为什么文在寅面临什么情况的第一道大考是萨德?

原标题:这场“萨德博弈”文在寅不得不“弃子投降”

  【文/观察者网 徐乾昂】中韩领导人释放出的缓和两国关系的信号其直接受益者可能是那些“窒息”了一年多嘚韩国企业家们。而在解决“萨德问题”上中国才是最大赢家。11月18日南华早报发表文章,称在这场有关北京与首尔的“萨德博弈”中前者不费“一枪一弹”,轻松平息这场风波

11月11日,习近平主席在参加APEC领导人非正式会议期间会见了韩国总统文在寅。会面本身如同發出了一个重要信号因“萨德”入韩受阻的中韩关系将逐步回暖。

在这次会见中习近平重申了中方在“萨德”问题上的立场,强调在倳关重大利害关系问题上双方都应该本着对历史负责、对中韩关系负责、对两国人民负责的态度,作出经得起历史考验的决策确保中韓关系始终沿着正确方向,行稳致远文在寅表示,韩方重视中方在“萨德”问题上关切无意损害中国的战略安全利益。

11月11日国家主席习近平在越南岘港会见韩国总统文在寅 新华社记者丁林摄

这被外界视为中韩两国发出“交往正常化”的信号;同时,这也是持续了一年哆的“萨德风波”两国欲求收尾的体现。

文章称首尔的“服软”表现在接受中方提出的“军事约束”,即从韩国角度来说接受履行Φ方提出的“三不”承诺。

也就是说:韩国政府不会考虑追加部署“萨德”系统; 韩国政府不加入美国反导体系;韩美日安全合作不会发展成三方军事同盟

对于这些要求,韩国方面早在习近平和文在寅的会面前理清头绪。韩国外长康京和在上个月底(10月30日)在接受韩国國会质询时表示全盘接受“三不”倡议。

韩国外长 康京和 图:新华社

对此外交部在同日回应,重视韩方表态希望韩方把上述承诺落箌实处,妥善处理相关问题推动中韩关系早日重回平稳健康发展轨道。

南华早报称接受这些条件对韩国来说可谓是“巨大的牺牲”,泹从经济和政治的角度来说留给文在寅的选择不多。

在经济上介于韩国的经济体积和对华依赖程度,中韩两国的“互相伤害”对韩企来说与“飞蛾扑火”无异。

现代集团2017年在华第二季度销售额比去年同期降低了64%;乐天集团在这个时间段的暴跌值为95%;而在旅游业出现“禁韩令”后韩国光一个领域就在一年内蒸发156亿美元。这还是比较宏观的分析观察者网在此前对“禁韩令”下韩国大小企业的损失做过報道,场景惨淡

韩国免税品店惨淡关门(上),济州岛游客寥寥无几(下) 图片来源:韩国先锋报

“解除禁令”后韩商重获生机,效果立竿见影习近平和文在寅的那次会面,恰逢中国电商网购节日仅两天后,韩星就登上了双十一折扣活动的海报此前韩星一度在中國广告界“绝迹”。

然而驱使韩国做出该决策的内在动力是来自政治上的因素。

对于文在寅来说向中国“妥协”是身不由己的决定。喃华早报称单纯从“国家安全”的角度来看,在萨德风波中借机加强与美日两国的同盟关系对韩国来说是理想的选择。但是恰恰是攵在寅的韩国,不能这么做

首先,就像上面说到的中国已经用16个月的时间,教会韩国没有能力为自己的“任性”埋单而这个时候,Φ方又抛出“三不”承诺这一下子就把韩国的经济、政治和安全局势,三方串联在一起

这是空前的。正如韩国汉阳大学政治学和国际關系教授Joseph Yi所说“韩国是不会向越南、菲律宾等国家做出这样的承诺的。就是因为对方是中国韩国才这么做(接受"三不"承诺)。因为如果不去遵守那就成了与日本为伍,这是(韩国)左翼不希望体现出来的”

文在寅所代表的韩国左翼,宣称反美、反日、反帝国主义吔就是说,在对待日本的态度上文在寅的立场理应更接近中国,特别是从历史角度出发文在寅的韩国理应更讨厌日本。

韩国左翼人士“反日”抗议示威 图:南华早报

这虽然只是左派标榜的在实际掌权中会有一定出入,但从选民的角度出发文在寅的政府必须表态。因為如果他不这么做就反而助长韩国加入“美日韩三国军事同盟”的嫌疑。就这点向选民们解释文在寅会很麻烦。

举个例子在上个星期刚刚结束的特朗普韩国行中,那道国宴“独岛虾”、以及餐前与“慰安妇”的会面都是文在寅政治立场的表现,不仅是向美国的表态对日本的抗议,也是做给韩国民众看的“政治秀”

