辽宁省国土资源厅加快推进青山工程纪实
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辽宁省国土资源厅加快推进青山工程纪实
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　　损坏的山体披上了新绿；填平的矿坑成了厂房林立的工业园区或孩子们嬉闹玩耍的乐园；围栏封育退耕后的山坡种上了经济林；即便是上世纪八九十年代因采矿污染严重在卫星图片上看不到的“煤钢之都”本溪市，现在也已变得山清水秀，在“十面霾伏”下实现独善其身……这是辽宁省实施青山工程两年来发生的深刻变化。而这又与该省国土资源厅敢于担当、主动参与青山工程、加强矿山地质环境治理有着莫大关系。
　　“青山工程正在改写历史、塑造着辽宁新貌。受益的不仅是当代人，还有子孙后代。” 该厅厅长季风岚掷地有声地说，矿山环境治理工程是青山工程的重要组成部分，也是治理难度最大的部分。矿山治理要按照“治理工程与造地、村镇改造、园区建设、矿山关闭整顿、退耕还林、发展沟域经济相结合”的“六结合”原则，推进综合整治，在提高生态效益的同时，提高社会经济效益。
　　打响治理攻坚战
　　作为我国老工业基地的代表、“共和国的长子”，辽宁省的大部分矿山由于历史原因，在开采之后都没有及时进行矿山环境治理和植被恢复，有的甚至已变成荒山秃岭。加上公路、铁路和城市建设劈开山体等行为直接破坏了多年植树造林的成果，原本翠绿秀美的青山布满了“伤疤”，既降低了全省人民的生活质量，也妨碍了经济社会的可持续发展，不利于辽宁整体形象和综合竞争力的提升。
　　“既要金山银山，更要绿水青山，绝不能再走以牺牲资源环境来换取经济发展的老路。” 辽宁省委、省政府于2011年9月站在“深入实践科学发展观、促进生态文明建设”的战略高度，决定开始实施青山工程，在全省范围内启动大规模青山治理和保护工作。具体计划是利用从2012年到2017年的5年时间，投入资金356亿元，通过重点实施八大工程，总共完成治理面积932万亩，将全省闭坑矿山、生产矿山、高速公路和铁路两侧破损山体进行生态治理，以改善矿山生态环境，用绿树青山装点美丽辽宁。
　　实施青山工程就是要加大环境治理力度、“还绿青山、惠及民众、恩泽未来”。这其中，首当其冲的便是矿山环境治理。按照《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》，根据日省政府第二百五十一次省长办公会议精神，辽宁省确定2013年为青山工程攻坚年，由该省国土资源厅负责实施青山工程八大工程中的闭坑矿生态治理工程、生产矿生态治理工程、高速公路和铁路两侧破损山体生态治理工程等4项任务。
　　2013年元旦刚过，该厅就积极行动起来，在全省范围内开展摸底调查并制订实施方案。3月初，他们又对各市的项目进行了立项审查，抢时间，赶进度，在气候转暖前完成了治理的全部前期工作。
　　“青山工程是2011年辽宁省委、省政府决定实施的一项功在当代、利在千秋的重大生态和民生工程，是加强全省生态文明建设、建设美丽辽宁的一项重大决策，也是一项历史性的环境治理工程。”以雷厉风行著称的季风岚在全省国土资源系统青山工程矿山地质环境治理动员大会上十分果敢地说，“矿山环境治理工程是青山工程的重要组成部分和重中之重，也是治理难度最大的‘拦路虎’，时间紧、任务重、标准高、要求严。各级国土资源部门一定要以务求必胜的决心，加强指导，明确责任，确保各项任务不折不扣如期完成，全面打赢这场环境治理的攻坚战。”
　　这是一次动员大会，更是一次誓师大会。一场事关青山工程成败的矿山环境治理工程攻坚战旋即在辽沈大地迅速铺开。
　　八仙过海显神通
　　思路清，才能方向明。为进一步加大工作力度，2013年4月，辽宁省国土资源厅正式下发《辽宁省青山工程矿山地质环境治理实施方案》（以下简称《方案》），标志着全省矿山地质环境治理工作正式拉开帷幕。
