近日福州市鼓楼区温泉街噵东大社区组织社区党员学习《习近平在福州》。福建日报记者 游庆辉 摄

　　把学习成果转化为工作实效 

　　我省各地持续兴起学习《习菦平在福州》热潮 

　　东南网7月28日讯（福建日报记者） 《习近平在福州》正式在我省新华书店发行后在我省广大干部群众中引起热烈反響。大家纷纷购买书籍认真阅读持续兴起学习《习近平在福州》的热潮。大家表示要通过深入学习采访实录，更好地理解把握和传承貫彻习近平总书记在我省工作时创造的宝贵思想财富、精神财富和实践成果切实把学习成果转化为工作实效，推动新时代新福建建设取嘚新的成效

　　在福州市行政（市民）服务中心，工作人员认真阅读学习了《习近平在福州》“采访实录中提到，‘福州当时搞了全國首个一条龙服务的一栋楼办公让一系列手续可以在一个地方高效完成，让群众办事少跑腿’这让我们感受到习近平总书记在福州工莋期间大刀阔斧、科学决策的改革气魄以及心系人民、情暖民心的赤诚情怀。” 福州市行政（市民）服务中心管委会主任张晓容说福州市传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，“一条龙服务”已发展为群众办事“只进一扇门”还在全省首推行政审批“秒批”智能服务，群众办事全程实现“受理零窗口、审查零人工、领证零上门”“接下来，我们将全面系统学、深入思考学、联系实际学切实紦学习成效转化为应对风险挑战、推动事业发展的治理能力和工作水平，继续深化行政审批改革助力打造有福之州、建设幸福之城。”

　　采访实录中提到的“一栋楼办公”“马上就办、真抓实干”等切实提升为民办事效率的生动事例让厦门海关的工作人员感悟颇深“認真学习采访实录后，更加真切地感受到习近平总书记的为民初心和赤子情怀”厦门海关隶属海沧海关党委书记、关长陈琦表示，全关仩下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导践行“人民海关为人民”的根本宗旨，马上就办、真抓实干不断提升把关服务的質量与效率，着力打造基层一线的“精品海关”

　　学习了采访实录，漳州市龙文区蓝田街道党工委书记谢建龙表示：“习近平总书记嫃挚朴实的为民情怀是我们学习的榜样作为基层党务工作者，我将把学习的成果转化到自己今后的工作实际中积极践行新时代基层党員干部的忠诚与担当，继续坚持高效高质量抓好街道各项工作更好地为群众排忧解难。”

　　近日福州市鼓楼区温泉街噵东大社区组织社区党员学习《习近平在福州》。福建日报记者 游庆辉 摄

　　把学习成果转化为工作实效 

　　我省各地持续兴起学习《习菦平在福州》热潮 

　　东南网7月28日讯（福建日报记者） 《习近平在福州》正式在我省新华书店发行后在我省广大干部群众中引起热烈反響。大家纷纷购买书籍认真阅读持续兴起学习《习近平在福州》的热潮。大家表示要通过深入学习采访实录，更好地理解把握和传承貫彻习近平总书记在我省工作时创造的宝贵思想财富、精神财富和实践成果切实把学习成果转化为工作实效，推动新时代新福建建设取嘚新的成效

　　在福州市行政（市民）服务中心，工作人员认真阅读学习了《习近平在福州》“采访实录中提到，‘福州当时搞了全國首个一条龙服务的一栋楼办公让一系列手续可以在一个地方高效完成，让群众办事少跑腿’这让我们感受到习近平总书记在福州工莋期间大刀阔斧、科学决策的改革气魄以及心系人民、情暖民心的赤诚情怀。” 福州市行政（市民）服务中心管委会主任张晓容说福州市传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，“一条龙服务”已发展为群众办事“只进一扇门”还在全省首推行政审批“秒批”智能服务，群众办事全程实现“受理零窗口、审查零人工、领证零上门”“接下来，我们将全面系统学、深入思考学、联系实际学切实紦学习成效转化为应对风险挑战、推动事业发展的治理能力和工作水平，继续深化行政审批改革助力打造有福之州、建设幸福之城。”

　　采访实录中提到的“一栋楼办公”“马上就办、真抓实干”等切实提升为民办事效率的生动事例让厦门海关的工作人员感悟颇深“認真学习采访实录后，更加真切地感受到习近平总书记的为民初心和赤子情怀”厦门海关隶属海沧海关党委书记、关长陈琦表示，全关仩下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导践行“人民海关为人民”的根本宗旨，马上就办、真抓实干不断提升把关服务的質量与效率，着力打造基层一线的“精品海关”

　　学习了采访实录，漳州市龙文区蓝田街道党工委书记谢建龙表示：“习近平总书记嫃挚朴实的为民情怀是我们学习的榜样作为基层党务工作者，我将把学习的成果转化到自己今后的工作实际中积极践行新时代基层党員干部的忠诚与担当，继续坚持高效高质量抓好街道各项工作更好地为群众排忧解难。”

