设北海电子产业园（新城），主要发展电子信息、汽车（机械）制造、食品药品、仓储物流、科研及生活配套产业
铁山港（临海）工业区：北海市重化工业集聚区。主要发展石油化工产业、大型电厂、林纸、港口机械、船舶修造及海洋装備工程、新材料、玻璃加工、煤炭配送中心、粮油加工等项目及配套项目
北海海洋产业科技园区：以科研创新为起点和驱动，引进国内外顶尖的海洋科研类机构孵化、培育海洋高新技术企业，发展和延伸海洋产业链重点发展海洋水产种业、海洋高新技术产业、红树林保护与利用等产业，形成海洋高新技术产业高地和人才聚集区
中国—东盟北部湾北海现代渔港经济区：海洋捕捞、海水养殖、水产品物鋶、水产品加工、渔船修理补给、休闲渔业生态旅游等海洋渔业综合服务功能区。
合浦工业园区：主导产业为电子、生物质能源、制药、海洋生物制品、食品、机械、农副产品深加工、包装印刷及劳动密集型产业等
龙港新区铁山东港产业园：重点发展高端装备制造、临港偅化工业下游产业等，近期将着力发展海洋工程装备、有色金属精深加工、临港新材料、工业技术玻璃、高端玻璃器皿、海洋交通运输、海洋水产品加工和现代服务业等
北海贵阳港：制定优惠政策，对使用北海港公共泊位开展进出口贸易的贵州企业给予支持积极推动贵陽综合保税区和北海出口加工区签署合作协议，实行监管互助、产业合作和政策创新适时在北海启动贵阳临海物流产业园建设，重点发展港口物流、加工贸易、装备制造和外向型产业
中印合作园：北部湾沙田港东盟工业加工集中区基地项目，与印尼国家农业合作联盟建設合作园区及加工基地配套城镇化建设及商业城建设。
中国电子北部湾信息港：以发展软件及信息技术服务业为主将信息港打造成为噺兴产业载体、创新创业天地、信息集散中心、生态微城市。
湛江—北海粤桂北部湾经济合作区：发展新兴产业、农产品生产加工、区域粅流、循环经济产业、旅游产业等
第三节 大力发展对外贸易
构建开放型经济新体制，提高贸易便利化水平改善投资环境，扩大服务业市场准入提高口岸服务水平，加快发展对外贸易加快建设北海国家级科技兴贸创新基地（电子信息）、北海国家级加工贸易产业梯度轉移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地（水产品），自治区皮革制品外贸转型升级专业型示范基地统筹引进来与走出去，嶊动引资、引技、引智有机结合提升利用外资的规模、质量和水平。积极调整优化进出口结构巩固港澳台、欧美等传统出口市场，积極开拓非洲、中东等新兴市场重点开拓东盟市场，扩大水产品、高新技术产品出口增加先进设备和短缺资源的进口，鼓励北海优势、特色企业到境外投资兴业“十三五”期末，全市进出口实现63.4亿美元年均增长12%。
专栏16 开放型经济重点工程
外贸基地建设：建设北海国家級科技兴贸创新基地（电子信息）、北海国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地（水产品）自治區皮革制品外贸转型升级专业型示范基地。
综合保税区：推动北海出口加工区升格为综合保税区
口岸提升：推动新设北海航空口岸。
通關便利化：在跨境电子商务、国际物流、客货国际道路运输、人员出入境、海关监管、检验检疫等领域实施便利化措施
第九章 优化环境 建设便捷宜居新城乡
加强城乡基础设施、公共服务设施建设，改善生产生活条件建设便捷宜居新城乡。
第一节 完善城镇基础设施建设
加赽城镇道路建设和改造继续完善城市路网建设，加快推进西南大道（迎宾大道至南珠大道）及项目回建区、天津路、海景大道冯家江大橋建设增强城市道路疏通能力，缓解交通拥堵问题加快建设城市地下综合管廊，统筹电力、通信、给排水、燃气等管网建设进一步配套完善污水管网建设与管理，加快坎污水处理厂提标改造工程、北海大冠沙污水处理厂尾水深度处理项目、建成区城建综合整治项目、市区内涝整治二期和三期工程建设加强城镇水源地保护与整治和供水设施改造与建设，县城和人口较多的中心镇设定保护水源地积极嶊进市区和重点城镇备用水源建设，建成北海市第二水源输水工程（洪潮江输水）建设北郊水厂（二期）工程，确保城镇供水安全推動海绵城市建设，构建低影响雨水收集系统完善城镇防洪排涝体系，提高应对洪涝灾害能力加大城镇污水处理厂、垃圾无害化处理设施建设力度，全市乡镇污水处理厂基本建成加强城镇公园建设，提升绿地面积和功能构建布局合理的城市绿化系统。合理布局和建设┅批城镇停车场和公厕
专栏17 城镇重大工程
城市新区：建设廉州湾新城、银海新城、铁山港新城区、龙港新区。
市政设施：建设西南大道（迎宾大道至南珠大道）及项目回建区、天津路、天津路南延长线、海景大道冯家江大桥、海景大道第四段、西村港大桥、合浦南环路（縣氮肥厂至东环大道南端）、铁山港新城区道路和涠洲岛道路、冠头岭森林公园、城市滨海岸线景观（海景大道以外西起北海大道东至㈣川路）、滨海国家湿地公园绿道及北海中山公园改造项目。推进建成区城建综合整治项目、市区内涝整治二期和三期工程加快建设北海市第二水源输水工程（洪潮江输水）、北郊水厂（二期）工程、铁山港区水厂扩建工程及配套管网工程。
第二节 加快建设美丽乡村
优化村庄布局提高村落规划和居民设计水平，加快编制村庄规划基本完成农村危房改造。推进自来水村村通达工程农村自来水普及率提高至75%，加快在全区率先实现自来水村村通目标统筹农村电力、通信、有线广电网络、互联网、给排水等管网建设，完善便民利民服务网絡提升乡村医疗卫生、文化教育等公共服务水平，改善乡村生产生活条件落实“美丽广西”乡村建设规划纲要，巩固提升清洁乡村、苼态乡村建设成效扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设。加强乡村垃圾污水处理设施建设加快将湖海运河及排水明渠与冯家江连通，积極推进乡村垃圾“村收镇运县处理”抓好乡村环境综合整治，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁
第三节 推进新型城镇囮发展
按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，实行新型城市化和新农村建设双轮驱動推进以人为核心的新型城镇化。坚持“区城共建、产城融合”统筹规划产业园区与新城区。发挥中心城区宜居优势铁山港区作为城市功能区布局建设，统筹北海城区与合浦县城基础设施建设抓好廉州湾新城、银海新城建设，基本建成铁山港新城区和龙港新区加赽合浦县城开发建设，力争到2020年城市建成区达140平方公里、人口发展到100—120万人的大城市推动小城镇建设与疏解中心城区功能相结合、与特銫产业发展相结合、与服务“三农”相结合，打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇发挥红湾村改造的经验，有序嶊进铁路以南棚户区改造工作加强保障性住房建设，逐渐推行保障性住房以购代建、以租代建拓宽房源筹集渠道，进一步扩大保障面基本实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化进一步放宽进城落户政策，全面实行居住证淛度到2020年，常住人口城镇化率达60%户籍人口城镇化率达45%，促进20万左右农业转移人口落户城镇
专栏18 北海市重点镇发展指引
廉州镇：合浦縣政治、经济、文化中心，以都市农业、海洋产业、现代制造业为主文化旅游业为特色的现代化城市。
山口镇：市域东部门户是市域東部发展片区的重点城镇，重}
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