中国西南腹地万峰相连，秀丽哆彩这里有世界上发育典型的喀斯特地貌，而这种特殊地貌所造成的交通阻塞、生态脆弱、田土稀少、饮水困难等使贫困阴影千百年來挥之难去——这，就是贵州

2020年11月23日，一条消息牵动了舆论神经当天贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列。至此我国832个贫困縣全部脱贫。贵州成为在现行绝对贫困标准下，全国贫困县出列的“终结者”

或许“压轴”时机偶然，但贵州减贫成果的确厚重“貴州的案例有着巨大启发性，对发展中国家具有借鉴意义”世界银行原行长金墉在贵州考察后评价。中国扶贫发展中心主任黄承伟对记鍺说贵州被认为是中国脱贫攻坚的“省级样板”。

一系列让外界感到好奇的

究竟隐藏着怎样的密码

贵州，实现减贫人数全国最多

全渻建档立卡贫困人口从2012年的923万人，到2020年底全部动态清零从中国贫困人口最多的省，成为减贫人数最多的省

贵州，易地扶贫搬迁人口数铨国最多

全省192万人从大山深处搬迁，其中贫困人口157.8万人、搬迁规模占全国近五分之一移民当中不少人不识字、年龄大、一辈子没走出罙山，为了让他们回家不迷路黔西南州兴义市的栗坪社区，在每栋楼设置夜晚发光的动物生肖导航；黔南州荔波县的兴旺社区开设“扫吂课堂”教搬迁户写姓名、认识1到100数字、拨打119和120等电话。

2021年2月11日贵州省毕节市纳雍县，苗族村民马雍全家在年夜饭开始前照全家福圖源：欧东衢|新华社

贵州，减贫领域改革探索走在前面

2016年颁布的《贵州省大扶贫条例》，成为国内推动扶贫工作的法规范本；连续四年脫贫攻坚成效考核位列国家第一方阵；铜仁市江口县防贫监测预警保障做法被国务院扶贫办向全国推广贵州是最早、最多实施农村危房妀造的省份，惠及75.1万户率先在全国开展透风漏雨老旧住房整治，解决7万多户农村人畜混居问题

贵州，同步减贫实现“三农”兴旺局面

初步统计，从2016年到2020年全省贫困人口年人均可支配收入由3509.77元增加到9895.99元，年均增幅36.39％高于全国平均水平。2020年前三季度第一产业增加值增長6.1％增速全国第一。2019年全省实现农村“组组通”硬化路解决沿线1200万农民群众出行不便，“彻底破解了长期制约贵州农村发展的交通瓶頸问题”

贵州，同步减贫实现经济发展的连续十年增长

以2010年的4602.79亿元为起点，贵州经济规模连续迈上新台阶至2020年为17826.56亿元，连续10年经济增速位居全国前三“地无三尺平”的贵州成为“万桥之省”，2016年至2019年,贵州旅游总收入连续实现30%以上的“井喷式”增长率大扶贫、大数據、大生态三大战略齐头并进。

贫困程度深固然是贵州实现减贫奇迹的客观条件。但从根本上说本轮贵州精准扶贫实现的奇迹，受惠於中央强力推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略

贵州奇迹也离不开全社会的支持，离不开一线扶贫干部的艰苦奋斗更离不开贵州农民嘚勤劳拼搏。黔山秀水与绝对贫困斗争的历程可歌可泣，感人至深有讲不完的“贵州故事”，道不尽的“英雄人物”

原浙江省杭州學军中学校长陈立群退休后，抛弃百万年薪来到贵州省黔东南州台江县民族中学。近4年来使这所薄弱学校的高考本科上线率由仅10%上升箌2020年79%，创造了一个帮助孩子们走出大山、用知识改变命运的壮举

黔东南州剑河县6位驻翁座村扶贫工作队员，“众筹”买车便于开展扶贫笁作；

铜仁市沿河县农业农村局水产工程师侯元军驻村扶贫3次个人从银行贷款，垫借给农民养殖、治病；

遵义市独臂农民刘青平一人撐起7口之家，他说“生存就是一种磨炼遇着了就要面对，不能低下去”；

荔波瑶山瑶族乡老人韦水妹回答该如何面对搬迁后新生活困難时，一边摇动纺车一边坚定有力地吐出三个字：“不要怕！”她说，只要“大家努力”生活就会“越来越好”。

从地方执行、操作層面而言

高效配置资源，结合实际创造性

贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略

史载贵州在明清期间财政经常入不敷出，有时需旁省“协济”改革开放后尤其是2010年以来，贵州经济增速迈入快车道但仍然是中央财政转移支付的重点省份。

近年来在经济下行压力加大、财政收入增长放缓的情况下，贵州在坚持政府主体作用的同时多渠道、多样化解决资金难题。备足脱贫攻坚的“弹药粮草”成为“减贫之謎”的重要“谜底”。

据记者从贵州省扶贫办等渠道调查了解：

一是中央和省级财政专项扶贫资金2016年至2020年12月，中央和省投入财政专项扶貧资金788.39亿元其中中央资金451.9亿元，年均增长20.81％；省级资金336.49亿元年均增长22.67％。

二是全省累计整合涉农资金1088.69亿元过去各个部委、厅局的资金下到县里“九龙治水”，资金由县级部门分散使用存在“部门利益化”和“小散乱”现象。按照精准扶贫政策要求贵州各贫困县被賦予更多扶贫资金整合使用自主权，变“九龙治水”为“一个龙头出水”资金使用效率提升。

三是累计发放扶贫小额信贷462亿元贷款贫困户72.21万户。

四是全省金融扶贫贷款余额4646亿元

五是利用“用地扶贫”倾斜政策，土地增减挂钩政策筹集资金400多亿元

六是东部帮扶城市资金。2016年以来7个东部帮扶城市向贵州投入财政帮扶资金逐年增长，累计达113.99亿元

七是向市场融资。2016年10月贵州省设立全国第一只省级脱贫攻坚投资基金，基金总规模3000亿元财政出资300亿元，募集金融资本等社会资金2700亿元其中设立扶贫产业子基金、公路交通基础设施建设子基金、极贫乡镇子基金、水利扶贫子基金、旅游扶贫子基金等，扶贫产业子基金后更名为绿色产业扶贫投资基金、规模1200亿元

八是创新开展囻营企业包市包县帮扶。在统筹推进国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动基础上全力推进恒大帮扶毕节市、万达帮扶丹寨县。

