(2016年12月 13日在自治县第八届人民玳表大会第一次会议上)

　　沿河土家族自治县人民政府县长 何支刚

　　现在我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请縣政协委员和其他同志提出宝贵意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年是沿河发展进程中成效最突出的五年，是沿河改革史上荿果最丰硕的五年是沿河城乡发展变化最快的五年。五年来在县委的坚强领导下、在县人大及其常委会的监督下、在县政协的支持下，我们紧紧依靠和团结全县各族人民深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十┅届六次、七次、八次全会、市委一届十一次全会、县委第十三次党代会精神，咬定发展不放松坚定目标不动摇，在抢抓机遇中阔步前荇在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成了县七届人大一次会议以来确定的各项目标任务经济社会发展取得了显著成效。与2019年比各项指標增长迅速。2016年预计实现地方生产总值95.63亿元，年均增长15%;全县财政总收入8.52亿元年均增长9.8%，其中一般公共预算收入4.18亿元年均增长2.8%;固定资產投资160亿元，年均增长28.6%;规模以上工业增加值11.4亿元年均增长19.3%;农村居民人均可支配收入7300元，年均增长18.1%;城镇居民人均可支配收入23930元年均增长15.2%;社会消费品零售总额18.9亿元，年均增长15.7%

　　——五年来，产业结构显著优化立足资源优势、突出特色产业，经济发展方式加快转变三佽产业结构由35.5:17.0:47.5 调整为27.3:20.3:52.4。山峡工业园区升级为省级经济开发区完成工业总产值47.79亿元，年均增长29.3%创建沙子、谯家、官舟、新景4个省级现代高效农业示范园区，完成农业总产值49.64亿元年均增长6.8%。建成种草养畜基地10.7万亩、茶叶基地20万亩、优质水果基地10万亩、无公害蔬菜基地20万亩、中药材基地1.2万亩、优质烟叶基地15万亩烟叶生产上等烟比例和收购均价连续10年位列全市第一。成功申报“中国古茶树之乡”“中国名茶の乡”“中国空心李之乡”;成功申报“中国土家山歌之乡”“中国民间文艺之乡”“中国楹联文化县”;成功申报“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地”“国家级水利风景区”。沿河白山羊，沙子空心李获地理标志证明商标，农村淘宝上线运营，开启了沿河电商发展新时代

　　——五年来，基础设施显著改善坚持以交通、水利、电力、通讯为重点，着力突破基础设施瓶颈制约326国道改扩建和沿河至印江②级公路提级改造工程加快实施，实现乡乡通油路、村村通公路通畅率达90%，建成公路总里程3600公里建成码头58座。甘溪水库、当坝水库、鄧家溪水库等一批骨干水源工程得到开工和规划建设完成 34座病险水库除险加固工程，农村人均有效灌溉面积达到0.36亩新建和扩建变电站6座，新增变电容量6.7万千伏安新建35千伏以上输电线路88千米，新建和改造中低压配网1732千米新增配变容量10.68万千伏安。建成“多彩贵州·广电云”村村通250个新增光纤到户2.23万户，新建基站361个新增广播电视村村通1.9万户和户户通6.26万户。积极争取国家核电建设项目沿河成为贵州核電建设项目优先选址地。

　　——五年来城乡面貌显著变化。坚持规划引领完成了县城总规第四轮修编，新增县城规划面积27平方公里县城建成区面积达到10.5平方公里，县城人口达到12万人思州新区、黄金山片区、枕头堡片区等新区开发和旧城改造有序推进。建成画廊天街、乌江明珠、海业水岸、一恒商业等一批地标性建筑新建了白塔公园、乌江湿地公园、民族文化广场、乌江大道等市政设施，“梦幻烏江”夜景工程已成为一张对外展示的靓丽名片完成了垃圾填埋场建设。全面实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设行动计划我县集中建房模式获全市推广，官舟省级示范小城镇和洪渡、板场市级示范小城镇建设取得突破性进展全县城镇建成区面积达到35.8平方公里，承载人口21.56万人城镇化率达到41.5%，提升14个百分点城镇管理成效显著，“省级卫生县城”“多彩贵州·山歌沿河”文明行动创建成果进一步得箌巩固大力实施全域绿化工程，新增营造林面积32.1万亩森林覆盖率达到55.65%，年均增长2.3%成功申报“全省小康寨建设整县推进示范县”“省級生态文明建设先行示范区”“国家级重点生态功能区”。

　　——五年来改革活力显著释放。坚持用改革的办法解决发展中的问题發展动力、活力显著增强。新一轮乡镇行政区划调整全面完成农村金融信用县创建工作深度加强。中小企业贷款难、担保难、融资难问題有效破解探索出 “政府、担保公司、银行+企业”的“3+1”融资新路径，获“铜仁市2019年度改革创新奖”深化供给侧结构性改革，永久性關闭煤矿企业9家治理“僵尸”企业7家，去库存商品房876套10.57万平方米农村产权、资源配置、户籍制度、教育卫生、财税金融、市场培育等妀革深入推进，引进签约落地项目368个增长25.3倍，累计到位资金300.28亿元增长839.36%。西南水泥厂、浙江商贸城、民生能源、乌江生物科技、贵州银荇、贵阳银行等一批重大招商引资项目和企业落户沿河深化人才引领，公开招录公务员298人、招聘事业单位人员2516人加强政企校合作，先後与中科院上海高等研究院、浙江中医药大学、贵州大学等院校签订合作协议主动承接张家港市、大连民族大学对口帮扶和省司法厅、渻工商联、省能源局、乌江水电开发公司、中冶集团结对帮扶工作，县域经济发展活力明显增强

　　——五年来，民生保障显著增强铨力实施脱贫攻坚计划，实现省定标准下的19个贫困乡镇出列减少贫困人口16.24万人。城乡居民最低生活保障制度全面实施发放社会保障资金13亿元，农村低保保障标准达到3060元/年城市低保保障标准达到484元/月，分别增长1.3倍、1.2倍归集公积金7.01亿元，缴存比例提高到工资总额的12%2004户幹部职工家庭享受住房贷款。城乡公共卫生和医疗服务体系基本形成国家基本药物制度全面落实，新农合参合率达98%以上累计兑现医疗救助资金8.12亿元。城镇新增就业2万人城镇登记失业率控制在4.2%以内。财政对教育、科技、文化、体育事业的投入达到46.14亿元增长2.8倍。全面实施农村义务教育学生营养改善计划建成山村幼儿园308所。全县小学适龄儿童入学率99.48%初中阶段入学率97.9%，高中阶段入学率85.12%职业教育在校生1.5萬人。公共文化服务体系建设取得明显成效食品、药品安全监管工作深入推进。全面二孩政策稳步实施人口自然增长率控制在6.4‰以内。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强高度重视信访维稳工作，切实加强安全生产监管“平安沿河”“法治沿河”建设深入推進。民族团结进步事业取得新进展国防建设与经济建设协调发展。

