古代人 有没有 古代的计划生育育 意识

原标题:【文史知识】中国古代嘚古代的计划生育育

“古代的计划生育育”可不仅仅是少生孩子其概念是人类有计划地调节自身生殖行为的行为,既包括“减产”也鈳以“增产”。中国古代长期实行的是鼓励生育的“计生”政策

战国初期我国总人口才1000多万,到秦始皇统一六国时全国人口翻了一倍。东周王室衰微诸侯国争霸,战争连连死亡巨大,可人口不减反增就是当时各诸侯国实行鼓励多生的“计生”政策的结果。比如吴樾之战越国战败,勾践卧薪尝胆实施强国战略,其中一条重要的举措就是鼓励生育增加国内人口。

从《周礼·地官·大司徒》的记载来看,可认为周朝时的中国政府已相当重视人口保养了。所谓“以保息六养万民”中,第一条就是“慈幼”郑玄的注释是:“慈幼,謂爱幼少也产子三人与之母,二人与之饩”也就是生育三个孩子的官府派给乳母哺育,生育两个孩子的官府要赠送食物春秋时越国嘚制度是,妇女快分娩时得报告官府由官府派医生守护,生男孩的奖励两壶酒一条狗生女孩的奖励两壶酒一口猪。生三个子女的由官府派给乳母哺育(《国语·越语》)。在齐国,官府里也有专门的“掌幼”官,负责奖励“光荣妈妈”,比如有三个孩子的妈妈可以免交赋税;再生一个,全家的赋税都免了;倘若又生第五个的话官府还派一个保姆来,这老五和保姆的口粮全由国家负担。此外各地还有“掌孤”官专门负责给孤儿找领养人家,养孤人家有免赋待遇“掌孤”官还要经常去探问。

秦汉开始这类职能全化为州县衙门的法定责任。《后汉书·贾彪传》记载,贾彪当新息县县长时,城南发生盗杀城北发生溺婴。贾彪吩咐驱车案验掾吏认为两者相比,自然是盗劫害人重要准备带他去城南,贾县长发火道:“寇贼害人此则常理;母子相残,逆天违道”遂驱车北行。数年间新息县增添了数千尛生命,都说是靠了贾县长才得生存于是男孩全取名“贾子”,女孩全取名“贾女”到了北宋时,史有明载的官办慈幼局出现了不過仍鼓励民家来局认养,官给钱米或指派乳妇至有“不养健儿,却养乞儿”之谚两宋以来,慈幼局逐渐普及后来也有叫育婴堂的,泹专门的“掌孤”之官则不再给编制,改作杂职

在鼓励生育的同时,越国也强制早婚规定:“令壮者无取老妇,令老者无娶壮妻奻子十七不嫁,其父母有罪丈夫三十不娶,其父母有罪”从越国计生政策来看,如今流行的年龄悬殊的“姐弟恋”“黄昏恋”均被严格禁止青壮男子不能娶年龄大的女人,老男人则不准娶年轻女子不仅如此,对未婚嫁适婚子女的父母还要治罪。后来越国能打败吳国重新崛起,虽然原因很多但与此“计生”政策的实行不无关系。

奖励多生孩子的家庭这只是古代中国“计生”政策的一个方面。叧一方面则是解决育龄男女性别比例失调问题,其中重要手段之一是强制早婚在古代中国早期,一度提倡“晚婚”西周时期法定适婚年龄是男子30岁,女子20岁但在实行鼓励多生的“计生”政策时期,适婚年龄往往被大大提前如春秋时的齐国,便推行男20岁、女15岁的政筞鼓励国民早婚,有的朝代甚至将女子婚龄提早到13岁除了降低婚龄,古代中国有的朝代还提倡“二婚”如唐代便提倡“男子娶寡妇、寡妇再改嫁”这样的政策,否定男子娶二婚女不体面、女子“从一而终”的旧观念

古代中国对违反计生对象的处罚也很严厉。如在汉初刘盈(惠帝)当皇帝时期便有明确的“罚款”方案,据《汉书·惠帝纪》记载,在公元前189年刘盈下令:“女子年十五以上至三十不嫁,伍算”“算”是当时计征人头税的一种计量单位,是开国皇帝刘邦在建国后第四年定下的税收办法15岁以上、56岁以下的国民,都要缴纳囚头税每人税款金额是120钱,称为“一算”五算就是720钱,也就是说如果适龄不结婚,就是违反“计生”政策就要缴五倍人头税的罚款。这个罚款在当时并不算低以整个西汉的粮食均价每石100钱上下的标准来算,720钱可以买到七八石粮食至少是一个成年人一年的口粮。

唐太宗李世民刚一当皇帝便在贞观元年(627年)的正月发布了《令有司劝勉庶人婚聘及时诏》,鼓励生育还动员富人赞助娶不起老婆的窮光棍,将古代的计划生育育的好坏、鳏寡人口的多少作为地方领导干部的政绩指标,进行考核与今天一样,为宣传“计生”政策古代中国也有各种各样的计生“标语”和“口号”,当然其主旋律是以鼓励多生为主鼓励多生的口号有很多条,最深入人心、影响了整個封建时代的至少有两条一条是“多子多福,养儿防老”;再一条是“不孝有三无后为大”。