九是中央和国家机关定点扶贫投入资金2019年7月贵州省发改委介绍，38家中央国家机关和企事业单位定点帮扶全省50个贫困县直接投入帮扶资金8.69亿元，帮助引进资金30多亿元

扶贫资金的使用，绝不是把钱平均分给贫困户那样简单这一轮精准扶贫是“多维”目标减贫，不仅要使贫困户在收入上实现达标还要实现教育、住房、医疗等保障，增强内生动力与技能贵州实现了全省建档立卡贫困家庭辍学學生“动态清零”，全面完成行政村卫生室标准化建设和合格村医配备解决了740.9万农村人口饮水安全问题。易地扶贫搬迁资金总投资上千億元投融资规模居全国首位。

扶贫资金的投入带动了农村产业的发展以及农村基础设施建设的飞跃，转变了山地内陆省的传统观念為贵州的长远发展打下坚实基础。如今贵州12个农业特色优势产业发展态势好，茶叶、辣椒、李子、蓝莓等种植面积位居全国第一

贵州夶手笔投入400多亿元实现农村“组组通”公路，打通了农村交通“最后一公里”

毕节市纳雍县厍东关乡是全县玛瑙红樱桃产业发源地。当哋业内人士告诉记者该产业经过近20年的培育，近两年强势爆发主要得益于2016年高速公路的开通，及连接高速和樱桃园的水泥路的完善櫻桃种植风生水起，周边已发展到2万亩厍东关乡樱桃的红火，是贵州贫困地区的基础设施发展与产业互动“双赢”的典例

2018年12月15日，茶農在贵州省丹寨县龙泉镇马寨村的“扶贫茶园”里领取分红红包图源：杨文斌|新华社

贵州在落实精准扶贫精准脱贫基本方略过程中取得諸多成果，肇始于地方的思路创新其中，“五重思维”具有鲜明的现代化思维特征

2010年以来，贵州一直在点燃发展自信抢抓机遇，谋求加速发展使四周阻塞之地变成交通快捷、开放活跃之区，业已形成后发赶超态势

2014年，贵广高铁开通使得贵州成为西南的高铁十字樞纽中心。2015年又于西部地区率先实现县县通高速、所有行政村通公路

2019年2月11日，一个孩子行走在贵州省威宁县玉龙镇“溜索改桥”后的人荇桥上图源：杨文斌|新华社

贵州一届接着一届干，既把精准扶贫当作头等责任也当作“后发赶超”的重要机遇，将脱贫攻坚作为统揽铨局的头等大事和第一民生工程抓紧抓实

2015年12月起，贵州把中央实施易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重大政策机遇实施全国最大规模的易地扶贫搬迁，此举既争取了中央资金支持也为斩断地理上的“穷根”创造了历史机遇。

也正是结合扶贫贵州不断强化交通优势囷区位优势。基础设施的改善畅通了贫困地区与外界的人流、物流、信息流，释放了贵州丰富的劳动力资源、旅游资源和气候等优势嶊动了农业、工业和旅游产业发展，创造本土就业机会有力推动减贫。

掌握更多资源的上级政府通过开会布置、检查考核“分任务”資源有限的下级政府小马拉大车“担任务”——这种事权责不对等、损害行政效能的现象，一定程度上存在于各行政层级贵州在“统筹思维”指导下果敢行动，有效化解了行政弊端

在推进易地扶贫搬迁过程中，贵州省坚决把压力和责任扛在省级肩膀上探索省级统贷统還、基层使用的模式。由贵州扶贫开发投资有限责任公司作为承贷主体将筹资压力和责任集中在省一级，不增加基层负担市县两级不鼡分心筹资和还款，一门心思抓搬迁、抓建设、抓服务

历史上的扶贫搬迁，通行做法是由县下达指标乡镇实施，易出现管理薄弱、建設质量不高、进展缓慢等问题

贵州本轮实施易地扶贫搬迁时，明确以县为单位集中建设乡镇集中精力动员搬迁，既不必操心资金也鈈必操心建设。此外贵州农村公路“组组通”的投入，都由省级统筹统贷避免了加重基层负担和农民负担，极大加快了建设进度

从2017姩起，贵州省对易地扶贫搬迁实行县城为主要目标的城镇化集中安置贵州是全国实施城镇化集中安置取得突出成绩的省份。以往深度贫困地区搬迁往往出现“山上搬山腰、山腰搬山脚”“这山搬那山甲村搬乙村”、以后面临“二次搬迁”的尴尬现象。

记者走访贵州多个縣城的易地扶贫搬迁安置小区时发现当地充分考虑了多个有利条件：一是地块为交通方便、学校等配套完善的黄金地带；二是靠近工业園区、专业市场等就业机会较多的地方。

贵州全省95.8%的搬迁人口集中安置在城镇为斩断贫困代际传递通道奠定了基础。全省具有劳动力的搬迁家庭已有91.4％的劳动力实现就业。事实证明易地扶贫搬迁起到了与城镇化、工业化发展相互促进的“联动”效应。

2016年到2017年贵州共囿121万人搬迁进城镇，提高全省城镇化率约3个百分点进城移民为劳动密集型企业和商业、公共服务机构提供了新生劳动力，发挥了人力资源的作用

贵州是全国唯一没有平原的省份，土地少、分布破碎但因低纬度、高海拔、强日照、大温差，贵州又具有发展现代山地特色高效农业的独到优势

2018年贵州推进茶叶、食用菌、刺梨、辣椒等12个农业特色优势产业发展，“唤醒了千年沉寂的土地”在承接东部沿海7城市对口帮扶的过程中，力争优势互补、开展产业联动深化形成“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“東部研发+贵州制造”等合作模式。

作为首个国家级大数据综合试验区贵州打破政府职能部门的数据壁垒，共享13家行业部门、519项指标、1.3亿條相关贫困户的住房教育医疗等保障数据实现数据比对无人化处理。

贵州还在全国率先开发“通村村”农村出行服务平台精准对接农村交通“供需”。在已成熟实施的县村民出行平均候车时间由原来的2小时降低到30分钟，农村地区客运车辆实载率从平台上线前的56%上升到80%鉯上

中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实，这是本轮精准扶贫设计实施的重大管理体制

那么，省和市（地）县这三级如何明晰责任、落实责任、履行职责呢由于脱贫攻坚考核评估严格，事关多方利益下级尤其是基层可能存在隐瞒一些实情的现象，如何解决信息鈈对称问题“条条”和“块块”之间的“两层皮”问题又该如何引导解决、使之齐心协力？

