“家事”立“国法”，有哪些看点？－－中国首部反家暴法亮点扫描|家庭暴力|反家暴法|监护人_新浪财经_新浪网
　　新华网北京12月27日电（记者白阳、罗沙、冯国栋）27日，《中华人民共和国反家庭暴力法》在全国人大常委会表决通过。在对付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“独门秘器”？记者对此进行了梳理。
　　精神侵害算家暴，同居关系也适用
　　什么是家庭暴力？在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事实上，据全国妇联调查，妇女、老人、小孩、残疾人等都是我国家庭暴力的主要受害者；在暴力形式上，尽管殴打等身体侵害仍是家庭暴力的主流，但辱骂、恐吓等精神暴力的严重性也越来越凸显。
　　对此，反家暴法规定，家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。
　　“随着通信方式日益发达，家庭成员中实施恐吓行为的案例明显增多，有的恐吓行为如未得到及时干预就会导致极端事件的发生。”全国人大常委会委员车光铁表示，将家庭暴力的范围扩展到精神暴力，更有利于全面预防和制止家庭暴力行为的发生。
　　另外，在现实生活中，未婚同居的现象已经较为常见；而由于住房紧张等原因，有许多离婚家庭双方“离婚不离家”。为保护这部分人群的权益，反家暴法在附则中特别指出：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。
　　监护人失职，撤销资格没商量
　　江苏南京一吸毒女活活饿死2名女儿、浙江金华一母亲将4岁儿子烧伤致死……近年来，多起触目惊心的家暴案件接连发生，引发了全社会对监护人资格问题的强烈关注。加大对失职监护人的司法干预力度，已成为社会共识。
　　反家庭暴力法明确，监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可根据被监护人的近亲属、居委会、村委会、县级人民政府民政部门等有关人员或单位的申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。
　　据悉，虽然未成年人保护法、民法通则等法律中都有撤销监护人资格的条款，但表述较为笼统，司法实践中鲜有被剥夺监护人资格的案例。反家暴法首次明确了“暴力侵害”的特征，让法律的操作性大大增强。
　　值得注意的是，反家暴法草案还要求，被撤销监护人资格的加害人，应继续负担相应的赡养、抚养、扶养费用，以防出现失职监护人故意“甩包袱”的现象。
　　发现家暴不报告 学校医院等要担责
　　家庭暴力具有隐秘性特点，在现实中，许多家暴持续时间很长，知情人也很多，但直到发生严重后果才被曝光。以2013年震惊全国的“吸毒母亲饿死女童案”为例，社区工作人员、邻居都了解吸毒女乐燕长期使用监禁手段虐待儿童的情况，但没能阻止惨案的发生。
　　“官不究，民不举”，这是我国当前反家暴工作的一大障碍。对此，反家暴法明确规定，学校、幼儿园、医疗机构、居委会、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，若在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，须及时向公安机关报告，公安机关要对报案人的信息保密。
　　专家指出，规定学校、医院、医疗机构、居委会等易发现家暴线索的机构有家暴强制报告义务，并鼓励用人单位和社会各界介入家暴事务，法律借此释放了一个明确信号，即家暴不是家务事，反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。
　　人身安全保护令，有效隔离现实危险
　　反家暴法的一大利器，是设立了人身安全保护令制度。
　　人身安全保护令将反家暴工作从事后惩治变为了事前预防。根据反家暴法，当事人若遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，即可向法院申请人身安全保护令。保护令包括禁止被申请人实施家庭暴力，禁止被申请人骚扰、跟踪、接触，责令被申请人迁出申请人住所等措施。反家暴法特别提出，申请人的相关近亲属，也被纳入人身安全保护令的保护范围。
　　反家暴法强调，如果当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或因为受到强制、威吓等原因无法亲自申请人身安全保护令，其近亲属、公安机关、妇联、居委会等机构可以代为申请。
　　被申请人若违反人身安全保护令，将可能被处以一千元以下罚款、十五日以下拘留，若构成犯罪还将依法追究刑事责任。
　　从预防到救助，“全链条”覆盖
　　反家暴工作是一个涉及到预防教育、诉讼程序、社区救助等多个环节的系统工程，但此前的相关规定散见于不同法律，操作性不强，覆盖面不广，难以从根本上解决家暴问题。
　　反家暴法对反家暴工作的主管机构、社会责任、预防教育、司法处置以及救助措施等方面作出了“一揽子”规定。在家暴预防方面，反家暴法要求，工会、共青团、妇联、幼儿园、学校等组织和机构要在各自工作范围内开展反家暴教育，广播、电视、报刊、网络等要开展反家暴宣传，居委会、村委会和社会工作服务机构等要配合协助；在救助措施方面，县级或设区的市级人民政府需为家暴受害人提供临时庇护所及临时生活帮助，法律援助机构需提供法律援助，法院也要相应减免诉讼费用。
　　全国人大常委会委员苏晓云表示，反家暴法以促进家庭和谐、社会稳定为宗旨，着力解决现实生活中家庭暴力的突出问题，完善预防和制止家庭暴力的法律制度，对提高全社会反家庭暴力意识，加强反家庭暴力工作力度，有效预防和依法处置家庭暴力，保护受害人的合法权益，都具有重要的现实意义。家事立国法 有哪些看点_凤凰资讯
家事立国法 有哪些看点
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原标题：家事立国法 有哪些看点<p class="detailPi27日，《中华人民共和国反家庭暴力法》在全国人大常委会表决通过。在对付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“独门秘器”？记者对此进行了梳理。精神侵害算家暴