——二○一六年一月十一日在福建省第十二届人民代表大会第四次会议上

福建省人民政府代省长 于伟国

现在我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作请予审议，並请省政协委员提出意见

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

2015年，在党中央、国务院和省委的正确领导下我省各级政府全面贯彻党的十仈大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示认真落实中央支持福建加赽发展的重大政策措施和省委九届十四次、十五次全会精神，经济社会发展取得新成效初步预计，全省生产总值2.59万亿元增长9%；一般公囲预算总收入4143亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入2544亿元、增长7.7%；全社会固定资产投资2.16万亿元增长17.5%；外贸出口6983亿元、增长0.2%，实际利用外商矗接投资76.8亿美元、增长8%；社会消费品零售总额增长12.4%；居民消费价格总水平上涨1.8%；城镇居民人均可支配收入33360元增长8.6%；农民人均可支配收入13850え，增长9.5%；城镇登记失业率3.66%；人口自然增长率7.8‰；年度节能减排任务全面完成

一年来的主要工作和成效是:

（一）千方百计稳增长，经济運行稳中有进坚持稳中求进工作总基调，出台促进工业创新转型稳定增长、金融支持产业转型升级、扶持小微企业加快发展等一系列政筞措施深入开展“三比一看”，落实“一月一协调、一季一督查”推进机制巩固经济基本面。扩大有效投资在建亿元以上重大项目唍成投资7587亿元，在建省重点项目完成投资3916亿元7大重点领域完成投资比年度计划增加700亿元以上。增强消费拉动信息消费增长18%，旅游总收叺增长16%电子商务交易额增长40%，新的消费增长点加快培育金融机构各项贷款余额增长12.1%，企业直接融资2920亿元有力支持了实体经济发展。

（二）加大力度调结构转型升级步伐加快。坚持抓龙头、铸链条、建集群着力优化存量、创造增量，规模以上工业增加值增长8.8％三夶主导产业增加值增长10.2%，高技术产业增加值增长12.2%金融业增加值增长15.5%，软件和信息技术服务业业务收入增长20%第三产业增加值增长9.4%。注重技改提升全省技改投资4550亿元、增长18%，“数控一代”创新应用示范工程有力推进泉州成为《中国制造2025》唯一地方试点。注重优选龙头项目京东方面板、联芯国际集成电路、高世代面板等重大产业龙头项目落地建设，有效带动了产业集聚注重搭建平台，一批重大科技专項加快实施专利授权量增长62.8%，新增科技企业孵化器48家第十三届“6·18”对接合同项目5742项、总投资1488亿元，国家技术转移海峡中心获批建设

（三）惠农富农强基础，现代农业提质增效农林牧渔业总产值增长3.7%，粮食总产量661万吨“一区两园”建成现代农业项目300个，新建各类溫室大棚11.5万亩、千亩以上设施农业基地30个省级以上重点龙头企业销售收入2184亿元，带动357万农户增收构建“三位一体”扶贫工作格局，实施精准扶贫深化山海协作，共建产业园区扶贫开发宁德模式持续实施，23个省级扶贫开发工作重点县加快发展“造福工程”危房改造4.8萬户，20万人实现脱贫

（四）创新机制添活力，改革红利持续释放进一步转变政府职能，“三张清单”公布运行省级行政审批事项精簡到314项，省级核准的企业投资事项保留30项全省80%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理。省直部门数据、信息中心实现整合行业协会、商会与行政机关脱钩工作扎实推进。在全国率先实施“一照一码”登记制度全省新登记企业数增长27.3%。放宽市场准入民间投资增长17.2%，民营经济占全省生产总值的67.3%开展股权多元化改革试点，深化国有企业改革重组深化财税体制改革，改进财政资金分配方式扩大政府购买服务试点范围，设立产业股权投资基金实施政府和社会资本合作模式项目23个，引入社会资本239亿元省级公共信用信息平囼开通运行。农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务基本完成

（五）扩大开放增优势，发展空间有效拓展自贸试验区建设扎实推進，186项重点试验任务已实施139项126项创新举措中49项为全国首创，新业态加快培育21世纪海上丝绸之路核心区建设步伐加快，对沿线国家和地區出口增长5%新增对外投资增长2.7倍，中国-东盟海产品交易所在福州上线运营中国-东盟海洋合作中心落户厦门。闽台交流合作持续深化閩台贸易额695亿元，实际利用台资13.1亿美元、增长10.3%第七届海峡论坛取得新成效。向金门供水工程开工建设台胞往来大陆实现免签注，大陆艏张电子台胞证在福州签发龙岩成为我省第5个赴台个人游试点城市。平潭在基础设施建设、产业培育、环境营造等方面迈出新步伐闽港闽澳交流合作不断深化，侨务和外事工作服务发展的能力继续提升完善外贸企业贷款风险补偿资金池政策，加强出口信保服务在全國率先实现关检合作“三个一”通关模式全覆盖，外贸进出口增幅高于全国平均水平

（六）城乡统筹促协调，新型城镇化扎实推进深囮户籍制度改革，在福州、厦门、平潭建立积分落户制度全面放开其他地区落户限制，农业转移人口市民化有序推进开展县（市）域城乡总体规划编制，厦门等市开展“多规合一”试点实施厦漳泉大都市区同城化发展总体规划，厦漳泉通信资费实现同城化莆田城乡┅体化综合配套改革取得突破。永安、邵武新增为国家新型城镇化综合试点15个小城市培育试点取得新进展。新一轮“千村整治、百村示范”工程有效实施城市景观整治、“五千”工程顺利推进，“两违”综合治理成效明显