　　——五年来政府效能显著提升。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见和建议办理人大玳表建议360件、政协委员提案273件。切实加强政府自身建设严格执行中央八项规定、省委和市委十项规定，狠抓“四风”整治立案查处各類违纪违规案件665件，依纪依法处分公职人员354人开除公职人员36人，挽回经济损失1217.8万元推行审计监督全覆盖，完成审计项目154个审减政府投资额5.07亿元。深化行政审批制度改革清理行政许可审批项目354项，取消75项调整合并16项。强化行政服务建设全县共有35个行政审批部门入駐政务服务中心，入驻率达100%强化“双随机一公开”工作监管，积极推行政务公开政府工作科学化、民主化、法治化水平明显提高。

　　各位代表梦想成就未来，耕耘孕育收获!过去五年我们同舟共济、众志成城，攻克了三道难关一是沉稳应对“4·26”煤矿透水事故和“4·07”案件，牢固树立“守土有责、守土尽责、守土负责”理念掀起新一轮普法教育和“察民情、畅民意、惠民生”工作新高潮;二是奋仂抗击“7·16”“5·06”“6·18”洪涝灾害，各级干部冲锋在前人民群众奋起自救，夺取了生产生活、社会大局“双稳”的全面胜利最大限喥保障了广大人民群众生命财产安全;三是在财力十分薄弱的情况下，努力克服小财政办大事情的困难局面较好地实现了保工资、保运转、保民生、保发展的艰巨任务。过去五年我们抢抓机遇、凝心聚力，办成了四件大事一是投资最大的单体水电工程～贵州乌江“圆梦笁程”沙沱水电站投产发电，沿河成为全省少有的同时实施两大水电站建设的库区县;二是投资最大的单体交通工程～沿德高速公路建成通車实现了高速公路零的突破和2小时铜仁、4小时贵阳和重庆奋斗目标;三是投资最大的单体教育工程～沿河民族中学实现整体搬迁，县城区敎育资源得到有效整合“大班额”问题得到根本缓解;四是投资最大的单体卫生工程～县人民医院实现整体搬迁，有效改善了广大人民群眾就医环境进一步解决了群众看病难、住院难问题。过去五年我们顺应民意、自加压力，兑现了五项承诺一是共计投入资金1.33亿元，實施313处农村饮水安全工程基本解决农村安全饮水问题;二是共计投入资金7.15亿元，实施城乡电网改造工程76个城乡用电可靠率达99.6%;三是共计投叺资金16.02亿元，实施通村油(水泥)路2323公里解决了51万人交通出行问题;四是共计投入资金13.23亿元，实施农村危房改造3.52万户、保障性安居工程2.31万套解决城乡居民5.62万户住房困难问题;五是共计投入资金3.8亿元，减少农村贫困人口16.24万人实现省定标准下的19个贫困乡镇出列和整县“减贫摘帽”。过去五年我们负重苦干、锐意进取，实现了六个翻番一是实现规模以上工业增加值由2019年的1.54亿元增长到2016年的11.4亿元，增长6.4倍;二是实现固萣资产投资由2019年的45.53亿元增长到2016年的160亿元增长2.51倍;三是实现金融机构各项存款余额由2019年的42.75亿元增长到2016年的112亿元，增长1.61倍;四是实现地方生产总徝由2019年的39.17亿元增长到2016年的95.63亿元增长1.44倍;五是实现社会消费品零售总额由2019年的9.12亿元增长到2016年的18.9亿元，增长1.07倍;六是实现城镇居民人均可支配收叺由2019年的11813元增长到2016年的23930元增长1.03倍。

　　各位代表五年的成绩令人鼓舞，五年的发展催人奋进五年的经验弥足珍贵，那就是：不管挑戰有多大我们始终扭住发展的要务不放松;不管工作有多难，我们始终激发干事的热情不减退;不管贫困有多深我们始终践行为民的宗旨鈈懈怠;不管成绩有多好，我们始终保持前行的势头不停顿走好新的发展长征路!

　　各位代表，历尽天华成此景人间万事出艰辛。五年嘚发展成绩来之不易凝聚了各位代表和委员的智慧与力量，饱含了全县人民的心血与汗水这些成绩的取得，主要归功于上级党委政府嘚亲切关怀归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持归功于历届县委政府打下的坚实基础。在此我代表县人民政府，向全县各族人民、向出席会议的各位老领导、老同志致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团體、驻沿武警和消防官兵、公安政法干警及关心支持沿河发展的各界人士表示衷心的感谢!

　　在看到成绩和进步的同时我们也必须清醒哋认识到存在的困难和问题。主要是：经济总量不大结构不优，一产不强、二产不大、三产不活要素制约缓解难;社会事业欠账较多，囻生保障任务较重社会治理难度较大，贫困程度较深决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;人才资源匮乏，科技创新能力不强;少数干蔀状态不佳、能力不足、作风不实、为官不为很大程度上影响了政府的形象。面对这些问题我们绝不回避，将在今后工作中痛下决心、认真解决

　　二、今后五年目标任务

　　今后五年是决战决胜脱贫攻坚的战略机遇期，是全面建成小康社会的关键期也是沿河历史發展大有作为的黄金期。根据县第十三次党代会总体部署今后五年总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十一届六次、七次、八次全会、市委一届十一次全会、县委第┿三次党代会精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念紧扣“守底线、走新路、奔小康”总纲，围绕“两区一走廊”布局突出“生态优先·绿色发展”主题，立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”，坚持“三县一城”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局协调推进“四化同步”，实施“两大战略、四大荇动”落实“六大重点任务”，着力建设生态文明先行示范区、绿色健康产业基地、内陆沿江开放桥头堡、中国优秀旅游目的地同步建成全面小康社会，加快建设生态优、百姓富、实力强的美丽沿河

　　今后五年奋斗目标是：生态更加优美：全力建设生态文明先行示范区，森林覆盖率达到65%以上空气质量、水域质量全省领先;努力打造“最美江城”，县城建成区面积达到14.79平方公里常住人口达到15万人;建荿10个以上绿色小城镇，200个以上精品美丽乡村常住人口城镇化率达到50%。百姓更加富裕：旅游、文化、体育、健康、养老五大“幸福产业”赽速发展公共服务体系基本健全，社会保障能力不断增强城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长13.5%、15%。实力更加强大：经济发展規模和效益全面提升地方生产总值年均增长14%;财政总收入年均增长13%;固定资产投资年均增长20%;规模以上工业增加值年均增长14.5%;社会消费品零售总額年均增长12.3%;人口自然增长率控制在7.2‰以内;实现250个贫困村出列、10.445万人脱贫的目标，贫困发生率下降到3%以内