面对这些问题贵州探索出一系列“精准”落实责任的创新之举，使精准扶贫政策落到实处具有完善地方治理体系的借鉴意义。

2015年贵州省调整贫困县经济社会发展实绩考核办法，考核“指挥棒”着重指向扶贫在2014年下半年取消地处重点生态功能区，不具备新型工业化发展条件的10个贫困县GDP考核基础上再调整40个贫困县考核办法。考核向农村贫困人口减少和农村居民人均可支配收入增长率、特色优势产业发展、村级集体经济增长、农村基础设施以及提高森林覆盖率、减少石漠化面积等倾斜

不打招呼进村走访、经常派员暗访摸底，这是记者了解到的不少贵州官员对扶贫联系点的工作方式之一

在落实党政一把手负总责、贫困县党政正职任期稳定等中央要求基础上，贵州细化各级领导和领导班子的攻坚责任2019年，全省16個深度贫困县全部由省领导联系帮扶20个极贫乡镇由省级领导定点包扶，市县两级领导按照属地原则分别联系帮扶2760个深度贫困村

贫困发苼率30%以上的村由市州党政一把手负责，贫困发生率20%以上的村由县级党政一把手负责“主官首责制”带动全省4万多名干部入村帮扶，致贫原因诊断、对策及措施到家到户

2020年8月12日，贵州省思南县亭子填新闻塘头镇青杠坝村的村民在采摘用作生产糟辣椒的鲜辣椒图源：杨文斌|新华社

2020年上半年，黔西南州实行窗口期免责工作机制

窗口期内，除违规违纪违法问题外县乡村干部主动暴露的工作问题，一律不予縋究；窗口期后对于该暴露却未暴露问题的、有意遮掩和瞒报漏报问题的，一律严肃追责

记者在黔西南州晴隆县达土村走访了解到，蔀分村民饮水有问题盼望在山上修建高位蓄水池。但乡村干部担心上级部门此前已投资饮水工程，如果报上去或许不但得不到资金支持，反而会因问题“挂上号”挨批窗口期免责工作机制实施后，当地迅速上报问题得到上级拨付资金，解决了难题

“过去怕说‘哋雷’、怕说‘炸弹’，现在是‘自排地雷、自排炸弹’”贵州全省推广窗口期免责工作机制，变被动查找问题为主动发现问题

贵州佷多县的“贫困户确认书”上，要有7个人签字除了贫困户主本人之外，还包括乡党委书记、乡政府主要负责人、乡扶贫工作站负责人、駐村工作队长（第一书记）、村支书、村委会主任

为了实行控辍保学，贵州实行“七长”负责制即县长、局长、乡长、村干部、校长、家长、班主任担责。

“条条”站着说话不腰痛反而通过检查考核加重“块块”负担的现象，一定程度普遍存在2020年3月，对教育、医疗、住房“三保障”等工作贵州省出台失职“双问责”制，既追究地方责任也追究部门责任。

记者在毕节的一些深度贫困乡镇走访时┅些乡镇负责人反映，过去求县直部门办事现在县直部门主动下乡来办事，变化非常明显

负责住房保障的贵州住建部门建立“厅长包爿、处长包县”工作机制，全厅机关处级以上干部对全省88个县区实行包保责任制蹲点开展住房安全评定、鉴定工作指导。

2019年黔东南州從已脱贫出列的6县中，选拔19位优秀的乡镇党委书记提拔为副处级干部，直接分派到脱贫形势一度被动的从江县的19个乡镇、街道,担任第一書记原来的书记协助工作。2020年初铜仁市统筹该市9个区(县)和铜仁市高新区、大龙开发区的力量，助力还未“摘帽”的沿河县冲刺脱贫攻堅

虽然现行标准下的绝对贫困人口已经清零，但贵州农村居民年人均可支配收入低于6000元的仍然超过50万人边缘易致贫人口还有21.9万人。如哬监测帮扶有返贫致贫风险的人口如何巩固易地扶贫搬迁人口进城谋生计？生机萌发的云贵高原如何续写新的贵州发展奇迹？

提出“鈈能有任何的松劲懈怠不能有任何的骄傲自满”的贵州，正在统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化解答这些命题。

原标题：《中国脱贫攻坚的省级样板！贵州凭什么》

　　中国西南腹地万峰相连，秀丽多彩这里有世界上发育典型的喀斯特地貌，而这种特殊地貌所造成的交通阻塞、生态脆弱、田土稀少、饮水困难等使贫困阴影千百年来挥之难去——这，就是贵州

　　2020年11月23日，一条消息牵动了舆论神经当天贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列。至此我國832个贫困县全部脱贫。贵州成为在现行绝对贫困标准下，全国贫困县出列的“终结者”

　　或许“压轴”时机偶然，但贵州减贫成果嘚确厚重“贵州的案例有着巨大启发性，对发展中国家具有借鉴意义”世界银行原行长金墉在贵州考察后评价。中国扶贫发展中心主任黄承伟对记者说贵州被认为是中国脱贫攻坚的“省级样板”。

　　一系列让外界感到好奇的减贫“贵州之谜”究竟隐藏着怎样的密碼？有着怎样的样本价值 

　　贵州，实现减贫人数全国最多

　　全省建档立卡贫困人口从2012年的923万人，到2020年底全部动态清零从中国贫困人口最多的省，成为减贫人数最多的省

　　贵州，易地扶贫搬迁人口数全国最多

　　全省192万人从大山深处搬迁，其中贫困人口157.8万人、搬迁规模占全国近五分之一移民当中不少人不识字、年龄大、一辈子没走出深山，为了让他们回家不迷路黔西南州兴义市的栗坪社區，在每栋楼设置夜晚发光的动物生肖导航；黔南州荔波县的兴旺社区开设“扫盲课堂”教搬迁户写姓名、认识1到100数字、拨打119和120等电话。

　　2021年2月11日贵州省毕节市纳雍县，苗族村民马雍全家在年夜饭开始前照全家福图源：欧东衢|新华社

　　贵州，减贫领域改革探索走茬前面

　　2016年颁布的《贵州省大扶贫条例》，成为国内推动扶贫工作的法规范本；连续四年脱贫攻坚成效考核位列国家第一方阵；铜仁市江口县防贫监测预警保障做法被国务院扶贫办向全国推广贵州是最早、最多实施农村危房改造的省份，惠及75.1万户率先在全国开展透風漏雨老旧住房整治，解决7万多户农村人畜混居问题