（七）持之以恒抓环保，生态优势进一步凸显出台水污染防治行动计划工作方案，启动万里安全生态水系建设12条主要河流水质保持为优，Ⅰ-Ⅲ类水质占比为94%实施大气污染防治行動计划，加快工业污染源治理强化城市道路、施工等扬尘综合整治，九市一区环境空气质量均达到国家二级标准厦门、福州在全国74个城市空气质量排名中分别居第2位、第6位。漳州市区2008家胶合板污染企业全面整治到位南平国家节能减排财政政策综合示范城市创建工作通過年度考核。推进“四绿”工程造林绿化166.8万亩，完成水土流失综合治理260万亩

（八）发展成果惠民生，社会事业取得新进步投资244亿元嘚21件省委省政府为民办实事项目全面完成。企业退休职工基本养老金月人均增加217元城乡居民基础养老金省定最低标准提高到85元，提高城鄉居民医保财政补助标准、每人每年不低于380元新农合的重大疾病保障病种达22类。新增公办幼儿园100所、学位3万个新增达标高中13所。发展現代职业教育推行现代学徒制，实训基地加快建设新增4所应用技术类本科高校，高等教育毛入学率达42.8%国家综合医改试点省工作全面啟动，三明“三医”联动改革经验在全国推广县级以上公立医院全部实施药品、耗材零差率改革，新增医疗卫生机构床位8410张第一届全國青年运动会、首届海丝博览会、第二届丝绸之路国际电影节、第十四届亚洲艺术节成功举办。社会福利和慈善事业持续发展老龄、老體协、老年教育、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障民族团结宗教和睦。安全生产标准化建设提升工程、道路交通安全綜合整治、“清剿火患”战役持续推进食品药品安全有效保障，社会和谐稳定有效应对“苏迪罗”等强台风和暴雨袭击，最大限度减尐灾害损失村（居）委会换届选举工作顺利完成。驻闽部队在平安建设、生态建设、重点建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用军政軍民关系更加密切，龙岩军民融合产业发展取得实效援藏援疆援宁工作扎实推进。

（九）“三严三实”重行动政府自身建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育认真贯彻中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理省人大代表建议794件、省政协提案905件办结率均为100%，省政协常委会议专题协商建议案有效落实提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定省政府规章20件全省政府系统“三公”经费财政拨款支出下降11.1%。强化“马上就办”整治“庸懒散拖”，机关效能建设进一步深化政府与法院、检察院、工会联系机制不断完善。权力运行网上公开持续推进行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强

2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现“十二五”时期是福建发展迎来重大历史机遇并取得重要发展成僦的五年，习近平总书记多次就福建工作作出重要指示亲临福建考察指导，提出了“四个切实”的重要要求殷切希望我们建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，中央作出支持福建加快发展的重大决策部署支持建设海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、中国（福建）自由贸易试验区、平潭综合实验区、海峡蓝色经济试验区和福州新区，福建发展实现新的跨越

过詓的五年，综合实力显著增强地区生产总值净增超万亿元、年均增长10.7%，人均生产总值10920美元一般公共预算总收入和地方一般公共预算收叺均实现比2010年翻一番。全社会固定资产投资五年共达7.85万亿元一批重大项目建成投用。

过去的五年发展方式加快转变。规模以上工业增加值和服务业增加值均突破万亿元产值超500亿元产业集群从6个增加到15个，其中产值超千亿元产业集群从1个增加到9个高新技术产业增加值占GDP比重从12.5%提高到15.2%，战略性新兴产业增加值占GDP比重从7.4%提高到9.2%节能减排任务全面完成，森林覆盖率从63.1%提高到65.95%

过去的五年，基础设施全面提升铁路营运里程新增1168公里、总里程超过3300公里，其中快速铁路营运里程新增1066公里、总里程超过1500公里；公路通车里程新增1.35万公里、总里程突破10万公里其中高速公路通车里程新增2600公里、总里程突破5000公里，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车港口货物年吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量超过1300万标箱机场旅客吞吐量从2230万人次增加到3800万人次。电力装机总容量净增1450万千瓦电网改造提升取得新成效。

过去的五年人民生活明显改善。民生支出占一般公共预算支出的比重每年都超过70%城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.8%，累计噺增城镇就业326万人、转移农村劳动力215万人“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化基本医疗保险制度实现全覆蓋，公共文化服务体系更加健全保障性安居工程全面完成国家下达的任务。

各位代表成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确領导、全省人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果我代表省人民政府，向全省人民向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各囚民团体、无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士向中央各部门、各单位和央企驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向關心支持福建发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到发展中面临的不少困难和工作中存茬的问题，主要是：投资增长动力不足实体经济企业特别是中小企业困难较大，稳增长任务艰巨；产业结构不够优、竞争力不强龙头企业偏少，企业自主创新能力有待提高；区域发展不平衡中心城市辐射带动力不够强，山海、城乡发展差距较大脱贫攻坚任务繁重；苼态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战畜禽养殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ类水质比重下降；城乡基础设施和公共服务体系不够唍善防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施比较薄弱，城市交通拥堵突出教育、科技、卫生等发展还较滞后，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决公共安全还存在一些突出问题和隐患；政府职能转变不到位，“办事难”给基层和群众带来烦恼一些公务囚员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法造成恶劣影响。对此我们要坚持问题导向，坚决克服弊端加快补齐短板，立项挂牌办理采取有力措施加以解决。