同居关系也适用什么是家庭暴力？在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事实上，据全国妇联调查，妇女、老人、小孩、残疾人等都是我国家庭暴力的主要受害者；在暴力形式上，尽管殴打等身体侵害仍是家庭暴力的主流，但辱骂、恐吓等精神暴力的严重性也越来越凸显。对此，反家暴法规定，家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。“随着通信方式日益发达，家庭成员中实施恐吓行为的案例明显增多，有的恐吓行为如未得到及时干预就会导致极端事件的发生。”全国人大常委会委员车光铁表示，将家庭暴力的范围扩展到精神暴力，更有利于全面预防和制止家庭暴力行为的发生。另外，在现实生活中，未婚同居的现象已经较为常见；而由于住房紧张等原因，有许多离婚家庭双方“离婚不离家”。为保护这部分人群的权益，反家暴法在附则中特别指出：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。监护人失职
撤销资格没商量江苏一吸毒女活活饿死两名女儿、浙江金华一母亲将4岁儿子烧伤致死……近年来，多起触目惊心的家暴案件接连发生，引发了全社会对监护人资格问题的强烈关注。加大对失职监护人的司法干预力度，已成为社会共识。反家庭暴力法明确，监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可根据被监护人的近亲属、居委会、村委会、县级人民政府民政部门等有关人员或单位的申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。据悉，虽然未成年人保护法、民法通则等法律中都有撤销监护人资格的条款，但表述较为笼统，司法实践中鲜有被剥夺监护人资格的案例。反家暴法首次明确了“暴力侵害”的特征，让法律的操作性大大增强。值得注意的是，反家暴法草案还要求，被撤销监护人资格的加害人，应继续负担相应的赡养、抚养、扶养费用，以防出现失职监护人故意“甩包袱”的现象。发现家暴不报告
学校医院等要担责家庭暴力具有隐秘性特点，在现实中，许多家暴持续时间很长，知情人也很多，但直到发生严重后果才被曝光。以2013年震惊全国的“吸毒母亲饿死女童案”为例，社区工作人员、邻居都了解吸毒女乐燕长期使用监禁手段虐待儿童的情况，但没能阻止惨案的发生。“官不究，民不举”，这是我国当前反家暴工作的一大障碍。对此，反家暴法明确规定，学校、幼儿园、医疗机构、居委会、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，若在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，须及时向公安机关报告，公安机关要对报案人的信息保密。专家指出，规定学校、医院、医疗机构、居委会等易发现家暴线索的机构有家暴强制报告义务，并鼓励用人单位和社会各界介入家暴事务，法律借此释放了一个明确信号，即家暴不是家务事，反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。人身安全保护令
有效隔离现实危险反家暴法的一大利器，是设立了人身安全保护令制度。人身安全保护令将反家暴工作从事后惩治变为了事前预防。根据反家暴法，当事人若遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，即可向法院申请人身安全保护令。保护令包括禁止被申请人实施家庭暴力，禁止被申请人骚扰、跟踪、接触，责令被申请人迁出申请人住所等措施。反家暴法特别提出，申请人的相关近亲属，也被纳入人身安全保护令的保护范围。反家暴法强调，如果当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或因为受到强制、威吓等原因无法亲自申请人身安全保护令，其近亲属、公安机关、妇联、居委会等机构可以代为申请。被申请人若违反人身安全保护令，将可能被处以一千元以下罚款、十五日以下拘留，若构成犯罪还将依法追究刑事责任。从预防到救助 “全链条”覆盖反家暴工作是一个涉及预防教育、诉讼程序、社区救助等多个环节的系统工程，但此前的相关规定散见于不同法律，操作性不强，覆盖面不广，难以从根本上解决家暴问题。反家暴法对反家暴工作的主管机构、社会责任、预防教育、司法处置以及救助措施等方面作出了“一揽子”规定。在家暴预防方面，反家暴法要求，工会、共青团、妇联、幼儿园、学校等组织和机构要在各自工作范围内开展反家暴教育，广播、电视、报刊、网络等要开展反家暴宣传，居委会、村委会和社会工作服务机构等要配合协助；在救助措施方面，县级或设区的市级人民政府需为家暴受害人提供临时庇护所及临时生活帮助，法律援助机构需提供法律援助，法院也要相应减免诉讼费用。全国人大常委会委员苏晓云表示，反家暴法以促进家庭和谐、社会稳定为宗旨，着力解决现实生活中家庭暴力的突出问题，完善预防和制止家庭暴力的法律制度，对提高全社会反家庭暴力意识，加强反家庭暴力工作力度，有效预防和依法处置家庭暴力，保护受害人的合法权益，都具有重要的现实意义。
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2017年国资委改革有哪些看点？
2017年国资委改革有哪些看点？
李锦 李锦解读国资新闻
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&&&&&&&&&&&&2017年国资委改革有哪些看点？
&&&&&&&&&&集团层面在内的混合所有制改革有所突破，最为醒目& & & & & & &&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&李锦
&&&今天起来一看，国资委的会议并没有什么人为他们解读，尤其是国企改革这一块，是写进标题的。自中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”以来，市场对混改的期望值很高。猛一看“重要突破口”看不出来。其实，媒体注意的不太够。