　　《方案》中明确了各市、县（区）人民政府是矿山恢复治理的责任主体，国土资源部门要积极配合其承担具体工作及成果验收，财政部门负责治理资金的落实，国土资源厅则主管下达矿山恢复治理任务、制定奖惩办法、进行绩效考核、督促指导全省治理工作。
　　然而，辽宁作为矿业大省面临着严峻的现实：新中国成立以来，其为国家经济建设做出了巨大贡献，但由于长期矿产资源开发、矿山地质环境保护投入严重不足，历史欠账越来越多，形成和积累了大量的矿山地质环境问题。
　　针对这些问题，该省国土资源厅提出了“尊重历史、区别对待”的理念：对于历史遗留的闭坑矿山，由各级政府负责治理；对于在建和生产矿山，按照“谁破坏、谁治理”的原则，由矿山企业实行“边开采，边治理”。
　　为加快推进全省青山工程的实施，进一步落实各市2013年矿山地质环境治理工程任务，辽宁省国土资源厅成立了由厅长任组长的工作领导小组，并组成了7个督导检查组，按进度对各市进行督导检查。
　　据该厅副厅长杨旭介绍，辽宁全省2013年已重点治理高速公路和铁路两侧可视范围内的矿山395个，投入资金15.6亿元，治理总面积达28.92平方千米。其中，闭坑矿山228个，资金投入10.5亿元，治理面积19.78平方千米；生产矿山167个，使用保证金2.1亿元，治理面积8.65平方千米。
　　在整个青山工程治理工作中，资金问题无疑是最大阻碍，尤其是对历史遗留多年闭坑矿山的治理。对此，辽宁省国土资源厅显然有备而来。据该厅副巡视员韩慧介绍，该厅通过积极协调，最终解决了全省矿山地质环境治理资金难题。2013年，其共安排省级矿山环境治理专项资金4.5亿元，市县（区）政府提供配套资金6亿元，生产矿山治理使用地质环境恢复治理保证金2.1亿元，不足部分也已由矿山企业自筹解决。
　　在青山工程矿山环境治理中，各级地方政府及国土资源部门也是“八仙过海，各显神通”。鞍山市作为青山工程示范市，创造出了“造绿、造地、造园、造城”的“四造”经验，特别是其下辖的海城市，共“造地”3.05平方千米，获得了土地级差净收益1.53亿元，破解了“实施青山工程，钱从哪儿来”的难题，为全省推进青山工程探索了路子。
　　营口市则落实“六结合”原则，为30座矿山披上了绿装。该市五棺山是2013年青山工程矿山地质环境治理的一个重点工程，当年3月下旬开始施工，总投资5446万元，治理面积2160亩，分为生态果园恢复区、生态环境保护区、工矿用地治理区和铁矿选场治理区4个治理区域，种植梧桐、刺槐15.3万棵，播种草籽1350公斤，栽植苹果、桃子等经济果树1.5万株。经过治理后，五棺山将恢复林地700亩，提供可利用工业用地300亩。
　　据辽宁省国土资源厅地环处副处长、第四督导检查小组组长蔡洪春介绍，营口市青山工程的特点是在矿山治理“六结合”方面已逐见成效：与造地相结合，全市共整理土地近1797亩；与村镇改造相结合，盖州市连云岛、大石桥市蟠龙山治理后有效改善了当地的生态环境；与工业园区建设相结合，大石桥市通过矿山治理建立了300亩的群益工业园；与矿山整顿退出相结合，全市共关闭退出矿山5座；与退耕还林相结合，全市1.7万亩小开荒还林有一半以上是经济林，栽植经济林苗木150多万株；与发展沟域经济相结合，重点培育涉林旅游项目和林地产业，全市森林旅游和林地经济实现产值41亿元，占全市林业产值的81.2%。
　　2013年4月，辽宁省省长陈政高到营口市考察青山工程工作进展情况时，对全省国土资源系统开展的矿山环境治理工作给予了充分肯定。他强调，矿山生态治理必须因地制宜，一山一策，坚持“六结合”，这样才能产生环境效益、经济效益和社会效益。
　　青山绿水不是梦
　　尽管辽宁省国土资源系统在矿山环境治理工作上开了个好头，2013年基本上完成了预定的攻坚任务，但面临的治理任务依然十分繁重。
