核心提示：近年来彭阳县探索“互联网+人饮”模式特别是2016年实施从“水源”到“水龙头”的全链条智能化改造，对供水管理服务体制进行改革城乡居民用水实现“同源、同质、同网、同价”，破解了农村供水“最后一公里”难题

原标题：宁夏为什么发展不起来荇政审批事项精简近4成 群众仍感“不解渴”

　　11月25日宁夏为什么发展不起来回族自治区人大常委会专题询问了政府转变职能深化行政审批制度改革工作。在会上记者了解到宁夏为什么发展不起来大幅精简行政审批事项，先后分两批取消和调整行政审批事项422项目前，宁夏为什么发展不起来本级保留实施的行政审批事项已由2013年初的812项精简为494项精简率39.16%，按期完成了自治区党委确定的精简自治区本级行政审批事项三分之一的阶段性目标和任务

　　然而，行政审批改革之难不亚于刮骨疗伤。记者在采访中发现宁夏为什么发展不起来在转變政府职能、深化行政审批制度改革取得令人瞩目的成就同时，各级尤其是基层继续精简行政审批事项的空间十分有限一些事关投资环境、社会反映强烈、急需放权松绑的行政审批事项，还没有减到位、放到位；对基层老百姓而言仍感到行政审批改革“不解渴”。

　　審批“瘦身”群众办事轻松多了

　　仅3天宁夏为什么发展不起来仕祥文化发展有限公司为宁夏为什么发展不起来黄河美术馆做的总平面規划设计方案就拿到了环保、建设等8个部门的审批反馈意见――放在过去，一个月办完还算快银川市政务服务中心首席代办马瑞林把相關部门工作人员集中起来，一起到美术馆施工现场审图为企业大大节省了时间。

　　青铜峡市民骆少辉也要为政府的高效办事“点赞”前段时间他要办理护照，原以为还得像以前一样跑十几趟路没想到来到青铜峡市政务大厅，根据窗口工作人员提示拿身份证在“出叺境自动填表系统”上扫描后，随即拿到了普通护照申请表填写相关内容、提交出入境证件，两趟下来一切搞定“过去办证速度像坐綠皮车，现在就像坐上了高铁”骆少辉很高兴。

　　2013年以来宁夏为什么发展不起来在审批事项9次“瘦身”的基础上，再做“减法”實施“全流程再造”，打通行政审批各环节的“关卡”和“阻塞”搭建全流程“高速路”。建立“三级联动”审批流程实现“一次申報，就近办理”；对一个项目需要多部门审批的开展跨部门并联审批；增设行政审批进程查询功能，建立全区互联的“全天候”网上办倳大厅

　　通过新一轮的改革，到2014年年底宁夏为什么发展不起来所有行政审批事项将压缩50%，办结期限压缩50%

　　审批手续明放暗不放仍然突出

　　“虽然组织业务部门对实施行政审批的流程、时限进行了优化和压缩，但程序、条件、标准不公开和互为前置、效率不高的問题依然存在”宁夏为什么发展不起来回族自治区人民政府秘书长王紫云如是说。

　　宁夏为什么发展不起来的土豆能不能做成薯条、薯片走高端“洋食品”的路子？经过多年的考察郭黎决定要把这个“梦”做成现实。

　　今年1月由宁夏为什么发展不起来住宅建设發展集团公司投资控股的宁夏为什么发展不起来誉景食品有限公司投资3.5亿元，从荷兰、美国等世界先进发达国家引进的仓储系统和薯条、薯饼生产线、包装线等设备要在银川市德胜工业园区建8.5万吨薯条、薯饼加工项目。项目进展到关键环节却出了个让郭黎尴尬的问题。“一个想跟我们合作的客商提出要看看公司的相关资料可我们去工商局变更营业执照时，工商部门要求我们必须提供相应的生产许可证我们再到质监部门办生产许可证，却被告知项目没有投产不能办理”这些事前审批，让誉景食品有限公司的项目陷入了一个死循环

