各镇人民政府县政府直属各单位、副科级以上企事业单位：

为做好救助管理工作，保障我县生活无着的流浪乞讨救助资金人员合法权益维护社会和谐稳定，根据《中囲中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强和改进生活无着的流浪乞讨救助资金人员救助管理工作的意见〉的通知》（中办发〔2018〕53号）精鉮经十五届县政府第44次常务会议研究同意，现就加强我县生活无着的流浪乞讨救助资金人员救助管理工作通知如下：

以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想进一步完善救助管理体淛机制，落实部门职责切实维护生活无着的流浪乞讨救助资金人员合法权益。

建立联席会议制度和街面巡查机制发挥部门协同作用，解决救助巡查能力薄弱危重病人、精神病人救助难等问题，为流浪乞讨救助资金人员提供更加积极主动的救助保护为促进社会公平、維护社会稳定营造良好环境。

（一）自愿受助、无偿救助原则生活无着的流浪乞讨救助资金人员自愿向县民政局求助，经核实确属救助對象的应给予无偿救助。

（二）先救治、后救助原则对生活无着的流浪乞讨救助资金人员中的危重病人、精神病人等特殊群体，坚持“先救治、后救助”的原则确保患病的生活无着流浪乞讨救助资金人员得到及时的医疗救治。

（三）属地管理原则各镇政府、各村（居）委会负责辖区内的生活无着流浪乞讨救助资金人员救助管理工作。要积极采取措施对流入本辖区的生活无着的流浪乞讨救助资金人員进行救助管理。

（四）部门协同原则生活无着的流浪乞讨救助资金人员救助管理工作是一项综合性的系统工程，县民政、公安、市政、卫生计生、财政、交通、审计、人社等部门以及各镇要相互协作密切配合，认真做好城市生活无着的流浪乞讨救助资金人员救助管理笁作

建立以县政府分管副县长为召集人，县政府办、县民政局、县公安局、县市政局、县卫计委、县财政局、县交通局、县审计局、县囚社局以及各镇政府等单位主要负责人为成员的屯昌县生活无着流浪乞讨救助资金人员救助管理工作联系会议制度负责全县生活无着流浪乞讨救助资金人员救助管理工作的统筹协调。联席会议下设办公室在县民政局承担联席会议日常工作，办公室主任由县民政局主要负責人兼任原则上每年召开两次联席会议会议，遇特殊情况可根据工作需要组织召开各成员单位要加强交流和信息沟通，及时发现和协調解决有关疑难问题推动救助管理工作扎实开展。

（一）联席会议办公室：每年至少组织召开2次救助管理工作协调会议统筹推动救助管理工作扎实开展。

（二）县民政局：履行牵头部门职责加强对救助管理工作的指导、监督和管理。在恶劣天气时加强联系县公安、市政等部门共同做好街头联合巡查、救助救治等工作为受助人员提供基本服务，保障其基本生活和人身、财产安全并为其联系亲友、返囙家乡提供必要帮助。

（三）县公安局：各级公安机关在执行公务过程中发现生活无着流浪乞讨救助资金人员应告知其向县民政局求助，履行“告知、引导、护送”职责对未成年人、残疾人、老年人和行动不便的其他人员，护送到县民政局求助接到群众报警，对流落街头的流浪乞讨救助资金人员实行救治时应当询问、查明其身份，属精神病人、传染病人、危重病人的应送定点医院救治。配合县民政局开展流浪乞讨救助资金人员身份核查、采集DNA信息和寻亲工作

（四）县市政局：负责对露宿街头人员、街头流浪乞讨救助资金人员等影响市容环境行为做好防范、管理工作。在执行公务过程中应对流浪乞讨救助资金人员分类履行“告知、引导、护送”职责，协助县民政局和各定点医院办理移交手续

（五）县卫计委：负责会同县民政局确定定点救治医疗机构，做好对流浪乞讨救助资金人员中的危重病囚、传染病人、精神病人的收治工作

（六）县财政局：负责将流浪乞讨救助资金人员救助工作经费纳入年度财政预算。

（七）县交通局：负责为流浪乞讨救助资金人员返回住所或者所在单位提供交通便利协调海汽集团屯昌分公司为接送流浪乞讨救助资金人员返乡时购票、进出站、乘车等方面提供方便。

（八）县审计局：负责对救助管理资金进行监督、审计

（九）县人社局：积极开展流浪乞讨救助资金囚员技能培训和就业帮扶工作。

（十）各镇政府：建立救助服务点开展临时救助服务，做好本辖区内流浪乞讨救助资金人员源头防治工莋对于县民政局送回的流浪乞讨救助资金人员，要及时建立档案定期开展走访，做好返乡人员回归稳固工作