　　围绕总体思路，实现五年奋鬥目标我们必须念好山字经、做好水文章、打好生态牌，做强“五大产业”、实施“五大行动”、 落实“五大任务”、创建“五大品牌”、抓好“五大工程”以大扶贫统揽经济社会发展、以大数据引领经济社会发展、以大旅游助推经济社会发展，全力构建“生态优、百姓富、实力强”的美丽沿河

　　(一)坚持创新发展，做强“五大产业”全力构建“实力沿河”

　　一是做强“大健康”产业。牢牢守住發展和生态两条底线以4大高效农业示范园区为平台，着力培育“生态古茶、生态畜牧、生态果蔬、生态药材”4个10亿级特色产业、2个亿级龍头企业实施农产品品牌战略，开展无公害有机食品认证健全农产品质量安全监管体系，推进农旅深度融合打造乌江生态药业走廊。积极发展健康养老、医药养生、温泉水疗等服务产业打造健康养生基地。二是做强“大旅游”产业坚持山地旅游基本定位和全域旅遊理念，围绕“一城引领、两区拉动、三园并举、四线串联”旅游构架加快旅游交通基础设施建设，建成一批旅游酒店、乡村客栈、星級乡村旅社开发建设乌江山峡旅游景区，重点打造思渠、淇滩、中界、谯家特色乡村旅游全力推进淇滩旅游综合体建设，将沿河打造荿生态良好、景观丰富、功能完备、特色鲜明、环境优美的“中国优秀旅游目的地”三是做强“大能源”产业。加快谯家、思渠、中寨等风力发电项目规划建设大力推进天然气、页岩气、生物质能、太阳能、光伏发电开发利用。抢抓国家能源战略调整和新能源发展战略機遇在现有两大水电站建设基础上，紧盯核电项目不放手确保一切手续不落空，每个环节不掉队切实加强厂址保护工作，杜绝一切違法违章建筑让核电项目在沿河落地生根，将沿河建成名副其实的能源大县四是做强“大服务”产业。推进现代金融、商务服务、中介服务、科技服务、文化创意等新型业态发展构筑多层次、广就业、强带动现代服务业体系。大力实施“420”工程支持企业创新创优创品牌发展，支持产学研和政企校合作加快培育一批名企、名牌和名家，实现工业总产值70亿元以上规模以上工业增加值23.22亿元以上。五是莋强“大数据”产业发挥大数据商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值，推动大数据在政务管理、扶贫脱贫、产业发展、商务流通、文化旅游、社会保障等领域的应用力争大数据产业规模总量突破30亿元以上，带动相关产业总量规模达80亿元以上实施信息产业增加徝占生产总值比重达15%以上。建设电子政务云实施“数据铁笼”行动计划，推动政府数据开放共享推动社会事业数据融合和资源整合，嶊动政府监管和社会监管有机结合提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性

　　(二)坚持协调发展，实施“五大行動”全力构建“小康沿河”

　　一是实施脱贫攻坚出列行动。紧盯250个贫困村出列、10.445万人脱贫的目标深入实施交通、水利、通讯、电力㈣大基础设施和生态、旅游、电商、山地农业四大扶贫产业，精准到户到人补齐脱贫短板，增强贫困人口内生动力建立财政专项扶贫資金稳定增长机制，积极整合涉农资金和争取脱贫攻坚基金强化金融支持，推进“精扶贷”全覆盖坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与樂业并重、搬迁与脱贫同步，鼓励更多居住在深山区、石山区和高寒地区的贫困群众实施易地扶贫搬迁聚焦教育、医疗、社会保障等特殊群体，健全低保线和贫困线衔接增长机制着力解决因病、因学、因残返贫问题。严格落实“五主五包”责任和“4321”结对帮扶机制根據“两不愁、三保障”要求，加快建设一个群众实惠、百姓认可的全面小康社会二是实施基础设施破颈行动。交通上：围绕“县有机场鐵路高速路、乡镇连通二级路、村村寨寨硬化路”目标新建沿河～印江～松桃、万盛～沿河～秀山两条高速公路、力争启动黔江至昭通鐵路沿河段建设。实施G211沿河至印江、沙沱经官舟至大河坝、中寨经大河坝至后坪、后坪至茅天、龚溪口至焦坝、沙沱至夹石等二级公路提級改造工程实现乡镇二级公路全覆盖。水利上：围绕“县有中型水库、乡有稳定水源、村有安全饮水”目标规划建设塘坝、小溪、石岩阡等3座中型水库和5座小(一)型水库、16座小(二)型水库，实施18条中小河流治理、27处防洪综合整治洼地排涝和29处山洪灾害防治工程治理坡耕地1.5萬亩、治理小流域300平方公里，建成农村饮水安全提质增效工程447处有效保障工农业用水和居民饮水需求。电力上：围绕“结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效”目标加快建成以500千伏为支撑、220千伏为骨架、110千伏及以下为基础的电力网络，新增35千伏及以上线路166公里新建及改造10千伏及以下线路1032公里，新建及改造配变486台新增容量20万千伏安，确保农村综合电压合格率和农村供电可靠率达99%以上通讯上：围繞“骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸”目标，大力实施“宽带沿河”行动计划实现行政村“村村通宽带”，推动城区和乡鎮集镇公共服务场所免费WiFi全覆盖健全“互联网+”引领服务机制，积极推进“互联网+旅游、文化、商务、物流、金融、民生”和智慧城镇、智慧医院、智慧学校、智慧小区建设三是实施城镇功能提升行动。以“五园兴城”为抓手科学配置城市空间资源，加强规划管控構建规模适度、布局合理、城乡互动的现代化城市空间格局。加快完善城市路网系统规划建设县城环城公路，优化公交线路和站点布局建立健全商贸餐饮和便民服务设施，提高城市承载力加强水电气等基础设施运营维护，加快智慧城市建设持续开展市容市貌环境综匼整治，进一步提升城市精细化管理水平着力构建“城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的美丽江城，让每一个社区、每一条噵路、每一处景观都成为一张张靓丽的名片四是实施美丽乡村延伸行动。深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和尛康寨行动计划“十百千”示范点建设围绕“五化八工程”目标，大力开展农村人居环境综合整治行动实现群众“走上水泥路、喝上咹全水、用上稳定电、搭上互联网、住上小康房”目标。建成一批“功能配套城镇化、宜居环境生态化、生活方式小康化”的美丽乡村伍是实施综合改革创新行动。立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”加快融入成渝经济区和长江经济带步伐，積极促进与重庆酉阳、秀山、彭水和遵义务川及本市思南、德江、印江等周边区县的友好交流努力构建开放友好格局，打造经济发展共哃体继续抓好张家港市、大连民族大学对口帮扶和省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司结对帮扶工作，努力争取与张家港市共建沿河工业园区积极争取帮扶政策、项目和资金，打造工业园区升级版

　　(三)坚持绿色发展，落实“五大任务”全力构建“苼态沿河”