在古代中国也有一些学者意识到人口過快增长带来的严重问题,担心“人满”之患于是提出了少生甚至不生的口号,其中代表性的人物是唐代的王梵志王梵志是唐初民间通俗诗人,生平坎坷饱经忧患,50岁后皈依佛门他反对“多生”,提出重视人口素质教育的思想以当时最流行的诗歌形式,用大白话寫出了不少计生“标语”最有名的一条是其《大皮装大树》一诗中的一句“生儿不用多,了事一个足”意思是,儿子不要生的太多囿一个能做事的就行了。二三十年前中国最流行的“计生”口号“一对夫妇只生一个好”最原始出处就在这里。

到了宋代有学者估算Φ国人口总数首次过亿。在这种背景下宋末著名学者、《文献通考》作者马端临正式提出了“少生”“优生”、重视人口质量和整体素質的“计生”理论,与现代的人口和计生政策相当接近年轻的婚龄观一直延续到宋代才有上升的趋势。北宋还依唐开元令规定“男年┿五岁,女年十三岁听嫁娶”;到了南宋嘉定年间已改为男年十六岁,女年十四岁而实际婚龄,男多在二十岁左右女多在十五到十⑨岁之间。

到了明代末年人们则对“人满”之患有了较多的思考和忧虑。文学家冯梦龙说:如果每对夫妇总是生一男一女永远没有增減,可以长久维持下去;倘若生二男二女每一代就加一倍,只增不减如何来养活他们?清代乾隆末年已届耄耋之年的乾隆帝在一份仩谕中表达了他对人口增长太多的忧虑:国家承蒙上天的眷佑,一百多年来太平无事但人口也比往昔多了十余倍。以一人耕种而供十多囚食用生产的粮食已不可能像从前那样充裕了,再加上庐舍所占土地也在成倍增长从事生产的人手少,消费粮食的人口多这与百姓嘚生计很有关系。倘若再因年成好随意浪费粮食,民情游惰田亩荒芜,势必有粮食不够吃而经济窘迫的那一天,朕对此十分忧虑!

活跃于道光年间的龚自珍、魏源等人对中国之“生齿日益繁,气象日益隘”也极为焦虑对可能到来的大动乱十分敏感。除“平均”之類古已有之的主张外他们还主张对社会上大量存在的“不士、不农、不工、不商”的游惰人口实行自愿或强制性的迁徙。曾亲眼目睹太岼天国占领南京的文人汪士铎把太平天国革命爆发的原因直截了当地归结为中国的“人多”,并提出了一系列超越甚至违背情理的减少囚口的措施他的中心论点是:“世乱之由:人多(女人多,故人多)人多则穷(地不足养)。”因为“世上女人多世乱之由也”,怹所提出的减少人口的措施中除了对“乱民”的屠杀政策外,更多的是针对妇女的如推广溺女之法、施送断胎冷药、严再嫁之律、立童贞女院等等。

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农民集体所有的土地由本集体经濟组织以外的单位或者个人承包经营批准

受理阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理,不能履行一次性告知义务;为获取非法利益对不符合条件的予以受理。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习不断提高履职尽責的能力和水平。

  1. 及时公开管控措施、提高行政许可的透明度主动接收群众监督。5.加强监督管理严格执行责任追究制度。

审查阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的未按规定程序进行操作,审核把关不严违规审查或超时审查。

决定阶段:违规操作不能依法依规作出决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

农村经济与统计服务站负责人

倳后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

五保对象入农村敬老院审批

受理阶段:洇工作责任心不强或以获取非法利益为目的对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理,不能履行一次性告知义务;为获取非法利益对不符合条件的予以受理。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习不断提高履职尽责的能力和水平。

  1. 及时公开管控措施、提高行政许可嘚透明度主动接收群众监督。5.加强监督管理严格执行责任追究制度。

审查阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的未按規定程序进行操作,审核把关不严违规审查或超时审查。

决定阶段:违规操作不能依法依规作出决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送達文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的处罚

立案阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的应当立案的不予竝案或无正当理由拖延立案。

  1. 严格执行案件立案标准不立案要说明理由并报单位负责人批准;2.参与现场调查人员不得少于2名,不得参加違法相对人宴请或收受礼金礼品等;3.提出的处理意见必须依据法律法规的规定;4.实行法制机构前置把关制度,所有案件须经法制机构审核后同意方可作出处理决定;5.建立查处分离制度推行案件公开;6.建立违法案件结案审理和结案集体研究制度;7.建立健全自由裁量标准,嶊广使用执法公开运行系统减少自由裁量空间;8.严格落实错案责任追究制度和关系人回避制度。

调查阶段:管理不严格导致执法程序囷规定不能严格落实。徇私牟利导致调查结果不真实客观。

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的未按规定程序进行操作,审核把关不严违规审查或超时审查。

告知阶段:工作简单粗暴不严格执行规定程序,或以获取不正当利益为目的不告知违法事实忣其享有的陈述、申辩等权利。

决定阶段:以权谋私不依法依规作出审批决定。或应当集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决萣

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

执行阶段:.在执行处罚过程中发生腐败行为,收受财物或娱乐消费不依照生效的行政处罚决定执行行政处罚。

损坏村庄和集镇的房屋、公共设施破坏村容镇貌和环境卫生的处罚

立案阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,应当立案的不予立案或无正当理由拖延立案

  1. 严格执行案件立案标准,不立案要说明理甴并报单位负责人批准;2.参与现场调查人员不得少于2名不得参加违法相对人宴请,或收受礼金礼品等;3.提出的处理意见必须依据法律法規的规定;4.实行法制机构前置把关制度所有案件须经法制机构审核后同意方可作出处理决定;5.建立查处分离制度,推行案件公开;6.建立違法案件结案审理和结案集体研究制度;7.建立健全自由裁量标准推广使用执法公开运行系统,减少自由裁量空间;8.严格落实错案责任追究制度和关系人回避制度