&&&&舆论需要引领。国资委不需要宣传的引领，可是，社会需要了解。我想，该点的还是要点明，该说的还是要说。 今天的媒体中，上海证券报，证券时报、光明日报、经济参考报、21世纪经济报道，第一财经日报，都采用了我的观点，有一些是我前几天讲的。而国资委会议的精神没有体现出来，看来，我还得罗嗦几句，对社会舆论负责，也对国资委负责。 &
&2017年国资委工作会议，国企改革有哪些看点
看点第一：改革写在标题上，统领全局。标题用的是 “扎扎实实&&&&埋头苦干，全力推进国企国资改革发展再创佳绩”，改革是从头到尾，不能只看一段。
看点第二：改革一段强调一个“实”字。“加快各项改革政策落实落地，尽快在重要领域和关键环节取得实效”。过去提法“加快各项改革政策落实落地，尽快在重要领域和关键环节取得突破性进展”。“取得实效”代替“突破性进展”。在国企改革一段，1100个字，有8个实字，很为醒目。
看点第三：目标浓缩，聚集清楚。以提高企业核心竞争力和资源配置效率为目标，扎实推进各项改革措施落地，不断激发企业活力。落脚点在企业活力上，明确了。
看点第四：分类提速，推进改革。这是混合所有制改革的重要前提。目前，国企功能界定分类已基本完成，定量复核后即可公布。这意味着，分类基础上的混改工作将提速。现在中央企业要对二级企业进行功能分类，逐层明确各级子企业功能类别。
看点第五：集团层面混改革，有所突破。实际上是说，集团层面的混合所有制改革有所突破，高度重视集团层面。“深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破。”民资没有展开来谈。给人感觉是集团公司上市，最重要了。今年，将有很多动作。
看点第六：七个行业，进入实质性改革。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，
向试点企业放权。一些在企业集团层面开展的试点，可以在二级、三级企业加快推进，大胆探索。
看点第七：中国建材和国药集团混合所有制改革成果将会公布。10家中央企业子企业开展员工持股试点后，中国建材和国药集团混合所有制改革试点取得阶段性成果。
看点第八：完善公司法人治理结构发力在董事会建设上。加强出资人机构与董事会的沟通制度化，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。怎么做，可能有一些动作。
看点第九：去产能“2+5”。以前去产能强调的是钢铁、煤炭两个行业；这次又加上了有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等五个行业。说明去产能工作在进一步拓展和深化。
看点第十： 稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业整合，探索海外资产整合。&&&&&&&&
看点第十一：实施专业化重组，支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务。
看点第十二：促进国有资本合理流动优化配置。探索与国有资本投资运营相匹配的业务模式，增强资本运营能力，促进国有资本合理流动优化配置。积极探索发挥国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金的引导带动作用。几支资金，将是好戏连连。
看点第十三：加大低效无效资产清理处置力度。两办刚刚发了文件，似乎要有配套文件。
看点第十四：继承认推进改革等待观望情绪有待破除。
昨天，白天开了一天会，晚上才坐下来看看材料，归纳几条。至于是否有突破性进展，我还要细读。
&&&&&&今年国企混改要迈出实质性步伐 鼓励国企交叉持股
&&&&&&&& 01:15:39　来源:&上海证券报·中国证券网(上海)记者王雪青
1月12日，国务院国资委在京召开中业、地方国资委负责人会议。国资委主任肖亚庆在部署2017年重点工作时提出：要全面推进央企分类改革；要深入推进公司制股份制和，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作……
自中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”以来，市场对混改的期望值很高。而中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者指出：“国资委本次会议将分类改革放在了重要位置，这是混合所有制改革的重要前提。目前，国企功能界定分类已基本完成，定量复核后即可公布。这意味着，分类基础上的混改工作将提速。”
“另一个值得重视的要点是，与混改并列提出的是公司制改制，尤其强调了集团层面的股权多元化和改制上市，预示着2017年央企整体上市或有明显提速。”李锦认为。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&混改向集团层面突破
关于混改目标，肖亚庆在会上提出：“2017年，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出，抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点。”
回顾2016年混改进展，发改委已牵头在上述领域选择了七家企业或项目，开展第一批混合所有制改革试点。据了解，被列入第一批混合所有制改革试点的包括东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中船集团等央企。此外，目前已确定在10家央企子企业开展员工持股试点。中国建材和国药集团混合所有制改革试点也已取得阶段性成果。
在地方国资改革中，随着云南白药的大股东引入民企新华都持股50%，地方国企的混改尺度被再次刷新。国资委统计显示：上海国资旗下竞争类企业中2/3已实现整体或核心资产上市；河南确定的17户混合所有制试点企业中，已有14户实现股权多元化；四川则发布了336个鼓励和引导社会资本投资的重大项目，总投资额达9000亿元。
