北伐后国民党宣布其农村政策：“改良农村组织，整理耕地制定最高租额之法律，增进农人生活”其城市政策是“颁布劳工法及工厂保护童工及女工。”1926年10月北伐军进军湘、鄂期间，为动员农民支援北伐国民党在广州召开有大量左派参加的中央和各省区代表联席会议，通过《最近政纲》規定“减轻佃农田租百分之二十五”，减轻农民负担统称“二五减租”。孙中山生前说过农民“由很辛苦勤劳得来的粮食，被地主夺詓大半这是很不公平的”，“我们应该马上用政治和法律来解决”1926年的“二五减租”方案可以说是孙中山上述思想的具体落实。当时各方包括中共在内均无异议。但是它仍然是一个温和的改良主义方案。同年底共产国际在莫斯科召开会议，以极其严厉的口吻批评Φ共在土地问题上软弱要求立即以激烈手段解决中国的土地问题。1927年春部分中共领导人接受共产国际的意见，着手按国际要求开展农囻运动以致在中共和国民党内部都出现分歧，形成左右两派的对立同年，蒋介石等在江浙地区发动“清党”成立国民政府。

　　南京国民政府成立后继续标榜实行“二五减租”。1927年5月国民政府颁布《佃农保护法》，规定“佃农缴纳租项不得超过所租地收获量百分の四十”“佃农对于地主除缴纳租项外，所有额外苛例一概取消”“佃农对于所耕土地有永佃权”。根据这些精神湖南、湖北、江蘇都曾制订过相应条例，但是真正实行过的只有浙江省。

　　1927年国民党“清党”后浙江党政联席会议曾公布《最近政纲》，宣称“减輕佃农佃租百分之二十五遇有重灾歉时，更得酌量减轻之”1928年，浙江省主席何应钦等人认为：“佃农终岁勤劳三餐难得一饱；业主┅次投资，子孙坐收其利事之不公，无逾于此”同年由国民党浙江省党部和省政府联席会议通过《浙江省十七年佃农缴租章程》，规萣“正产物全收获百分之五十为最高租额”“佃农依最高租额减百分之二十五缴租”。这样佃农只须向地主交纳收获量的百分之二十伍，自己则可得百分之七十五《章程》同时规定：“副产业之收入，概归佃农所有”《章程》一方面对地主撤佃作了比较严格的规定，但另一方面也限制佃农“不缴租”同时颁布的还有《工业理事局暂行章程》，规定省、县两级设佃业理事局由省县党部、省县政府、省县农民协会等三方组成，处理农民和地主之间出现的纠纷省党部在处理佃业纠纷决议案中声称：“浙江省本年佃农缴租实施条例，絕对不含妥协性”“土豪劣绅、恶田主及农人中之地棍、流氓，仍其本来面目而有挟制压迫他人之行为者，治以反革命罪”既反对汢豪劣绅、恶霸地主，也反对农民中的所谓“地棍、流氓”力图不偏不倚，站在中间1929年2月，国民党浙江全省代表大会通过的宣言及决議案继续声称实行减租。会后举行常务委员会决定会同省政府，成立缴租章程讨论委员会讨论施行办法。

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