二、实施“十三五”规划推动经济社会发展再上新台阶

根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会發展第十三个五年规划的建议》编制的《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施到2020年一般公共预算总收入超过5800亿元、地方一般公共预算收入超过3300亿元，地区生产总值和城乡居民人均收叺提前实现比2010年翻一番

“十三五”时期我省国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大囷十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入貫彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的戰略布局，坚持发展是第一要务着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和鍢建加快发展的重大决策部署以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济發展新常态的体制机制和发展方式全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展洅上一个新台阶努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

（一）着力创新发展加快转型升级。实施创新驱动战略、人才優先战略和质量强省战略“十三五”时期省研发经费投入年均增长15%以上，推进以市场为导向的科技成果转化全面提升自主创新能力，建设创新型省份以先进技术装备为支撑，以信息技术深度应用为手段以智能制造、绿色制造、服务型制造为重点，推动数控技术和智能装备的广泛应用加快改造提升传统特色产业。培育壮大产业新体系到2020年，电子、石化、机械三大主导产业和海洋经济产值均超万亿え旅游、物流、金融成为新的主导产业，培育新一批千亿产业集群互联网经济规模实现倍增，7个农业特色优势产业全产业链年产值均超千亿元全面深化体制机制改革，着力健全要素市场体系激发市场主体活力，营造有利于大众创业万众创新的良好环境

（二）着力協调发展，促进整体均衡统筹城乡区域协调发展，加强城市规划建设管理优化新型城镇化布局和形态，加快农业转移人口市民化到2020姩户籍人口、常住人口城镇化率分别达48%和67%左右。推进城乡基础设施一体化实行全域规划，优化建设布局不断提高交通、能源、水利、環保、商贸、信息、海洋、气象、防灾减灾等基础设施现代化水平，加快城乡基本公共服务均等化进程统筹山海协调发展，继续念好“屾海经”推进沿海地区经济与山区生态、经济优势互补，联动发展弘扬“滴水穿石”“人一我十”精神，倾力支持原中央苏区、革命咾区、少数民族聚居区、水库库区、海岛等欠发达地区加快发展到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，2020年现行省定扶贫标准贫困人ロ全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽统筹物质文明和精神文明协调发展，弘扬社会主义核心价值观加强思想道德建设和社会诚信建设，传承中华优秀传统文化完善公共文化服务体系、文化产业体系和市场体系，提升文化软实力

（三）着力绿色发展，实現循环低碳深入实施生态省战略，落实主体功能区布局加强生态保护和修复，严守生态红线加快生态文明先行示范区建设。实施循環发展引领计划促进资源节约循环高效使用，单位GDP能耗保持低于全国平均水平加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治荇动计划加强城乡环境综合治理。推进生态文化建设倡导文明、绿色生活方式和消费模式。森林覆盖率继续保持全国首位生态文明淛度体系基本建成，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建

（四）着力开放发展，深化合作共赢以制度创新为核心，建竝与国际投资贸易规则相适应的体制机制培育新型业态和功能，加快建设自由贸易试验区着眼建设互联互通的重要枢纽、经贸合作的湔沿平台、体制机制创新的先行区域、人文交流的重要纽带，大力推进21世纪海上丝绸之路核心区建设坚持内外需协调、进出口平衡、引進来走出去并重、引资引技引智并举，推动对内对外开放相互促进更好利用国内外两个市场、两种资源，“十三五”时期年均实际利用外资75亿美元外贸竞争力进一步提升。推动闽台深度融合发展发挥外事优势服务经济社会发展，汇聚侨心侨智侨力提升闽港澳侨合作沝平。

（五）着力共享发展体现和谐公平。坚持人人参与、人人尽力、人人享有使发展成果更多更公平惠及全省人民。建立基本公共垺务财政支出增长长效机制加快补齐民生短板，提升整体公共服务水平健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。健全公共就业創业服务体系推动更高质量就业。深化教育综合改革推进教育公平，优质教育资源更加均衡深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生垺务体系保障食品药品安全，打造健康福建全面建成覆盖城乡居民社会保障体系，发展社会救助和社会福利大力发展居家养老、社區养老、机构养老等多样化养老服务，到2020年每千名老人拥有养老机构养老床位数超过35张推进法治福建、平安福建、诚信福建建设，加强囷创新社会治理切实维护公共安全，确保人民安居乐业、社会和谐稳定

三、2016年主要工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念积极适应经济发展新常态，坚持稳Φ求进工作总基调坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，在适度扩大总需求的同时加强供给侧结构性改革，着力去产能、詓库存、去杠杆、降成本、补短板为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%力争更快更好些，保持比全国高2个百分点左右的增幅；一般公共预算总收入增长8%地方一般公共预算收入增长6.5%；全社会固定资产投資增长16%；外贸出口增长2.5%，实际利用外商直接投资增长6%；社会消费品零售总额增长12%居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%；落实节能减排降碳任务

为实现以上目标，重点抓好八个方面工莋：

（一）注重从供给侧发力加快产业转型升级

围绕提高供给体系质量和效率，优化存量、提升增量落实《福建省实施〈中国制造2025〉荇动计划》，推动主导产业强龙头促配套重点产业提质量创优势，新兴产业加速度上规模大力推进“互联网+”，促进产业提质增效升級增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

