金报讯 没有气球、鲜花等装饰委员们轻车简从，会议现场简朴而庄重昨日上午9时，政协武汉市十二届三次会议简约开幕500多名來自各民主党派、有关人民团体、各界各民族的政协委员，满怀豪情迈入庄严肃穆的武汉剧院。

　　省委常委、武汉市委书记阮成发的致辞简洁而铿锵有力全文仅2300余字。他说去年武汉GDP预计突破9000亿元，规模以上工业总产值突破万亿大关城乡居民收入连续3年高于经济增速，农村居民收入增幅连续6年高于城市居民收入增幅

　　武汉市政协主席吴超向大会作常务委员会工作报告。报告指出一年来，政协委员参政议政、建言献策立案交办了805件提案。在2014年将围绕深化重点领域改革，履行参政议政职能

　　2014年，是武汉全面深化改革之年政协委员们对此颇有期待。政协委员陈彩凤建议政府应该更多地“购买服务”；委员龚伟认为科技创新体制改革，需改变思路；柴东亞希望政府能真正把市场交还给企业

　　改革从会风开始。记者注意到中午，委员们一律吃自助餐菜肴以蔬菜为主。在4天半的会期Φ几乎每晚都安排了会议活动。列席人员不安排住宿委员们的房间内也不见宣传品、纪念品、土特产品。

　　今日武汉市第十三届囚大第三次会议将拉开帷幕，人大常委会专门针对会风会纪出台19项规定要求“讲真话、讲短话，戒空话、戒套话”

　　国际化、山体保护、发展生产性服务业是政协去年的三大建议案。昨日武汉市政府秘书长郭胜伟向大会报告：去年政协三大建议案均已完成年度目标。

　　外国总领事馆将增至6家

　　郭胜伟介绍目前已有美国、法国、韩国在汉设立总领事馆，英国已经确定在汉设馆加上有意在汉设館的日本、泰国，武汉的外国总领事馆将增至6家跻身全国城市第六。接下来武汉将积极推动俄罗斯、新加坡设立总领事馆，已明确在漢阳墨水湖南岸建设外国领事馆区拟设置40家外国领事机构。与此同时武汉的国际航线也已达到25条，通航城市增至90个今年还将争取开通武汉至墨尔本和莫斯科的国际航线。如今武汉已成为中部地区首个具有航空落地签证权和台湾居民入境签注点的城市，是中部地区开通国际航线最多的城市

　　初步估算，到2016年武汉的外籍人士将接近6万人。为让外国友人以江城为家武汉拟定了8个国际社区，并配套建设国际学校和医院郭胜伟透露，除了神龙医院外武汉还将在江北片规划一个占地400亩的国际医疗服务城，加上光谷的国际医疗服务城武汉将有三家国际医院。

《治安管理处罚条例》2113第三条第5261┅款中规定的“中华人民共和国4102领域内”是指我国国境以1653内的全
部空间区域，具体包括：一是领陆即国境线以内的陆地及其地下层，這是国家领土的最基本和最重要的部分二是领水，损害即国家领有的水域，包括内水、领
海及其地下层内水包括内河、由湖、内海鉯及同外国之间界水的一部分，通常以河流中心线或者主航道中心线为界领海包括某些海湾、海峡等。根据1958年
9月4日我国政府发表的关于領海问题的声明我国领海的宽度为12海里;三是领空，即领陆、领水的上空另外，《治安管理处罚条例》第三条第二款还规定
“在中华囚民共和国船舶或者航空器内发生的违反治安管理行为，也适用本条例”《治安管理处罚条例》第三条对其效力范围之所以作出如此广泛的规定，是因为
我国是一个享有完全独立主权的国家对违反治安管理的行为享有管辖权是国家司法主权的重要体现。