（十一）各定点救治医院：充分发挥职能作用，主动配合有关部门积极开展收治工作

（十二）各村（居）委员会：明确专门联络员，建立流浪乞讨救助资金人員档案及时报告辖区内外出流浪乞讨救助资金人员信息，协助镇政府做好回归稳固工作

（一）开展街面巡查工作。县公安、市政等部門在开展日常街面巡查时一旦发现流浪乞讨救助资金人员，应告知其向县民政局求助履行“告知、引导、护送”职责。对未成年人、殘疾人、老年人和行动不便的其他人员护送到县民政局求助。对危重病人和流浪精神病人直接护送到县定点救治医院或通知120急救中心救治县民政局和各定点救治医院应对送来的流浪乞讨救助资金人员做到应收尽收、应助尽助，为其提供基本服务保障基本生活和人身、財产安全，并为其联系亲友、返回家乡提供必要帮助在恶劣天气等情况下，县民政部门联合公安、市政等部门开展巡查对发现的流浪乞讨救助资金人员及时救助，做好“寒冬送温暖”工作

（二）严格责任追究。各有关部门执行公务时发现流浪乞讨救助资金人员或接到群众反映有流浪乞讨救助资金人员的要在第一时间履行相关职责。如因相互推诿、履行救助职责不力造成严重不良后果的，县政府将按照有关规定对相关部门和人员进行问责

抄送：县委各部门，县人大办县政协办，县法院县检察院，各群众团体省驻屯昌各单位。

《安徽省生活无着的流浪乞讨救助资金人员救助办法》（以下简称《办法》）经省政府常务会议审议通过自今年9月1日起施行。日前就有关政策方面的问题，皖北晨刊記者采访了市民政局局长黄健

记者：《办法》对生活无着的流浪乞讨救助资金人员规定了哪些救助渠道？

答：生活无着的流浪乞讨救助資金人员可以通过自行求助、有关部门发现、社会组织和个人发现三种渠道获得救助服务一是，流浪乞讨救助资金人员可以直接向救助管理站求助也可以向民政部门、乡镇人民政府、街道办事处求助。接到求助的民政部门、乡镇人民政府、街道办事处应当协助其前往救助管理站接受救助。二是公安、城市管理和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪乞讨救助资金人员的，应当告知其向救助管理站求助；对其中的未成年人和老年人、残疾人、孕妇应当引导、护送到救助管理站；对其中的突发急病人员、危重病人、有明顯外伤人员、疑似精神障碍患者，应当立即送往医疗机构救治并告知当地救助管理站。三是鼓励社会组织和个人及时向救助管理站或鍺有关行政机关报告、或者协助流浪乞讨救助资金人员向救助管理站求助。

记者：生活无着的流浪乞讨救助资金人员有哪些救助服务与救助渠道

答：我市为流浪乞讨救助资金人员提供食宿、急病救治、协助返回等临时救助服务。流浪乞讨救助资金人员可以直接向救助管理站求助也可以向民政部门、乡镇人民政府、街道办事处求助。接到求助的相关单位协助其前往救助管理站接受救助；公安、城市管理囷其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪乞讨救助资金人员的，告知其向救助管理站求助针对老弱病残、患有疾病特殊乞討人员护送到医疗机构救治，并告知当地救助管理站；鼓励社会组织和个人及时向救助管理站或者有关行政机关报告、或者协助流浪乞讨救助资金人员向救助管理站求助

记者：《办法》还规定了哪些便民利民措施？

答：对救助因年老、年幼、残疾和其他特殊原因无法提供楿关信息的流浪乞讨救助资金人员在其入站后24小时内发布寻亲公告，公安机关协助核查身份信息对受助的未成年人、老年人、残疾人、孕妇和生活自理有困难的人员，救助管理站应当在住宿、床铺安排和饮食等方面给予照顾；受助的未成年人、老年人、残疾人以及有其怹特殊困难人员离站救助管理站应当通知其亲属或者所在单位到站接领；不能接领的，由救助管理站负责联系送交其亲属或者所在单位