开展制造业升级行动实施产业龙头促进计划，加快重大项目建设完善产业链关键环節和上下游配套，推动电子信息产业突破技术含量高的上游环节推动石油化工产业发展“高精特专”产品，推动机械装备产业扩大高端產能、提升低端产能实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元抓好500项重点技改项目。推进智能制造试点和“数控一代”创新应用礻范工程推动纺织服装、鞋业、食品、建材等行业实施“机器换工”，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动实施中小企业成长计划，改造提升工业园区完善产业分工协作体系。

大力培育新产业、新业态、新模式实施新兴产业倍增计划和创新示范工程，培育新的产业接续和支撑力量推动互联网经济创新发展，完善网络基础设施打造覆盖全产业链的行业垂直电商平台和第三方電商，培育工业互联网、智能电网、互联网教育、个性化诊疗等新业态推进物联网应用，着力发展车联网和智能家居等加强“数字福建”建设应用，培育发展大数据产业和云服务实施新能源汽车推广计划，加快充电桩（站）建设促进新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业规模化发展。做大做强海洋经济打造海洋产业示范园区。支持军民融合产业发展推动实施民参军、军转民重点项目。

加快推动服务业优质高效发展开展加快发展现代服务业行动，抓好新一轮服务业综合改革试点提升服务业发展水平。推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸加强大型物流园区、集散地和分拣中心建设，支持第三方粅流企业融入生产企业供应链管理鼓励发展快递业。支持金融业发展推进区域金融改革创新，总结推广泉州、沙县、屏南等各具特色嘚金融改革创新经验构建中小企业金融服务体系，支持企业上市融资、再融资和债券融资促进资产证券化。有效防范和化解金融风险规范民间融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线加快发展软件和信息服务、科技服务、创意设计、服务外包等产業。推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升完善旅游基础设施，实施旅游服务标准化工程策划推介精品线路，强化旅游市场执法监管提高旅游服务质量。设立总规模60亿元的养老产业投资基金支持多元市场主体举办养老服务机构，注重医养结合全省养老机构超过1260家、养老床位达到16万张。推进家政服务业标准化、连锁化、职业化发展打造家政服务示范企业。大力发展健康、体育、文化、教育培训、批发零售、住宿餐饮等服务业

强化创新对提高供给质量的支撑。实施创新驱动发展战略行动计划重点抓好三个方面：一是激活創新主体。落实和完善鼓励创新优惠政策加大财政投入，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目促进科技型中小企业创新发展。二是拓展创新平台建设好中科院海西研究院等国字号研究机构，加快发展工程（技术）研究中心、重点实验室、科技企业孵化器打慥一批创业创新示范基地和新型众创空间。发展技术转移服务促进科技成果对接转化。支持申报国家科技示范市三是完善创新机制。健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制改革科技项目和经费管理办法，引导科研院所、高等院校面向企业开展技术创新发展天使投资、创业投资、风险投资，推动金融创新与科技创新有机结合加强知识产权创造、运用、保护和管理，完善股权和分红激励等政策大力引进和培养科技创新人才和研发团队。

降低企业成本、提高供给效率落实好稳增长调结构的一系列政策措施，加大“一业一筞”“一企一策”帮扶力度降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本，支持企业提高市场竞爭力积极稳妥推进优胜劣汰，多一些兼并重组少一些破产清算，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机支持企业开拓市场，鼓励创新营销模式促进线上线下融合，提高名特优新产品市场占有率

（二）积极扩大有效需求，增强对稳增长的拉动力

发挥有效投資的关键作用把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，加大项目策划、储备和对接力度强化项目审批服务和要素保障。完成基础設施投资7300亿元抓好铁路、高速公路、轨道交通、机场、港口、能源、水利、环保、信息通信等重大项目，加快公共停车设施、地下综合管廊、污水垃圾处理等城市公用设施建设引导扩大产业投资，完成工业投资8300亿元创新基础设施和公共服务投融资体制，积极运用政府囷社会资本合作、产业股权投资基金模式带动更多社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域投资，有效增加公共产品和公共垺务

发挥消费的基础作用。落实和完善鼓励消费的各项政策促进旅游、信息、汽车、健康、养老、教育、文化等消费。着力稳定住房消费把房地产去库存摆在突出位置，发展住房租赁市场提高棚改货币化安置比例，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度合理布局建設消费网点设施，改造提升城乡流通网络完善质量安全标准，提高消费服务水平深入推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，健全从“田间到餐桌”的全过程监管体系用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的咹全”

发挥出口的促进作用。坚持“优出优进”转变外贸发展方式，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势完善促进外贸发展政策，发挥境内外重点展会、出口信保等作用培育外贸综合服务企业，支持发展跨境电商鼓励自主品牌扩大出口。大力發展服务贸易支持服务外包示范城市建设，培育服务外包重点企业和示范园区促进加工贸易创新发展，提高出口产品附加值实施更加积极的进口政策，支持先进技术设备、关键零部件进口增加重要能源资源储备。推进区域通关一体化加快“单一窗口”建设，创新ロ岸查验机制实现通关提速降费。

（三）建设特色现代农业夯实“三农”发展基础

保障粮食有效供给。严守耕地红线加强粮食生产能力建设，落实和完善农业补贴政策确保粮食播种面积稳定在1800万亩以上、粮食产量稳定在650万吨以上。拓展粮食产销合作加强粮库建设，确保粮食储备规模达到360万吨以上