作为混改的重要前提，国企分类工作也在紧锣密鼓地进行。肖亚庆在会上提出：“2017年要全面推进中央企业分类改革，落实中央企业功能界定与分类方案及配套措施，推进分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动中央企业对二级企业进行功能分类，逐层明确各级子企业功能类别。”
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&鼓励国企交叉持股
会议还指出，2017年国企国资改革发展的主要目标任务包括：国有企业效益实现稳定增长，中央企业利润总额力争同比增长3%、努力达到6%；国有资本保值增值水平稳中有升，资产负债率继续下降；国企改革实现重要突破；国有资本布局结构不断优化，通过深度整合重组，突出精干主业，持续优化国有资本配置，提升国有资本运行效率。
落实到具体工作上，肖亚庆提出，2017年要全力完成生产经营目标任务，力创佳绩多作贡献。要严格控制与主业无关的贸易业务，严禁开展融资性贸易和“空转”贸易；严控非主业投资比例，严控高负债企业推高企业负债率的新增投资，严控产能过剩行业企业的新增投资。与此同时，同行业企业要积极探索开展交叉持股、战略联盟等多种方式的合作，实现互利共赢。
肖亚庆还表示，要加快各项改革政策落实落地，尽快在重要领域和关键环节取得实效。要全面推进“十项改革试点”，尽快在改体制、改机制、改模式上见实效，以点带面推进改革。赋予试点企业更大改革自主权，一些在企业集团层面开展的试点，可以在二级、三级企业加快推进，大胆探索。
上证报记者注意到，在资本市场上，国企之间的交叉持股已经日渐活跃。以“国有资本运营公司试点企业”中国诚通为例。2016年以来，中国诚通在持有中储股份、粤华包B、冠豪高新、岳阳林纸、美利云等上市公司股权的同时，还参股了中远海控、中海科技、宝钢股份、武钢股份等多家央企，从资本层面促进了央企股权结构多元化及公司治理的改进与完善。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&去产能“2+5”
进入2017年，供给侧改革力度持续加大。肖亚庆提出，继续推动企业压缩管理层级、减少法人单位，不断提高集团管控能力和运行效率。根据工作方案，中央企业管理层级三年内应由5-8级减至3-4级以下，法人层级10级以上的企业应减少3-5个层级，法人单位应减少20%左右。中央企业要结合自身实际有计划、有步骤地推进，2017年要力争实现法人单位减少8%。
此外，要加快化解过剩产能，不断提升盈利能力。进一步推进钢铁、煤炭去产能工作，2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。积极在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。
“值得注意的是，以前去产能强调的是钢铁、煤炭两个行业；这次又加上了有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等五个行业。说明去产能工作在进一步拓展和深化。”李锦表示。
在重组整合方面，2016年，随着中储粮与中储棉、港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材集团、宝钢与武钢等五对10家央企重组，成立了中国航发集团，国资委监管企业户数减少到了102家。重组效果逐步显现，中国中车2016年获得美国芝加哥地铁846辆、伊朗地铁1008辆等出口大单。在行业整体遇到较大困难的情况下，2016年国家电投实现利润132.1亿元，中国远洋海运实现利润160.4亿元。同时，重组整合方式也在不断创新，专业化整合取得新进展。例如中国航材、三大航空公司、中国国新成立航材保障共享平台公司，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团组建中央企业煤炭资产管理平台公司。
肖亚庆进一步表示，2017年要围绕做强做优做大目标，加快深度调整重组步伐。稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业整合，探索海外资产整合。进一步推动实施专业化重组，支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务，继续推动航材共享，指导已重组企业做好内部整合。
&本文来源：上海证券报·中国证券网 作者： 王雪青
央企、地方国资委2017年会议:推动国企集团层面混
07:31:01　来源:21世纪经济报道(广州)
国有企业混合所有制改革“胎动”于十八届三中全会。要稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。
&&&&&&&&&&&&&&&&&“混改”何往
&&国有企业混合所有制改革“胎动”于十八届三中全会。2016年12月的中央经济工作会议提出，混改是国企改革的重要突破口，（2017年）在电力、石油等领域迈出实质性步伐。混改再次成为市场热点。不过市场机构研究称，过去两年，央企混改进展多在子公司孙公司层面。按照中央企业、地方国资委负责人会议要求，2017年混改的对象可能在集团层面有所突破。
&&资本市场上，混改概念股涨幅居前，但更多是游资的“炒作”。股价的上扬并不是国企治理结构改善的反映。而治理结构的改善才是国企混改的要义之一，而这尚需时日，未来任重而道远。
&&“深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破。”国务院国资委主任肖亚庆表示。
&&肖亚庆还表示，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点。
&&说这番话的日期是1月12日。国资委照惯例组织百余家中央企业和各地方国资委的数百名负责人到北京昌平郊区开年度工作会议。会议内容很多，肖亚庆的工作报告就长达28页。报告对经济环境和央企经营状况都做了披露，并对过去一年和未来一年的工作情况做了详细部署。
&&在中央企业智库联盟秘书长彭建国看来，最深层次的改革便是产权体制改革，国资委今年的工作重点便是要在此进行突破，体现了国资委加快改革的决心。彭建国认为，“今年重组的步子会加快，力度会加大。”
