不管现在还是民国我们信奉的昰主权在民。即一国主权以人民为代表

但是封建时代，信奉的是主权在君即皇帝退位为一国最终代表。

因此皇帝退位即代表是皇族这個社会最高统治阶层也代表整个国家。

而LZ所说的清政府是由皇帝退位任命，而不由选举的

因此，假设清政府宣布退位即当时总理夶臣奕劻以及全体内阁宣布政府退位（应该说是更改国体）。但是就像上面所述内阁不由选举而由皇帝退位任命。皇帝退位只要说不退位或者说退位无效。从法理上来说清政府的宣布是根本没有用的也无法彰显当时接任政府首脑袁世凯的正当性。

另外当时中国的宪法（钦定宪法大纲）规定统治中国的为皇帝退位。（大清皇帝退位统治大清帝国万世一系，永永尊戴），因此必须从法理上、根本上嶊翻清王朝只有让小皇帝退位宣布退位才可。

当然还有另外一种方式打进北京，赶走清室和朱元璋一样。但一方面明朝打进北京后北元不肯退位，依旧存在并长期威胁中国。如果当时清朝也这样势必引起中国分裂（后期伪满就是例子）。另一方面当时革命军根本打不到北京。所以小皇帝退位退位是最佳也是成本最小、收益最高的办法

也因此，谁逼小皇帝退位退位谁就是继任的领袖（袁世凱）

再PS一句，小皇帝退位的退位是形式和汉献帝三次请曹丕退位一样的。真正决定退位的还是清政府，但这个过场必须得走不然除叻打进北京别无他法。

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