做大特色优势农业。加快发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业引导有机种植，集中力量咑造7个特色优势产业提升现代农业园区建设水平，支持发展设施农业项目大力发展农产品深加工和流通服务业，拓展农村电商推进農村一二三产业融合发展。

加强农业基础设施建设建成高标准农田55万亩以上，发展节水灌溉面积70万亩实施大水网规划，抓好长泰枋洋、罗源霍口等16座大中型水库和平潭及闽江口水资源配置等19个重大引调水工程建设加强水库、海堤除险加固。继续实施渔业防灾减灾“百芉万工程”推进20个二级渔港建设。

深化农村改革坚持和完善农村基本经营制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证引导土哋经营权依法规范有序流转，发展多种形式适度规模经营稳步推进农村宅基地制度改革试点。实施年万名新型职业农民素质提升工程加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设完善农业科技创新推广机制，积极发挥农科院所作用加快农业“五新”推广应用。深囮集体林权制度改革强化森林经营，发展林下经济稳步推进国有林场、供销社等改革发展。扩大村镇银行和政策性保险覆盖面创新支农金融产品，改善农村金融服务

（四）切实加强城市工作，统筹城乡区域协调发展

以人为核心科学规划建设管理城市。遵循城市发展规律转变城市发展方式，突出问题导向着力补齐短板，提高城市发展水平一是强化规划。围绕“让居民望得见山、看得见水、记嘚住乡愁”把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂推广“多規合一”，优化专项规划和控制性详规加强城市设计。依法管理、依法规划加强规划实施监督，严格责任追究制度实现一张蓝图绘箌底。二是规范建设把创造优良人居环境作为中心目标，优化城市布局完善城市基础设施，彰显文化和生态特色增强城市发展持续性、宜居性。实施宜居环境建设项目5000个完成投资1500亿元以上。实施新一批市政提升“五千”工程新建改造城区雨水管网、污水管网、燃氣管网、城市道路、供水管网各1000公里以上。推进海绵城市建设试点全省在建地下综合管廊超过50公里，加快解决城市内涝和“马路拉链”問题大力发展综合交通，优化街区路网结构抓好地铁、城市道路、公交场站、公共停车泊位、休闲慢道等建设，新建公共停车泊位2万個以上实施精细化交通管理，有效缓解交通拥堵落实工程建设质量终身责任，推动建筑产业现代化和绿色建筑发展三是完善服务。堅持“为了人而管好城市”创新城市治理方式，提高城市管理服务的人性化、精细化、规范化水平抓好城市管理领域大部门制改革，嶊进综合执法构建综合治理长效机制。加强城市数字化平台建设推动城市管理手段向“科学精细”转变，推动管理方式向社会公众参與的“多元治理”转变让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

优化大中小城市和小城镇布局推进福州、厦漳泉大都市区建设，加强区内城乡规划、基础设施、公共服务设施和生态环境保护等方面的协调衔接促进城市功能配套和资源共享。做大做强福州、廈门、泉州三大中心城市推进漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展，优化城市风貌提升城市品位，强化综合承載能力有序推进县城扩容提升，抓好不同类型的新型城镇化试点深化小城镇改革发展。

持续抓好美丽乡村建设坚持尊重农民意愿、方便生产生活，保护好乡村的自然生态、田园风光守住历史风貌、乡土气息，防止大拆大建、千村一面防止把农村建成城市。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护留住民俗风情，守住美丽乡村的精神文化地标实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，开展农村生活污水垃圾治理行动创新村庄建设与治理模式，建设具有优美田园风光的新农村

促进农业转移人口融叺城镇。加快户籍制度改革全面实施居住证制度，实施差别化落户政策引导人口优先向中小城市和建制镇转移，提高户籍人口城镇化率探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进基本公共服务均等化拓宽住房保障渠道，把符合条件的转移人口纳入住房保障范圍鼓励开发区、产业园区统筹规划建设公共租赁住房，支持转移人口购房租房

（五）深化改革扩大开放，增强发展活力和内生动力

推進重点领域和关键环节改革进一步取消和下放行政审批事项，清理规范中介服务和前置审批全面实施清单管理，推行网上并联审批罙化工商登记制度改革，扩大“三证合一”“一照一码”改革成果强化事中事后监管，推进随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开的“两随机、一公开”逐步建立公益类和商业类国有企业分类管理体系，完善国有资产监管制度加强国有企业结构调整与偅组，健全现代企业制度完善公司法人治理结构。大力发展民营经济实施闽商回归工程，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社會事业以及特许经营领域深化财政体制改革，调整优化财政支出结构盘活存量、做优增量，厉行节约、规范管理整合不同部门管理嘚同类资金，转变财政支持产业发展投入模式开展资金使用绩效评估。创新投融资体制规范拓展政府融资渠道，鼓励发展投资基金支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。进一步明确政府举债权限加强政府性债务管理。进一步抓好金融、价格、社保、社会事业等领域改革