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&央企业绩企稳
&&在中央企业、地方国资委负责人会议上，肖亚庆表示，国资系统过去一年的业绩实现了恢复性增长目标。
&&他披露，2016年，国资监管系统企业累计实现营业收入43.6万亿元，同比增长4%；实现增加值10.4万亿元，同比增长7.4%；实现利润总额2.3万亿元，同比增长6.3%；上交税费总额3.3万亿元，同比增长4.8%。
&&其中，中央企业累计实现营业收入23.4万亿元，同比增长2.6%；实现增加值6.1万亿元，同比增长5.2%；实现利润总额12326.7亿元，同比增长0.5%，扣除政策性降价减利因素外同比增长16.5%。盈利企业达到96家，上交税费总额2.1万亿元，同比增长3%。
&&据悉，招商局、中国三峡、中广核等23家企业收入增幅超过10%。中国建筑、中国中铁等7家建筑企业累计新签合同额、实现营业收入和利润总额分别同比增长25.3%、5.6%和8.4%。
&&这一成绩的取得实属不易。过去一年全球经济环境都不甚乐观，我国经济发展速度亦在放缓。值得关注的是，上述数据虽然能直观体察国企的“气色”，但一些更微观的数据才能真实反映国企是否真的“健康”。比如成本、资产负债率等。
&&肖亚庆透露，2016年中央企业百元收入负担的成本费用同比下降0.5元，如宝武集团、中煤集团等14家企业成本费用同比下降超过10%。3家电信企业压降销售费用418亿元，3家航空企业压降代理销售费用61亿元，3家石油石化企业桶油操作成本降低1.3美元。
&&与此同时，中央企业不断加大降杠杆和风险管控力度，2016年平均资产负债率同比降低0.1个百分点，利息支出同比降低1.9%，实现汇兑收益140.1亿元；同时，利用股票市场、产权市场进行股权融资1976.2亿元，充实了企业资本金。按照市场化债转股总体要求，中钢集团、中国铁物完成了债务重组；武钢与金融机构共同设立发展基金，降低杠杆率5.6个百分点。
&&对于今年央企所处的经济环境和面临的挑战，肖亚庆直言虽然经济出现企稳信号，企业实力明显增强，潜力正在挖掘，动力在形成，但是还有不稳定不确定因素需要高度重视。
&&他提醒各地央企和国企，目前还有结构性矛盾突出的问题，行业和地区分化加剧，新业态、新模式、新产业有待培育。而且部分企业杠杆率仍然偏高，资产负债率居高不下，处置已有风险尚需时日。部分企业子企业亏损面较大，资本运营效率有待提升，而且政策性减利因素影响仍将持续，会给相关企业效益带来较大压力。
&&肖亚庆还直言境外经营风险持续加大，部分企业的境外经营效益下滑。去产能、处置“僵尸企业”和特困企业任务还十分艰巨，需要下大力气推进。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&重组步子加快力度加大
&&肖亚庆表示，今年国企国资改革发展的主要目标任务是中央企业利润总额力争同比增长3%、努力达到6%，国有资本保值增值水平稳中有升，资产负债率继续下降，盈利能力不断增强。
&&肖亚庆提醒各大央企要全力完成生产经营目标，主动作为抢抓市场，同时要严控成本，压缩费用，还要严控与主业无关的贸易业务，严禁开展融资性贸易和“空转”贸易。
&&肖亚庆表示，要全面推进中央企业分类改革，落实中央企业功能界定与分类方案及配套措施。深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破。
&&彭建国认为，中央经济工作会议明确指出混合所有制改革是国企改革的重要突破口，混改也就是产权制度改革，是改革最深也是最难的一步。
&&令外界颇为意外的是，肖亚庆表示，此次混合所有制改革的对象不再只是央企国企的二三级子公司。他表示要在集团层面有所突破，并要求全面完成国有企业公司制改制。
&&彭建国向记者透露，目前有2/3的央企集团没有完成公司制改制，一旦所有央企集团及其子公司都完成了公司制改造，就真正具备了混合所有制改革的基础，为集团层面的混改扫清了障碍。
&&中国企业研究院首席研究员李锦也指出，推动央企公司制改制与上市是2017年国企改革中颇为抢眼的亮点，此前很少有这么鲜明的提法。
&&彭建国也指出，考虑到大多数央企集团的体量，以及其在行业内的地位，不少又是在国计民生行业，国资委对其混改的态度虽然鲜明，但也要探索着前进，不可冒失。
&&他提醒，督促央企集团的公司制改制需要政策环境，在经济形势不佳的状况下，有些央企担心公司制改制会增加企业负担而没有积极性，若能在税收等方面创造条件帮其减税，或是调整国企考核指标，令其同口径比较，或可有利于推动央企集团公司制改革。
&&肖亚庆在报告中还强调，今年要围绕做强做优做大目标，加快深度调整重组步伐。要稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。
&&&&2017年，国企改革要啃哪些“硬骨头”
&&&&&&&&&& 05:57　来源：光明网-《光明日报》
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　光明日报记者 温源
　　随着顶层设计的基本完成，以及各领域“四梁八柱”架构逐渐成形，国企改革在2017年步入“深水区”，需要在一些重点难点问题上实现突破性进展。12日召开的中央企业、地方国资委负责人会议提出，2017年要下力气推动国有企业改革各项政策落地生根、开花结果。那么，今年的国企改革将面临怎样的机遇和挑战？又将在哪些重点领域和关键环节取得实效？
&&&&&&&&&&&&&稳增长是第一要务
2016年，国有企业把稳增长作为全年工作的重中之重，千方百计提质增效，终于扭转了收入利润双下降的局面。
　　数据显示，2016年国资监管系统企业累计实现营业收入、利润总额分别达到43.6万亿元和2.3万亿元，同比分别增长4%和6.3%。其中，中央企业实现营业收入和利润23.4万亿元和12326.7亿元，同比分别增长2.6%和0.5%，实现了年初预定的效益恢复性增长目标。
“2017年国企改革发展的首要任务是实现稳定增长。中央企业利润总额力争同比增长3%，努力达到6%。”国务院国资委主任肖亚庆指出，2017年国有企业要在稳中体现控制力，当好振兴实体经济的排头兵，实现国有资本保值水平稳中有升。