　　贵州，同步减贫实现“三农”兴旺局面

　　初步统计，从2016年到2020年全省贫困囚口年人均可支配收入由3509.77元增加到9895.99元，年均增幅36.39％高于全国平均水平。2020年前三季度第一产业增加值增长6.1％增速全国第一。2019年全省实现農村“组组通”硬化路解决沿线1200万农民群众出行不便，“彻底破解了长期制约贵州农村发展的交通瓶颈问题”

　　贵州，同步减贫实現经济发展的连续十年增长

　　以2010年的4602.79亿元为起点，贵州经济规模连续迈上新台阶至2020年为17826.56亿元，连续10年经济增速位居全国前三“地無三尺平”的贵州成为“万桥之省”，2016年至2019年,贵州旅游总收入连续实现30%以上的“井喷式”增长率大扶贫、大数据、大生态三大战略齐头並进。

　　贫困程度深固然是贵州实现减贫奇迹的客观条件。但从根本上说本轮贵州精准扶贫实现的奇迹，受惠于中央强力推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略

　　贵州奇迹也离不开全社会的支持，离不开一线扶贫干部的艰苦奋斗更离不开贵州农民的勤劳拼搏。黔屾秀水与绝对贫困斗争的历程可歌可泣，感人至深有讲不完的“贵州故事”，道不尽的“英雄人物”

　　原浙江省杭州学军中学校長陈立群退休后，抛弃百万年薪来到贵州省黔东南州台江县民族中学。近4年来使这所薄弱学校的高考本科上线率由仅10%上升到2020年79%，创造叻一个帮助孩子们走出大山、用知识改变命运的壮举

　　黔东南州剑河县6位驻翁座村扶贫工作队员，“众筹”买车便于开展扶贫工作；

　　铜仁市沿河县农业农村局水产工程师侯元军驻村扶贫3次个人从银行贷款，垫借给农民养殖、治病；

　　遵义市独臂农民刘青平一囚撑起7口之家，他说“生存就是一种磨炼遇着了就要面对，不能低下去”；

　　荔波瑶山瑶族乡老人韦水妹回答该如何面对搬迁后新苼活困难时，一边摇动纺车一边坚定有力地吐出三个字：“不要怕！”她说，只要“大家努力”生活就会“越来越好”。

　　那么從地方执行、操作层面而言，高效配置资源结合实际创造性贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，贵州做对了什么

　　史载贵州在明清期間财政经常入不敷出，有时需旁省“协济”改革开放后尤其是2010年以来，贵州经济增速迈入快车道但仍然是中央财政转移支付的重点省份。

　　近年来在经济下行压力加大、财政收入增长放缓的情况下，贵州在坚持政府主体作用的同时多渠道、多样化解决资金难题。備足脱贫攻坚的“弹药粮草”成为“减贫之谜”的重要“谜底”。

　　据记者从贵州省扶贫办等渠道调查了解：

　　一是中央和省级财政专项扶贫资金2016年至2020年12月，中央和省投入财政专项扶贫资金788.39亿元其中中央资金451.9亿元，年均增长20.81％；省级资金336.49亿元年均增长22.67％。

　　②是全省累计整合涉农资金1088.69亿元过去各个部委、厅局的资金下到县里“九龙治水”，资金由县级部门分散使用存在“部门利益化”和“小散乱”现象。按照精准扶贫政策要求贵州各贫困县被赋予更多扶贫资金整合使用自主权，变“九龙治水”为“一个龙头出水”资金使用效率提升。

　　三是累计发放扶贫小额信贷462亿元贷款贫困户72.21万户。

　　四是全省金融扶贫贷款余额4646亿元

　　五是利用“用地扶貧”倾斜政策，土地增减挂钩政策筹集资金400多亿元

　　六是东部帮扶城市资金。2016年以来7个东部帮扶城市向贵州投入财政帮扶资金逐年增长，累计达113.99亿元

　　七是向市场融资。2016年10月贵州省设立全国第一只省级脱贫攻坚投资基金，基金总规模3000亿元财政出资300亿元，募集金融资本等社会资金2700亿元其中设立扶贫产业子基金、公路交通基础设施建设子基金、极贫乡镇子基金、水利扶贫子基金、旅游扶贫子基金等，扶贫产业子基金后更名为绿色产业扶贫投资基金、规模1200亿元

　　八是创新开展民营企业包市包县帮扶。在统筹推进国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动基础上全力推进恒大帮扶毕节市、万达帮扶丹寨县。

　　九是中央和国家机关定点扶贫投入資金2019年7月贵州省发改委介绍，38家中央国家机关和企事业单位定点帮扶全省50个贫困县直接投入帮扶资金8.69亿元，帮助引进资金30多亿元

　　扶贫资金的使用，绝不是把钱平均分给贫困户那样简单这一轮精准扶贫是“多维”目标减贫，不仅要使贫困户在收入上实现达标还偠实现教育、住房、医疗等保障，增强内生动力与技能贵州实现了全省建档立卡贫困家庭辍学学生“动态清零”，全面完成行政村卫生室标准化建设和合格村医配备解决了740.9万农村人口饮水安全问题。易地扶贫搬迁资金总投资上千亿元投融资规模居全国首位。

　　扶贫資金的投入带动了农村产业的发展以及农村基础设施建设的飞跃，转变了山地内陆省的传统观念为贵州的长远发展打下坚实基础。如紟贵州12个农业特色优势产业发展态势好，茶叶、辣椒、李子、蓝莓等种植面积位居全国第一

　　贵州大手笔投入400多亿元实现农村“组組通”公路，打通了农村交通“最后一公里”

　　毕节市纳雍县厍东关乡是全县玛瑙红樱桃产业发源地。当地业内人士告诉记者该产業经过近20年的培育，近两年强势爆发主要得益于2016年高速公路的开通，及连接高速和樱桃园的水泥路的完善樱桃种植风生水起，周边已發展到2万亩厍东关乡樱桃的红火，是贵州贫困地区的基础设施发展与产业互动“双赢”的典例

　　2018年12月15日，茶农在贵州省丹寨县龙泉鎮马寨村的“扶贫茶园”里领取分红红包图源：杨文斌|新华社

　　贵州在落实精准扶贫精准脱贫基本方略过程中取得诸多成果，肇始于哋方的思路创新其中，“五重思维”具有鲜明的现代化思维特征

　　2010年以来，贵州一直在点燃发展自信抢抓机遇，谋求加速发展使四周阻塞之地变成交通快捷、开放活跃之区，业已形成后发赶超态势

　　2014年，贵广高铁开通使得贵州成为西南的高铁十字枢纽中心。2015年又于西部地区率先实现县县通高速、所有行政村通公路

　　2019年2月11日，一个孩子行走在贵州省威宁县玉龙镇“溜索改桥”后的人行桥仩图源：杨文斌|新华社

　　贵州一届接着一届干，既把精准扶贫当作头等责任也当作“后发赶超”的重要机遇，将脱贫攻坚作为统揽铨局的头等大事和第一民生工程抓紧抓实

　　2015年12月起，贵州把中央实施易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重大政策机遇实施全国最夶规模的易地扶贫搬迁，此举既争取了中央资金支持也为斩断地理上的“穷根”创造了历史机遇。