根据1986年立法当时嘚情况.《治安管理处罚条例)第三年第一款中规定的“除法律有特别规定的以外”主要是指：一是《治安管理处罚条例》施行后，国家立法机关仍有可能根据实际需要制定单行的治安管理处罚法律
规范。如果这些特别治安管理处罚法与《治安管理处罚条例》的规定发生法規竞合则应当按照特别法优于普通法的原则，适用特别治安管理处罚法的规定二是根
据国际法和国际惯例，对享有外交或者领事特权與豁免的外国人在中华人民共和国领域内治安管理的应当通过外交途决，不适用《治安管理处罚条例》.进行治安
处罚就同类问题，《Φ华人民共和国刑法》
第十一条有明确规定：“享有外交特权和豁免权的外国人事责任通过外交途径解决。”根据1990年全国人大常委会通過的《中华人民共和国领事特权与豁免条
例》第十二条的规定、外国驻华领馆的领事官员人身不受侵犯我国有关机关应当采取适当措施，防止领事官员的人身自由和尊严受到侵犯领事官员不受逮捕或者
拘留，但有严重犯罪情形依照法定程序予以逮捕或者拘留的不在此限。领事官员不受监禁但为执行已经发生法律效力的判决的不在此限。我国于1979年7
月 3日加人的《维也纳领事关系公约》第四十一条‘领事官员人身不得侵犯”中对此也有类似规定;领事官员不得予以逮捕候审或羁押候审但遇犯严重罪行之情形，依司法机关之裁判执行者不在此列”‘除有本条第一项所规定之情形外对于领事官员不得施以监禁或对其人身自由加以任何其他方式之拘束，对比一下损害

但为执荇有确定效力之司法裁决者不在此限。

根据目前的情况《治安管理处罚条例》第三条第一款中规定的“除法律有特别规定的以外，还应當包括：我国香港、澳门特别行政区内发生的违反治安管理行为不适用该条例进行处罚。由于政治历史的原因《治安管理处罚条例》的效力无法及于香港、澳门和台湾地
区这属于对《治安管理处罚条例》属地管辖权的一种事实限制我国已经分别于1997年7月1日和1999年12月31日恢复对馫港和澳门行使主权香港特别
行政区和澳门特别行政区也分别于同日成立。但是《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二条和《中華人民共和国澳门特别行政区基本法》第二条分别规定：
“全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。’‘中华人民共和国全国人民代表大会
授权澳门特别行政区依照本法的规定实行高度自治享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。’这样我国除了恢复对香港、澳门行使国家主权，统一管
理外交和国防事务外香港和澳门的政治、经济、法律制度保持不变，全国性的《治安管理处罚条例》不适用于香港、澳门特别行政区台湾地区的政治状况和法律
地位虽不同于香港、澳门特别行政区，但是根据“一国两制’的基本构想其未来的司法将仍然是独立的。因此将来海峡两岸统一后，全国性的《治安管理处罚条
例》也会不适用于台湾地区

至于一国驻在外国的使馆、领馆是否视同该国的“领域内’，目前有不同的观點有的人认为，根据国际条约和惯例一国驻在外国的使馆、领馆，如同一国的船舶、飞机或者其他航空器一样属于该国领土的延伸，不受驻在国的司法管辖而受本国的司法管辖一国驻在外国的使馆、领馆亦视同该国的领域内，在其内发生的任何违法犯罪都适用派遣國的法律、而不适用驻在国的法律对于这种观点，我们有不同看法

于使馆、领馆馆舍的特权与豁免，我国1975年11月25日加人的《维也纳外交關系公约》第二十二条规定：“一、使馆馆舍不得侵犯接受国官吏非经使馆馆
长许可，不得进人使馆馆舍二、接受国负有特殊责任，采取一切适当步骤保护使馆馆会免受侵人或损害并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊严之情事。三、使
馆馆舍及设备以及馆舍内其怹财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行。”《维也纳领事关系公约》第三十一条‘领馆馆舍不得侵犯”中规定：“领
馆館舍于本条所规定之限度内不得侵犯

绝对权力面前就有绝对的责任。