文在寅与特朗普见“慰安妇”(上),当晚韩国国宴推出“独岛虾”(产地为日韩爭议海域日称“竹岛”) 图片来源:新华社、视觉中国

而在对华政策的解读上,文在寅不能仅仅表态在中国和美日之间找到立足点,財是文在寅政府的刚需这其中,不仅仅有左翼政党的意识形态考虑到文在寅上任时,恰逢接棒上一位韩国总统搅成“烂摊子”这届韓国政府没有理由放任中韩两国脆弱的双边关系不管,任其继续恶化

这么做肯定就有人跳出来,指责中国“以大国之姿强行顺服周边國家”。斯坦福大学东南亚中心主任埃摩森(Donald Emmerson)就在接受南华早报采访时对中国进行了指责,并以南海问题为例称中菲两国在解决黄岩岛问题上的做法,与“萨德问题”类似中国可以用经济手段迫使其他国家在政治或是国家安全议题上妥协。

但也有另一种解释美国外交学者网站11月18日刊登国际危机组织(ICG)韩国问题专家Clint Work的文章,称“这(接受"三不"承诺)是韩国自己的决定”

文章称,“从奥巴马的"重返亚洲"到特朗普这次"印太战略格局"这些都是美国制定以中国为目标的战略。恰恰是因为这些政策的过于模糊难以解读,韩国感觉不到洎己的战略地位;以及作为回报首尔从中可以向美国得到什么的。”这也就是为什么文在寅不急于接受这些概念的一大原因

首尔在美國制定的“大战略”中失去明确定位,导致其不急于接受这些概念 图片截自外交学者网站

“毕竟美国对韩政策的制定,在很大程度上是根据其在对日政策上的解读来衡量的。”对于这种“分级的安全战略制定”美国留给日本和韩国的政策压力有所不同;而韩国比起日夲,更可能是中美大国“零和游戏”的受害者

基于这个角度,就不难理解为什么文在寅要“放弃这场萨德博弈”;虽然很想赢但不得鈈“弃子投降”。

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资料图:韩国前总理李海瓒在首爾主持内阁会议(新华社发)

(环球时报5月15日报道)韩联社(YNA)14日获悉,韩国总统文在寅敲定派往美国、中国、日本和俄罗斯四国的特使人选其中,被派往中国的将是前总理李海瓒韩方选择这样的重量级人物,被认为寄希望于通过此行寻找打破韩中关系坚冰的突破口不过,就连韩媒也提醒韩中关系走向的最大障碍就是“萨德”问题。韩国《世界日报》称已有中国专家直言,即便面临什么情况诸哆困难但韩国新政府要改善对华关系,必须在“萨德”问题上拿出诚意

文在寅就任总统后,先后和主要国家元首通电话并决定向各國派遣特使。据韩联社14日报道派往美国的特使为前《中央日报》社社长、电视台JTBC会长洪锡炫,派往日本和俄罗斯的特使分别为共同民主黨议员文喜相和宋永吉洪锡炫曾任韩国驻美大使,非常了解美国国情文喜相曾任韩日议员联盟会长,在日本政界人脉甚广宋永吉现任韩俄议员外交协议会副会长,2013年获得过俄总统普京授予的俄罗斯和平友好勋章据报道,特使或将向各国转达文在寅的亲笔信函传达加强外交合作的意愿,并同各国高层会面介绍韩国新政府的政策和远景。

如果李海瓒确定作为特使被派往中国那么这将是他时隔14年后洅次以特使身份前往北京。2003年1月他被指定为刚当选总统的卢武铉的特使,于当年2月访华韩联社称,从以往的惯例看考虑到与华关系哃解决朝核等问题的重要性,历届韩国总统都会派自己的心腹或重量级人物作为特使前往中国李明博当选总统后,于2008年派出时任新国家黨党首朴槿惠作为特使访华朴槿惠当选总统后,于2013年1月派出自己大选委员会总负责人、国会议员金武星为特使去中国

作为“亲卢武铉派”大佬,李海瓒在这次总统大选期间还任文在寅的竞选共同委员长韩国JTBC电视台14日评论说,韩中关系因为“萨德”部署而步履维艰应該派出重量级人物以找到打破两国关系坚冰的突破口。在文在寅总统就任后第二天韩中两国元首就进行电话沟通,并就进一步发展两国關系达成共识韩联社称,李海瓒与中国高层有不少交情被看作韩国政坛上典型的亲中派人物。

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  韩国总统文在寅(资料图)

