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裁判文书>&>&>&>民事判决书
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案例标题：原告湘阴县?????作联社与被告伏??、吴?、湛??、王??借款合同纠纷一案
审理机构：湖南省湘阴县人民法院
案号：（2015）湘民一初字第?号文书类型：民事判决书
审结日期：审理程序：一审
审理人员：蒋利娟;葛阳勋;黄绍良;杨亦娴
原始文档：无&
湖南省湘阴县人民法院
民事判决书
（2015）湘民一初字第?号
原告湘阴县?????作联社。地址：湘阴县文星镇江东路。法定代表人方玉书,系该合作联社理事长。委托代理人张建平,系湘阴县?????作联社的职员。被告伏??。委托代理人胥晓蔚,湘阴县新潮法律服务所法律工作者。被告吴?。被告湛??。被告王??。法定代理人湛??（系本案另一被告）,系被告王??的母亲。原告湘阴县?????作联社与被告伏??、吴?、湛??、王??借款合同纠纷一案,本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张建平,被告湛??（同时系被告王??的法定代理人）、被告伏??的委托代理人胥晓蔚到庭参加诉讼,被告吴?经本院传票传唤未到庭参加诉讼,依法缺席审理。本案现已审理终结。原告湘阴县?????作联社诉称,日,被告伏??因承包湖南久安建筑工程有限责任公司许家岭保障性住房土建工程,特向原告下辖机构文星信用社申请,要求借抵押货款250万元,抵押物为被告湛??、王??所有的房屋（位于湘阴县文星镇江东中路南侧临街的“新宇大厦”的301-501商务综合楼）。原告调查后,于2014年元月21日对被告伏??发放抵押贷款210万。被告伏??、吴?向原告出具共同借款承诺书一份,被告伏??与原告签订了《个人借款合同》一份,被告湛??与原告签订了《抵押合同》一份,同意以日被告湛??、王??与原告签订的最高抵押合同下的“新宇大厦”301-501商务综合楼为被告伏??的贷款进行抵押,贷款期限为11个月,贷款利率为9.25‰。贷款到期后,因被告伏??资金周转困难,不能按期归还贷款,又与原告签订《展期协议》1份,被告伏??贷款期限展期至日。贷款展期到期后,被告伏??仍不能按期归还贷款,已侵害原告的合法权益,原告特向法院起诉,请求法院判令：1、被告伏??、吴?立即偿还原告贷款本金210万及利息7068.68元以及直至还清此笔贷款的全部利息；2、依法变卖、拍卖被告湛??、王??的抵押财产,所得价款优先偿还原告的贷款本息；3、本案的涉诉费用由被告承担。被告伏??辩称,1、原告所诉与事实不符,他们没有以承包工程为由向原告贷款,这件事情,他们表示不知情。2013年12月下旬,吴?的姨妈湛??告诉伏??,因她要到原告处贷款,要求以伏??的名义去签字,借款有财产作抵押担保,所有的材料都是原告准备的,他也没有签订过承包合同。这次借款是有抵押物的,应当先处理抵押物,这笔钱的去向他也不知情；2、本案可能是原告和被告湛??恶意串通,损害他的权益,且被告湛??的抵押已过期了；3、这笔贷款他不应当承担偿还责任,当时他出……(本文书还有6753字未显示)
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原告湘阴县?????作联社与被告伏??、吴?、湛??、王??借款合同纠纷一案
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稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况汇报
CD-0102--B-
公开责任部门
发展和改革局
发展和改革局
信息有效性
审计进点会议召开后，我局高度重视，迅速召开专题会议研究部署相关工作，现将我局稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况汇报如下：
一、关于取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况
一是认真学习了中央、省市关于取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施有关文件精神，积极做好有效对接。二是在工作中严格贯彻落实上级关于取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施有关规定，梳理行政审批事项，简化流程，进一步提高行政效能。三是确保政务公开，积极扎实推进网上行政审批工作。四是按照县编办统一部署，成立专门班子集中对行政审批事项进行了清理。经清理，我局共涉及行政权力事项42项，其中，行政许可3项，行政处罚24项，行政监督5项，行政确认1项，行政奖励1项，行政检查1项，其他行政权力7项。不存在违规设定行政许可，增设许可条件以及借行政许可条件变相收费等现象。后段，我局将按照清理后的权力清单，依法依规开展各项工作，进一步优化审批程序，规范中介服务，提高行政效率。