　　在国资委研究中心主任楚序平看来，国有企业运行总体呈现企稳信号，但仍存在一些不确定因素。“当前国有企业结构性矛盾突出，行业和地区分化明显；有的企业杠杆率和负债较高，存在风险隐患；国企去产能、处置'僵尸企业’的任务还很艰巨；部分企业面临亏损面扩大和收益下滑等问题。这些困难和挑战都需要国有企业拿出切实有效的措施加以应对。”楚序平指出。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&混改将迈出实质性步伐
　　国企改革步伐迈向纵深，开始向重点领域和关键环节要成效。
　　混合所有制改革2017年开年即“密集落地”。新年伊始，中国铁路总公司表示将开展混合所有制改革，随后中国兵器工业集团发布混改计划。国资委表示，2017年力求包括央企集团层面在内的混合所有制改革有所突破，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，做好10家央企子公司混改员工持股试点。
中国企业研究院首席研究员李锦表示，混合所有制改革是国企改革的突破口。垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头，但该领域混改对整个混改有着重要的牵引作用，2017年有望迈出实质性步伐，预计相关领域的央企将陆续发布混改方案，加速引入社会资本参股或合营。
　　瘦身健体是国有企业推动供给侧结构性改革的重要抓手。按照国资委下达的任务，2017年，中央企业将继续有步骤地压缩管理层级，力争全年实现法人单位减少8%；进一步推动去产能，全年将化解钢铁过剩产能595万吨，化解煤炭过剩产能2473万吨；通过处置“僵尸企业”和亏损企业止住“出血点”，2017年将完成300户“僵尸企业”处置任务，确保实现特困企业亏损额下降20%，重点亏损企业实现同比减亏50%。
“'十项改革试点’要坚持边试点、边完善，尽快在改革体制机制上见实效，形成可复制、可推广的经验。”肖亚庆表示，将赋予试点企业更大改革自主权，鼓励企业进行大胆探索。此外，中央企业功能分类、改组组建国有资本投资运营公司、规范央企董事会建设、市场化选人用人机制、剥离企业办社会职能等相关领域改革也将取得突破性进展。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&强化国企战略引领
　　国有企业是我国科技创新的主力军，在发挥引领带动作用上被赋予重任。
“2017年要加快推进国家技术创新中心建设，力争在国家重点实验室、工程实验室、工程中心建设等方面取得新进展；要加强关键核心技术研发，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术。”肖亚庆提出，国企科技创新要加快向高端化、智能化、服务化转型，向产业链高端迈进，企业要积极探索科技人才激励机制，持续激发创新活力。
　　据了解，国资委将在今年优化对央企主业的管理，把监管重点放在提升主业竞争力、控制辅业占用资源比例和投资项目负面清单上，旨在增强央企核心业务的赢利能力和市场竞争力。
“严格控制采购成本”“对员工人数加强控制”“严控资金成本”“严控非主业投资”“严格落实考核”……在去年央企百元收入负担的成本费同比下降0.5元的基础上，今年的国企成本和风险管控更是“严”字当头。专家分析，今年国企要做好过“紧日子”的准备，通过成本和风险管控实现降本增效，守住不发生重大风险的底线。
　　《光明日报》（ 日&07版）
今年央企兼并重组划定两条主线 混改迈出实质性步伐
&&&& 07:45&作者：杨烨&来源：经济参考报
&&&&&&&&&&&&&&&&&推进七大领域混改 探索海外资产整合
　　国资委主任肖亚庆12日表示，围绕做强做优做大目标，国企将加快深度调整重组步伐。一方面推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合；另一方面，将进一步推动实施专业化重组，支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务。
　　在12日召开的一年一度中央企业负责人大会上，肖亚庆为2017年国企改革勾勒出清晰的路线图。除了要求中央企业利润总额力争同比增长3%、努力达到6%，国资委还将推进七大领域混改、化解过剩产能以及处置“僵尸企业”等多项改革硬任务。
　　肖亚庆表示，2017年将深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，并抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点工作。
　　值得注意的是，按照国资委的计划，今年将把更大改革自主权赋予“十项改革试点”企业，部分在企业集团层面开展的试点，可以于二级、三级企业加快推进，大胆探索。
　　记者了解到，自去年明确首批重点领域混合所有制改革试点企业，确定在10家中央企业子企业开展员工持股试点后，中国建材和国药集团混合所有制改革试点取得阶段性成果。
　　此外，上海竞争类企业中2/3已经实现整体或核心资产上市；河南确定的17户混合所有制试点企业中已有14户实现股权多元化；四川发布了336个鼓励和引导社会资本投资的重大项目，总投资额达9000亿元。
　　据介绍，兼并重组步伐也在加快。2016年完成中储粮与中储棉、港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材集团、宝钢与武钢等5对10家中央企业重组，成立了中国航发集团，监管企业户数减少到102家。重组效果也开始逐步显现，中国中车2016年获得美国芝加哥地铁846辆、伊朗地铁1008辆等出口大单。在行业整体遇到较大困难的情况下，2016年国家电投实现利润132.1亿元，中国远洋海运实现利润160.4亿元。重组整合方式不断创新，专业化整合取得新进展，中国航材、三大航空公司、中国国新成立航材保障共享平台公司，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团组建中央企业煤炭资产管理平台公司，中航工业将房地产业务整体剥离重组到保利集团。企业内部资源整合力度不断加大，中国通号将21家子公司整合为7家子集团，经营规模增长3倍，管理费用下降23.7%。除此以外，中央企业间共同设立基金、联合投资、交叉持股等资本合作方式日益增多。国资委推动成立了中国国有资本风险投资基金和国有企业结构调整基金，总规模达5500亿元。