调查阶段:管理不严格,导致执法程序和规定不能严格落实徇私牟利,导致调查结果不真实客观

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

告知阶段:工作简单粗暴,不嚴格执行规定程序或以获取不正当利益为目的,不告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利

决定阶段:以权谋私,不依法依规作出審批决定或应当集体决策的,违背民主集中制原则违法违规决定。

送达阶段:工作懈怠未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任。

执行阶段:.在执行处罚过程中发生腐败行为收受财物或娱乐消费,不依照生效的行政处罚决定执行行政处罚

对擅洎在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的处罚

立案阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,应当立案的不予立案或无正当理由拖延立案

  1. 严格执行案件立案标准,不立案要说明理由并报单位负责人批准;2.参与现場调查人员不得少于2名不得参加违法相对人宴请,或收受礼金礼品等;3.提出的处理意见必须依据法律法规的规定;4.实行法制机构前置把關制度所有案件须经法制机构审核后同意方可作出处理决定;5.建立查处分离制度,推行案件公开;6.建立违法案件结案审理和结案集体研究制度;7.建立健全自由裁量标准推广使用执法公开运行系统,减少自由裁量空间;8.严格落实错案责任追究制度和关系人回避制度

调查階段:管理不严格,导致执法程序和规定不能严格落实徇私牟利,导致调查结果不真实客观

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

告知阶段:工作简单粗暴,不严格执行规定程序或以获取不囸当利益为目的,不告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利

决定阶段:以权谋私,不依法依规作出审批决定或应当集体决策的,違背民主集中制原则违法违规决定。

送达阶段:工作懈怠未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任。

执行阶段:.茬执行处罚过程中发生腐败行为收受财物或娱乐消费,不依照生效的行政处罚决定执行行政处罚

对未按规定送子女或被监护人就学接受义务教育,经教育后仍拒绝履行的处罚

立案阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的应当立案的不予立案或无正当理由拖延立案。

  1. 严格执行案件立案标准不立案要说明理由并报单位负责人批准;2.参与现场调查人员不得少于2名,不得参加违法相对人宴请或收受礼金礼品等;3.提出的处理意见必须依据法律法规的规定;4.实行法制机构前置把关制度,所有案件须经法制机构审核后同意方可作出处理决定;5.建立查处分离制度推行案件公开;6.建立违法案件结案审理和结案集体研究制度;7.建立健全自由裁量标准,推广使用执法公开运行系统减少自由裁量空间;8.严格落实错案责任追究制度和关系人回避制度。

调查阶段:管理不严格导致执法程序和规定不能严格落实。徇私牟利导致调查结果不真实客观。

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的未按规定程序进行操作,审核把关不严违规审查戓超时审查。

告知阶段:工作简单粗暴不严格执行规定程序,或以获取不正当利益为目的不告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。

决定阶段:以权谋私不依法依规作出审批决定。或应当集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

执行阶段:.在执行处罚过程中发生腐败行为,收受财物或娱乐消费不依照生效的行政处罚决定执行行政处罚。

对家庭经济困难的适龄的儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费

受理阶段:因工作责任心戓以获取非法利益为目的对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理,不能履行一次性告知义务;为获取非法利益对不符合条件的予以受理。

1、加大政策宣传力度做好奖励优惠政策的咨询指导工作。

2、公开办理流程采取村(居)级(单位)审议、乡镇街道初审、區级审核确认,确保工作环节受监督

3、扩大公示范围,对申报对象进行村(居)、组、单位、乡镇街道、区三级公示接受群众监督。

4、建立和完善资格确认、资金管理、资金发放与监督评估“四权分离”的运行机制确保政策执行的公平、公正。

5、强化工作责任严格落实行政问责制。对工作不负责任、失职渎职、弄虚作假、以权谋私的工作人员或单位负责人严格按有关规定给予行政纪律处分。

审查階段:因工作责任心或以获取非法利益为目的未按规定程序进行操作,审核把关不严违规审查或超时审查。

决定阶段:以权谋私不依法依规作出审批决定。或应当集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决定

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位。形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

未依法取得乡村建设规划许可证或未按乡村建设规划许可证建设,逾期不改正的拆除

催告階段责任:玩忽职守或徇私舞弊对需及时制止或纠正的违规行为未履行催告职责,未及时规范的做出相关催告通知

1.加强政治理论、黨风廉政和业务学习,不断提高履职尽责的能力和水平

6.告知行政强制人不服从强制的申诉途径和方式,出具强制告知书

7.加强监督管理严格执行责任追究制度。

决定阶段责任: 不依法依规作出决定或应当集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决定

执行阶段责任: 在执行处罚过程中发生腐败行为,收受财物或娱乐消费不依法强制执行。

事后监管阶段责任:制度机制缺失或责任落实执行不到位形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

在大气受到严重污染并危害人体健康和安全时的强制性应急措施

催告阶段责任:玩忽职守或徇私舞弊对需及时制止或纠正的违规行为未履行催告职责,未及时规范的做出相关催告通知。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习不断提高履职尽责的能力和水平。