二、关于加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度政策措施落实情况
我局在配合做好知源、高岭、朝阳、许家岭、吉祥等保障性住房建设管理基础上，今年将南湖公租房、和顺公租房、佳家乐公租房和瓦窑湾棚户区改造4个项目列入2015年保障性住房配套基础设施建设计划，对解决我县居民的居住问题、改善居住环境具有一定的促进作用。后段还要将康馨公租房（80套）和金盾公租房（140套）一并纳入我县2015年度保障性安居工程实施范畴。
三、关于深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况
2013年，国家作出了调整国家铁路网规划和进一步加快中西部铁路建设的重大部署，拟建一条东西走向的常（常德）岳（岳阳）九（九江）客运专线。为抢抓这一难得机遇，结束湘阴不通铁路的历史，我县会同益阳、沅江两县，充分征询省发改委、武汉铁路第四设计院相关专家的意见、建议，全力争取该项目途径我县的南线方案。与此同时，切实加强与省发改、交通部门的衔接汇报，力争将长岳轻轨项目纳入国家和省市规划笼子。
四、关于加快城市基础设施建设政策措施落实情况
十二五期间，我局认真贯彻落实《国务院关于印发&十二五&全国城镇生活垃圾无害化设施建设规划的通知》和《国务院办公厅关于印发&十二五&全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划的通知》，积极组织申报污水、垃圾等城市基础设施建设项目，全力争取国家和省市对污水、垃圾、路网、通讯等基础设施投入。目前已建成日处理能力300吨的城市生活垃圾无害化处理场1个，主要对垃圾分类、分工序综合处理，投入建设资金1.14亿元，基本实现了我县垃圾处理&减量化、资源化、无害化&。今年年初启动的县第二污水处理厂建设项目，总投资1亿元，日处理污水能力2万吨，对提高城市污水收集，保护洞庭湖水体水质，改善居民生活环境具有重要作用。
五、促进节能环保产业发展的政策措施落实情况
我县结合实际，认真抓好贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号)。将全县节能减排工作纳入&十二五&规划目标，年均节能率为4.37 %。2015年，全县单位GDP能耗降低率为4%，达到0.438吨标准煤/万元，万元规模工业增加值能耗降低率10.4%，高于全市平均水平0.4个百分点。十二五期间，我们一是关停长江化肥等7家落后产能重点企业，特别是近年来，通过开展&退二进三&及&调园扩规&行动，全县产业布局及产能优化得到了进一步提升。二是积极争取国家政策支持，逐步淘汰企业燃煤、小锅炉改造，帮助长康实业、华康集团争取了一批节能改造资金，完成了蒸汽锅炉和生产设备技术改造，推进了大气污染防止。三是结合湘江流域治理，开展了对东湖、白水江重金属污染治理工作，积极与省市对接，争取上面政策资金扶持。四是拉动节能环保产品及再生产品消费。继续组织实施节能产品惠民工程，采取财政补贴方式，积极推广3.8万只高效节能照明灯泡。五是加强了节能监察能力建设，成立了专门机构，配备了专门的技术力量，加强了对全县节能监管的执法力度。
六 加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况
今年，我局积极组织申报了四个健康养老项目进入省市培育新兴产业重点项目库，争取进入省&十三五&规划笼子。即：湘阴县社会福利老年养护楼项目，计划投资1.3亿；湘阴县博爱养老项目，计划总投资2.2亿；湘阴县名山养老项目，计划投资0.8亿元；夕阳红养老项目，计划投资1.7亿元。积极推进公立医院改革，我局联合县卫生局，财政局、编办还有人力资源社会保障局一道研究制定了《湘阴县公立医院综合改革实施方案》，县人民医院、中医院、妇幼保健院、第三人民医院和康复医院于2015年4月1日全面启动综合改革。
七、落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况
我局严格按照中央和省深化投资体制和行政审批制度改革的相关要求，切实转变政府投资管理职能，加大简政放权力度。一是进一步缩减核准范围，严格按照国务院发布实施的《核准目录》（2013年本）和湖南省政府发布的《政府核准投资项目目录(2014年本)》，进一步规范投资项目范围，依法行使行政审批职能，切实提高行政效能。二是积极鼓励和吸引县内外社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。三是全面推行项目单位对工可研究编制中介的自主选择，坚决杜绝行政干预项目单位或业主对中介机构的自主选择权。进一步规范行政行为提高服务经济发展的能力。