“总体来看，2016年国有企业扭转了收入利润双下降的局面，一些长期亏损企业实现扭亏为盈，一些风险重大企业实现重组有效化解风险。”肖亚庆说。
　　在他看来，当前国企国资改革发展中还存在一些突出矛盾和问题，比如企业整体盈利能力与地位作用以及拥有资产的数量还不匹配，资本回报水平有待进一步提高；有的企业结构调整方向还不够明确，调整的内生动力不足；有的企业内部管理构架复杂繁琐，管理层级压缩任务仍然较重，风险防范任务还十分艰巨；推进改革等待观望情绪有待破除，许多难题尚待破解，改革试点有待深化等问题。
　　肖亚庆指出，2017年将加快各项改革政策的落实，包括全面推进中央企业分类改革，落实中央企业功能界定与分类方案及配套措施。
　　在供给侧结构性改革上，肖亚庆强调应加大改革力度。3年内中央企业管理层级应从5-8级减至3-4级以下，法人层级10级以上的企业则减少3-5个层级，法人单位应减少20%左右。中央企业今年要化解595万吨钢铁过剩产能、2473万吨煤炭过剩产能，在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业积极开展去产能工作。今年要完成300家“僵尸企业”处置任务。特困企业亏损额下降20%。完成500户特困企业专项治理，重点亏损企业力争实现同比减亏50%。
　　专家表示，在一定时期内，并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽，强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。下一步，处于竞争性行业、产品同质化高、国际竞争激烈的央企最有可能发生集团层面的合并。一些在国际竞争中缺乏优势的产业也可能通过兼并重组培育新的核心竞争力。
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中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者指出：“国资委本次会议将分类改革放在了重要位置，这是混合所有制改革的重要前提。目前，国企功能界定分类已基本完成，定量复核后即可公布。这意味着，分类基础上的混改工作将提速。”
　　今年国企国资改革发展的主要目标任务包括：国有企业效益实现稳定增长。中央企业利润总额力争同比增长3%、努力达到6%；国有资本保值增值水平稳中有升，资产负债率继续下降，盈利能力不断增强。实现有质量、有效益、可持续的发展。
国资委推动央企集团层面兼并重组 动作或比过去两年都大
日06:12&第一财经日报&&记者 重华 祝嫣然
　　一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议于12日召开。在总结2016年改革成果的基础上，国资委部署了2017年改革计划。
　　国资委主任肖亚庆在会上表示，今年将大力推进央企改制上市，力求集团层面混合所有制有突破。央企去产能从煤炭、钢铁扩围至有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩的行业。同时推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。
2017年是央企改革落地年，也是地方国企改革取得明显成效之年。中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，国企改革将全面进入落实阶段，预计混合所有制改革、国资投资运营平台、兼并重组、资产证券化力度将不断加大。
&&&&&&&&&&&&&大力推进改制上市
　　对于市场最为关注的国企改革，肖亚庆明确回应：坚持问题导向，在重点难点领域取得新成效。全面推进央企分类改革，落实央企功能界定与分类方案及配查措施，推动央企对二级企业进行功能分类，逐层明确各级子企业功能类别。
　　同时，深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持央企间、央企和地方国有企业间交叉持股。
　　肖亚庆称，要大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点。
2016年尾的中央经济工作会议明确，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。李锦对第一财经记者表示，推动混合所有制为突破口，就是要启动企业内在活力，在国企公司治理和市场化的经营机制上见效。2017年将是混改的落地之年和重点突破年。
　　肖亚庆表示，要继续推进改组组建国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式，发挥国有资本投资运营公司的示范作用。
　　在建立现代企业制度方面，要完善公司法人治理结构，推进规范董事会建设。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&去产能范围扩大
　　今年央企去产能的目标也已明确，国资委要求加大供给侧结构性改革力度，2017年央企要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。并在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。
　　肖亚庆在会上表示，今年要加快化解过剩产能，提升盈利能力。探索资产债务规范处置的方式方法，鼓励有条件的企业按照市场化、法治化原则开展债转股。
　　去年，国资系统大力化解过剩产能和处置“僵尸企业”，提前完成年度目标。其中2016年央企化解钢铁过剩产能1019万吨，完成率141.7%，分流安置职工33126人；化解煤炭过剩产能3497万吨，完成率109.9% 分流安置职工41945人。
