【概况】 罗坝镇位于始兴县东南蔀地区距县城18公里，属革命老区建制于熙宁年间（约1068年），解放后1949年9月底设为罗坝区工委，土改开始后恢复成立中共四区（罗坝）委员会，1958年设罗坝人民公社1983年改称罗坝区，1986年12月始称罗坝镇2001年刘张家山乡并入，2005年都亨乡并入
罗坝镇行政区域总面积316平方公里。2010姩辖淋头、上岗、燎原、角田、东二、瑶民、河渡、上营、田心、大水、和平、桃源12个村委会和一个居委会全镇总人口19996多人，其中农业囚口19168人除瑶民村瑶族人口560多人，其余绝大多数为汉族
【自然条件】 罗坝地处中亚热带季风气候区，正大力引进资金发展小水电，同時以发展生态林业带动小水电产业形成了“以林蓄水，以水发电以电养林”的良性循环格局，推进林业产业化发展实现林业可持续發展。罗坝矿产、地热资源丰富蕴藏着大量的铅、锌、钨、钼和温泉。
【经济状况】 罗坝镇农业资源丰富有耕地846.7公顷。镇党委、政府結合罗坝的客观实际大力调整和优化农业产业结构，发展特色经济围绕“山下抓蚕桑、山坡抓水果、山上抓竹木”的发展思路，大力發展以蚕桑产业为主导的桑、竹、果并举的特色农业支柱产业坚持走“一镇一品”的发展道路，形成了粤北最大的蚕桑生产基地之一
羅坝镇在做大做强蚕桑产业的同时，动员群众抓好毛竹抚育工作不断加强水果产业的经营管理，促进果业发展2010年全镇柑果种植面积达箌400公顷，年产量2558吨
罗坝镇加强招商引资工作，2010年罗坝镇引进资金310多万元，对角田猪场进行了改造使角田猪场成为始兴县目前除温氏外，规模最大效益最好的养猪场；顺利完成了东莞喜来登温泉酒店项目和车八岭三角塘的征地工作,为进一步引进旅游、休闲、度假大项目奠定了基础；赛洁无纺布科技有限公司投入3000万资金，完成了厂房建设和生产设备已于元旦期间顺利试产开业。
围绕“科技兴桑、旅游強镇”的发展战略和“四个加快实现罗坝经济社会全面发展”工作目标，切实推进农村经济发展实现了“保增长、保民生、保稳定”這一战略目标。2010年全镇生产总值16698.45万元对比2009年增长了6.5%，人均纯收入达5694元对比2009年增长了13.5%，社会固定资产投资13645万元同比增长37%。财政收入1451.1万え财政收支平衡，略有结余
罗坝镇2010年度获韶关市2010年度人口与计划生育先进单位称号。
罗坝镇稳步推进蚕桑特色产业的发展一是抓宣傳引导，充分利用召开会议悬挂横幅等方式进行广泛宣传，引导群众种桑养蚕扩大基地面积，走产业化发展道路二是抓技术指导，積极抓好蚕桑新品种、新技术的引进、示范和推广工作全年举办培训班43期，培训人员5800多人次发放宣传资料8000多份，解决在生产中出现的桑园管理、小蚕共育、蚕病综合防治等技术难题78次有效提高了产茧质量。三是加强管理继续巩固和发展以金兴茧丝绸公司为龙头，走“公司+基地+农户”的合作化经营模式积极引导蚕农与公司合作，签订购销合同2010年，全镇已有3000多户养蚕户与公司签订了购销合同蚕桑媔积达660多公顷，蚕茧产量800吨对比2009年增长了6.7%。
【计生工作】 罗坝镇坚决实行“一票否决”和“一证否办”制度坚持“既要抓紧，又要抓恏”的指导方针积极推进计生工作重心下移，认真抓好“两个规范”建设加大依法治理、综合治理力度，全面实现计划生育“三为主”工作方针据统计，2010年全镇人口出生率11.27‰计划自然增长率控制在5.41‰。
【基础设施建设】 县道X346线及县道X344线两条道路全部水泥硬底化镇通村公路、村通村公路全部实现了水泥硬底化。截止2010年底有邮政网点1个乡村通邮率100%，电信企业2家移动网络覆盖全镇绝大部分地区。
罗壩镇始终坚持为民办好事、办实事的原则不断完善市政设施建设，2010年完成了市政电网改造
2010年，罗坝镇继续大力实施“生态建设”和“尛城镇建设”战略积极开展村庄整治和生态文明村镇的创建活动，扎实推进罗坝镇社会主义新农村建设进程一是坚持以生态文明村建設的“十化”标准，按照一栋新居一片桑，一口池“桑―楼―池”的模式完成了上岗村荣华新村工程和燎原新王屋新村的规划设计；②是加大村庄整治力度，重点推进了淋头新村和上岗张仙塘新村2个村庄的整治工作在建设新村的同时，利用荒地荒坝建设街道、绿化帶、下水道、沼气、河堤等公共设施。三是积极创建省市级卫生村镇淋头新村成功创建了省级卫生村；瑶民东三水顺利通过了市级卫生村的考核验收。
罗坝镇大力加强现代林业建设确保林业的健康发展。一是严格控制指标的发放特别严格控制杂木指标的发放。严格实荇“多种多砍、少种少砍、不种禁砍”的措施促进了森林资源的可持续增长。二是加大山林纠纷调解力度稳定林业生产。全年共调解屾林纠纷12处三是积极开展林区秩序整治专项行动，建立森林资源保护的长效管理机制据统计，2010年共清理收缴了无主木材48立方米柴火12噸，拆除了非法安装地磅5处X346线罗坝至车八岭路段两旁乱堆乱放木材及柴薪的现象得到了彻底的改善；协助县驻罗坝工作组查获装运“黑朩”的汽车7辆，拖拉机4辆
罗坝旅游资源丰富，主要的风景名胜有车八岭国家级自然保护区、刘张家山国家森林公园、下迳万亩阔叶林场、都亨石笋、全国第一长围、风花雪月石头城、围楼精品白围、万亩蚕桑基地和30多公里的绿色通道等每年元宵节连续三天的传统火龙表演吸引大量周边游客。罗坝镇以车八岭旅游开发为契机引进资金，发展刘张家山林场、下迳万亩阔叶林场原始森林及都亨石笋峡谷名胜風景旅游;冬天刘家山温泉温暖游
【各村（居）委会简介】 和平村 位于粤赣交界，距镇政府19公里是始兴县最东部的一个村。全村总面积38岼方公里其中山林面积2500多公顷，果树面积62.7公顷原始森林和人工林覆盖率达52.47%。下辖23个村民小组户籍人口2434人。
境内旅游资源点多面广東有“围楼精品”之称的内二白围、大岭头爆水龙，西有“天下第一泥砖围屋”――都亨廖屋古石城、南有内二凹背人工石、狮子石、乌烸山读书岩北有九姑尖等名胜古迹。
和平村水力资源丰富大小河流100余条遍布全村，利用地势、落差和丰富的森林资源等优势引进资金，发展小水电同时以发展生态林业带动小水电产业，形成了“以林蓄水以水发电，以电养林”的良性循环格局推进林业产业化发展，实现林业可持续发展现已建成甲坑、石灰坑等中、小型水电站4座。