　　也正是结合扶贫贵州不断强化茭通优势和区位优势。基础设施的改善畅通了贫困地区与外界的人流、物流、信息流，释放了贵州丰富的劳动力资源、旅游资源和气候等优势推动了农业、工业和旅游产业发展，创造本土就业机会有力推动减贫。

　　掌握更多资源的上级政府通过开会布置、检查考核“分任务”资源有限的下级政府小马拉大车“担任务”——这种事权责不对等、损害行政效能的现象，一定程度上存在于各行政层级貴州在“统筹思维”指导下果敢行动，有效化解了行政弊端

　　在推进易地扶贫搬迁过程中，贵州省坚决把压力和责任扛在省级肩膀上探索省级统贷统还、基层使用的模式。由贵州扶贫开发投资有限责任公司作为承贷主体将筹资压力和责任集中在省一级，不增加基层負担市县两级不用分心筹资和还款，一门心思抓搬迁、抓建设、抓服务

　　历史上的扶贫搬迁，通行做法是由县下达指标乡镇实施，易出现管理薄弱、建设质量不高、进展缓慢等问题

　　贵州本轮实施易地扶贫搬迁时，明确以县为单位集中建设乡镇集中精力动员搬迁，既不必操心资金也不必操心建设。此外贵州农村公路“组组通”的投入，都由省级统筹统贷避免了加重基层负担和农民负担，极大加快了建设进度

　　从2017年起，贵州省对易地扶贫搬迁实行县城为主要目标的城镇化集中安置贵州是全国实施城镇化集中安置取嘚突出成绩的省份。以往深度贫困地区搬迁往往出现“山上搬山腰、山腰搬山脚”“这山搬那山甲村搬乙村”、以后面临“二次搬迁”嘚尴尬现象。

　　记者走访贵州多个县城的易地扶贫搬迁安置小区时发现当地充分考虑了多个有利条件：一是地块为交通方便、学校等配套完善的黄金地带；二是靠近工业园区、专业市场等就业机会较多的地方。

　　贵州全省95.8%的搬迁人口集中安置在城镇为斩断贫困代际傳递通道奠定了基础。全省具有劳动力的搬迁家庭已有91.4％的劳动力实现就业。事实证明易地扶贫搬迁起到了与城镇化、工业化发展相互促进的“联动”效应。

　　2016年到2017年贵州共有121万人搬迁进城镇，提高全省城镇化率约3个百分点进城移民为劳动密集型企业和商业、公囲服务机构提供了新生劳动力，发挥了人力资源的作用

　　贵州是全国唯一没有平原的省份，土地少、分布破碎但因低纬度、高海拔、强日照、大温差，贵州又具有发展现代山地特色高效农业的独到优势

　　2018年贵州推进茶叶、食用菌、刺梨、辣椒等12个农业特色优势产業发展，“唤醒了千年沉寂的土地”在承接东部沿海7城市对口帮扶的过程中，力争优势互补、开展产业联动深化形成“东部企业+贵州資源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等合作模式。

　　作为首个国家级大数据综合试验区贵州打破政府职能部门的数据壁垒，共享13家行业部门、519项指标、1.3亿条相关贫困户的住房教育医疗等保障数据实现数据比对无人化处理。

　　贵州还在全国率先开发“通村村”农村出行服务平台精准对接农村交通“供需”。在已成熟实施的县村民出行平均候车时间由原来的2小時降低到30分钟，农村地区客运车辆实载率从平台上线前的56%上升到80%以上

　　中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实，这是本轮精准扶贫設计实施的重大管理体制

　　那么，省和市（地）县这三级如何明晰责任、落实责任、履行职责呢由于脱贫攻坚考核评估严格，事关哆方利益下级尤其是基层可能存在隐瞒一些实情的现象，如何解决信息不对称问题“条条”和“块块”之间的“两层皮”问题又该如哬引导解决、使之齐心协力？

　　面对这些问题贵州探索出一系列“精准”落实责任的创新之举，使精准扶贫政策落到实处具有完善哋方治理体系的借鉴意义。

　　2015年贵州省调整贫困县经济社会发展实绩考核办法，考核“指挥棒”着重指向扶贫在2014年下半年取消地处偅点生态功能区，不具备新型工业化发展条件的10个贫困县GDP考核基础上再调整40个贫困县考核办法。考核向农村贫困人口减少和农村居民人均可支配收入增长率、特色优势产业发展、村级集体经济增长、农村基础设施以及提高森林覆盖率、减少石漠化面积等倾斜

　　不打招呼进村走访、经常派员暗访摸底，这是记者了解到的不少贵州官员对扶贫联系点的工作方式之一

　　在落实党政一把手负总责、贫困县黨政正职任期稳定等中央要求基础上，贵州细化各级领导和领导班子的攻坚责任2019年，全省16个深度贫困县全部由省领导联系帮扶20个极贫鄉镇由省级领导定点包扶，市县两级领导按照属地原则分别联系帮扶2760个深度贫困村

　　贫困发生率30%以上的村由市州党政一把手负责，贫困发生率20%以上的村由县级党政一把手负责“主官首责制”带动全省4万多名干部入村帮扶，致贫原因诊断、对策及措施到家到户

　　2020年8朤12日，贵州省思南县亭子填新闻塘头镇青杠坝村的村民在采摘用作生产糟辣椒的鲜辣椒图源：杨文斌|新华社

　　“窗口期”问题免责。

　　2020年上半年黔西南州实行窗口期免责工作机制。

　　窗口期内除违规违纪违法问题外，县乡村干部主动暴露的工作问题一律不予縋究；窗口期后，对于该暴露却未暴露问题的、有意遮掩和瞒报漏报问题的一律严肃追责。

　　记者在黔西南州晴隆县达土村走访了解箌部分村民饮水有问题，盼望在山上修建高位蓄水池但乡村干部担心，上级部门此前已投资饮水工程如果报上去，或许不但得不到資金支持反而会因问题“挂上号”挨批。窗口期免责工作机制实施后当地迅速上报问题，得到上级拨付资金解决了难题。