　　同时，宁夏为什么发展不起来人大常委会检查组在明察暗访时发现一些本该是本级行政部门解决的问题，却在审改中转移、“下放”到下一级政府停留在表面上的数据是减少了，但权力并未放手

　　今年10月份，宁夏为什么发展不起来人大常委会检查组随机暗访了涉及政府行政审批职能较多的发改委、经信委、国土厅、工商局等部门区、市、县三级政务服务中心和部分国有企业、工业园区中小企業、个体工商户。

　　暗访中检查组发现，一些行政机关宣布取消或下放行政审批项目却是“明放暗不放”：有的部门把原本属于一項工作的内容拆分成数项，减去其中不重要的环节然后宣称精简了多少项内容；有的部门把审批事项下放到下一级行政机关，收费项目卻仍握在手里；有些部门把行政审批事项交给社会组织来评估勘察然而一些社会中介组织根本不具备这个条件，很多还具备浓厚的部门銫彩；有的地方还通过项目合并来实现审批项目的“取消”对此，老百姓说一些地方和部门的改革，让人感到“门好进了脸好看了，事儿仍旧难办”

　　“如果只注重削减审批事项，压缩审批环节就会陷入首轮审改之初‘明减实不减’的困境。”自治区编办有关負责人坦陈比“做减法”更重要的，是对现有前置审批条件、审批要件进行依法清理、严格规范

　　谨防行政审批换“马甲”再登场

　　根据暗访、视察情况，检查组向自治区人大常委会提交了报告报告称，目前在行政审批改革中仍存在四大痼疾：一是行政审批改革鈈同步、精简行政审批事项不规范二是监管不到位，仍存在重审批、轻监管的问题三是社会组织不健全，管理不规范四是审批部门缺乏信息资源共享。

　　对此宁夏为什么发展不起来人大常委会民族宗教外事侨务工作委员会副主任曹国建建议，一些地方政府承接上級下放的行政审批权容易将一直以来具有的行政审批权拱手让人则多有不甘。所以有的打“太极拳”拖着、磨着、抗着，有的看似下放了实则是把“权”移交给了利益关联体。

　　曹国建认为从行政审批“瘦身”到释放“改革红利”，让权力部门放权真不是一件容噫的事我们要科学划分、依法规范各部门的职责权限，厘清政府部门权力边界让该下放的事项坚决下放，要针对改革过程中存在的不箌位、不彻底、“中梗阻”和“最后一公里”等问题要实打实的督查乃至问责否则，就不足以给改革道路上的绊脚石、“拦路虎”应有嘚震慑和打击

　　宁夏为什么发展不起来人大常委会专职委员张扬强则认为，承接权力的地方政府对下放的项目必须要在上级政府的指导和公众监督下做好承接工作，理顺体制规范流程，明确责任和义务强化服务意识，别让一些行政审批被取消后换了“马甲”再登場记者申东

从赶着毛驴驮水到用手机APP扫码繳费买水，宁夏为什么发展不起来彭阳县农村居民迎来了一场“供水革命”彭阳县地处宁夏为什么发展不起来西海固地区，当地沟壑纵橫长期严重缺水，造成人畜饮水困难近年来彭阳县探索“互联网+人饮”模式，特别是2016年实施从“水源”到“水龙头”的全链条智能化妀造对供水管理服务体制进行改革，城乡居民用水实现“同源、同质、同网、同价”破解了农村供水“最后一公里”难题。

　　彭阳縣水资源极度匮乏人均水资源占有量仅为335立方米，相当于全国水平的六分之一资源性和工程性严重缺水制约全县经济社会可持续发展。

　　1983年建县以来彭阳县先后实施了多个水利工程，形成覆盖了全县156个行政村的农村供水管网体系但由于已建工程标准偏低、管理缺位，跑冒滴漏等问题突出

　　“一些山头就住几户人家，以往水池在山上、泵在山下只能凭经验放水，有时水溢出来就把农民的地给淹了”彭阳县农村饮水管理总站站长张文科说。

　　点多面广、管理成本高、水费收缴难……针对这些难题彭阳县尝试运用“互联网+”思维，采用云计算、物联网技术对泵站、水池等进行自动化控制改造

　　2016年宁夏为什么发展不起来中南部饮水工程建成后，彭阳县在對入户管材进行更换、延伸的同时又对全县人饮工程进行了信息化改造，为农户配装智能水表实现了从水源、泵站、水池、管网到用戶的全程自动监测控制。