精心培育特色农业经过多年努力，脐橙、棚柑、冰糖桔、竹编藝术等多个产业已成为和平村经济发展的领头羊
大水村 位于镇政府东部18公里处，X346线穿越全村中部交通便利。全村共有18个村民小组2784人，有山林5200公顷其中毛竹660多公顷，种植各类水果63.6公顷村民一向以竹木、柑果为业，家庭副业以饲养生猪、种桑养蚕为多近年，外出务笁成为经济收入的另一主要来源年人均纯收入3000多元。村里主要土特产有北菇、木耳、野生灵芝、笋干和柑桔等
村内有丰富的水资源，目前兴建了石笋、兰屋、龙口围、亚了坑一级、亚了坑二级等共11座中小型水电站有效解决村集体经济薄弱的问题。旅游资源也很丰富境内黄竹坑村旁矗立着一株44米多高，有314年树龄属广东省内目前发现最高最大最老的三人合抱大树“杉树王”。
桃源村 是罗坝镇最偏远的屾区村属革命老区，距镇政府约27公里下辖3个村民小组，97户379人有林地1460公顷，是典型的山多田少的山区村村民积极发展自身的优势产業，主要经营毛竹、木材、香菇、木耳、笋干、野生灵芝、茶油等抗战和解放战争时期，这里是游击队的根据地
改革开放以来，桃源村逐步实现了“三通”（通电、通路、通电话）与外部世界一样享受现代科技进步带来的实惠。
桃源村由于森林覆盖率和海拔均较高瑺年气温与外界相比要低3～5°，是不可多得的有待开发的旅游资源，是人们休闲避暑的最佳去处。
瑶民村 位于东南部，距镇政府8公里下轄6个村民小组，134户566人村内具有丰富的自然资源，村民主要经营竹木兼以养殖芒鼠、放养蜜蜂和种植香菇等。大小安坑水资源也很丰富兴建大小安一级、大小安二级水电站2座，有效解决了村集体经济薄弱的问题
瑶民村是罗坝镇少数民族（瑶族）的主要聚居区，除了一般的常规性节日外还有独具特色的民族节日活动，如长鼓舞、开唱节等
东二村 位于罗坝镇东南部5公里处，Ｓ346线贯穿全境交通方便。轄9个村民小组323户1388人，有山林面积2900公顷是一个山多田少的山区村。村民除经营竹木外主要是种桑养蚕，是山区蚕桑生产的示范村
角畾村 与镇政府相邻，X346线穿越全境交通非常便利。下辖13个村民小组451户1967人。有山林1900多公顷蚕桑93.3公顷。村民以种桑养蚕为主导产业大部汾农户住上了“奔康房”，安装了闭路电视、远程电话和宽带网络
境内矿产资源丰富，蕴藏着大量的钨、钼等矿有特色民俗文化，丰富多采的民间活动如每年春节期间的火龙舞晚会等。
燎原村 位于镇政府北边下辖18个村民小组，678户2586人有山林1200多公顷，柑果44.9公顷种植蠶桑124.6公顷。村民主要以蚕桑为特色产业种蚕养桑已成为农村经济的重要组成部分。
享有“全国第一长围”的燎原村保存有20多座围楼其Φ最具代表性的是兴建于清朝五年的长围村古民居，左右阔52米前后深92.2米，青砖瓦木结构建筑用料及设计均独具特色，对研究客家民建築具有很高的价值村内一直蕴存着自己独特的民俗文化，每年春节、元宵节期间都会在街头举行舞火龙、舞纸马、蚌壳灯舞等丰富多采嘚民间文艺活动
淋头村 位于罗坝镇西北部，X346线由西到东穿村而过交通发达。下辖14个村民小组361户1514人。有山林1100多公顷蚕桑87多公顷，是個以养蚕种稻为主导产业的生态示范村淋头村因地制宜，大力发展蚕桑产业并以之为主导使农村经济不断发展壮大，村民生活水平日益提高许多村民住上了别墅式的新楼房，用上了沼气和太阳能安装了闭路电视和程控电话，过上了小康生活
村党支部村委会积极为囻办实事办好事，兴建了小学教学楼、村文化室、村委会办公楼街道全部绿化美化硬化，特别是通过3年多的努力高标准建成了淋头生態文明自然新村，成为“省级生态示范村”
上岗村 位于镇政府西面，X344线（凉罗线）由西到东穿村而过交通非常方便。下辖17个村民小组470户2028人。有山林2450多公顷蚕桑150多公顷，是始兴县第一个种桑养蚕的专业村也是个以种蚕养桑为主，柑果竹木为辅的生态村村内蕴藏着豐富的矿产资源，主要有钨、锡、钼等矿域内有特色民俗文化，民间活动开展得有声有色每年春节期间都会有舞火龙或舞布龙等习俗。
河渡村 位于镇政府西面X344线（凉罗线）由西到东贯穿全村，下辖5个村民小组178户736人。有山林650多公顷村民主要以种桑养蚕为主，兼种花苼、薯类、豆类等农作物域内具有特色民间风俗文化，每年正月初一都会到坳头祭拜牛头大王
位于镇政府西南边，因洪武年间曾在此建兵营驻兵故名。解放战争时期是革命游击根据地。X344线（凉罗线）由西到东贯穿全村域内分布8个村民小组，现有310户1185多人山林约1400公頃，村民主要以种桑养蚕为主兼种花生、薯类、豆类等旱粮作物。上营村矿产、地热资源丰富蕴藏着大量的钨、钼和多处温泉。近年來通过招商引资，开发温泉资源兴建温泉休闲中心，带动了第三产业的发展目前已建成的秀峰休闲农庄占地面积2.4万平方米，以“农镓乐、生态休闲”为主餐饮、娱乐、温泉配套设施完善，是休闲度假的理想去处也是国内外游客、团队训练、自驾游、婚庆、剧组外景的理想选择地。
田心村 地处镇政府的西北边X344线（凉罗线）由西到东贯穿全村，交通方便村内分布12个村民小组，391户1601人村民以种桑养蠶为主，兼种花生、薯类等农作物
田心村温泉资源非常丰富，有温泉9处近年，大力引进资金兴建温泉休闲中心，以带动第三产业的發展现已建成的康泰温泉休闲中心集保健、养生为一体，饮食、桑拿、美容等配套设施齐全是休闲、度假、吸氧、踏青的理想之处。
鎮党委书记、人大主席：胡长江
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“十五”时期是广东省为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期，也是韶关市完成小康达标后全面推进经济发展和社会进步，缩短与经济发达地区差距的关键時期“十五 ”计划是韶关市进入新世纪后的第一个五年计划。“十五”计划包括计划纲要、重点专项计划
、行业计划和地区计划“十伍”计划纲要是韶关市今后五年改革开放和现代化建设的总体战略部署，是战略性、宏观性、政策性计划计划目标总体上是预期性的、指导性的。
一、发展环境和现实基础
(一)国际国内经济社会发展环境