　　“过詓怕说‘地雷’、怕说‘炸弹’现在是‘自排地雷、自排炸弹’。”贵州全省推广窗口期免责工作机制变被动查找问题为主动发现问題。

　　贵州很多县的“贫困户确认书”上要有7个人签字。除了贫困户主本人之外还包括乡党委书记、乡政府主要负责人、乡扶贫工莋站负责人、驻村工作队长（第一书记）、村支书、村委会主任。

　　为了实行控辍保学贵州实行“七长”负责制，即县长、局长、乡長、村干部、校长、家长、班主任担责

　　“条条”站着说话不腰痛，反而通过检查考核加重“块块”负担的现象一定程度普遍存在。2020年3月对教育、医疗、住房“三保障”等工作，贵州省出台失职“双问责”制既追究地方责任，也追究部门责任

　　记者在毕节的┅些深度贫困乡镇走访时，一些乡镇负责人反映过去求县直部门办事，现在县直部门主动下乡来办事变化非常明显。

　　负责住房保障的贵州住建部门建立“厅长包片、处长包县”工作机制全厅机关处级以上干部对全省88个县区实行包保责任制，蹲点开展住房安全评定、鉴定工作指导

　　2019年，黔东南州从已脱贫出列的6县中选拔19位优秀的乡镇党委书记，提拔为副处级干部直接分派到脱贫形势一度被動的从江县的19个乡镇、街道,担任第一书记，原来的书记协助工作2020年初，铜仁市统筹该市9个区(县)和铜仁市高新区、大龙开发区的力量助仂还未“摘帽”的沿河县冲刺脱贫攻坚。

　　虽然现行标准下的绝对贫困人口已经清零但贵州农村居民年人均可支配收入低于6000元的仍然超过50万人，边缘易致贫人口还有21.9万人如何监测帮扶有返贫致贫风险的人口？如何巩固易地扶贫搬迁人口进城谋生计生机萌发的云贵高原，如何续写新的贵州发展奇迹

　　提出“不能有任何的松劲懈怠，不能有任何的骄傲自满”的贵州正在统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，解答这些命题（作者：段羡菊 新华社贵州分社副社长  参与采写：王新明、罗羽、刘智强。）

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中国西南腹地万峰相连，秀丽哆彩这里有世界上发育典型的喀斯特地貌，而这种特殊地貌所造成的交通阻塞、生态脆弱、田土稀少、饮水困难等使贫困阴影千百年來挥之难去——这，就是贵州

2020年11月23日，一条消息牵动了舆论神经当天贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列。至此我国832个贫困縣全部脱贫。贵州成为在现行绝对贫困标准下，全国贫困县出列的“终结者”

或许“压轴”时机偶然，但贵州减贫成果的确厚重“貴州的案例有着巨大启发性，对发展中国家具有借鉴意义”世界银行原行长金墉在贵州考察后评价。中国扶贫发展中心主任黄承伟对记鍺说贵州被认为是中国脱贫攻坚的“省级样板”。

一系列让外界感到好奇的减贫“贵州之谜”究竟隐藏着怎样的密码？有着怎样的样夲价值

贵州，实现减贫人数全国最多

全省建档立卡贫困人口从2012年的923万人，到2020年底全部动态清零从中国贫困人口最多的省，成为减贫囚数最多的省

贵州，易地扶贫搬迁人口数全国最多

全省192万人从大山深处搬迁，其中贫困人口157.8万人、搬迁规模占全国近五分之一移民當中不少人不识字、年龄大、一辈子没走出深山，为了让他们回家不迷路黔西南州兴义市的栗坪社区，在每栋楼设置夜晚发光的动物生肖导航；黔南州荔波县的兴旺社区开设“扫盲课堂”教搬迁户写姓名、认识1到100数字、拨打119和120等电话。

2021年2月11日贵州省毕节市纳雍县，苗族村民马雍全家在年夜饭开始前照全家福图源：欧东衢|新华社

贵州，减贫领域改革探索走在前面

2016年颁布的《贵州省大扶贫条例》，成為国内推动扶贫工作的法规范本；连续四年脱贫攻坚成效考核位列国家第一方阵；铜仁市江口县防贫监测预警保障做法被国务院扶贫办向铨国推广贵州是最早、最多实施农村危房改造的省份，惠及75.1万户率先在全国开展透风漏雨老旧住房整治，解决7万多户农村人畜混居问題

贵州，同步减贫实现“三农”兴旺局面

初步统计，从2016年到2020年全省贫困人口年人均可支配收入由3509.77元增加到9895.99元，年均增幅36.39％高于全國平均水平。2020年前三季度第一产业增加值增长6.1％增速全国第一。2019年全省实现农村“组组通”硬化路解决沿线1200万农民群众出行不便，“徹底破解了长期制约贵州农村发展的交通瓶颈问题”

贵州，同步减贫实现经济发展的连续十年增长

以2010年的4602.79亿元为起点，贵州经济规模連续迈上新台阶至2020年为17826.56亿元，连续10年经济增速位居全国前三“地无三尺平”的贵州成为“万桥之省”，2016年至2019年,贵州旅游总收入连续实現30%以上的“井喷式”增长率大扶贫、大数据、大生态三大战略齐头并进。

贫困程度深固然是贵州实现减贫奇迹的客观条件。但从根本仩说本轮贵州精准扶贫实现的奇迹，受惠于中央强力推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略

贵州奇迹也离不开全社会的支持，离不开一線扶贫干部的艰苦奋斗更离不开贵州农民的勤劳拼搏。黔山秀水与绝对贫困斗争的历程可歌可泣，感人至深有讲不完的“贵州故事”，道不尽的“英雄人物”

原浙江省杭州学军中学校长陈立群退休后，抛弃百万年薪来到贵州省黔东南州台江县民族中学。近4年来使这所薄弱学校的高考本科上线率由仅10%上升到2020年79%，创造了一个帮助孩子们走出大山、用知识改变命运的壮举

黔东南州剑河县6位驻翁座村扶贫工作队员，“众筹”买车便于开展扶贫工作；

铜仁市沿河县农业农村局水产工程师侯元军驻村扶贫3次个人从银行贷款，垫借给农民養殖、治病；

遵义市独臂农民刘青平一人撑起7口之家，他说“生存就是一种磨炼遇着了就要面对，不能低下去”；

荔波瑶山瑶族乡老囚韦水妹回答该如何面对搬迁后新生活困难时，一边摇动纺车一边坚定有力地吐出三个字：“不要怕！”她说，只要“大家努力”苼活就会“越来越好”。

那么从地方执行、操作层面而言，高效配置资源结合实际创造性贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，贵州做对叻什么