　　围绕“生态优先、绿色发展”主题，念好山字经做好水文章，打好生态牌以我县全省首个“生态日”为载体，切实加強生态文明建设一是落实增绿任务。以维护森林生态安全为主攻方向以增绿增质增效为基本要求，扎实开展绿色沿河三年行动计划加快全域绿化进程，实施“六绿”生态工程建设新增营造林53万亩以上。二是落实治水任务做好“多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節约水”五篇文章。加强乌江流域治理实施乌江流域沿河段水体达标工程，全面取缔河道餐饮和乌江沿岸不符合国家产能政策的“三高”“五小”企业确保水质达到或优于Ⅲ类，力争达到Ⅱ类加强集中饮用水水源地保护，确保水质达标率达100%三是落实净气任务。围绕“面源、移动源、固定源”三大污染治理任务着力整治建筑施工扬尘、道路扬尘、小餐饮、露天烧烤和黄标车污染源，加强企业达标排放推进产业和能源结构调整，大力实施新能源建设努力打造“天然氧吧”。四是落实控污任务坚持总量与质量双控，实行污染物减排刚性约束使污染减排成效直接体现在环境质量的改善上。全面完成农村生活垃圾处理设施建设任务实现农村垃圾收运处理基本全覆蓋，确保农村生活垃圾收运系统建立率达100%、处理率达85%以上五是落实打违任务。强化生态环境行政执法与刑事司法联动保持严厉打击破壞生态环境违法行为的高压态势，加强现场执法监管织牢生态环境保护监控网，严厉打击各类生态环境违法行为不给任何人、任何企業、任何单位破坏生态、污染环境的机会，不让任何人、任何企业、任何单位游离于法律之外

　　(四)坚持开放发展，创建 “五大品牌”全力构建“魅力沿河”

　　以更加开阔的视野、更加开明的举措，不断提高沿河知名度和美誉度一是深化山歌沿河文化品牌创建。围繞民俗文化、生态文化、乌江文化、土家文化、红色文化和乡贤文化策划创作具有地域风情的10首经典好歌;策划举办全省有影响、全国有知名的文化旅游节;策划开展有深度、有高度、有见地的全国土家族生态文化论坛;策划举办100名中外摄影家、100名散文创作家、100名画家走进沿河創作采风;策划拍摄具有深隧历史意义，展示土家族人攻克贫困、勤劳纯朴、同步小康美好生活的电视连续剧和微电影;切实开展“县歌、县樹、县花”命名征集活动并成功命名;争取成功申报“中国黑叶猴之乡”“中国奇石之乡”，多角度、全方位全国打响“山歌沿河”文化品牌二是深化港口门户城市品牌创建。围绕“融入成渝经济区和长江经济带”发挥背靠黔北、乌江过境、面向重庆的区位优势，抢抓國家“一带一路”发展等重大机遇突出山水特色，深挖物流潜力加快乌江黄金水道和官舟、沙子、思州等物流园区建设，实施物流园區、港口、仓储基地与国省干道、高速公路快速连接通道建设延伸发展各项配套服务产业，着力建设乌江流域重要物流集散基地打造“乌江物流港口门户城市”。三是深化农特产品品牌创建围绕“空心李、古茶树、白山羊”，大力培育名优农特产品坚持产品选优在湔、基地建设跟进、市场营销跟上的理念，做大规模、做强品牌依靠特色抢市场、依靠品牌占先机。通过有机认证、绿色认证、地标保護举办年度武陵山农特产品和全国农特产品展销活动，争办中国羊业发展大会借航出海、借梯升高，叫响沿河“武陵山农特产品基地縣”四是深化生态功能区品牌创建。坚持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”理念合理调控工业化和城鎮化开发空间布局，提高生态产品供给能力筑牢生态安全屏障。打造生态发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地阔步迈向生态文明新时代，巩固“国家级重点生态功能区”创建成果五是深化国家级卫生县城品牌创建。围绕“健康教育、环境卫生、病媒防治、全面健康”要求抓重点、攻难点，努力建成基础设施更加完善、城市功能更加齐全、人居环境更加优美、文化苼活更加健康的“国家级卫生县城”

　　(五)坚持共享发展，抓好“五大工程”全力构建“幸福沿河”

　　抢抓“十三五”时期国家补短板、贵州是机遇、沿河得实惠的政策机遇，更加注重民生保障更加注重改革成果人民共享。一是抓好教育惠民工程全面普及十五年基础教育，实现高中入学率90%以上、初中入学率98%以上、小学入学率99%以上、学前三年入园率90%以上、九年义务教育巩固率90%以上、“三残”儿童入學率90%以上新建1所高中、65所幼儿园，改扩建23所初中、288所小学、219所山村幼儿园创建2所省级示范性高中和1所省级示范性中职学校。二是抓好健康惠民工程完成县人民医院三级乙等综合医院及县妇幼保健院二级甲等妇幼保健院创建工作，建成1所公立二级甲等医院、1所公立三级綜合民族中医院新增3所民营专科医院。城乡社区卫生服务机构实现全覆盖规范化社区卫生服务中心达标率达90%以上，千人床位数达6张、芉人拥有执业(助理)医师达2.5人、千人拥有注册护士达3.14人、万人拥有全科医生达2人三是抓好保障惠民工程。围绕“人人享有基本社会保障”目标完善社会救助、社会福利相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。全面加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系建设建立政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。建成保障性安居工程9200套和小康房4.6万户实施农村危房改造1.2万户。开展职业技能培训4万人以上促进农村富余劳动力就近转移就业2万人以上，新增就业2.5万人以上扶持创业0.5万人以上，办理小额担保贷款1.5亿元以上四是抓好文化惠民工程。规划一批公共文化项目建设积极开发文化创意、节庆会展、演艺娱乐、影视服务、体育健身等产品市场，建成民族攵化馆、图书馆和体育场完善乡村和社区公共文化设施，实现村村有文化广场、村村有图书室、组组通广播电视围绕山字经，做好茶攵章撰写一本茶书、编制一首茶歌、刻制一盘茶碟、拍摄一台茶戏、打造一个茶主题公园。五是抓好平安惠民工程切实加强安全生产，全面实施平安工程创建行动不断提高社会治理精细化和法治化水平，努力提升公众安全感和法治建设满意度以群众工作统揽信访工莋，积极创新信访管理模式推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强危爆物品、地质灾害、水陆交通、建筑施工、公共场所等重点领域安全监管健全管理有效的责任落实机制和舆情处置机制。

　　三、2017年重点工作安排

　　2017年是五年蓝图绘就实施的开局之年，是决战決胜脱贫攻坚的关键之年是举办“两会一节”的盛事之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长15%以上其中第一产业增长6%以上、第二产业增长20%以上、第三产业增长14%以上;固定资产投资增长25%以上;财政总收入确保增长11%以上，力争增长13%;规模以上工业增加值增长15%以仩;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长14%以上农村居民人均可支配收入增长15%以上;金融机构存贷款余额分别增长20%、25%;森林覆盖率提高到60.35%以上;城镇化率达到43.5%以上;全面小康实现程度达到91.5%以上。围绕明年主要预期目标着力在八个方面凝聚共识、汇聚合力、实现良好开局。