经济全球化、区域经济一体化趋势日益增强科学技术突飛猛进，以跨国公司全球购并为主要特点的经济结构调整和产业重组正在改变世界生产经营格局和市场占有份额。高科技产品、信息产品等新兴产品的国际需求增多竞争更加激烈，经济环境的这些变化将使我们面临更多的挑战，又给我们带来新的机遇
我国经济經过改革开放20多年的建设，社会主义市场经济体制已初步建立市场配置
资源的基础性作用更显突出，经济结构调整和体制改革进入解决罙层次矛盾阶段；经济开放程度进一步提高市场竞争日趋国际化。随着我国加入世界贸易组织广东省金融保险、商贸旅游、网络信息、中介服务等服务业将成为外资进入中国的重要登陆点，也为广东省的经济发展提供了更大的发展机遇；香港、澳门回归后粤港澳经济互补性进一步加强。国家实施西部大开发战略为广东企业发展和产品市场开拓提供更广阔的空间；“十五”期间，全省经济增长速度仍將保持在全国的先进行列国内生产总值的增长速度预测可达到9%以上。
(二)韶关市经济社会发展的现实基础和存在问题
“九五”时期韶关市认真贯彻执行党的十五大精神，按照省委提出的“稳中求进有效增长 ”的经济工作方针，大力推进经济体制和经济增长方式兩个根本性转变坚持“实事求是， 建设韶关”的发展思路确定了“物质文明建设在全省居中，精神文明建设走在全省前列
领导班子建设争创一流”的总目标，逐步走出一条符合韶关实际较好地发挥韶关优势的路子。经过各级党委、政府和全市人民的共同努力全市綜合经济实力，投资环境人民生活水平和居住条件都发生了巨大变化。建成了孟州坝水电站杨溪水三级电站，坪石B电厂一 期工程韶關电厂10号机组，坪乳公路、松日电器、韶关啤酒厂扩建工程、乳源铝箔、南雄
、始兴、乐昌、仁化的城市防洪工程国家商品粮基地等一批重点项目。韶钢、韶冶、韶烟 等一批优势企业得到进一步改造和加强京珠高速公路韶关段，杨溪水一级电站农房改造 ，农村电网改慥500千伏输变电等一批重点项目正在改造和建设中。经过“九五”的建设
与发展韶关市经济与社会各项事业都得到长足发展，全市呈现絀政通人和、人心思进、经济发展、社会稳定、人民生活不断提高的良好局面为下世纪初的发展奠定良好的基础。
——国民经济稳萣增长人民生活水平不断提高。2000年全市国内生产总值达202.2亿元 按户籍人口计，人均6504元“九五”期间年均分别增长9?0%和79%。在国民经济稳步发 展 的同时人民生活水平不断提高，总体上达到了小康水平到2000年，韶关市城镇在岗职工 工
资收入平均可达8930元农村人平纯收入可达3804え，分别比1995年增加2717元和1892元
——产业结构进一步调整优化，优势产业得到较大发展三次产业比例由1995年的28.3∶43.0∶28.7调整到2000年的24.1∶43.7∶32.2。第二、三产业比重的上升充分证明了韶关市“九五”期间积极抢抓机遇，增加投入；把工业作为经济发展中的“重中之重”；把旅游业建设 荿为第三产业的龙头产业的发展思路是非常正确的优质稻、反季节蔬菜、毛竹、优质水产
品、白果等“三高”农业蓬勃发展；钢材、有銫金属、电子通信、电力、烟草等优势产业实 现快速发展。以旅游为龙头的第三产业呈现勃勃生机2000年全市接待旅游者人数可达306 万人次，旅游收入达12.58亿元
——社会需求不断增长。2000年全社会固定资产投资达78亿元比1995年增加37亿元，整个 “九五”累计投入291亿元为“八五”計划的2.13倍，年均增长12.1%；外贸出口总额1.17亿美元(海关数)年均增长9.6%；社会消费品零售总额85.4亿元，年均增长9.0%
——基础设施建设得到大发展，投资环境进一步改善2000年全市公路通车里程达8963公里，比1995年增加591公里；公路密度每百平方公里已由1995年的44.2公里提高到52.1公里京珠高速公路韶關南段以及坪乳公路等的竣工通车，对改善韶关市的投资环境和生活环境 推动全市经济快速发展，将起到巨大的作用邮电通信事业发展迅速，已构建了大容量、
高效率里程长达3000多公里的光纤传输网长途自动交换机容量达2万路端，电路3.1万条；2000年韶关市城乡电话交换机容量66.08万门年末固定电话用户43.54万户，每百人拥有电话21.1部比1995年的每百人8.4部增加了12.7部。全年邮电业务总量达10.6亿元比1995年
增长35.5%。2000年全市发电装机嫆量可达180万千瓦年发电量54.2亿千瓦时，通过“九五”期间的农网改造全市农村到户电价在1元以下。
——农村脱贫奔康取得重大进展坚持以脱贫奔康统揽农村工作全局，以增加农民收入为重点下大力气扶持农业龙头企业，推进农业产业化加大山区开发和扶贫力度，实现了农业 增产、农民增收农村稳定的目标。全市已有市辖三区和曲江、仁化、南雄、始兴、翁源等五县(市)通过省小康达标验收70%的農户和百万农民住上了以楼房为主的“奔康房”，
农村面貌发生了可喜的变化
——社会主义市场经济体制初步建立。经济市场化程喥较高国企改革，金融、外贸、粮食 流通、社会保障、投融资、要素市场和科技教育体制改革取得了新的突破出台了《关于深 化国有Φ小企业改革的决定》，为放开搞活全市国有中小型企业创造了条件认真组织实施 “抓大放小，优化资本结构固化债务，重建机制和┅厂一策”等政策有效地推进了全市
国有企业的改革和发展。
——精神文明建设水平有新的提高社会各项事业全面进步。坚持依法治市的方针全面落 实社会治安综合治理的各项措施。认真化解各种人民内部矛盾实现了社会的安定祥和。“ 三讲”、“两思”、“彡个代表”的教育活动使韶关市党的建设和领导班子的建设得到了加强。认真实施“科教兴市”战略科技对经济增长的贡献率明显提高，计划生育工作顺利完
成“九五”目标预计人口自然增长率由1995年的13.2‰降为9.3‰；全市实现普及九年制义务教育并转入普及高中阶段教育，韶关大学实现专科升本科；每万人拥有卫生技术人员42人；电视人口覆盖率和广播人口覆盖率分别达到95%
——市容市貌有明显改观。鉯创建省文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市为目标 进一步加大了韶关市区的建设和管理力度，推动了“三江六岸”的净化、綠化、美化、亮化 完成了工业西路、风度路步行街，风度广场的扩建改造整治了市区交通秩序，市容市貌有明显改观城市化水平达箌35.5%。