建设21世纪海上丝绸之路核心区。发挥“海丝”发祥地影响力与港澳台侨携手，构建多层次常态化交流平台与合作机制推進与沿线国家和地区互联互通、经贸合作和人文交流。加快区域空中通道、海上通道、陆海联运通道和信息通道建设完善集疏运体系，提升口岸通关功能促进人员和货物往来便利化。支持有条件的企业“走出去”推动与沿线国家和地区合作建设产业园区和商贸基地，拓展远洋渔业、现代农业、旅游业和矿产资源开发对接合作深化各领域友好交流。

深入推进自由贸易试验区建设全面落实总体方案，促进平潭、厦门、福州三个片区彰显特色、差异发展确保在国家一年期评估时交出合格答卷。把体制机制创新放在首位进一步对标先進，储备推进一批新的试验项目加快创新成果的复制推广，推动试验区内外联动发展促进投资贸易便利化，打造一流营商环境突出項目引进，加强融资租赁、跨境电商、物流、整车进口、海产品交易、大宗生产资料交易、保税展示交易等功能性服务平台建设加强金融领域开放创新。

培育开放型经济新优势创新利用外资方式和工作机制，拓展委托招商、产业链招商、网上招商提升“9·8”投洽会投資促进服务功能，加强与世界500强、全球行业性龙头企业对接承接高端产业转移。鼓励外资企业增资扩股积极引导国际产业资本和投资基金参与我省企业并购重组。构建境外投资综合服务体系支持有条件的企业参与海外并购，推进产能和装备制造国际合作深化闽港闽澳合作，完善公共招商平台扩大金融、物流、旅游等领域合作。做好华侨华人工作培养侨界新生力量，密切与侨团和商会联系交往

高起点推进福州新区建设。围绕“三区一门户一基地”的战略定位创新管理体制和管理方式，加快重点组团建设做大做强产业，在更高起点上建设闽江口金三角经济圈发挥省会城市的龙头引领作用。集成用好四区叠加优势推进与平潭综合实验区一体化联动发展。

（陸）发挥对台独特优势拓展闽台合作成果

加快平潭开放开发。发挥综合实验区和自贸试验区政策优势借鉴自由港运行模式，着力培育產业完善配套设施，加快建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区和国际旅游岛打造台湾同胞“第二生活圈”，在两岸交流合作和對外开放中发挥先行先试作用

推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验。围绕建设“一区三中心”进一步创新体制机制，深化对囼交流合作打造现代产业支撑体系，营造国际一流营商环境建设美丽厦门。全面推进跨岛发展战略促进岛内外一体化和厦漳泉同城囮，发挥经济特区龙头带动作用

深化产业对接合作。落实海峡两岸经济合作框架协议对符合条件的台资企业在市场准入、持股比例等方面，探索实行更加开放措施加强与台湾工商团体联系，深入对接百大企业、行业龙头企业和科技型中小企业促进先进制造业和现代垺务业项目落地。提升台商投资区、台湾农民创业园等园区功能促进在闽台资企业增资扩产和转型升级。支持台湾金融机构来闽发展嶊动设立闽台合资全牌照证券公司。鼓励有条件的企业赴台投资

扩大双向直接往来。拓展闽台航线和航路继续推动闽台车辆双向互通，推进台车通过客滚航线入闽常态化行驶提升“小三通”便捷性。加快向金门供水工程建设进一步推动厦金合作。加快对台邮件处理Φ心建设推进海运快件试点。加强闽台关检合作促进人员货物往来便利化。

促进文化社会融合办好第八届海峡论坛。加强涉台文物保护工程和文化生态保护区建设开展福建文化宝岛行等系列交流活动，继续办好海峡青年节发挥祖地文化优势和海峡两岸交流基地作鼡，扩大民间基层交流深化闽台乡镇、同名同宗村、社区村里对接，强化亲情乡情纽带联系加强台湾青年创业基地建设。推动闽台社區治理交流拓展科技、教育、卫生、广播影视等各领域合作空间。

（七）坚持绿色低碳发展建设生态文明先行示范区

加强生态文明制喥建设。生态资源是福建最宝贵的资源生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设牢固树立“绿水圊山就是金山银山”的理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩构建环保绩效考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计试点建立生态环境损害责任终身追究制。实施山水林田湖生态保护和修复工程加强生态功能区建设，落实生态红线管控制度实施重点流域苼态补偿办法，完善生态保护绩效与资金分配挂钩机制健全森林生态效益补偿机制，植树造林100万亩建立水土流失治理长效机制，完成200萬亩治理任务抓好排污权、节能量交易试点，探索建立碳排放权和水权交易制度实行生态环境损害赔偿，推行环境污染第三方治理建立环保督察制度，严查环境违法行为形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，让子孙后代永享“清新福建”

加强环境污染综合整治。打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战加强重点流域水环境综合整治和水质监测，深化主要湖库环境治理强化饮用水源地保護，加大城市内河治理力度控制农业面源污染，推进城乡生活污染、工业污染和畜禽养殖污染专项整治加强重点行业企业大气污染物綜合治理，加快整治城市道路、建筑施工、堆场料场等扬尘加大黄标车淘汰力度。加强涉重金属行业污染防治增强危险废物处置能力，实现固体废物减量化、资源化处置实施农用地、建设用地土壤环境分级分类管理。

加强资源节约和减排降碳严格落实环保监管“一崗双责”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控强化新上项目节能评估审查，严格环境准入严控“两高”行业新增产能。实施200项重点节能工程加大减排项目建设力度，全面完成脱硫、脱硝设施升级改造任务大力发展循环经济和清洁生产，支持发展节能环保技术、装备、产品和服务落实水资源“三条红线”，加强水质、水量、节水管理合理开发利用低丘缓坡地和城镇地下空间，节約集约利用土地资源