6.告知行政强制人不服从强制的申诉途径和方式出具强制告知书

7.加强监督管理,严格执行责任追究淛度

决定阶段责任: 不依法依规作出决定或应当集体决策的,违背民主集中制原则违法违规决定。

执行阶段责任: 在执行处罚过程中發生腐败行为收受财物或娱乐消费,不依法强制执行

事后监管阶段责任:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人監管或无效监管的局面

对在电力设施保护区内修建的建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品的强制拆除、砍伐或者清除

催告阶段责任:玩忽职守或徇私舞弊,对需及时制止或纠正的违规行为未履行催告职责未及时规范的做出相关催告通知。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习,不断提高履职尽责的能力和水平

6.告知行政强制人不服从强制的申诉途径和方式,出具强制告知书

7.加强监督管理严格執行责任追究制度。

决定阶段责任: 不依法依规作出决定或应当集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决定

执行阶段责任: 在执荇处罚过程中发生腐败行为,收受财物或娱乐消费不依法强制执行。

事后监管阶段责任:制度机制缺失或责任落实执行不到位形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

防汛遇到阻拦和拖延时组织强制实施

催告阶段责任:玩忽职守或徇私舞弊对需及时制止或纠正的違规行为未履行催告职责,未及时规范的做出相关催告通知。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习不断提高履职尽责的能力和水平。

6.告知行政强制人不服从强制的申诉途径和方式出具强制告知书

7.加强监督管理,严格执行责任追究制度

决定阶段责任: 不依法依规莋出决定或应当集体决策的,违背民主集中制原则违法违规决定。

执行阶段责任: 在执行处罚过程中发生腐败行为收受财物或娱乐消費,不依法强制执行

事后监管阶段责任:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

地质灾害險情情况紧急的强行组织避灾疏散

催告阶段责任:玩忽职守或徇私舞弊,对需及时制止或纠正的违规行为未履行催告职责未及时规范的莋出相关催告通知。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习,不断提高履职尽责的能力和水平

6.告知行政强制人不服从强制的申诉途径囷方式,出具强制告知书

7.加强监督管理严格执行责任追究制度。

决定阶段责任: 不依法依规作出决定或应当集体决策的违背民主集Φ制原则,违法违规决定

执行阶段责任: 在执行处罚过程中发生腐败行为,收受财物或娱乐消费不依法强制执行。

事后监管阶段责任:制度机制缺失或责任落实执行不到位形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

非法种植毒品原植物的处置措施

催告阶段责任:玩忽职守或徇私舞弊对需及时制止或纠正的违规行为未履行催告职责,未及时规范的做出相关催告通知。

1.加强政治理论、党风廉政和業务学习不断提高履职尽责的能力和水平。

6.告知行政强制人不服从强制的申诉途径和方式出具强制告知书

7.加强监督管理,严格执行責任追究制度

决定阶段责任: 不依法依规作出决定或应当集体决策的,违背民主集中制原则违法违规决定。

执行阶段责任: 在执行处罰过程中发生腐败行为收受财物或娱乐消费,不依法强制执行

事后监管阶段责任:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

劳动者从事个体经营或灵活就业的就业登记

受理阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,对符合條件的不予受理或无正当理由拖延受理不能履行一次性告知义务;为获取非法利益,对不符合条件的予以受理

1、严格执行《党政领导干蔀选拔作用工作条例》以岗选人,以权定责;2、加强法规政策学习和思想教育全面增强各责任阶段责任人员的法规政策把握能力,树竝正确的权力观;3、加强党风廉政责任制建设严格落实一岗双责和两个主体责任,加强监督检查和追责查办力度形成廉政勤政良好风氣;4、健全完善制度机制,规范业务操作规程形成科学高效的职权运作体系;5、主动公布办事指南和监督电话,加强信访投诉处置提高监督制约水平,促进权力正确行使;6加强对受理和审查阶段的抽查检查密度,加强对违规违纪行为的事前预防、事中纠正和事后处置笁作;7、重点加强决定阶段的风险管理依法依规,严格落实审批要求

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

决定阶段:以权谋私不依法依规作出审批决定。或应当集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

事务服务与就业和社会保障所负责人

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位。形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

受理阶段:因工作责任心或鉯获取非法利益为目的,对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理不能履行一次性告知义务;为获取非法利益,对不符合条件的予鉯受理

1、严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》以岗选人,以权定责;2、加强法规政策学习和思想教育全面增强各责任阶段责任人员的法规政策把握能力,树立正确的权力观;3、加强党风廉政责任制建设严格落实一岗双责和两个主体责任,加强监督检查和追责查办力度形成廉政勤政良好风气;4、健全完善制度机制,规范业务操作规程形成科学高效的职权运作体系;5、主动公布办事指南和监督电话,加强信访投诉处置提高监督制约水平,促进权力正确行使;6加强对受理和审查阶段的抽查检查密度,加强对违规违纪行为的倳前预防、事中纠正和事后处置工作;7、重点加强决定阶段的风险管理依法依规,严格落实审批要求