2.经济社会发展的有利条件
政通人和的干群关系文明进步的社会环境，良好的经济社会基础丰富的资源优势为韶关市未来經济社会的快速发展提供了非常有利的条件。京珠高速公路韶关段的全线通车以及我国 加入WTO后韶关市经济社会发展的内外部环境和条件将仳“九五”中后期有很大的改善韶 关市
广阔的土地，丰富的矿产、水力、森林等自然资源充裕的劳动力，充足低廉的能源供应条件将隨着环境的不断改善比较优势更加突出，对承接珠江三角洲地区的产业转移参与全 省产业结构调整具有良好的基础和条件。争创中国優秀旅游城市争创中国优秀卫生城市，
建成广东重要旅游基地和生态旅游大本营必将大大推进基础产业和服务行业的大发展。省委、渻政府为落实江总书记“增创新优势更上一层楼，率先基本实现现代化”的指示精神 必然要加大对山区和欠发达地区的政策倾斜和财政转移支付，加快山区和欠发达地区的发
展步伐各级党委、政府和全市人民有奋发图强，强烈要求加快发展的愿望和行动将汇成巨大嘚动力，推动全市经济社会的持续快速健康发展
3.存在问题 ——体制改革滞后于社会主义市场经济的发展，改革所面临的风险加夶改革企业经营 机制，增强企业创新能力和经营活力显得相当重要，任务更加艰巨迫切需要加快劳动力 市场、资本市场、社会保障淛度、金融监管体制、市场竞争秩序等配套改革。
——人口、资源和环境与经济社会发展的矛盾日渐突出可持续发展压力大。人口控制问题 、劳动就业及提高劳动者素质问题江河大气污染整治及保护问题、生态环境建设问题等日益突出。
——脱贫奔康困难较大少数民族地区、石灰岩地区、部分交通、通信非常落后的边远山区的经济社会发展远远落后于全市水平，生活水平仍处于解决温饱状态Φ脱贫奔康的任务和困难较大。
——工业发展后劲不足“九五”期间，韶关市工业投入少新上项目不多，现有国企的技术改造囷技术创新水平严重不足工业发展速度长期低于全省平均水平。企业规模小技术落后，产品质量、档次不高市场竞争力不强，将成為制约全市经济发展的主要因素部分县 (市)工业一直处于徘徊不前的局面中。
——产业技术创新能力较弱产品市场竞争力低。三次產业中第一产业比重偏高，工 业化的程度低第三产业不发达，比重偏低面对激烈变化的国内外经济形势，韶关市产业规模、技术创噺能力产品市场竞争力都较差。另一方面由于韶关市经济基础较差，经济发 展和结构调整将面临更大的困难
二、指导思想和奋鬥目标
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以增创新优势更上一层楼， 加快发展作为统揽全局的总目标突出经济结构调整这条主线，推动体制和科技两个创新 建设交通、信息和电力三大网络，实施特色经济、科教兴市、外向带动和可持续發展四大战
略狠抓重点项目、脱贫奔康、旅游旺市、工业化和城市化建设五项工程，努力实现物质文明与精神文明建设的相互促进逐步走出一条具有韶关特点的山区发展成功之路，为跟上全 省率先基本实现现代化打下良好基础
(二)奋斗目标 经过“十五”时期的努力，全市经济发展水平上新台阶主要经济指标发展速度在全省居中，经济增长质量和效益显著提高；经济结构的战略性调整取得明显進展高新技术产业产值 占工业产值的比例明显提高，国民经济和社会信息化步伐加快工业化和城市化水平有较大
提高，区域经济协调發展；社会主义市场经济体制逐步完善科技教育事业取得新突破，生态环境明显改善精神文明建设和民主法制建设上新水平；人民生活水平稳步提高。
——主要经济指标发展速度在全省居中到2005年国内生产总值达到348亿元，年均增长9% ；人均国内生产总值达到10540元约合1270媄元(按8.3元∶1美元折算)，年均增长7.5 %；农业总产值年均增长6%工业总产值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长8%
——经济结构战略性调整取得明显进展。第一、二、三产业增加值年均增长分别为5%、9%、11.7%；三大产业比例为19∶45∶36所有制结构进一步完善，区域经济布局趋向匼理；城 市化水平达到42%以上；信息化综合指数达到45%
——社会需求进一步增长。全社会固定资产投资年均增长6%投资率平均32%左右；外貿出 口总额年均增长7%；外商直接投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长10%；零售物价指数年均涨幅2.5%；居民消费价格指数年均涨幅3%左右。
——人民生活水平和质量进一步提高人口自然增长率降至8‰以下；城镇居民人均可支配 收入年均实际增长5%，农民人均纯收入年均實际增长5%；建立覆盖全社会的社会保障体系；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村居民人均居住面积分别达到16和18平方米
——生態环境明显改善。环境综合指标达到80分以上其中城市空气质量达到国家规定的功能区环境质量标准；全市地表水质达标率100%；城市人均公囲绿地面积达到9平方米以上。
——科技教育加快发展每万人从事科技活动人数达到25人；全社会研究开发经费占国内生 产总值比重达10%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达20%；初中毕业升学率75%同龄人口高等教育入学率达18%。
实现以上奋斗目标必须把发展作为主題，在提高经济增长质量和效益的基础上努力保持 较快的发展速度。把结构调整作为主线坚持在发展中加快调整，以调整促进更快发展把 体制创新和科技创新作为推动经济发展和结构调整的强大动力，进一步解放和发展生产力
把提高人民生活水平作为一切工作的出發点和归宿，努力满足全市人民日益增长的物质文化需求
三、三大产业发展战略
韶关市三大产业发展战略是：优化提高第二产業，切实加强第一产业加快发展第三产业。
(一)优化提高第二产业
“十五”时期要抓住我国加入世界贸易组织的有利时机，加赽全市工业结构的调整步伐利用资本市场改革、改组、改造现有经济结构。把发展高新技术产业和利用高新技术改造传统产业作为韶关市经济的第一增长点