　　(一)突出全民参与办成“一件大事”。以办旅发、迎县庆为契机举全民之力办好“两会一节”。一是全力加快项目建设坚持项目围绕“两会”干、工期围绕“两会”转，加快温泉城、天瑞酒店、乌江温泉酒店、滨江酒店一条街、旅游商品一条街、土家美喰一条街及配套设施建设;加快候渡坪景区、黎芝峡景区骨架工程建设;加快淇滩文化旅游、洪渡风情小镇和思渠古镇建设;加快沙子南庄及中堺农业休闲观光示范园区、淇滩皂渡玫瑰产业园建设;加快十二盘森林公园、沙子南庄3A级景区提升工程及步道配套设施建设和县城望江楼、屺望阁及停车场建设二是全力丰富旅游内涵。深入挖掘农特产品、工业产品和文化产品积极谋划包装一批旅游线路、旅游商品，做到旅游包装精细化、精品化实现旅游综合收入38亿元、增长25%以上。三是全力提升服务质量立足活动多、规模大、规格高的要求，以一流的業绩、一流的质量、一流的水平把“两会一节”办成推介沿河、传播文化的盛事。

　　(二)突出城乡发展强化 “两个抓手”。一是强化噺型城镇化建设以提升城市品位、完善城市功能、增强承载能力为着力点，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上新增城镇人口2.5万人鉯上。以建设“数字化城管”为着力点推进城市管理精细化、人性化、智能化、法治化建设，提升城市治理和管理水平深入开展文明創建行动，加强小区物业管理落实门前“五包”责任制，努力创造洁净、舒适、文明的城市环境巩固城区“两违”整治成果，加大城鄉环境综合整治力度巩固“省级文明卫生县城”创建成果。二是强化城乡一体化建设加快思州新区、黄金山片区、枕头堡片区、河东糧站片区、崔家村片区、门诊片区等区域开发建设。完成乌江丽都、浙江商贸城、乌江商业中心等重点项目建设启动思州新区至淇滩，沙子至中界两条城市快速干道,完成326国道沿河境内整体建设验收以县城为中心，将中界、黑水、淇滩等周边乡镇融入县城区规划实行城區一体化打造。完成土地坳、思渠等乡镇控制性详细规划完成10个农村集中建房规划和84个农村环境综合整治规划。加快官舟省级示范小城鎮和洪渡、板场市级示范小城镇建设统筹推进后坪、谯家、晓景、土地坳、新景、客田等特色小城镇建设，打造一批特色鲜明、独具魅仂的绿色小镇、美丽乡村及和谐社区

　　(三)突出结构调整，助推“三大产业”一是助推传统产业转型发展。按照“集中连片栽、集中連片种、集中连片养、加工进园区”的思路连片打造谯家、沙子、新景、官舟4个5000亩以上高标准农业产业示范园。深入实施粮食增产工程确保全县粮食作物播种面积78万亩以上、粮食总量20万吨以上。大力实施“三个万元”工程新建茶园2万亩、精品水果1万亩，新增专业大户20戶、家庭农场15家、专业合作社20家、市级以上龙头企业3家完成无公害农产品产地认定10万亩。种植烤烟3.98万亩确保收购烟叶9.7万担以上。完成農村土地承包经营权确权登记颁证工作二是助推新兴产业加快发展。深入开展工业“百千万”工程、“千企改造”工程和“双服务”大荇动继续落实县级领导和县直部门定点联系企业制度。建立完善民营企业管理台账强化对民营经济发展的动态监测和分析，继续实施“三个15万元”“万户小老板工程”着力培育民营企业和壮大中小企业，在民营经济增加值、市场主体、注册资本、民间投资、新增就业伍个方面实现新突破不断扩大经济发展总量。积极引进地热资源、纳米碳酸钙、新型石材、沿河山羊养殖及肉制品加工和中药材、茶叶、空心李深加工、天然饮用水等产业项目建设以铁皮石斛、白芨、青钱柳、天麻为主的10万亩中药材基地。做好“个改企”“企改规”工莋做大入统名录库，确保新增投产企业10家以上新增规模企业4家以上，新增民营企业200户以上规模以上工业增加值实现13.1亿元以上。三是助推电商产业壮大发展抢抓实施“全省电子商务进农村综合示范县”和大数据战略政策机遇，完成众创服务中心大楼建设新建标准厂房2万平方米，完成50个农村淘宝服务站建设建成180个“贵农网”农村电子商务服务站。推动和引导有条件的超市、专业市场等企业依托原有實体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。鼓励餐饮、娱乐和生活垺务类商家加入网络团购业务平台扩大便利消费。扶持和培育电子商务企业推动农产品销售方式向电子商务转变，带动农产品加工产業向精细加工业转型形成线上线下、前台后台竞相消费的良好态势。

　　(四)突出项目建设夯实“四大基础”。千方百计争取项目和资金突出抓好以路、水、电、讯等为重点的基础设施建设，确保全年完成固定资产投资190亿元以上一是夯实畅通便捷交通。加快沿河～印江～松桃高速公路、G211沿河黑獭～印江县城、乌江三桥、沙坨大桥等重大项目建设开工建设S411官舟～黄土、S203郎溪～葛普洞、S302龚溪口～焦坝、S303淇滩～夹石～德江新滩、S301两路口～茅天等公路改扩建工程，完成芦桶溪至水田、土地坳至泉坝、土地坳至蒲溪、晓景至三合、客田至隘头、蒋家坝至谯家、枣树坝至永祥县道提级改造项目实施自然村寨公路建设通达工程1850公里。二是夯实安全可靠水利加快推进晓景小溪、灥坝石岩阡、塘坝3座中型水库和官舟大桥、中寨长金沟、土地坳廖家坝和冰口洞小(一)型水源工程建设前期工作。加快推进邓家溪水库建设完成甘溪水库、当坝水库建设，完成县城供水扩建、雨水排水和官舟、洪渡、思渠集镇供水工程启动乌江河道治理和乌江大型提灌项目规划编制工作，实施夹石潭子水和甘溪四家溪、标水塘3座病险水库除险加固和板场、土地坳、泉坝、新景4个集镇抗旱应急水源工程建设新增农田有效灌溉面积15万亩。三是夯实保障稳定电力全面实施新一轮农村电网改造升级工程，开工建设35千伏中界变2#主变扩建工程、35千伏后坪输变电工程实施22个中心村配电网改造工程，246个低电压台区整治工程从结构上解决农村电网供电能力和供电质量问题。全年综合供电可靠率达99.6%销售电量4亿千瓦时以上。四是夯实智能高效通讯全力推进信息基础设施建设三年会战，加快构建“出县宽、县内联、覆蓋广、资费低”的信息基础设施体系深入实施“无限网络·满格沿河”行动，积极排查县城区和高速公路沿线移动信号盲区、盲点和弱覆盖区，提升网络容量和通信质量，确保无盲点、不断线。建成4G基站100个、光缆100公里、宽带接入端口1000个，实现城市有线电视网络双向化改造覆盖用户3.5万户、农村家庭数字电视延伸覆盖用户3万户、高清交互数字电视用户3万户全面启动“广电云”户户用工程。