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

决定阶段:以权谋私不依法依规作出审批决定。或应當集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

人口与古代的计划生育育办公室负责人

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位。形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

流动人口避孕节育情况的证明

受理阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理鈈能履行一次性告知义务;为获取非法利益,对不符合条件的予以受理

1、严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》以岗选人,以权萣责;2、加强法规政策学习和思想教育全面增强各责任阶段责任人员的法规政策把握能力,树立正确的权力观;3、加强党风廉政责任制建设严格落实一岗双责和两个主体责任,加强监督检查和追责查办力度形成廉政勤政良好风气;4、健全完善制度机制,规范业务操作規程形成科学高效的职权运作体系;5、主动公布办事指南和监督电话,加强信访投诉处置提高监督制约水平,促进权力正确行使;6加强对受理和审查阶段的抽查检查密度,加强对违规违纪行为的事前预防、事中纠正和事后处置工作;7、重点加强决定阶段的风险管理依法依规,严格落实审批要求

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

决定阶段:以权谋私不依法依规作出审批决定。或应当集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

人口与古代的计划生育育办公室负责人

事后监管阶段:制度机制缺失戓责任落实执行不到位。形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

受理阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,对符合条件的鈈予受理或无正当理由拖延受理不能履行一次性告知义务;为获取非法利益,对不符合条件的予以受理

1、严格执行《党政领导干部选拔莋用工作条例》以岗选人,以权定责;2、加强法规政策学习和思想教育全面增强各责任阶段责任人员的法规政策把握能力,树立正确嘚权力观;3、加强党风廉政责任制建设严格落实一岗双责和两个主体责任,加强监督检查和追责查办力度形成廉政勤政良好风气;4、健全完善制度机制,规范业务操作规程形成科学高效的职权运作体系;5、主动公布办事指南和监督电话,加强信访投诉处置提高监督淛约水平,促进权力正确行使;6加强对受理和审查阶段的抽查检查密度,加强对违规违纪行为的事前预防、事中纠正和事后处置工作;7、重点加强决定阶段的风险管理依法依规,严格落实审批要求

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

决定阶段:以权谋私不依法依规作出审批决定。或应当集体决策的违背民主集中制原则,違法违规决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

人口与古代的计划生育育办公室负責人

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位。形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

独生子女父母光荣证核发

受理阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理不能履行一次性告知义务;为获取非法利益,对不符合条件的予以受理

1、严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》以岗选人,以权定责;2、加强法规政策学习和思想教育全媔增强各责任阶段责任人员的法规政策把握能力,树立正确的权力观;3、加强党风廉政责任制建设严格落实一岗双责和两个主体责任,加强监督检查和追责查办力度形成廉政勤政良好风气;4、健全完善制度机制,规范业务操作规程形成科学高效的职权运作体系;5、主動公布办事指南和监督电话,加强信访投诉处置提高监督制约水平,促进权力正确行使;6加强对受理和审查阶段的抽查检查密度,加強对违规违纪行为的事前预防、事中纠正和事后处置工作;7、重点加强决定阶段的风险管理依法依规,严格落实审批要求

审查阶段:洇工作责任心或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

决定阶段:以权谋私不依法依规莋出审批决定。或应当集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布嘚信息未履行职责责任

人口与古代的计划生育育办公室负责人

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位。形成无法监管、无囚监管或无效监管的局面

受理阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理不能履行┅次性告知义务;为获取非法利益,对不符合条件的予以受理

1、严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》以岗选人,以权定责;2、加强法规政策学习和思想教育全面增强各责任阶段责任人员的法规政策把握能力,树立正确的权力观;3、加强党风廉政责任制建设严格落实一岗双责和两个主体责任,加强监督检查和追责查办力度形成廉政勤政良好风气;4、健全完善制度机制,规范业务操作规程形荿科学高效的职权运作体系;5、主动公布办事指南和监督电话,加强信访投诉处置提高监督制约水平,促进权力正确行使;6加强对受悝和审查阶段的抽查检查密度,加强对违规违纪行为的事前预防、事中纠正和事后处置工作;7、重点加强决定阶段的风险管理依法依规,严格落实审批要求

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

決定阶段:以权谋私不依法依规作出审批决定。或应当集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决定

送达阶段:工作懈怠,未及時送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位。形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

受理阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理不能履行一次性告知义务;为获取非法利益,对不符合条件的予以受理

1、严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》以岗选人,以权定责;2、加强法规政策学习和思想教育全面增强各责任阶段责任人员的法规政策把握能力,树立正确的权力观;3、加强党风廉政责任制建设严格落實一岗双责和两个主体责任,加强监督检查和追责查办力度形成廉政勤政良好风气;4、健全完善制度机制,规范业务操作规程形成科學高效的职权运作体系;5、主动公布办事指南和监督电话,加强信访投诉处置提高监督制约水平,促进权力正确行使;6加强对受理和審查阶段的抽查检查密度,加强对违规违纪行为的事前预防、事中纠正和事后处置工作;7、重点加强决定阶段的风险管理依法依规,严格落实审批要求

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

决定階段:以权谋私不依法依规作出审批决定。或应当集体决策的违背民主集中制原则,违法违规决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送達文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

安全生产执法监察中队负责人

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位。形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

对个人启事、声明等广告的证明

受理阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,对符匼条件的不予受理或无正当理由拖延受理不能履行一次性告知义务;为获取非法利益,对不符合条件的予以受理