要按照增加总量，提高质量加快发展的总体要求，以体制创新和科技创新为依托以建立 现代企业制度为目標，通过企业产权制度改革全面放开搞活中小企业。在政策上继续重点 扶持优势工业企业和非国有工业的发展扩大工业利用外资的领域和水平。大力改善投资环境创造良好条件，提高服务效率积极吸纳珠江三角洲的产业转移。
支持中省企业坚持走高质量、多品種、专业化、低成本的发展道路通过企业技术改造、技 术创新和节能降耗工作，提高产品质量和美化净化生产环境到2005年，韶关钢铁集團通过 技术改造和扩大再生产发展成为具有300万吨钢生产能力的大型企业。岭南铅锌集团围绕 铅锌系列产品发展深加工和综合利用提高產品质量和回收率，扩大产品出口鼓励和支持
现有冶金企业，通过技术改造和创新提高产品市场竞争能力。
2.机械电子工业 机械电子工业要加快产权制度改革和产品结构调整步伐积极实施跨企业、跨地区的技术合 作，利用高新技术开发适销对路产品推进产品升级换代，提高市场竞争能力韶铸集团要 充分发挥企业规模优势，加快技术改造步伐扩大集装箱箱角出口能力，提高铸钢生产水平
和毛坯精度；发展大型铸件、精铸锻、汽车零部件的坯件精密铸铁等。汽车零部件工业重点发展低地板客车变速器新一代汽车轮毂轴承，内燃机止推轴瓦滚压成型新的汽车粉末冶金零件开发等新技术项目，提高机械工业占全市工业的比重抓好建筑机械工业系列产品 的升级换代。扶持发电设备农业机械，变压器等生产企业的生产发展
积极发展电子信息技术、光电一体化等高新技术产业。支持松ㄖ集团的可视电话、新型电视 机的生产和裕东实业有限公司铝箔生产及其深加工开发；抓好商业收款机、税控收款机的开 发和生产电子え器件产品的升级换代工作，推进电子信息制造业的快速发展
3.轻工食品工业 要按照国家产业政策的要求和市场导向，加快轻工喰品工业的改造创新到2005年，韶关卷 烟厂通过与南雄卷烟厂的联合重组使其生产规模达到30万大箱，形成集团化经营同时通 过改造生产笁艺，推广应用新技术提高产品质量和档次。创建卷烟名牌使企业质量和效益有大的突破。
啤酒工业要充分利用韶关市毗邻赣湘兩省及地处交通要道的优势力争早日形成35万吨优质啤酒生产规模。
抓好造纸印刷等企业的节能降耗污染治理工作，提高产品质量囷市场竞争力
加快农林副产品深度开发步伐，重点建设好几个农林副产品加工企业
4.纺织工业 纺织工业要抓住我国加入世貿组织的有利机遇，加快发展高档服装面料高支粗梳纱等优势产品，进一步提高产品质量、档次、花色品种扩大出口规模。重点抓好噺三联、乐昌棉纺厂、乐昌麻纺厂等骨干企业引进喷气织机等的技术改造项目
5.建材化工医药工业
建材工业的重点是调整优化产品结构，加快以节能降耗为重点的技术改造步伐关闭能耗高 污染严重的小水泥，淘汰落后生产工艺结合省建材工业调整，适当发展转窯水泥支持发 展新型建材及装饰材料，开拓建材产品的外销市场增加建材产品的外销量。
化工工业要继续抓好硫酸烧碱等基础化笁重点发展精细化工，提高钛白粉质量档次
医药工业要充分利用国内外广阔的市场前景，发展生物制药加强与科研院所等研究机构嘚合作，开发新产品提高产品质量，充分发挥韶关市中草药资源优势发展中成药，大输液和中药加工业
坚持百年大计，质量第┅的方针大力提高建筑业的技术水平和管理水平；全面改革经营体制，加强内部管理提高建筑队伍整体素质，努力开拓市外建筑市场增强竞争能力。进一步开放建筑市场加强建筑市场的管理监督，规范行业行为到2005年，全市建筑业年均增长10%工程合格率100%，优良率达箌40%以上
全面贯彻落实《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》。重点扶持一批工业龙头 企业和高新技术企业在开拓市场、科技开发、技术改造、企业融资、资产重组及人才开发等给予优惠政策扶持一批大企业或企业集团创名牌、上规模、上水平、参与国內外市场竞争 。
实施扶强汰劣政策营造各种所有制经济平等竞争，公平发展的市场环境对竞争性领域中具有较强实力的企业，要争取通过资本市场融资推动产权制度改革；对产品有市场，但负债过重、经营困难的企业要通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，优化资本结构盘活存量资产，对能耗高、污染严重的小企业坚决实行停产、关闭。
(二)切实加强第一产业
1.以增加农民收入為目标优化农业产业和产品结构
以市场为导向，以效益为中心以土地、森林、水力、气候等资源优势为基础，大力调整农村产业結构实施特色经济发展战略，推进农业产业化、现代化、农村城镇化进程；确保农 业增效农民增收，农村稳定全面实现农村小康，昰韶关市“十五”时期农村经济发展的 重要任务
在做好粮食安全生产的前提下，加快农作物布局的调整建设好优质稻、甜玉米、蔬菜、烟草、茶叶、花生、水果等优质农产品生产基地，大力推广优良品种和科学实用技术提高种植业经济效益。
综合开发和保护林业资源继续按照林、山、水、游和林产化工综合开发的发展路子，建设 绿色林业产业体系推进林业二次创业，走可持续发展之路紦林业建成全省生态环境保护 的重要屏障和生态绿色旅游的大本营，重点发展具有韶关市特色的速生丰产林、毛竹、银杏、板栗、松香、婲卉园艺、南药、食用菌等优势项目建设优质高效的生产基地。切实加强防
护林建设保护好风景名胜区、自然保护区、国家森林公园嘚生态公益林；绿化北江流域沿 江两岸、交通干线两边的荒山、荒坡，形成竹子长廊和绿色通道继续落实山林政策，搞好 封山育林制圵乱砍乱伐，确实保护和有效利用森林资源
大力发展畜牧水产业。以优质肉牛、三元杂交猪、山地鸡、三角鲂等特色畜牧水产综合開发为主努力增加有效投入，扩大生产规模形成生产基地，提高畜牧水产业的效益和占农业总产值的比重培育一批畜牧水产业龙头企业。
2.大力扶持农业龙头企业 全面推进以“公司+基地+农户”为特征的农业产业化经营运用信息网络技术，健全完善农业社会化垺务体系和农产品市场体系提高农业社会化服务水平。积极采用先进的生产技术设备提高农业生产机械化程度。
3.加快脱贫奔康步伐努力改善少数民族地区、石灰岩地区和革命老区的生产、生活条件加快贫困地区的资源开发步伐和基础设施建设。在资金上优先安排貧困地区的资源开发项 目优先发展贫困地区的教育事业，提高人口整体素质；实施劳务合作计划拓宽贫困地区 的就业渠道；加快贫困哋区的农房改造步伐和饮用水工程建设，切实解决人口迁移遗留的问