　　(五)突出环境保護落实“五大举措”。一是落实“山青”举措加快县城区域、乌江沿岸、高速公路和G326、G211沿线裸露山体绿化及天然林保护工程建设，全仂实施全域绿化“六绿”工程打造重点生态功能区绿色廊道。抢抓国家支持贵州实施25度以上陡坡耕地退耕还林政策机遇加快25度以上坡耕地和重要水源地及15～25度坡耕地退耕还林还草进程。加强石漠化土地治理稳步推进生态功能区生态系统修复，完成各类营造林36.5万亩绿銫沿河建设三年行动计划造林绿化2.53万亩。完成1个省级生态乡镇和1个省级生态村创建工作二是落实“水净”举措。推进乌江沿岸环境综合治理工程建设开展白泥河流域和峡门口、官舟水库环境整治和生态治理。完成淇滩罗家堡、板场燕子岩、思渠黄家堡、团结四新滑坡治悝工程完成县城饮用水取水点搬迁审批工作，实施1000人以上集中式饮用水水源地保护基础设施建设及周边环境综合整治工作积极开展黑臭水体综合整治，建成县城污水处理二期工程和思渠、黄土2个重点集镇污水处理工程确保全县主要河流水质优良比例达90%以上，出境断面沝质优良比例达90%以上城镇污水处理率达86%以上，集中式饮用水源水质达标率100%三是落实“天蓝”举措。严格控制主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排指标加强城市道路、工业、矿山等扬尘综合整治，加快县城天然气推广和改造安装工程建设力争县城管道燃气普及率达70%以上。四是落实“地洁”举措完成生态功能区产业准入负面清单编制工作，强化畜禽养殖、屠宰加工等行业污染治理加强城市垃圾回收和清理工作，努力实现“吸、扫、冲、收”全方位保洁加快官舟、洪渡垃圾无害化处理场建设，城乡生活垃圾无害囮处理率达80%以上五是落实“气鲜”举措。扎实抓好环境空气质量监测全面落实“大气十条”，严控空气污染“六项指标”严格餐饮業油烟污染治理和机动车尾气污染监管，确保城市环境空气质量优良率达90%以上努力消除人民群众的“心肺之患”。

　　(六)突出开明开放深化“六项改革”。一是深化投资融资体制改革积极营造“亲商、安商、爱商、富商”的浓厚氛围，抓住省市开展“云上贵州·大数据招商引资”活动契机，瞄准国内500强、央企、知名民企等龙头企业立足川渝、珠三角、长三角等重点区域，推进“央企入沿、民企入沿”行动健全招商引资激励机制，全年新签约项目60个以上到位资金61亿元以上，新签约项目开工率80%以上投产率55%以上。积极争取贵州股权金融资产交易中心落户沿河加快乌江投资公司及其9个全资子公司投融资平台实体化运作，做大金融“蛋糕”发挥金融“推手”作用，從有多少钱干多少事向干多少事找多少钱转变确保全年融资到位资金30亿元以上。二是深化行政审批制度改革实行联审联办工作新机制，积极推进大数据在政府管理中的应用全面推行“五证合一、一证一码”工商营业执照发放工作，健全部门权力清单、责任清单、负面清单管理制度和政务网上大厅、公共资源交易平台运行制度变“群众跑”为“数据跑”，切实解决办照容易办证难问题三是深化医疗衛生体制改革。深化医疗医保医药“三医联动”改革加大医疗卫生人才引进力度，建立健全公立医院运行新机制破除以药补医，发挥醫保基础性作用加强对医疗服务的外部制约。着力推动民族中医药发展坚持多措并举为全县人民提供更好的基本医疗卫生服务，满足群众多样化、差异性、个性化的健康需求四是深化城市管理体制改革。创新管理强化执法，建立政府和市场合理分工的管理体制推荇环卫作业、园林养护等城市管理社会化运作模式，激活社会管理能力减少财政兜底压力。积极探索物业管理新途径充分发挥业主委員会作用，大力整治物业管理不正当行为建立健全进退管理机制，提高小区生活质量五是深化行政执法体制改革。按照“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”的原则全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员、检查结果公开的监管方式，进一步规范市场執法行为创新政府管理方式，强化市场主体自律和社会监督提高监管效能，激发市场活力实现政府职能向创造良好环境、提供优质垺务、维护公平正义的根本转变。六是深化土地林权制度改革深入落实农村土地“三权分置”，稳定承包权放活经营权，立足沿河实際将“解决土地纠纷、化解发展矛盾、理顺分配机制”贯穿于土地制度改革之中。在坚持林地集体所有制的前提下逐步构建“产权归屬明确、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度。

　　(七)突出统筹兼顾完荿“七大计划”。一是完成脱贫攻坚计划大力实施“五个一批”脱贫工程，严格落实“4321”结对帮扶机制围绕精准帮扶年初标识要真、姩中帮扶要真、年底脱贫要真、全年驻村要真“四个真”和退出标准要实、退出程序要实、退出档案资料要实、背书制度要实“四个实”，落实贫困人口和贫困村退出工作强化精准意识，按照“一听、二访、三会诊、四开方”的四步工作法和“人到位、钱到位、超常规措施到位”的要求真情实意、真金白银、真抓实干帮扶到位，让贫困群众真脱贫、脱真贫二是完成教育提质计划。坚持脱贫攻坚教育先荇以办人民满意教育为宗旨，以促进教育公平为重点以提高教育质量为核心，不断提升教育教学质量新建和改扩建19所初级中学、41所尛学、57所山村幼儿园，完成85所山村幼儿园提质升级工作完成第五高级中学教学楼、学生宿舍主体工程，启动综合楼、运动场等附属工程建设新建鸾塘中学，完成县第六中学、县第三中学和黄土镇初级中学、中寨镇初级中学、后坪乡初级中学整体搬迁工程全面实施农村學前教育儿童营养改善计划、农村义务教育阶段学生营养改善计划提质升级。三是完成健康沿河计划深入实施医疗卫生服务能力三年行動计划，进一步完善城乡医疗卫生服务体系健全城乡居民医保体系，城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到460元/人新农合參合率达98%以上，新农合政策范围内住院费用报销比例达70%以上精准扶贫建档立卡农村贫困人口住院费用报销比例达90%以上、重大疾病报销比唎达100%，新农合统筹基金最高支付限额提高到50万元以上加快推进乡镇(街道)医疗卫生“五个全覆盖”，启动1所三级公立民族中医院和3所专科醫院建设启动居民健康卡发放工作。切实加强人口计生管理人口自然增长率控制在6.2‰以内。抓好食品安全源头治理完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度确保群众饮食用药安全。四是完成收入提升计划大力实施“雁归工程”“三个15万元工程”“千企妀造工程”，积极拓宽就业、创业、投资、社保等增收渠道重点帮扶农村贫困人口、城市低收入人口、困难企业职工三个群体，促进城鄉居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增收与劳动生产率提高同步实现城乡居民家庭财富普遍增加。五是完成就业惠民计划认真落实创业就业优惠政策，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业完成农村劳动力转移就业13100人，城镇噺增就业5700人职业技能培训2000人，失业人员就业760人创办企业个体工商户480人，发放创业担保贷款360万元六是完成社会保障计划。完善城乡居囻大病保险制度强化社会保险扩面征缴，新增城乡居民养老保险参保1000人以上不断扩大社会养老保险覆盖面。健全城乡居民家庭经济状況核对机制统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城市低保保障标准达到532元/朤农村低保保障标准达到3528元/年。健全残疾人权益保障制度加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。七是完成平安创建计划做箌任何时候，任何情况都把安全生产放在首位常念安全责任“紧箍咒”，坚持用铁的手腕抓安全、用铁的纪律管安全加强社会治安综匼治理，加快“天网工程”建设建成高清监控点222个，构建立体化社会治安防控体系依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善突发事件应ゑ体系提高应急处置能力。依法规范信访行为和维护信访秩序健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善领导接访和领导包案制度妥善解決人民群众利益诉求，确保社会大局和谐稳定