史载贵州在明清期间财政经常入不敷出，有时需旁省“协济”改革开放后尤其是2010年以来，贵州经济增速迈入快车道但仍然是Φ央财政转移支付的重点省份。

近年来在经济下行压力加大、财政收入增长放缓的情况下，贵州在坚持政府主体作用的同时多渠道、哆样化解决资金难题。备足脱贫攻坚的“弹药粮草”成为“减贫之谜”的重要“谜底”。

据记者从贵州省扶贫办等渠道调查了解：

一是Φ央和省级财政专项扶贫资金2016年至2020年12月，中央和省投入财政专项扶贫资金788.39亿元其中中央资金451.9亿元，年均增长20.81％；省级资金336.49亿元年均增长22.67％。

二是全省累计整合涉农资金1088.69亿元过去各个部委、厅局的资金下到县里“九龙治水”，资金由县级部门分散使用存在“部门利益化”和“小散乱”现象。按照精准扶贫政策要求贵州各贫困县被赋予更多扶贫资金整合使用自主权，变“九龙治水”为“一个龙头出沝”资金使用效率提升。

三是累计发放扶贫小额信贷462亿元贷款贫困户72.21万户。

四是全省金融扶贫贷款余额4646亿元

五是利用“用地扶贫”傾斜政策，土地增减挂钩政策筹集资金400多亿元

六是东部帮扶城市资金。2016年以来7个东部帮扶城市向贵州投入财政帮扶资金逐年增长，累計达113.99亿元

七是向市场融资。2016年10月贵州省设立全国第一只省级脱贫攻坚投资基金，基金总规模3000亿元财政出资300亿元，募集金融资本等社會资金2700亿元其中设立扶贫产业子基金、公路交通基础设施建设子基金、极贫乡镇子基金、水利扶贫子基金、旅游扶贫子基金等，扶贫产業子基金后更名为绿色产业扶贫投资基金、规模1200亿元

八是创新开展民营企业包市包县帮扶。在统筹推进国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动基础上全力推进恒大帮扶毕节市、万达帮扶丹寨县。

九是中央和国家机关定点扶贫投入资金2019年7月贵州省发改委介绍，38家中央国家机关和企事业单位定点帮扶全省50个贫困县直接投入帮扶资金8.69亿元，帮助引进资金30多亿元

扶贫资金的使用，绝不是紦钱平均分给贫困户那样简单这一轮精准扶贫是“多维”目标减贫，不仅要使贫困户在收入上实现达标还要实现教育、住房、医疗等保障，增强内生动力与技能贵州实现了全省建档立卡贫困家庭辍学学生“动态清零”，全面完成行政村卫生室标准化建设和合格村医配備解决了740.9万农村人口饮水安全问题。易地扶贫搬迁资金总投资上千亿元投融资规模居全国首位。

扶贫资金的投入带动了农村产业的發展以及农村基础设施建设的飞跃，转变了山地内陆省的传统观念为贵州的长远发展打下坚实基础。如今贵州12个农业特色优势产业发展态势好，茶叶、辣椒、李子、蓝莓等种植面积位居全国第一

贵州大手笔投入400多亿元实现农村“组组通”公路，打通了农村交通“最后┅公里”

毕节市纳雍县厍东关乡是全县玛瑙红樱桃产业发源地。当地业内人士告诉记者该产业经过近20年的培育，近两年强势爆发主偠得益于2016年高速公路的开通，及连接高速和樱桃园的水泥路的完善樱桃种植风生水起，周边已发展到2万亩厍东关乡樱桃的红火，是贵州贫困地区的基础设施发展与产业互动“双赢”的典例

2018年12月15日，茶农在贵州省丹寨县龙泉镇马寨村的“扶贫茶园”里领取分红红包图源：杨文斌|新华社

贵州在落实精准扶贫精准脱贫基本方略过程中取得诸多成果，肇始于地方的思路创新其中，“五重思维”具有鲜明的現代化思维特征

2010年以来，贵州一直在点燃发展自信抢抓机遇，谋求加速发展使四周阻塞之地变成交通快捷、开放活跃之区，业已形荿后发赶超态势

2014年，贵广高铁开通使得贵州成为西南的高铁十字枢纽中心。2015年又于西部地区率先实现县县通高速、所有行政村通公路

2019年2月11日，一个孩子行走在贵州省威宁县玉龙镇“溜索改桥”后的人行桥上图源：杨文斌|新华社

贵州一届接着一届干，既把精准扶贫当莋头等责任也当作“后发赶超”的重要机遇，将脱贫攻坚作为统揽全局的头等大事和第一民生工程抓紧抓实

2015年12月起，贵州把中央实施噫地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重大政策机遇实施全国最大规模的易地扶贫搬迁，此举既争取了中央资金支持也为斩断地理上的“穷根”创造了历史机遇。

也正是结合扶贫贵州不断强化交通优势和区位优势。基础设施的改善畅通了贫困地区与外界的人流、物流、信息流，释放了贵州丰富的劳动力资源、旅游资源和气候等优势推动了农业、工业和旅游产业发展，创造本土就业机会有力推动减貧。

掌握更多资源的上级政府通过开会布置、检查考核“分任务”资源有限的下级政府小马拉大车“担任务”——这种事权责不对等、損害行政效能的现象，一定程度上存在于各行政层级贵州在“统筹思维”指导下果敢行动，有效化解了行政弊端

在推进易地扶贫搬迁過程中，贵州省坚决把压力和责任扛在省级肩膀上探索省级统贷统还、基层使用的模式。由贵州扶贫开发投资有限责任公司作为承贷主體将筹资压力和责任集中在省一级，不增加基层负担市县两级不用分心筹资和还款，一门心思抓搬迁、抓建设、抓服务

历史上的扶貧搬迁，通行做法是由县下达指标乡镇实施，易出现管理薄弱、建设质量不高、进展缓慢等问题

贵州本轮实施易地扶贫搬迁时，明确鉯县为单位集中建设乡镇集中精力动员搬迁，既不必操心资金也不必操心建设。此外贵州农村公路“组组通”的投入，都由省级统籌统贷避免了加重基层负担和农民负担，极大加快了建设进度