八、夯实农业基础，推进现代农业发展的政策措施落实情况
2011到2014年，我县共启动 高标准农田建设27.4万亩，总投资4.6亿元。其中中央基建项目24000亩，投资2180万元，共涉及5个乡镇22个村；农业综合开发项目41200亩，投资5583万元，共涉及3个乡镇14个村，土地整理类项目亩，投资38447万元，共涉及5个乡镇97个村。全县农业基础得到了有效改善，农业增效大幅提升。
今年，我县紧紧把握省发改委高标准农田建设政策机遇，稽核县情实际研究确定了我县高标准农田建设规划编制总体思路和分配方案。我县2015&2020年高标准农田建设实施方案已由湖南省国际咨询中心完成编制 ，现已进入专家评审阶段。
九、加快重大水利工程建设、解决农村饮水安全问题政策措施落实情况
我县实施《农村饮水安全工程十二五规划》以来，省发改委、水利厅共计下达9批次实施计划，包括新建集中供水工程8处，续建工程6处，管网延伸工程23处，改扩建工程17处。计划总投资22016.65万元，其中中央投资8549.6万元，省配套8830.53万元，市县配套2935.91万元，其他1700.61万元。计划解决农村饮水不安全人口44.4069万人。
我县2015年中央预算内投资农村安全饮水项目于2014年11月14日由省发改委、水利厅提前下达实施计划（湘发改投资[号）计划总投资3096.16万元，其中中央投资1857.68万元，省投资630.52万元，市县配套427.45万元，群众自筹180.51万元。该批项目涉及7个乡镇，34个行政村，13所学校，包括鹤龙湖镇鹤龙湖、南湖洲镇南湖、岭北镇铁角嘴等9处供水工程，计划解决农村饮水不安全人口6.56万人。2015年农村饮水安全土建工程项目经我局招标备案后于2015年4月14日在岳阳市招投标交易中心进行了公开招标，中标价为991.85148万元，目前各项工程均已开工；管道与设备工程经县政府采购管理办公室审批后于2015年3月5日在县水务局进行了公开招标，中标价为518.8683万元，管道与设备正在陆续送货中；还有部分设备已通过县政府采购管理办公室审批，将于5月份进行公开招标。预计10月底全面完成。
十、实行精准扶贫、减少农村贫困人口政策措施落实情况
我局实行精准扶贫、减少农村贫困人口的措施主要是实施以工代赈项目。目前，通过以工代赈项目，全县共实现55KW以上总装机712台69400KW，受益面积52万多亩，其中：外排装机101处，254台套，42400KW。外排装机中，大型泵站2座4000KW；中型泵站7座9800KW；小型泵站92处28600KW。外排总装机较93年净增18000 KW，增长73.8%。全县外排总装机跃居全岳阳市各县区场之首。目前，我县建立了以大中型泵站为骨干，内湖和撇洪河为依托，小型泵站及渠系相结合的治涝和抗旱体系，改善了洞庭湖区的农业生产条件，节约了农业生产成本，促进了农民增产增收。同时,对建设生态洞庭起到了积极推动作用,排涝基础设施建设取得了显著的成效。
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湘阴县人民政府办公室 主办　湘阴县政府办政务信息中心 承办
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巴城南环线许家岭巴河大桥8号第一颗桩基成功浇筑
&&& 近日，南环线许家岭巴河大桥8号桥墩第一颗桩基成功浇筑，经过紧张施工，共计88立方混凝土顺利完成浇筑。&&& 许家岭巴河大桥位于巴州区光辉乡，桥长495米，桥宽23米，分左右两幅上跨巴河，设计桥梁形式为简支T梁+连续钢构，是南环线建设重点控制性工程，该桩基的顺利浇筑标志着巴河大桥施工正按计划稳步实施。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （市交通运输局建管科 市交建司）
点击数：3408 更新时间： 16:44:36【】【字体： 】
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提高分配入住
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湖南省湘阴县创新工作机制
提高分配入住
&&&&&&───公租房管理工作经验专刊之一（建设工作简报第30期）
来源:省住房和城乡建设厅　　　发布时间：　　　点击数：
&& 湘阴县切实加大投入、建设、管理力度，积极创新审批、分配、服务工作机制，着力提高入住率，切实让住房困难群众“住得上、住得下、住得好”。截至2015年底，全县共开工建设公租房9397套，已配租入住8649套，入住率达92%。2012年、2013年获评全省保障性安居工程工作先进县，2014年、2015年获评岳阳市保障性安居工程建设先进单位。
一、坚持标准化建设，让保障对象“愿意住”