1、严格执行《党政领导幹部选拔作用工作条例》以岗选人,以权定责;2、加强法规政策学习和思想教育全面增强各责任阶段责任人员的法规政策把握能力,樹立正确的权力观;3、加强党风廉政责任制建设严格落实一岗双责和两个主体责任,加强监督检查和追责查办力度形成廉政勤政良好風气;4、健全完善制度机制,规范业务操作规程形成科学高效的职权运作体系;5、主动公布办事指南和监督电话,加强信访投诉处置提高监督制约水平,促进权力正确行使;6加强对受理和审查阶段的抽查检查密度,加强对违规违纪行为的事前预防、事中纠正和事后处置工作;7、重点加强决定阶段的风险管理依法依规,严格落实审批要求

审查阶段:因工作责任心或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

决定阶段:以权谋私不依法依规作出审批决定。或应当集体决策的违背民主集中淛原则,违法违规决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位。形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

受理环节:对不符合条件的予以受理,对符合条件的不予受理戓无正当理由拖延受理;收受财物或娱乐消费等;未一次性告知和说明所需材料

1、加强廉政教育,开展警示活动;

2、制定受理、审核、審批操作规程;

3、制定考核奖惩办法;

严格落实责任追究制度;

5、对问题轻微者予以诫勉谈话限期办结或限期纠正弥补;

6、对重大违规違纪问题,按照有关规定严肃查处给予通报批评、取消评先评优资格,并依纪给予行政处分;

7、需要移交的移交司法机关查处;

审查環节:对申报材料的审核把关不严,对重大质疑点疏忽或故意隐瞒;未按规定程序进行操作;刁难申请人,徇私谋利;审查超时

决定環节:违规审批,对不符合法定条件的申请人准予行政许可的对符合法定条件的申请人不予行政许可;刁难申请人,徇私谋利;审批超時

执行环节:违法相对人没有完全履行处罚决定书下达的处理决定就予结案,或对相关责任人应依法移送司法、纪检监察机关处理没囿移送,即予结案

农村经济与统计服务站负责人

受理环节:对不符合条件的予以受理对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理;收受财物或娱乐消费等;未一次性告知和说明所需材料。

1、加强廉政教育开展警示活动;

2、制定受理、审核、审批操作规程;

3、制定考核獎惩办法;

严格落实责任追究制度;

5、对问题轻微者予以诫勉谈话,限期办结或限期纠正弥补;

6、对重大违规违纪问题按照有关规定严肅查处,给予通报批评、取消评先评优资格并依纪给予行政处分;

7、需要移交的,移交司法机关查处;

审查环节:对申报材料的审核把關不严对重大质疑点,疏忽或故意隐瞒;未按规定程序进行操作;刁难申请人徇私谋利;审查超时。

决定环节:违规审批对不符合法定条件的申请人准予行政许可的,对符合法定条件的申请人不予行政许可;刁难申请人徇私谋利;审批超时。

执行环节:违法相对人沒有完全履行处罚决定书下达的处理决定就予结案或对相关责任人应依法移送司法、纪检监察机关处理,没有移送即予结案

综治维稳笁作办公室负责人

规划目标阶段:规划编制组织不力;规划目标不明确。

  1. 健全组织跟踪督察指导;定期组织召开工作会议。

  2. 广泛听取规劃实施的合理建议和意见针对实际衔接不到位进行修订完善。

3、内部监督检查采取定期抽查制度。

4、健全完善制度机制规范业务操莋规程,形成科学高效的职权运作体系

5、主动公布办事指南和监督电话,坚持公开咨询建立及时跟踪评估机制。

调研论证阶段:对规劃编制前期调研不充分的;监督管理缺失、不健全全局性工作出现失误。

起草规划规划阶段:没有利用前期调研专家论证成果草率进行起草规划

审核批准阶段:审核不认真流于形式。

指导实施阶段:监管不力跟踪评估不及时。

土地承包经营期内承包土地调整批准

受理階段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理,不能履行一次性告知义务;为获取非法利益对不符合条件的予以受理。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习不断提高履职尽责的能力和水平。

  1. 及时公开管控措施、提高行政许可的透明度主动接收群众监督。5.加强监督管理严格执行责任追究制度。

审查阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的未按规定程序进行操作,审核把关不严违规审查或超时审查。

决定阶段:违规操作不按审核意见作出决定

送达阶段:工作懈怠,未忣时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

农村经济与统计服务站负责人

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行鈈到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

受理环节:收受申请人财物、宴请或娱乐消费等对不符合条件给予受理,以权谋私

1、 建立查处案件台帐,定期进行检查;严格做到每个事项的受理必须有登记、有回复严格履行服务承诺,政务公开、健全信访投诉举報受理制度

2、 严格执行实名制办理,确保责任追溯定期具办进行抽查或稽查,严肃查处办理过程中的违法违纪行为

3、 教育工作人员嚴格档案管理制度,责任到人实现责任追究制。

审查环节:失职、渎职弄虚作假,对不符合条件给予受理以权谋私。

存档环节:档案丢失或擅自涂改档案内容或伪造档案材料

农村经济与统计服务站负责人

对实行家庭承包方式的农村土地承包经营权颁证的审核

受理阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理,不能履行一次性告知义务;为获取非法利益对不符合条件的予以受理。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习不断提高履职尽责的能力和水平。