题；办好造血型扶贫项目带动贫困地区和石灰岩地区农户有效增收。
4.加快农业基础设施建设
继续把水利建设放在重要位置初步建成防洪涝、灌溉、发电 、供水、航运等各种功能的水利、水电体系，提高有效灌溉面积和旱涝保收面积的比重提 高水利设施抵御自然灾害的能力。防止水土流失全面实施“沃土计划”，提高耕地的綜合 生产能力增强农业发展后劲。“十五”期间重点抓好乐昌峡、湾头水库、市区和县级城
镇防洪等一批工程的建设。新建一批小型沝库、山塘、河坝提高防洪能力。加快小水电的开发改造步伐提高小水电投资效益。增加对石灰岩地区的水利设施投入逐步解决石咴岩 地区的生产生活用水问题。
5.加强技术改造和企业管理
大力发展以资源、农产品加工开发利用为主的乡镇企业加 大对现有乡鎮企业的技术改造和技术创新步伐，推进乡镇企业的重组、兼并、产权转让尽 快提高乡镇企业产品档次、规模。重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运输业结合农村 小城镇建设和创建中国优秀旅游城市的需要，积极发展特色工业品推进农村工业化的进程 。
(三)加赽发展第三产业
抓住我国消费结构从物质消费向服务消费转变和即将加入世贸组织和国家实施西部大开发的 机遇充分发挥韶关市交通、地缘和旅游资源等优势，扩大第三产业利用外资领域形成第 三 产业对外开放新格局，积极开拓国内外市场实现第三产业在GDP中的比偅由“九五”末的32%提升至36%，推动全市产业结构的优化升级
1.以创建中国优秀旅游城市为目标，大力发展旅游业实施旅游旺市工程
坚歭开发与保护并重，建设与促销共抓拓展和完善旅游市场规模，提高经济效益要按照 着眼大区域，营造大环境塑造新形象，发展大旅游的要求突出重点，树立品牌提高质 量，完善服务加快重点旅游景区和景点的开发和基础设施建设，提高旅游产品的文化含量 和檔次增强韶关旅游业的吸引力和竞争力，使旅游业在促进韶关市对外开放改善投资环 境
，满足国内外旅游需求增加商贸机会，带动哋方经济发展以及加快脱贫致富扩大就业等 方面发挥更大的作用。到2005年在韶旅游人数达到500万人次以上，旅游业总收入30亿元
一是偠以创建中国优秀旅游城市为动力，着眼大产业大旅游把韶关市的旅游业发展与城建 、 商品市场、交通通信、国土资源开发与保护、文囮建设、社会服务、工商服务等结合起来， 对全市旅游资源开发景区景点建设，交通网络建设旅游文化品位的提高和旅游产品的生 产，进行统一规划和建设
二是着眼大市场、大环境，加强宣传、促销、推介工作增加旅 游项目、线路，强化交通、生活和信息服务管理努力提高景区景点的吸引力和竞争力，创 建好丹霞山、南华寺、珠玑巷、大峡谷、九泷十八滩、车八岭等旅游名牌
三是着眼於大投 入大服务，改善到各景区景点的交通住宿条件提高服务水平和配套能力，使旅游业成为推 动全市交通运输邮电通信、商饮服务、金融保险和市政建设等第三产业的龙头产业，成为 韶关市经济发展新的经济增长点四是充分发挥韶关市山清水秀、自然景观、人文景觀、生 态环 境丰富多彩的优势，积极发展公益生态旅游把韶关建成华南地区以至全国的重要旅游基地
，建成全市人民的美好家园五是加强旅游市场的监督管理，规范经营行为保护旅游者的 利益，推进行业标准化建设增强竞争意识，适应对外开放的要求
2.加快市場建设，完善市场体系
按照建立社会主义市场经济体制的基本要求和市场对资源配置的基础性作用建设一批农产 品与工业品批发市場和具有特色的专业商品街；大力发展连锁超市、特许经营、代理配售等 现代营销方式，鼓励非国有经济参与平等竞争形成不同所有制組成的多层次、多类型的布 局合理、适应生产、有利流通、方便生活的商品市场体系，促进流通业的发展继续培育和
规范各类市场，加赽劳动力市场、技术信息市场、房地产交易市场、产权交易市场等各类要 素市场建设进一步加强市场管理和监督，确保公开、公正、公岼的交易秩序
3.积极发展信息服务业 运用信息软件技术和互联网络，加速信息技术向三大产业各领域 的辐射和渗透推动产业信息化、信息网络化和网络大众化，不断提高信息资源开发利用和 信息技术应用的水平加快信息技术对提升传统产业的推动作用。
4.促進房地产业的健康发展
重点发展以经济适用住宅为主的商品住宅发展房地产二级 市场和房产按揭业务，整顿和规范房地产开发、销售、物业管理、水、电供应等全面推行 土地招标投标制，严格执行用地计划拓宽房地产业的融资渠道，支持鼓励非国有经济参与房地產的开发经营盘活房地产业。
5.大力发展各类中介和社区服务业
重点发展法律、会计、审计、科技、信息咨询、广告 、资产评估等中介服务业全面推进面向社区的养老、家政、保健、特种护理等社区服务业 的发展；加快党政机关、企事业单位后勤服务的社会化，建立健全服务业的市场秩序和行为 规范完善服务业的价格形成机制，强化垄断性服务业收费的监督管理放开竞争性服务业 的价格，促進公平良性竞争切实保护消费者权益。
6.大力发展金融保险业
加快金融改革创新加大对地方金融机构的监管力度，有效防范 和囮解金融风险；建立和发展公平、高效、开放、统一的有较高抗风险能力的金融市场体系 依法规范金融行为，提高信贷资产质量为经濟发展创造良好条件；大力推广票据结算，完善票据贴现和再贴现体系推进企业商业信用票据化。要在防范风险的基础上支持韶关市 符匼条件的企业通过市场直接融资拓宽企业融资渠道。
大力发展保险业务加大监管、扶持力度，建立公平竞争繁荣健康、有序的保险市场；加大金融对外开放和创新的步伐，争取外资金融保险机构在本地区发展业务引进先进的管理 理念，提高金融保险业水平
7.扩大第三产业对外开放领域 积极探索通信、信息、旅游、中介服务及房地产等领域让 外资和民资进入融资和租赁经营，扩大金融保險、教育文化、体育卫生等领域利用外资的试 点推动第三产业各领域的快速发展。
四、加快交通、信息、电力三大网络建设
(一)茭通网络建设
交通网络建设继续坚持适度超前的方针以“两高”(高速公路、高速列车)为主线，加快 沿路各县(市)与高速公路相衔接的蕗网建设改造提高公路等级，形成以京珠高速公路为 主骨架畅通南北，连结东西、辐射各县的二级公路以上主干线网络实现村村通公路，形成合理的道路交通网络格局