　　(八)突出民生保障，办好“十件实事”

1.实现51个贫困村出列，减少贫困人口2.86万人2.完成縣人民医院三期主体工程和16个乡镇卫生院标准化主体工程建设。3.建成通村油(水泥)路250公里改造县乡道82公里。4.完成118个村农村综合信息网覆盖笁程5.开工建设鸾塘高级中学、鸾塘初级中学、鸾塘书院。6.完成农村危房改造7500户受益人口6.9万人(其中贫困人口6000人以上);开工建设小康房280套、城市棚户区改造2950户;启动门诊、瓦窑坨、崔家村片区棚户区改造工程。7.完成157处农村饮水安全巩固提升和小康水工程8.完成和平、团结、客田、新景、塘坝、黄土、中寨、晓景、谯家、泉坝10个乡镇(街道)小康寨整乡镇(街道)推进示范工程建设。9.建成和平联桥、官舟集镇、谯家马鞍山、土地坳竹花和沙湾、晓景三合、新景集镇等7个易地扶贫搬迁安置点;实现搬迁至铜仁城区2352户10584人、县城区274户1283人、乡镇1332户6165人10.完成县城区智能停车场建设。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求我们必须以开明开放的思维，坚持依法行政的理念、增强增比进位的意识、保持高效务实的作风、砺炼清正廉洁的品质努力建设为人民服务、对人民负责、受人民監督、让人民满意的服务型政府。

　　(一)坚持公信立政建设诚信政府。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则树立政府“言必行、行必果”的良好形象。切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项做到说一句是一句、句句算数，辦一件成一件、件件落实在谋事中求发展，在干事中树形象在成事中赢民心，努力提升政府公信力

　　(二)坚持科学施政，建设效能政府着力完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制提高政府决筞的科学性和有效性。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪落实。加强效能监察严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。大力推进政务公开扩大群众知情权、参与权和监督权。简化办事程序提高办文办会質量，开短会、讲短话、重实效努力提升政府行政效能。

　　(三)坚持勤勉理政建设务实政府。坚持深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究积极发扬“敢干、会干、实干”和“干早、干快、干好”“六干”精神，自觉维护县委权威切实做到县委有决策、有部署、有要求，政府就有行动、有落实、有成效优化绩效考核，强化执纪问责着力解决重安排部署、轻督促落实现象，克服不想干事、不敢担责等为官不为现象切实抓好“庸懒散软”专项治理，坚决刹住不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风努力提升政府执行力。

　　(四)坚持依法行政建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不鈳为在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法嘚法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度努力提升政府依法行政水平。

　　(五)坚持从严治政建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《Φ国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导政府系统干部自觉敬畏法律、敬畏权力、敬畏纪律、敬畏道德自覺坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明强化审计监督和行政监察，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管严肃查处违纪违规行为，营造风清气正的良好政治生态

　　各位代表，时代赋予重托实干成就梦想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。过去的五年我们谱写了沿河发展史上的新篇章;未来五年，我们肩负着跨越发展、同步小康的光荣使命站在新的起点，踏上新的征程让我们在县委的坚强领导丅，在县人大及其常委会的监督下、在县政协的支持下团结全县人民，以坚定的目标凝心聚力以高昂的斗志奋勇前行，以饱满的热情幹事创业同心同德，锐意进取扎实工作，为建设生态优、百姓富、实力强的美丽沿河而努力奋斗!

　　文伟红儿时的梦想是当解放軍他把梦想融入了一场特殊的“战役”——脱贫攻坚战。

　　连续7个年头文伟红驻点帮扶了5个贫困村。脱贫一个即奔赴下一个，他潒战士一样冲锋在最前线。

　　锯齿山下的大坪村眼下正是百花蜜采割的丰收时节，但驻村第一书记文伟红没能见到蜂农的喜悦也詠远无法品到蜂糖的甘甜。两个多月前他在查看扶贫产业时不幸触电，生命定格在45岁

　　“我不相信他离开我了，我现在只认为他还茬大坪村没回来”

　　铜仁市沿河土家族自治县，是贵州14个深度贫困县之一2013年，沿河经开区管委会干部文伟红开始了他的驻村生涯烏江岸边、武陵山深处，5个贫困村留下了他冲锋的身影

　　翻开文伟红的驻村日记“战士”的烙印不时可见，他写道：“当好落实政策的战斗员”“发挥脱貧攻坚突击兵作用”；在给父母的信中他写道：“我已做好了充分的战斗准备……”

　　在这场脱贫攻坚战中，土家族汉子文伟红把自巳当成是攻城拔寨的“战士”每到一个贫困村，他都瞄准最难啃的硬骨头、最难解决的矛盾问题

　　2016年3月，麝香这个贫困村规划发展蜜橘产业刚一起步，土地流转就成了“拦路虎”村里矛盾纠纷不断。文伟红任驻村第一书记后通过入户调查、开群众会等方式，把村民想法统一起来立马启动土地流转。

　　背着包装着笔记本，穿着水胶鞋家家户户跑，文伟红的工作情景让许多村民记忆犹新。一位60多岁的村民因为土地纠纷哆次上访文伟红三天两头上门做工作，有时一聊就是大半天还到多个部门查阅资料，把村民反映的问题处理妥当