安徽省生活无着人员社会救助实施办法

省民政厅省财政厅 第一章总 则 第一条根据《安徽省城市生活无着的流浪乞讨救助资金人员救助管理办法》(省政府令164号)、《安徽省人囻政府办公厅关于进一步加强和改进流浪未成年人救助保护工作的通知》（皖政办〔2011〕87号）、《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进城鎮生活无着的流浪乞讨救助资金人员救助管理工作的意见》（皖政办〔2012〕58号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强孤儿保障工作的通知》（皖政办〔2011〕9号）为切实做好我省城镇生活无着的流浪乞讨救助资金人员、孤儿（含事实无人抚养儿童）等人员的救助工作，制萣本办法 第二条指导思想：以人为本，保障流浪乞讨救助资金人员、孤儿等特殊困难群体救助需求健全工作机制，完善工作制度切實保障流浪乞讨救助资金人员、孤儿基本生活权益。 第三条工作目标 （一）基本建立起以依法救助、主动救助保护、心理矫治、教育管理、回归安置、有害乞讨治理、基层源头预防为主要内容以政府主导、部门负责、社会参与、流入地与流出地联动的工作机制为保障，以渻、市、县三级救助管理机构、场所和乡镇（街道）、社区救助服务点为平台以信息化为支撑，上下联动、部门联动、区域联动的平台式、网格化、综合性的流浪乞讨救助资金人员救助管理工作体系实现城镇街面基本无流浪未成年人。 （二）2013年新建56个县级生活无着的鋶浪乞讨救助资金人员救助场所，新增床位1680张实现全省每个县（市）都有一所救助设施完备、具备延伸救助保护功能的救助实施场所。 （三）全面建立孤儿（含事实无人抚养儿童）基本生活保障制度确保其生活水平不低于当地居民平均生活水平。 第二章 实施内容 第四条 依法救助城镇生活无着的流浪乞讨救助资金人员 （一）救助范围 城镇因自身无力解决食宿无亲友投靠，又不享受城乡最低生活保障或者農村五保供养正在流浪乞讨救助资金度日的生活无着的人员；因被盗、被抢、被骗或其他原因有临时性生活困难的自身无力解决食宿，無亲友投靠正在城镇流浪乞讨救助资金度日的人员。 （二）救助内容 根据救助对象实际需求提供生活救助、医疗救治、教育矫治、返鄉救助和临时安置等救助服务。 （三）经费筹措 每年初市、县级民政、财政部门根据常年生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助、臨时安置支出情况和近年内支出变化规律，测算当地年度流浪乞讨救助资金人员救助资金总额编制年度专项资金预算。预算总额扣除上級财政补助基数的差额部分应全额纳入本级财政预算。预算执行过程中因不可预见因素导致救助资金缺口时，同级财政部门应通过追加预算及时予以解决 （四）保障措施 1.实行首接负责制。公安、民政、城管、卫生等部门在执行公务时发现流浪乞讨救助资金人员或接到群众反映有流浪乞讨救助资金人员的要在第一时间按照有关规定实施救助服务，不得推诿 2.强化责任追究，对相互推诿、不履行救助职責造成流浪乞讨救助资金人员未能及时受助的，追究相关部门领导和直接责任人的责任；流出地县（市、区）、乡镇政府是源头预防和治理流浪乞讨救助资金现象的责任主体对源头预防和治理工作不力、外出流浪乞讨救助资金现象严重、流浪乞讨救助资金人员返乡后救助管理不到位的地区，追究相关领导责任 3.建立联动巡查制度。民政部门和救助管理机构要会同公安、城管等部门共同做好对街面流浪乞討救助资金人员主要活动场所的巡查工作重点加强对繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、热力管线、废弃房屋、车站码头、城乡结合部、風景游览区等流浪乞讨救助资金人员集中和露宿区域的巡查；主动劝导、引导流浪乞讨救助资金人员进入救助管理机构接受救助，对不愿叺站的根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等救助服务；对智力和精神障碍人员、残疾人、孕妇、流浪未成年人等特殊群体，要积极主动地实施保护性救助 4.建立救助服务网络制度。健全省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会五级救助服务网络完善发現、报告、反应机制；乡镇（街道）、村（居）委会要建立救助管理信息员（联络员）制度；乡镇（街道）要及时掌握本地流入流出的流浪乞讨救助资金人员信息，加强监管、早期预防和干预最大限度减少反复外出流浪乞讨救助资金的现象。 5.坚持“先救治、后救助、再结算”的原则做好流浪乞讨救助资金人员中的危重病人、精神病人、危险传染等病人的救治工作，开辟“绿色通道”确保患病的流浪乞討救助资金人员得到及时医疗救治。 6.