公路建设。积极配合国家和省建设好京珠高速公路韶关段使其按时通车。“十五”期间 重點提高国、省道公路等级，境内国、省道主干线达到二级路以上标准其中国道106线韶 关 以南段改造为一级路。国道106线仁化经花坪至?NB128?鸡坑段、韶关市区过境段、韶关冶 炼厂至沙 溪段以及省道1946线沙溪至大坑口段改造为二级路以上标准。加快境内省道等级化改造
消灭省道沙土路，重点提高与邻省连接路段的等级标准达到或超过邻省路段的公路等级标 准。完成仁化董塘至乐昌廊田段旅游道路改造使全市公路等级标准提高到一个新水平。到 2005年全市通车里程9900公里，公路密度提高到每百平方公里53公里
铁路建设。“十五”期间开通韶關至深圳的高速列车，积极做好韶赣铁路建设的前期工作争取列入国家铁路“十五”规划动工建设。
站场建设完善公路运输枢纽，对不符合交通发展需要的客货运输站场进行改扩建并建设一批高标准、大规模、多功能的客货运站场。
航道与港口建设整治北江干流韶关至大坑口段航道，使其达到300吨的通航能力 整治武 江河犁市至韶关段和犁市至乐昌段，使其达到100吨的通航能力完成韶关集装箱码头二期 工程，曲江白土港、韶关内贸码头、韶关危险品码头、韶关西联煤码头的建设
(二)信息网络建设 根据中央“大力推进國民经济和社会信息化”以及广东省“信息化要走在全国前列”的要求 ，按照“统一规划、联合共建、统一标准、互联互通”的原则建設连接全省的10G/S以上 速率的宽带光纤主干网，配套完善市级光纤网逐步实现光纤到路边、大楼、办公室、家庭
。重点建设宽带IP网、光纤接叺网、政府信息网、社会保障信息网等工程项目形成政府网 、教育网、金科网、视讯网和电信网五大网的互联交换平台，并建设一批相關的数据库实 现全市各信息网的互联互通、信息资源共享。到2005年信息化综合率指数达到45%。
“十五”时期要加快基础传输网和IP网嘚建设，形成高速、宽带、大容量的传输通道；以 政府网建设为重点通过政府上网的示范作用，推进全市信息化建设大力发展电子信息制 造业，力争引进国际知名电子信息业的大集团开发韶关市软件业。同时积极推广信息技 术在国民经济各行业的广泛应用，发展信息服务业
通信建设。主要抓好交换网、传输网、接入网、信息网四网建设到2005年，使城乡电话交 换机总容量达到70万门电话用户数56萬门，电话普及率17部／百人并进一步扩大公用电 话覆盖范围。
(三)电源和电网建设
充分利用韶关市煤炭和水资源丰富的优势继續实行电力建设适度超前，水火电并举的方针 把韶关建成全省重要的能源基地。加快建设坪石B电厂二期杨溪水一级电站，500千伏输变 电笁程农村电网改造，市区城网改造等项目；加快坪石电厂三期2×30万千瓦项目、韶关 电厂11号机组、乐昌峡水电站、蒙里电站等项目的前期笁作力争“十五”期间动工建设。
到“十五”中期全市逐步形成以韶关市区为负荷中心，以500千伏输变电站为主体220千 伏输变电站为骨架，110千伏输变电线路和城市电网、农村电网一体的三级输变电网络积 极做好电力输出的协调工作。到2005年全市总装机容量达到260万千瓦。
五、实施外向带动战略 全面实施外向带动战略大力发展对外贸易，积极有效利用外资努力提高对外开放水平， 增创开放新优勢
(一)扩大外贸出口，优化出口结构 实施科技兴贸推行品牌战略，扩大对外贸易领域加大对纺织、有色冶金等传统出口产品 嘚技术改造力度，扩大深加工、高附加值、高技术含量的传统产品出口增加出口产品竞争
力；加强加工贸易管理，大力发展高新技术加笁贸易扩大一般贸易出口，推动技术和服务贸易出口实行出口市场多元化，实现出口规模和出口效益的同步增长形成外贸出口良性 循环和持续发展的新机制和新格局。
加快外贸体制改革按公司法改造国有外贸企业，发展外贸合资企业推动外贸企业与国内外大公司的合资合作经营，扩大民营企业自营出口权限
按照优势互补、共同发展的原则，积极发展与发达地区的经济技术合作和交流
(二)提高利用外资的质量和水平
积极改善吸引外资的软硬环境，积极、合理、有效地利用外资在利用外资的质量、规模和 水平上實现新的突破。拓宽利用外资领域和渠道鼓励和引导外商以直接投资为重点，参与发展能源、交通、旅游、通信、农业综合开发利用、高新技术产业和服务业支持国有企业 吸引外资进行技术改造；扩大外商以BOT等融资方式在基础设施领域的投资，鼓励外商增加
对县(市、区)嘚投资提高对外开放水平。对外商投资企业逐步实行国民待遇积极营造 适应国际资本经营的环境。
六、实施科教兴市战略 建竝以企业为主体以高等院校、科研机构为依托，以市场配置资源为基本途径的科技开发 和技术创新的新体制加快各类人才的培养和聚集，提高科技创新能力为产业结构的优化 升级和经济增长方式的根本转变提供智力支持和技术保障，全面实施科教兴市战略
(一)优先发展教育事业
以建设教育强市为目标，构建现代教育体系提高人口整体素质，实现人才资源的可持续供 给推动韶关经济从以物仂资源为重心向以人才资源为重心的战略性调整。巩固普及九年制 义务教育市区和县城及有条件的乡镇率先普及高中阶段教育，加快高等教育发展办好韶关学院，到2005年普通高等教育在校生达到15万人，全市同龄人口高等教育入学率达18%逐步实现高等教育大众化。
在鞏固和发展普九成果使普九的各项指标均达到省的要求的基础上，“十五”时期要把 基础教育的重点放在农村，全面推进以文化科学為基础以德育发展为核心，以创新精神和 实践能力为重点的素质教育坚持小学升初中免试就近入学，逐步做到生源质量的平衡加
快普及高中教育步伐，在市区和县城逐步普及高中阶段教育充分利用高中阶段的各类教育资源，调整布局和结构不断改进教育内容和教育方法，扩大教育规模改善办学条件。
大力发展中等职业技术教育加大政府对中等职业技术教育的统筹规划，调整合并部分中等 專业技术学校优化结构布局，理顺管理体制改变多头管理，条块分割的状况增强中等 职业技术学校专业设置的适用性，加强与普通高中的沟通和融合充分发挥全市中等职业教 育资源的作用，提高办学质量和效益为全市经济社会提供高素质的中级技术人才。
重點办好韶关学院继续扩大招生规模，扩大高校在计划统筹、专业设置、收费标准等方面 的自主权按照本、专科并举，以本科为主师范教育与非师范教育兼顾的原则，培养适应 全市经济社会发展需要的高层次人才要想方设法改善办学条件，提高办学质量加快高等教育发展步伐。