积极适应住房困难群众的现实期待，坚持便民原则高标准规划建设，着力提高保障对象入住愿望，坚决避免“宁要城里一张床，不要城郊一套房”现象，坚决杜绝“建好住房群众不愿住、花钱换来群众不满意”问题。
（一）优化项目选址。将住房保障规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划，在合理布局、预留并优先供应保障性住房建设用地的同时，充分考虑居民就业、就医、就学、出行等生活需要，选择在地质条件安全可靠、环境适宜、市政基础设施基本配套及公共服务设施相对完善的区域实施保障性安居工程，从源头上减少保障性住房闲置“晒太阳”。年开工建设公租房8000多套，其中选址在中心城区的项目有3532套；选址在居民就业方便的工业园区的项目有3225 套。
（二）优化规划设计。坚持户型优化、道路硬化、配套亮化、同步绿化、环境美化，严格按照国家及省现行的规范、规程、标准要求，充分借鉴省内保障性住房优秀设计成果和外地经验，在高效利用居住空间的基础上，合理确定容积率、住宅建筑净密度、绿地率等规划指标，着力优化保障性住房的小区平面规划和户型设计，确保了保障性住房项目规划科学、设计合理，全面满足面积、户型、设施、环境等各方面的居住需求。
（三）优化建设品质。始终坚持保障性住房“廉租不廉质”要求，建立工程建设质量监管责任制，实行责任人责任公示，严格按图施工，严格现场监理，严把选材用材、施工工艺、检查验收等关口，确保工程质量安全。同时，注重完善小区功能、提升小区品质，对集中建设的保障性住房小区，实行道路、园林绿化、配套公共服务设施套及基本装饰装修等，与主体工程同步设计配套、同步竣工验收，力求把每一个安居工程打造成放心工程、精品工程。近年建设的和顺公租房和家佳乐公租房获评市优建设工程，龙景陶园、高岭、许家岭3个公租房小区被评为园林式小区，因其地理位置好、环境品质优、配套设施全，引来保障对象争相入住。
二、坚持科学化配租，让保障对象“早入住”
积极创新保障性住房分配制度，牢牢把握住房配租中的条件设置、审核准入、实物配租三个环节，分类分步有序推进保障性住房实物配租配售，确保保障对象早入住、早受惠、早圆梦。
（一）放宽保障条件。根据保障性安居工程发展规模和住房配租承载能力，在合理控制保障规模的基础上，对住房保障条件实行一年一定、动态调整，逐步降低入口门槛。保障条件从“十二五”初期的家庭人均收入580元/月、人均住房面积8 O ，提高到期末的家庭人均收入1135元/月、人均住房面积13O ；保障对象从城镇低收入住房困难家庭，拓展到城镇中低收入住房困难家庭、稳定就业外来务工人员和新就业人员；保障方式由发放住房租赁补贴为主，转变为以住房实物配租为主，住房保障的实物配租率提高到现在的82%。
（二）简化准入审批。实行窗口化一站式受理，在住房保障管理部门和社区便民服务中心设立专门窗口，及时受理住房困难对象申请。推行信息化比对审查，建立城镇住房困难家庭保障资格审查信息平台，共享财政、民政、公安、人社、房产、工商、公积金等相关部门信息资源，统一归口住房保障部门负责，准确比对申请人员的住房、收入、社保、财产状况等相关信息，极大地提高了住房保障申请资格审查工作效率，减轻了群众办事负担。
（三）缩短轮候时间。围绕配租轮候期不超过3年的保障目标，一方面切实加强保障性住房工程建设调度，加快工程建设进度，确保按期建成交付。另一方面，根据可供配租房源，第一时间制定配租方案，按照“先申请者优先、特殊困难家庭优先”的原则，合理确定配租对象，实行公开摇号配租，做到新建项目两年内完成配租、部分项目当年建设当年配租。同时，通过动态调整保障条件，合理控制保障规模，推动房源供应速度与实物配租进度相统一，防止供需矛盾过热，确保轮候对象早日分房入住。
三、坚持规范化管理，让保障对象“安心住”
全面规范保障性住房运营管理，切实加强日常维护，着力提升跟踪服务，确保入住对象住得安心、舒心、暖心。
（一）设置专门机构管理。县政府成立保障性住房管理中心，由县房地产管理部门领导牵头负责，专门负责保障性住房的运营管理。所有保障性住房小区居民的社会事务全部向辖区政府和社区移交，集中建设的小区确定专业的物业服务企业进行管理，无物业管理小区实行社区管理和小区居民自我管理相结合，确保管理无盲区、全覆盖。
（二）建立专项经费保障。县财政按10元/O/年的标准，预算安排保障性住房运营维护管理专项经费，实行按需保障。建设管理单位按30-50元/O的标准，筹集保障性住房专项维修基金。同时，小区公共用电、用水纳入城市管理公共开支范畴，消防、安保设施由主管部门负责维护，为推动保障性住房可持续发展提供了有力的经济保障。
（三）构建专业队伍服务。建立保障性住房配租后期跟踪服务机制，科学分区划片，明确管理单位的服务项目、服务标准和服务要求，公布热线电话，设立民情意见箱，及时收集反馈居民意见建议，督促安排专业人员上门服务，及时解决居民居住中的住房维护、设施维修、小区秩序维持等各方面问题，确保小区事务有人打理、意见有人受理、问题有人处理，以周到细致的跟踪服务提升居民的归宿感、幸福感。 &}