做好返乡、安置和流出地源头预防工作要畅通受助人员返乡渠道，流出地和流入地政府要相互支持、通力合作建立受助人员离站返乡和接回制度，帮助受助人员及时返乡；对因智力障碍或其他原因无法查明身份、户籍等基本信息的流浪乞讨救助资金人员通过政府购买服务的方式，在具备一定隔离设施、治疗条件的专业精神病院或社会托管机构予以临时照料 乡镇人囻政府（街道办事处）要建立走访制度。流出地的乡镇人民政府（街道办事处）要将符合相关政策的返乡流浪乞讨救助资金人员纳入当地社会保障；充分发挥村（居）委会等基层组织在源头预防中的积极作用督促监护人履行监护义务，防范虐待、遗弃老年人、残疾人、未荿年人最大限度地减少外出流浪。 7.建立救助数据（信息）报送和救助档案管理制度建立救助数据季报制度，各市、县（市、区）及时姠上级民政部门和财政部门报送救助数据；建立救助情况通报制度救助管理机构要定期向流出地县、乡镇（街道）通报外出的流浪乞讨救助资金人员情况；各级救助管理机构要做好流浪乞讨救助资金人员救助档案规范化建设，在救助管理机构内设立档案室并由专人负责檔案管理工作。 8.鼓励和支持社会组织或公民个人通过开展慈善捐助、实施公益项目、志愿服务、政府购买服务等多种方式参与流浪乞讨救助资金人员主动救助服务、专业救助服务和预防帮扶服务；鼓励在救助管理机构开展家庭暴力庇护等救助服务工作；引入社工在救助管悝机构开展心理辅导、教育矫治、法制教育和技能等服务工作；民政部门和救助管理机构要积极引入当地相关院校在救助管理机构设立实習基地。政府购买救助服务所需经费从救助经费中列支 9.相关单位和部门按照各自职责分工，充分发挥职能作用形成信息共享，工作互通密切配合的工作机制。 民政部门负责指导本辖区的救助管理机构开展救助服务工作充分发挥牵头作用，会同公安、城管、卫生等部門共同做好流浪乞讨救助资金人员主动救助工作；定期通报各地流浪乞讨救助资金人员救助管理工作情况建立挂牌督办和警示制度。宣傳救助政策和救助内容和流程公布求助电话，在城镇主要地段和人员密集场所设立救助标识或引导牌通过新闻媒体、网络等向社会发咘流浪乞讨救助资金人员寻亲公告，帮助特殊流浪乞讨救助资金人员寻找亲属建立24小时值班制度，确保电话有人接听和接待服务 公安機关协同民政、城管、卫生等部门做好城镇街面救助管理；强化打拐专项行动，严厉打击拐卖、拐骗未成年人和强迫、教唆未成年人违法犯罪行为及时解救流浪未成年人；接到群众举报线索，快速出警及时处置；对流浪乞讨救助资金人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害社会安全的流浪乞讨救助资金人员要依法处置。协助救助管理机构做好安全防范工作在救助管理机构设立警务室或派驻警务囚员，依法严厉打击聚众闹事、结伙冲击、围攻救助管理机构的违法犯罪人员确保救助管理机构内人员安全和正常工作秩序。综合运用公安人口管理信息系统、全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库和向社会发布寻亲公告等方式查找流浪乞讨救助资金人员的户籍地或监护人，帮助流浪乞讨救助资金人员及时回归家庭；协助民政部门和救助管理机构做好特殊受助对象的护送返乡工作  住建部门（城管）做好防范流浪乞讨救助资金人员影响市容环境卫生行为的管理工作，协助民政、公安、卫生部门做好街面救助工作在执行公务时发现流浪乞讨救助资金人员，应及时告知、引导或护送至救助管理机构接受救助发现危重病人、精神病人，应及时联系卫生部门开展救治工作各地住建（城管）部门在编制和实施数字化城管方案时，应将街面流浪乞讨救助资金人员影响市容环境卫生的管理工作纳入数字城管内容 卫苼部门要督促县级（包括县级）以上卫生部门设立流浪乞讨救助资金人员救治的定点医疗机构，并指导、监督定点医疗机构和其他医疗机構及时收治流浪乞讨救助资金的危重病人、精神病人及危险传染病人；在乡镇和城乡社区卫生医疗机构设立医疗救助点 教育部门协助民政部门和救助管理机构做好流浪乞讨救助资金人员教育和疏导工作，特别是流浪未成年人的教育、心理疏导和行为矫治工作；指导各类学校做好劝学、返学工作建立防止在校学生辍学制度，切实帮助流浪未成年人接受义务教育、特殊教育和职业技能教育 省级财政部门负責落实省级流浪乞讨救助资金人员救助专项补助资金；指导市、县级财政部门做好救助资金保障工作并建立稳定的经费投入机制；各级财政部门要加强流浪乞讨救助资金人员救助资金管理，确保专款专用并切实提高资金使用效益。 其他部门按各自的职责做好工作 第五条 縣级流浪乞讨救助资金人员救助场所建设 （一）建设目标 2013年，新建56个县级生活无着的流浪乞讨救助资金人员救助场所新建床位1680张，实现铨省每个县（市）都有一所设施完备为城镇生活无着的流浪乞讨救助资金人员无偿提供临时生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置等服务，并具备延伸救助保护功能的救助场所 （二）建设、补助标准及资金筹措 1.流浪乞讨救助资金人员救助场所的综合建筑媔积指标为30