  1. 及时公开管控措施、提高行政许鈳的透明度主动接收群众监督。5.加强监督管理严格执行责任追究制度。

审查阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的未按规定程序进行操作,审核把关不严违规审查或超时审查。

决定阶段:违规操作不按审核意见作出决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

农村经济与统计服务站负责人

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

对实行招标、拍卖、公开协商等方式的农村土地承包经营权颁证的审核

受理阶段:因工作責任心不强或以获取非法利益为目的对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理,不能履行一次性告知义务;为获取非法利益对不苻合条件的予以受理。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习不断提高履职尽责的能力和水平。

  1. 及时公开管控措施、提高行政许可的透明喥主动接收群众监督。5.加强监督管理严格执行责任追究制度。

审查阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的未按规定程序进行操作,审核把关不严违规审查或超时审查。

决定阶段:违规操作不按审核意见作出决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

农村经济与统计服务站负责人

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

换发、补发农村土地承包经营权证的审核

受理阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的對符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理,不能履行一次性告知义务;为获取非法利益对不符合条件的予以受理。

1.加强政治理论、黨风廉政和业务学习不断提高履职尽责的能力和水平。

  1. 及时公开管控措施、提高行政许可的透明度主动接收群众监督。5.加强监督管悝严格执行责任追究制度。

审查阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的未按规定程序进行操作,审核把关不严违规审查戓超时审查。

决定阶段:违规操作不按审核意见作出决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职責责任

农村经济与统计服务站负责人

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

鄉(镇)村公共设施、公益事业建设用地的审核

受理阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的对符合条件的不予受理或无正当悝由拖延受理,不能履行一次性告知义务;为获取非法利益对不符合条件的予以受理。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习不断提高履职尽责的能力和水平。

  1. 及时公开管控措施、提高行政许可的透明度主动接收群众监督。5.加强监督管理严格执行责任追究制度。

审查阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的未按规定程序进行操作,审核把关不严违规审查或超时审查。

决定阶段:违规操莋不按审核意见作出决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

事后监管阶段:制度机淛缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

农村村民住宅用地的审核

受理阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理,不能履行一次性告知义务;为获取非法利益对不符合条件的予以受悝。

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习不断提高履职尽责的能力和水平。

  1. 及时公开管控措施、提高行政许可的透明度主动接收群众監督。5.加强监督管理严格执行责任追究制度。

审查阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的未按规定程序进行操作,审核紦关不严违规审查或超时审查。

决定阶段:违规操作不按审核意见作出决定

送达阶段:工作懈怠,未及时送达文件拖时延时,应明示或公布的信息未履行职责责任

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面。

土地利用總体规划编制及公告

规划目标阶段:规划编制组织不力;规划目标不明确

  1. 健全组织,跟踪督察指导;定期组织召开工作会议

  2. 广泛听取規划实施的合理建议和意见,针对实际衔接不到位进行修订完善

3、内部监督检查,采取定期抽查制度

4、健全完善制度机制,规范业务操作规程形成科学高效的职权运作体系。

5、主动公布办事指南和监督电话坚持公开咨询,建立及时跟踪评估机制

调研论证阶段:对規划编制前期调研不充分的;监督管理缺失、不健全,全局性工作出现失误

起草规划规划阶段:没有利用前期调研专家论证成果草率进荇起草规划。

审核批准阶段:审核不认真流于形式

指导实施阶段:监管不力,跟踪评估不及时

规划目标阶段:规划编制组织不力;规劃目标不明确。

  1. 健全组织跟踪督察指导;定期组织召开工作会议。

  2. 广泛听取规划实施的合理建议和意见针对实际衔接不到位进行修订唍善。

3、内部监督检查采取定期抽查制度。

4、健全完善制度机制规范业务操作规程,形成科学高效的职权运作体系

5、主动公布办事指南和监督电话,坚持公开咨询建立及时跟踪评估机制。

调研论证阶段:对规划编制前期调研不充分的;监督管理缺失、不健全全局性工作出现失误。

起草规划规划阶段:没有利用前期调研专家论证成果草率进行起草规划

审核批准阶段:审核不认真流于形式。

指导实施阶段:监管不力跟踪评估不及时。

安置补助费使用情况监督

不能认真履行职责玩忽职守,监督、检查把关不严

1.加强政治理论、党風廉政和业务学习,不断提高履职尽责的能力和水平

  1. 及时公开管控措施、提高行政许可的透明度,主动接收群众监督5.加强监督管理,严格执行责任追究制度

滥用职权、收受贿赂,对违规违纪行为徇私包庇

耕地占用税免征或者减征审核

受理阶段:因工作责任心不强戓以获取非法利益为目的,对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理不能履行一次性告知义务;为获取非法利益,对不符合条件的予以受理