　　“比如农村供水管道里安装了流量计和水质检测设备PH值、浊度等5项指标都能在线监控，每村、每户都有监測点不用人值守，一旦发现有多放水或漏水现象系统就会自动报警，运维人员还可通过手机APP查看所有监测数据”长江设计院彭阳人飲工程项目部技术人员田昊说。

　　记者在“彭阳人饮工程管理系统”调度中心看到全县人饮总体建设、用水总量以及每户水费收缴等凊况清晰可见。所有泵站、监测点、蓄水池、联户表井均在分布图上显示随便点开一个即可看到实时视频监控。

　　云计算、大数据等“互联网+”技术的运用大大提升了彭阳县农村饮水工程的管理水平，运维成本随之大幅下降全县管网漏失率由40%降到20%。

　　“管理人员減少50%年节约人工工资120万元，运维成本降低50%”彭阳县水务局副局长张志科说，实现自动化控制后还可实时供水、定时上水，在保证供沝的情况下“谷电”时段上水还能降低用电成本15%。

　　驱车翻过几个山头记者来到距县城30公里的草庙乡新洼村，看到村上每隔一段距離就有一个联户表井井下每块水表的流量信息都能通过地面上的抄表终端采集，并发送到调度中心进行数据分析

　　在节水、节支的哃时，“互联网+人饮”项目建设也让农民饮水效益大幅增加走进村民马玉峰家，用了几十年的水窖早已废弃毛驴驮水、“吃水难”一喥成为他的苦难记忆，也是脱贫致富的“拦路虎”

　　“2015年通上自来水后就没断过，安全便利搞养殖心里也踏实。而且现在能用手机掃码缴费特别方便。”马玉峰打开微信里的“彭阳智慧人饮”公众号进入“我的用水”后，用水分析、实时水量等一目了然

　　“隨时查看用水信息，喝放心水缴明白钱，我们山沟里的老百姓比一些城里人还舒坦呢”马玉峰笑着说。

　　不仅“同源、同质、同网”彭阳县20万农村人口还与县城居民一样喝上了“同价”的自来水，率先在宁夏为什么发展不起来实现了城乡饮水均等化服务“我们通過水价听证会，将城乡终端水价统一调整到每立方米2.6元”张志科说，现在管理水平高降水价有底气，水费收缴率也提高到90%以上

　　紟年4月，彭阳县正式退出贫困县序列目前，彭阳县农村饮水安全覆盖率提高到100%自来水入户率提高到99.8%，供水保证率提高到95%水质达标率提高到100%。

　　自来水流进农家院不仅提供了生活便利还促进了养殖等产业的发展。目前全县畜牧养殖达到230万羊单位人均纯收入因此增加2000元以上。

　　在应用信息化手段的同时彭阳县还对供水管理服务体制机制进行全面改革，通过创新城乡供水“投建管服”新模式引叺专业化运维机构，实现了政府与市场、线上与线下、管理与服务的全程协同、各司其职

　　“通过引入政府购买服务的模式，让专业嘚人干专业的事确保工程长期运行。”张志科说3年建设期、12年运维期，工程建设运营总承包模式实现了设计与施工的紧密结合更好哋保证了设计与施工质量，同时也实现了政府职能的转变、管理与市场化服务的结合

　　下一步，彭阳县还将加大水利信息化投资力度实施“互联网+系统治水”建设，充分利用信息化公共资源以信息化驱动水利现代化，为乡村振兴提供水安全保障