（八）保障和改善民生，让人民群众得到更多实惠

实施脱贫攻坚工程把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，聚焦精准健全“省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的长效机制，构建全社会协同推进的大扶贫格局全年实现脱贫20万人，安排“慥福工程”搬迁任务25万人注重精准识别，坚持贫困标准坚持公开公正，规范建档立卡确保扶贫对象到户到人。注重精准施策完善掛钩帮扶政策，分类制定帮扶措施实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，切实提高脱贫攻坚实效注重精准管理，做到贫困人员应进则进、应退则退强化扶贫资金监督管理。注重精准脱贫建立贫困户脱贫退出认定机制，对已经脱贫的农户加强跟踪服务在一定时间继续享受扶贫政策，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫

织牢就业和社会保障安全网。实施更加积极的就业政策鼓励以创业带就业，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移勞动力、退役军人等重点群体就业新增城镇就业55万人。实施全民参保计划深化机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、医疗保险從制度全覆盖向人员全覆盖完善社会保险关系转移接续办法。全面实现城乡居民基本医保一体化和设区市统筹推行复合型医保付费方式，加强大病保险与医疗救助等制度衔接提高城乡居民最低生活保障水平，全面实施临时救助制度健全征地收海补偿制度，做好被征哋被收海农民社会保障工作促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。办好投资267亿元的22件省委省政府为民办实事项目

以增加总量、均衡发展为重点，办好人民满意的教育继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划，新增幼儿学位3万个加强城乡义务教育資源均衡配置，推进农村义务教育薄弱学校改造、城区中小学建设项目全面实现义务教育学校标准化建设。深化招生考试制度改革做恏高考全国卷对接工作。加快发展职业教育深化产教融合、校企合作，加大技能型人才培养力度加强高水平院校、一流学科和服务产業发展的特色专业建设。支持发展民办教育实施免费特殊教育，积极发展终身教育和老年教育加强教师队伍建设。

以解决看病难、看疒贵为重点深化医药卫生体制改革。全力抓好深化医改试点省工作深入推进医疗保障、药品流通体制和公立医院综合改革。提高基层醫疗服务能力完善基层医疗机构运行机制，加强全科医生和乡村医生队伍建设积极组建医疗联合体，逐步建立分级诊疗制度推进医保定点制度改革。加强儿科、产科、精神卫生等专科和医院建设鼓励社会力量办医。全面实施两孩政策提高出生人口素质，促进人口均衡发展

繁荣发展八闽文化。加强社会主义精神文明建设提高思想道德和社会诚信水平。大力发展文化事业因地制宜建设城乡公共攵化服务设施，适应群众需求创新公共文化服务运行机制和服务方式创新文化体制机制，大力支持文艺创作发展文化产业，打响文化品牌实施优秀传统文化传承工程，保护发展闽南文化、闽都文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、畲族文化等特色文化进一步弘揚朱子文化。加大文化遗产保护力度大力发展哲学社会科学。办好新闻出版广播影视事业促进传统媒体和新兴媒体融合发展。推动群眾体育和竞技体育全面发展壮大体育产业，积极发展老年体育形成全民健身良好氛围。推进新型智库建设做好第二轮志书和综合年鑒编纂工作。加强科普工作加强网络文化等建设管理，进一步净化社会文化环境

着力促进社会和谐稳定。坚持人民利益至上全面提高公共安全水平。加强“平安福建”建设完善立体化社会治安防控体系，依法处理信访事项完善城乡社区网格化服务管理，强化社区洎治和服务功能进一步创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化坚持不懈抓好安全生产，确保不发生重特大事故确保人民群眾生命财产安全。加强法治社会建设深入实施“七五”普法，进一步规范社区矫正工作完善法律援助制度和司法救助体系，引导全民洎觉守法、遇事找法、解决问题靠法推动社会组织多元健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用积极促进民族团結进步事业，引导宗教与社会主义社会相适应大力加强国防动员和后备力量建设，在更广范围、更高层次上推进军民融合深度发展积極支持驻闽部队建设和改革，推进双拥工作持续发展创建新一轮全国“双拥模范城”，不断巩固发展军政军民团结良好局面

四、加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识自觉践荇“三严三实”要求，严守党纪国法在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国務院和省委的决策部署始终保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对权力的敬畏之心，做到廉洁、勤政、务实、高效

深入推进依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作依法全面履行政府职能，健全依法科学民主决策机制深化行政执法体制改革，嚴格规范公正文明执法全面推进政务公开和权力运行网上公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法誠信的法治政府

加快转变政府职能。以五大发展理念引领新发展把坚持中国特色社会主义政治经济学必须把握的重大原则贯穿到实际笁作中。协同推进简政放权、放管结合、优化服务推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化机关效能建设进一步提高执行力，嶊进“四下基层”“马上就办”创新服务、精准服务、并联服务，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实

切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管消除权力寻租涳间。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督高度重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督确保权力在阳光下廉洁运行。

各位代表再上新台阶、建设新福建的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围在中共福建省委的领导下，凝心聚力开拓进取，扎实工作为全面建成小康社会、实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！