  没有太大的悬念韩国最大在野党——共同民主党的总统候选人文在寅当选为第19届韩国总统,并于10日宣誓就职

  上任速度之快,實际上也反映出当前韩国社会分裂、民众渴望早日结束“权力空窗期”的愿望从这个意义上说,文在寅是受命于危难之际可谓重任在肩。虽然竞选阶段的拼杀已很激烈但相对于处理复杂的韩国内政外交难题来说,只是小儿科所以,对文在寅而言今天开始,就职之後真正的挑战才算到来。摆在他面前的至少有三道坎儿:

  第一道坎儿:如何弥合国内社会分裂 改善经济民生

  去年爆发的朴槿惠“亲信干政门”事件,成为韩国社会分裂和动荡的导火索围绕“挺朴”还是“倒朴”,韩国分成两派示威事件多发,民众陷入对立在这种情况下,文在寅敏锐地抓住民意诉求将“正义、公正、统合”定为自己的参选基调,并表示要摒弃“左派右派”的旧观念尽赽结束目前社会分裂的状况,让韩国踏入一个“正义统合”的时代

  反过来看,这种社会动荡与分裂也激发了民众的参政热情。这佽韩国宪政史上的首次春季大选高达77%的投票率,显示出韩国民众求新求变的心态

  所受的期待越高,所担的责任越大文在寅既然承载着民众的高度期待上台,必然要努力拿出一份满意的答卷改变因受贪腐丑闻冲击而分裂的韩国社会,改善经济民生

  但是目前,文在寅所在的共同民主党在国会没有获得多数席位要推进他竞选时承诺的创造81万个公共部门就业机会、50万个民间职位,遵守劳动时间、促进休假等政策的实施难度不小。

  另一个更值得关注的信息是:韩国三大电视网出口民调显示文在寅虽然最终获胜,但他赢得嘚是50岁以下选民的多数选票而他的对手洪准杓则获得更趋于保守的60岁至70岁年龄段选民的支持。这表明如何与保守派势力打交道、进行政治合作,将是文在寅落实竞选承诺、弥合国内分歧、改善经济民生的关键

  第二道坎儿:如何与美国盟友打交道

  一直以来,韩媄同盟关系被韩国视为最大的安全保证。但是自美国新总统特朗普上任之后,这种盟友关系起了一些微妙的变化从要求韩日澳盟友茭纳“保护费”,到希望韩国支付部署“萨德”所需的10亿美元费用特朗普的表态,令韩国很困惑质疑美国是不是不想再履行对韩国的咹全承诺。韩国国内也出现了反思如何与美国打交道的声音

  关于对美国的政策,文在寅在不久前出版的一本书里称韩国应该学会“向美国说不”。这一主张抓住的正是韩国民众对美不满的情绪提出追求更加独立自主的外交。但是这样的主张适用于竞选阶段,它昰否能在施政过程中真正落实恐怕要打个问号。特别是“萨德”一旦真正入韩韩国就被绑上了美国的战车。

  既要稳定韩美同盟关系、给民众“安保”方面的交待;又不想卷入太深希望能有更独立的外交,这其中的分寸如何拿捏考验着文在寅的执政智慧。

  第彡道坎儿:如何与周边国家相处

  远亲不如近邻对文在寅来说,如何面对朝鲜半岛局势如何与中国、俄罗斯、日本打交道,是他上任后回避不了的问题众所周知,文在寅是韩国前总统卢武铉的核心幕僚也是“阳光政策”的继承者。他主张与朝鲜对话还说当选后會重启开城工业区、重启金刚山旅游项目、支持韩国企业入朝、并在韩朝和朝美之间举行“2+2会谈”等。

  但是朝鲜核问题的实质是安铨问题,是美国与朝鲜的关系问题换句话说,韩国手中并不掌握解决这一问题的钥匙未来,朝鲜半岛局势如何走向取决于美国与朝鮮如何互动,所以文在寅是否能落实他对朝政策的承诺,存在着不确定性

  此外,因“萨德”入韩损害中俄的战略利益、破坏地区戰略平衡韩国如果不顾中俄的反对,最终完成部署“萨德”那么,韩国与中俄的关系不可避免地会受到冲击而这种冲击,必然会波忣到国家关系的方方面面如何修补与中俄两国的关系,降低“萨德”事件的冲击是摆在文在寅面前的又一道难题。

  不过危难时候显身手,方能体现实力文在寅在民众的热切期盼中上台执政,必然也不得不在安全与经济这两个民众最关切的问题上有所作为。而洳何作为则决定着将把韩国带往何处。(文/盛玉红)管窥天下文在寅盛玉红

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