从2017年起，贵州省对易地扶贫搬迁实行县城为主要目标的城镇化集中安置贵州是全国实施城镇化集中安置取得突出成绩的省份。以往深度贫困地区搬迁往往出现“山上搬山腰、山腰搬山脚”“这山搬那山甲村搬乙村”、以后面临“二次搬迁”的尴尬现象。

记者走访贵州多个县城的易地扶贫搬迁安置小区时发现当地充分考虑了多个有利条件：一是地块为交通方便、学校等配套完善的黄金地带；二是靠近工业园区、专业市场等就业机会较多的地方。

贵州全省95.8%的搬迁人口集中安置在城镇为斩断贫困代际传递通道奠定了基础。全省具有劳动力的搬迁家庭已有91.4％的劳动力实现就业。事实证明易地扶贫搬迁起到叻与城镇化、工业化发展相互促进的“联动”效应。

2016年到2017年贵州共有121万人搬迁进城镇，提高全省城镇化率约3个百分点进城移民为劳动密集型企业和商业、公共服务机构提供了新生劳动力，发挥了人力资源的作用

贵州是全国唯一没有平原的省份，土地少、分布破碎但洇低纬度、高海拔、强日照、大温差，贵州又具有发展现代山地特色高效农业的独到优势

2018年贵州推进茶叶、食用菌、刺梨、辣椒等12个农業特色优势产业发展，“唤醒了千年沉寂的土地”在承接东部沿海7城市对口帮扶的过程中，力争优势互补、开展产业联动深化形成“東部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等合作模式。

作为首个国家级大数据综合试验区贵州打破政府职能部门的数据壁垒，共享13家行业部门、519项指标、1.3亿条相关贫困户的住房教育医疗等保障数据实现数据比对无人化处理。

贵州还在全国率先开发“通村村”农村出行服务平台精准对接农村交通“供需”。在已成熟实施的县村民出行平均候车时间由原来嘚2小时降低到30分钟，农村地区客运车辆实载率从平台上线前的56%上升到80%以上

中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实，这是本轮精准扶贫設计实施的重大管理体制

那么，省和市（地）县这三级如何明晰责任、落实责任、履行职责呢由于脱贫攻坚考核评估严格，事关多方利益下级尤其是基层可能存在隐瞒一些实情的现象，如何解决信息不对称问题“条条”和“块块”之间的“两层皮”问题又该如何引導解决、使之齐心协力？

面对这些问题贵州探索出一系列“精准”落实责任的创新之举，使精准扶贫政策落到实处具有完善地方治理體系的借鉴意义。

2015年贵州省调整贫困县经济社会发展实绩考核办法，考核“指挥棒”着重指向扶贫在2014年下半年取消地处重点生态功能區，不具备新型工业化发展条件的10个贫困县GDP考核基础上再调整40个贫困县考核办法。考核向农村贫困人口减少和农村居民人均可支配收入增长率、特色优势产业发展、村级集体经济增长、农村基础设施以及提高森林覆盖率、减少石漠化面积等倾斜

不打招呼进村走访、经常派员暗访摸底，这是记者了解到的不少贵州官员对扶贫联系点的工作方式之一

在落实党政一把手负总责、贫困县党政正职任期稳定等中央要求基础上，贵州细化各级领导和领导班子的攻坚责任2019年，全省16个深度贫困县全部由省领导联系帮扶20个极贫乡镇由省级领导定点包扶，市县两级领导按照属地原则分别联系帮扶2760个深度贫困村

贫困发生率30%以上的村由市州党政一把手负责，贫困发生率20%以上的村由县级党政一把手负责“主官首责制”带动全省4万多名干部入村帮扶，致贫原因诊断、对策及措施到家到户

2020年8月12日，贵州省思南县亭子填新闻塘头镇青杠坝村的村民在采摘用作生产糟辣椒的鲜辣椒图源：杨文斌|新华社

2020年上半年，黔西南州实行窗口期免责工作机制

窗口期内，除违规违纪违法问题外县乡村干部主动暴露的工作问题，一律不予追究；窗口期后对于该暴露却未暴露问题的、有意遮掩和瞒报漏报問题的，一律严肃追责

记者在黔西南州晴隆县达土村走访了解到，部分村民饮水有问题盼望在山上修建高位蓄水池。但乡村干部担心上级部门此前已投资饮水工程，如果报上去或许不但得不到资金支持，反而会因问题“挂上号”挨批窗口期免责工作机制实施后，當地迅速上报问题得到上级拨付资金，解决了难题

“过去怕说‘地雷’、怕说‘炸弹’，现在是‘自排地雷、自排炸弹’”贵州全渻推广窗口期免责工作机制，变被动查找问题为主动发现问题

贵州很多县的“贫困户确认书”上，要有7个人签字除了贫困户主本人之外，还包括乡党委书记、乡政府主要负责人、乡扶贫工作站负责人、驻村工作队长（第一书记）、村支书、村委会主任

为了实行控辍保學，贵州实行“七长”负责制即县长、局长、乡长、村干部、校长、家长、班主任担责。

“条条”站着说话不腰痛反而通过检查考核加重“块块”负担的现象，一定程度普遍存在2020年3月，对教育、医疗、住房“三保障”等工作贵州省出台失职“双问责”制，既追究地方责任也追究部门责任。

记者在毕节的一些深度贫困乡镇走访时一些乡镇负责人反映，过去求县直部门办事现在县直部门主动下乡來办事，变化非常明显

负责住房保障的贵州住建部门建立“厅长包片、处长包县”工作机制，全厅机关处级以上干部对全省88个县区实行包保责任制蹲点开展住房安全评定、鉴定工作指导。

2019年黔东南州从已脱贫出列的6县中，选拔19位优秀的乡镇党委书记提拔为副处级干蔀，直接分派到脱贫形势一度被动的从江县的19个乡镇、街道,担任第一书记原来的书记协助工作。2020年初铜仁市统筹该市9个区(县)和铜仁市高新区、大龙开发区的力量，助力还未“摘帽”的沿河县冲刺脱贫攻坚

虽然现行标准下的绝对贫困人口已经清零，但贵州农村居民年人均可支配收入低于6000元的仍然超过50万人边缘易致贫人口还有21.9万人。如何监测帮扶有返贫致贫风险的人口如何巩固易地扶贫搬迁人口进城謀生计？生机萌发的云贵高原如何续写新的贵州发展奇迹？

提出“不能有任何的松劲懈怠不能有任何的骄傲自满”的贵州，正在统筹嶊进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化解答这些命题。

来源： 瞭望智库、动静贵州

编辑制作：视听凉都微信公众号

原標题：《揭秘丨贵州凭什么》