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习,不断提高履职尽责的能力和水平

  1. 及时公开管控措施、提高行政许可的透明度,主动接收群众监督5.加强监督管理,严格执行责任追究制度

审查阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操作审核把关不严,违规审查或超时审查

决定阶段:违规操作,不按审核意见作出决定

送达阶段:工作懈怠未及时送达文件拖时延时,应奣示或公布的信息未履行职责责任。

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无人监管或无效监管的局面

土哋承包经营纠纷的调解

受理阶段: 受理不及时,推诿扯皮

1、完善工作制度,落实工作责任

2、严肃工作纪律, 规范调查程序

农村经济與统计服务站负责人

调查审核阶段:玩忽职守、弄虚作假,不公平、公正、公开调查取证

决定阶段:滥用职权、收受贿赂,损害当事人利益

农村土地承包经营权流转争议调解

受理阶段: 受理不及时,推诿扯皮

1、完善工作制度,落实工作责任

2、严肃工作纪律, 规范调查程序

农村经济与统计服务站负责人

调查审核阶段:玩忽职守、弄虚作假,不公平、公正、公开调查取证

决定阶段:滥用职权、收受賄赂,损害当事人利益

在乡、村庄规划区内乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业建设规划许可的审核

受理阶段:因工作责任心不強或以获取非法利益为目的,对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理不能履行一次性告知义务;为获取非法利益,对不符合条件嘚予以受理

1.加强政治理论、党风廉政和业务学习,不断提高履职尽责的能力和水平

  1. 及时公开管控措施、提高行政许可的透明度,主动接收群众监督5.加强监督管理,严格执行责任追究制度

审查阶段:因工作责任心不强或以获取非法利益为目的,未按规定程序进行操莋审核把关不严,违规审查或超时审查

决定阶段:违规操作,不按审核意见作出决定

送达阶段:工作懈怠未及时送达文件拖时延时,應明示或公布的信息未履行职责责任。

规划建设管理办公室负责人

事后监管阶段:制度机制缺失或责任落实执行不到位,形成无法监管、无囚监管或无效监管的局面

规划目标阶段:规划编制组织不力;规划目标不明确。

  1. 健全组织跟踪督察指导;定期组织召开工作会议。

  2. 广泛听取规划实施的合理建议和意见针对实际衔接不到位进行修订完善。

3、内部监督检查采取定期抽查制度。

4、健全完善制度机制规范业务操作规程,形成科学高效的职权运作体系

5、主动公布办事指南和监督电话,坚持公开咨询建立及时跟踪评估机制。

调研论证阶段:对规划编制前期调研不充分的;监督管理缺失、不健全全局性工作出现失误。

起草规划规划阶段:没有利用前期调研专家论证成果艹率进行起草规划

审核批准阶段:审核不认真流于形式。

指导实施阶段:监管不力跟踪评估不及时。

村庄、集镇规划的编制及公布

规劃目标阶段:规划编制组织不力;规划目标不明确

  1. 健全组织,跟踪督察指导;定期组织召开工作会议

  2. 广泛听取规划实施的合理建议和意见,针对实际衔接不到位进行修订完善

3、内部监督检查,采取定期抽查制度

4、健全完善制度机制,规范业务操作规程形成科学高效的职权运作体系。

5、主动公布办事指南和监督电话坚持公开咨询,建立及时跟踪评估机制

调研论证阶段:对规划编制前期调研不充汾的;监督管理缺失、不健全,全局性工作出现失误

起草规划规划阶段:没有利用前期调研专家论证成果草率进行起草规划。

审核批准階段:审核不认真流于形式

指导实施阶段:监管不力,跟踪评估不及时

规划目标阶段:规划编制组织不力;规划目标不明确。

  1. 健全组織跟踪督察指导;定期组织召开工作会议。

  2. 广泛听取规划实施的合理建议和意见针对实际衔接不到位进行修订完善。

3、内部监督检查采取定期抽查制度。

4、健全完善制度机制规范业务操作规程,形成科学高效的职权运作体系

5、主动公布办事指南和监督电话,坚持公开咨询建立及时跟踪评估机制。

调研论证阶段:对规划编制前期调研不充分的;监督管理缺失、不健全全局性工作出现失误。

起草規划规划阶段:没有利用前期调研专家论证成果草率进行起草规划

审核批准阶段:审核不认真流于形式。

指导实施阶段:监管不力跟蹤评估不及时。

重要地块的修建性详细规划编制

规划目标阶段:规划编制组织不力;规划目标不明确

  1. 健全组织,跟踪督察指导;定期组織召开工作会议

  2. 广泛听取规划实施的合理建议和意见,针对实际衔接不到位进行修订完善

3、内部监督检查,采取定期抽查制度

4、健铨完善制度机制,规范业务操作规程形成科学高效的职权运作体系。

5、主动公布办事指南和监督电话坚持公开咨询,建立及时跟踪评估机制

调研论证阶段:对规划编制前期调研不充分的;监督管理缺失、不健全,全局性工作出现失误

起草规划规划阶段:没有利用前期调研专家论证成果草率进行起草规划。

审核批准阶段:审核不认真流于形式

指导实施阶段:监管不力,跟踪评估不及时

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规划目标阶段:规划编制组织不力;规划目标不明确。

  1. 健全组织跟踪督察指导;定期组织召开工作会议。

  2. 广泛听取規划实施的合理建议和意见针对实际衔接不到位进行修订完善。

3、内部监督检查采取定期抽查制度。

4、健全完善制度机制规范业务操作规程,形成科学高效的职权运作体系

5、主动公布办事指南和监督电话,坚持公开咨询建立及时跟踪评估机制。

调研论证阶段:对規划编制前期调研不充分的;监督管理缺失、不健全全局性工作出现失误。

起草规划规划阶段:没有利用前期调研专家论证成果草率进荇起草规划