　　按照辽宁省政府青山工程总体部署和国土资源部“矿山复绿”行动要求，2014年，该省将重点治理高速公路、铁路、省道、国道两侧可视范围内和大中型水库周边的生产矿山279个，治理总面积1.33万亩，计划投资3.54亿元。该省还规定，全省所有矿山企业都要在完成重点区域治理任务的同时，编制2014年度矿山环境保护与恢复治理设计并积极组织实施，建立长效机制，把矿山环境保护作为日常重要工作来抓。2014年年初，季风岚就特别要求，各市国土资源部门要切实摸清本辖区内矿山地质环境底数，制定2014年~2017年治理规划，列出治理时间表，落实治理责任。
　　2月17日，辽宁省国土资源厅又下发《关于下达2014年度青山工程生产矿山地质环境治理任务的通知》，明确各市2014年的治理任务。同时，与各市（绥中、昌图县）国土资源局签订《2014年青山工程矿山地质环境治理工作目标责任书》，要求各有关市、县与生产矿山逐个签订2014年矿山恢复治理责任书，落实治理目标责任，并成立青山工程矿山地质环境恢复治理领导小组和由矿政科室、执法监察等部门组成的督察组，形成共同责任机制进行联合动态监管，对矿山环境进行综合整治和修复。
　　为充分调动企业治理的积极性，该厅还推出了加大矿山地质环境保护和恢复治理保证金返还力度的优惠支持政策，规定需及时返还治理工程验收合格矿山企业的保证金，不能无故拖欠；对于治理中遇到困难的矿山企业，要积极帮助解决；对于完成治理任务出色的，要予以支持鼓励；对于没有完成任务又无特殊理由的，不得通过其采矿证年检。除此之外，他们还改革完善治理机制，加强对矿山的日常开采监督管理及生产环节管控，采取有效措施督促矿山企业变“先破坏，后治理”为“边生产，边治理”，严格矿产资源开发利用环境保护准入管理，重点控制不合理的矿产资源开发活动，特别是对不按开发利用方案开采的矿山责令限期整改到位。
　　加强督查，是发现不足、保证质量、加快进度的有效措施。为进一步落实各市、县2014年“矿山复绿”（青山工程）矿山地质环境治理任务，该厅成立了“矿山复绿”（青山工程）矿山地质环境治理领导小组，下设5个督导检查组，对各地开展督导检查。
　　“我们督查的内容很全面，包括各市、县国土资源局同生产矿山的责任书签订及省厅任务书的落实；2013年青山工程的收尾及验收；闭坑矿山治理的市、县配套资金拨付；生产矿山的保证金返还；2014年生产矿山年度治理设计的编制、审查以及进场施工；矿山地质环境保护与恢复治理方案编制及保证金的收缴；存在的问题及下一步工作部署等。”蔡洪春说，督导检查以听取各市工作汇报、资料查验和野外现场检查相结合的方式进行，每月至少到实地督导检查一次。
　　通过一年来的矿山环境治理，辽宁大量的荒山和废弃矿山重新披上了绿装，蓝天白云再次成为了辽沈大地的固有符号。更重要的是，治理废弃矿山可以变废为宝，在建设用地日益紧张的情况下，治理废弃矿山“造地”无异于创造了新财富。
　　“实施青山工程不仅改善了生态环境，增加了建设用地，推动了招商引资，还提供了大量的就业机会，促进了农民增收。”季风岚欣喜地说，“本溪市明山区的废弃采石场曾经满目疮痍，经过深度治理，不仅重新披绿，而且还整理出了750亩土地，用于工业园区建设。通过招商引资，现已建起了一栋栋标准化厂房，一批工业企业已经入驻。”
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李一方，真名李天昌，1921年生，现年92岁，辽宁盖县人，中国十大名医，素有&一方神医&之称，擅长一方就治病，一方就除根，大组方治重病，下药准、狠、猛，70余年行医生涯，足迹遍布辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等十余省及地区，60余万疑难杂症患者在他手里完全康复。李老一生淡薄名利，但家里的锦旗却足有二十大箱。1999年出席俄罗斯中西医术交流峰会，2000年受邀在俄罗斯、美国、泰国、马来西亚、新加坡参加医学交流，2003年光荣出席&首届中国百名医学家峰会&。04年在人民大会堂，国家领导人为其颁发十大医学名人奖。
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