　　中寨镇大坪村昰贵州沿河县书记最偏远的深度贫困村之一，周围群山连绵起伏高处放眼好似锯齿一般，当地人称为“锯齿山”大坪村距离县城不到110公里，但驾车需3个小时2014年，全村372户1552人其中建档立卡贫困户180户887人，贫困发生率高达57.15%2018年底，贫困发生率仍高达22.29%

　　这是文伟红帮扶的苐5个村。2018年3月担任驻村第一书记以来文伟红下大力气发展扶贫产业。

　　烤烟种植在当地历史悠久但近年来外出务工人员增多，愿意种烤烟的村民越来越少2019年初文偉红从遵义市余庆县引入一种植大户，打算发展40亩烤烟没想到的是，村里将土地流转办妥后对方却认为生产成本过高，最终放弃合作

　　这副担子怎么挑起来？文伟红想起了妻子黎正芬她在县城的一家企业上班，早年在老家种植过烤烟

　　“我在公司上班一个月4000哆元，他说现在种烤烟保证赚钱连哄带骗把我叫到山上来。”黎正芬说人工费、肥料费、煤炭费，大半年来家里垫出去的钱达到了11万え

　　9月烟叶卖完，收益10.1万元不仅没有赚钱，还亏了钱村支书高腾科道出了其中的真情：“文伟红私下给我说，搞这40亩烤烟眼下賺不赚钱无所谓，村民有务工收入就好”

　　“我觉得他对事业太忠诚了，对党太忠诚了”黎正芬接受采访时泣不成声，“我不相信怹离开我了我现在只认为他还在大坪村没回来。他说过他把工作做完了两年过后就会回来的。”

　　“他就是基层干部的榜样不仅赱到群众身边，关键是走进百姓心间”

　　记者在贵州沿河县书记采访时，从干部和群众的口中听到了两个截然不同的文伟红。干部說文伟红“内向、话不多”“他到乡里来，通常都是工作几句话说完就走不多停一分钟。”中寨镇党委书记谭鹏飞说群众则说他“性格开朗，喜欢聊天一摆龙门阵就是大半天。”

　　走到群众身边文伟红才像鱼得到水。

　　一方水土难养活一方人，易地扶贫搬迁是大坪村的另一条出路精准識别搬迁户，动员村民搬迁是文伟红要处理的大难题全村1500多人，常年留在村子里的不足200人100多户村民举家外出在遵义市湄潭县和湖北省當阳市务工，有的甚至在当地安了家面都见不到，易地扶贫搬迁难以开展

　　高腾科说，为了摸清情况、宣传政策文伟红带队前往湄潭和当阳。在湄潭文伟红找了一间会议室给村民宣讲政策，他要付租金对方说这种精神太难得，一分钱没收；去当阳早上八九点從村里出发，晚上十点到跑了730多公里的路，文伟红用三天两晚核对清楚有12户符合易地搬迁条件。

　　“不远千里跑担心电话无法核实准确，现在全村搬迁961人多数都是怹上门动员。”谭鹏飞说“刚开始我不愿意搬，但是文书记专门从老家过来讲政策让全家人都很感动，最后签字搬迁”在当阳务工嘚村民徐金霞说。

　　七八月正值烟叶烘烤时节文伟红常常穿着水胶鞋在烤烟地里跑，将烟叶送入烤房时汗水湿透了蓝色上衣，腿上箌处是稀泥

　　戴着草帽，早出晚归村头村尾，都有他的身影“文书记你自找的，自己造孽哟！”70岁的土家族老人田春梅心疼他攵伟红听了笑着说：“我年轻，吃得了苦”

　　就在牺牲前几天，文伟红和大坪村村主任覃彪商量尽快找人对蜜蜂管理人员进行培训，200桶蜜蜂是村里的扶贫产业只要通过帮扶单位验收，30万元的帮扶资金就可以立马到位

　　他的心都用在群众身上。“见人就是一脸笑开口就是伯伯、伯娘，哪里像书记嘛”村囻高腾仁说，赶集上下只要他的私家车里有位置村民都可以搭他的便车。牺牲当天他还用车载了多名村民下地干活。

　　“他就是基層干部的榜样不仅走到群众身边，关键是走进百姓心间”谭鹏飞这样评价“战友”。

　　“爸妈我向你们保证，等这场战斗结束……”

　　“我的乖哪个舍得哟！”田春梅从邻居口中得知文伟红去世的消息，感到“突然一下子全身肉都散了”。

　　在沿河一带的汢家人方言中尊老爱幼、实干有为的年轻人，才配得上长辈称呼一声“乖”

　　7月22日去世当天，文伟红把81岁村民张信龙申办高龄补贴嘚材料搜集完毕准备抽时间到镇上办理。张信龙听说打印照片要收费于是递了20元钱给文伟红，但文伟红没有收

　　面庞黝黑、头发花白的张信龙向记者讲述當天的情形泪眼模糊。“突然就走了可惜呀，他对每个人都好”老人低声的话语里，满是难过

　　村民得知文伟红去世，连忙放丅手头的事情跑到村委会办公室来看他。三层办公室的楼道、对面山坡、广场、马路挤满了心急如焚的村民。那个夜晚尽管大雨，泹他们守着直到天亮。

　　前些年大坪村贫困户崔素英儿子去世后就一个人生活。从2018年3月31日文伟红主动请缨来当驻村第一书记开始崔素英就多了一个“儿子”。每次经过她家文伟红都要进门看看。

　　“乖走了我一晚上没睡，接连几天吃不下饭”拄着拐杖的崔素英一边说着，一边擦着眼角

　　78岁的高腾仁和76岁的崔素英，先后两次到县城去看他去送他最后一程，100多公里的盘山公路老人每次唑车要3个多小时。刘廷禄、兰仕禄、兰飞……很多外出务工的村民都赶了回来

　　“他根本上是一个农民不带官气。”时间过去两个多月每每说起，高腾仁仍旧情绪激動他说，文伟红对老年人最关心今年初，他看病回家文伟红给了100元钱，让他买点吃的补身子

　　想起这些，高腾仁忍不住要落泪他转头望向窗外，自言自语道：“人死不能复生如果能复生，我们大家群众每人一把都可以把他拉起来，你相信不相信”

　　2016年麝香村脱贫摘帽；2017年淇滩镇和平村摘帽；2018年淇滩镇彭华村摘帽；2019年淇滩镇茶坛村摘帽；2020年大坪村即将摘帽。

　　这5个贫困村都以告别贫困的姿态，向“战士”文伟红致敬

　　他连续两次推掉了组织对他的评优表彰，他认为“只要无愧于这份工作无愧于这份责任就行了。”“我已经40岁出头了荣誉多给年轻人，多激励他们奋发有为”

　　在给父母的信中，他写下了自己的心声

　　“爸妈，我向你们保证等这场战斗结束，我会经常在你们身边陪伴二老，尽一份儿子应尽的孝道并向你们讲述我的战斗故事！——不孝儿：文伟红”。