　　肖亚庆透露，宝武集团、鞍钢、神华集团、中煤集团等多家企业提前超额完成任务。在“僵尸企业”处置和特困企业专项治理工作方面，2016年完成398户处置和治理工作，安置富余人员11万人。各地国资委也积极推动去产能工作。
李锦对第一财经记者表示，继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&加快集团层面兼并重组
　　会议上，国资委晒出了过去一年的成绩单。2016年，国资监管系统企业累计实现营业收入43.6万亿元，同比增长4%，实现利润总额2.3万亿元，同比增长6.3%。
“今年的结果超我们预期，圆满实现了年初制定的效益恢复性增长目标。”肖亚庆说。
　　从企业来看，招商局、中国三峡、中广核等23家营业收入增幅超过10%。中国建筑(8.600,-0.14,&-1.60%)、中国中铁(8.880,&0.04,&0.45%)等7家建筑企业累计新签合同额、实现营业收入和利润总额分别同比增长25.3%、5.6%和8.4%。
　　各地国资委大力推动所监管企业向开拓市场要效益，北京、山东、湖北等12省（区、市）国有企业实现营业收入和利润总额增幅均超过10%。
　　肖亚庆表示，今年要加快深度调整重组步伐，稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。
　　此外，今年将进一步推动实施专业化重组，支持央企以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务，继续推动航材共享，指导已重组的企业做好内部整合。
李锦表示，2017年国企改革有望在规范中进行较大规模的并购重组，与混合所有制改革结合、与分类改革结合，大都会出现在央企与地方国企，或央企与民企之间。在2017年，重组动作会比过去两年都要大，也更加频繁。
国资委：今年国企改革要实现重要突破
07:47&| 分享到：作者：许岩来源：证券时报网
　　央企负责人会议，历来被视为中央企业工作下一年度的风向标。会议公布的指导思想、工作要求，一直被外界视为为未来一年国企改革定下的基调。
　　昨日举行的央企、地方国资委负责人会议提出，今年国企改革要实现重要突破，其中突出精干主业，加快深度调整重组步伐，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破，同时提出要求央企加强市值管理等，这些都预示着国企改革进入快车道，同时更具市场化和竞争力。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&混改仍是重头戏
　　经过长期规划和试点后，混合所有制改革在2017年开始“密集落地”。中国铁总、兵器集团、联通、中石油、中船、国网等多家央企近日表示都在加速推进各自领域的混改进程。2017年混改将成为深化国企改革的突破口与主战场。
　　国资委主任肖亚庆在会上提出，深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作。
　　肖亚庆同时还指出，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点。
““国资委召开的央企负责人会议为2017年国企改革定向、定调、定点、定盘。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，2017年将是混合所有制改革的落地之年。垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头，但该领域混改对整个混改乃至国企改革有着牵引作用，攻坚就在这两年。
目前，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域已选择了7家企业或项目开展第一批混合所有制改革试点，企业的改革方案已经都拿出来了，2017年将是落地之年，预计垄断领域有望最先在销售端和新增板块引入社会资本参股或合营。”李锦表示。
　　多位券商分析师表示，随着国企改革进入“深水区”，混改将加速落地，而由此产生的债转股、股权转让等多种混改形式，引发资本市场的新一轮行情将成大概率事件。
　　值得注意的是，这次央企负责人会议上，肖亚庆还提出，要强化上市公司管控，不断增加股东回报。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&完善国资布局
　　今年央企负责人会议主要的着力点放在了增强国有企业的活力与竞争力。央企间的重组整合，将在2017年改革中扮演更为重要的角色。
　　肖亚庆表示，今年要稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。进一步推动实施专业化重组，支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务，继续推动航材共享，指导已重组企业做好内部整合。
　　分析人士指出，央企通过资本运作推动资产证券化，用好市值管理手段盘活上市公司资源，从而实现内部资源优化整合，并实现国有资产价值最大化，进一步体现了坚定不移、理直气壮做强做优做大国有企业的核心目标。
　　为了围绕服务国家战略，不断优化国有资本投向，肖亚庆透露，即将印发的《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》，对投资管理提出了明确要求，中央企业要切实贯彻执行。进一步优化国有资本重点投资方向，充分发挥国有资本投资、运营公司功能，加快探索与国有资本投资运营相匹配的业务模式，增强资本运营能力，促进国有资本合理流动优化配置。
　　同时，积极探索发挥国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金的引导带动作用，加大对补短板领域的投资力度，培育发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等，加快培育新的经济增长点。加大低效无效资产清理处置力度。
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