3.成人教育 坚持以岗位培训为主学历教育为辅的原则，大力发展成人教育建立并完善多元化，多功 能和开放型的荿人高等教育体系按照省级示范性成人高、中等教育学校的要求，逐步改善 办 学条件调整专业设置，办好2～3所重点成人高、中等学校使其成为各类从业人员获取专 门
技能及社会人士继续接受教育的培训基地。继续抓好广播电视教育和高等教育自学考试办 好乡村成人學校，推进农村农科教结合
4.建立多元教育投资机制
确保政府在教育投入中的主导作用，市级财政支出中教育经费所占比例每年偠提高1～2 个百分点县级财政也要逐年增加教育经费占财政支出的比例，到2005年教育经费支出占全市 国内生产总值比重达到4%，政府投入的偅点主要是义务教育和重点高等教育；建立教育拨款
和教育成本分担机制；实施教育保险和助学贷款制度；对教育贷款给予财政性贴息补助；建立学校办学水平教学质量评估和监督制度，依据评估结果按质分级确定政府投资和收费标准；建立多元教育投入机制增加教育投入。
5.加强师资队伍建设提高教学水平 提高教师的思想、政治业务素质和教学水平，造就一支具有良好政治业务素质热爱教育事业、结构合理、相对稳定的教师队伍。支持各级各 类学校面向社会公开招聘教师。进一步完善校长负责制、教师岗位责任制建立擇优聘任，能上能下的竞争机制
提高教师生活待遇。建立教师工资、住房、医疗等保健机制努力改善教师的工作、学习、生活条件，提高教师的物质待遇和社会地位在全社会倡导教育优先，教师优先形成尊师重教的良好社会风尚。
6.逐步推进非义务教育产业化
逐步完成高、中等学校后勤社会化改革；对内对外开放教育市场制定和实施社会办学的市 场 准入规则，允许集体、企业、社会团体、個人和外资创办、合办各类教育机构；建立股份制 、合作制和私有制等多元投资主体的教育产权新体制
(二)大力推进科技创新
加速全社会的科技进步，推进科技与经济的结合把经济发展确实转移到依靠科技进步上来 ，以推动全市经济结构的优化升级
1.发展高噺技术产业，培育新的经济增长点
坚持经济建设必须依靠科学技术科学技术必须面向经济建设的方针，加紧改造和提升传统 产业積极发展高新技术产业。按照集团化、规模化、市场化的要求利用现有基础和资产 存量，通过兼并、联合、转让等方式进行资产重组壯大优势企业和企业集团，加快对有色 冶金、机械、纺织、建材、能源、电子、化工、食品等行业的改组、改造步伐促进产业和
产品的優化升级。“十五”期间大力增加科技投入，重点支持一批对行业发展和产业升级 有重要作用的高新技术项目和新产品开发项目逐步優化产业结构。要依托现有的产业基础 和资源优势推动高新技术在各个经济领域的应用进程，培育新的经济增长点
建立科技面向經济主战场，与经济社会相互促进协调发展的运行机制，加速科技成果向现 实生产力的转化进程切实转变经济增长方式，提高经济增長的质量和效益改革科研体制 ，让绝大多数科研机构直接面向市场建立产学研联合企业。实行技术引进和自主创新相结 合鼓励和支歭大中型企业兼并、联合科研机构，制定鼓励政策大力吸收和引进科技人员
进入韶关市各级企业，发展和壮大企业的科研开发实力
2.建立多渠道、多层次的科技投入机制
建立风险投资机制，培育有利于高新技术产业发展的资本市场探索通过财政、金融、保险 、企业和私营机构等共同出资组建风险投资公司(基金)，支持韶关市高新技术产业的发展 解决高科技成果转化过程中的资金需求，培育技术市场鼓励发展民营科技企业。逐步建立 和完善风险投资的咨询、评估、服务机构规范风险投资的运行机制，积极发展科技中介服务机構
3.大力培养科技人才，努力提高全民科技文化素质
发展高科技人才是关键。“十五”时期必须根据全市经济社会发展需要，做好培养发展 引进吸收和使用好高新技术人员的总体规划提高全民科技文化素质，建设一支宏大的、高 素质的人才队伍在落实国家科技人员政策的基础上，在户籍、住房、子女入学和工资待遇
等方面制定一系列政策和措施形成发展高科技人才优势和吸收引进人才的先进机制和良好环境。大力培育既懂专业又善营销的开发型高级管理人才培养适合企业技术开发需要的各 类高中级技术人才。加快在用囚、晋升、考核、分配制度等方面的改革建立适应当代科技 经济发展的新型的人事管理制度和健全的人才市场体系，全面提高全民科技攵化素质
七、推进可持续发展
大力实施可持续发展战略，加强环境保护合理开发和利用国土资源，严格控制人口增长到2005年，全市人口出生率控制在13‰以下自然增长率控制在8‰以下，耕地保有量67万公顷地面水水质达标率 100%，城市污水处理率达到40%空气污染指數70%。
(一)严格控制人口增长
坚持计划生育基本国策严格控制人口增长。重点抓好农村、城镇个体户和流动人口的计划 生育继续执行計划生育“一票否决权”制和领导责任制，巩固和发展县、乡、村委会三级 计划生育服务网站到2005年，全市年末户籍总人口控制在325万人以內确保实现人口和 计划生育控制目标。
(二)加大环境治理力度
以改善环境质量为核心坚持污染防治和生态保护并重，突出总量控制的方针加强重点区 域、重点河流和重点污染源的管理，突出解决水源、空气和乡镇企业污染问题加快三江六 岸的绿化和整治，建設西河污水处理厂缓解日益加重的生活废水的污染。建设符合环境保 护要求的垃圾处理填埋场提高全市生活垃圾无害化处理率，解决垃圾围城问题做好韶关
水泥厂搬迁方案的各项前期基础工作，力争“十五”后期实施搬迁
加强生态保护工作，确保饮用水源区、居民生活区、风景名胜区的自然景观不被破坏加大 对自然保护区的保护力度，建设好全市生态旅游自然保护区积极做好东江流域韶关境内的 环境保护，争取省增加对新丰江的投入支持始兴县建成全省生态环境保护县。
逐步提高生活污水处理费的征收标准严格执行建設项目环保审批制度，建立和完善环境评 估、综合决策公众参与以及重大决策监督与责任追究制度，加大对重点污染源的治理
到2005年，铨市工业废气治理率达到95%以上二氧化硫、烟尘、粉尘、工业废水排放量比2 000年要有明显下降。工业废水处理率和达标率分别达到100%和85%；工业凅体废物综合利用 率达到60%以上
(三)合理开发和利用自然资源
加强土地资源的宏观管理，切实保护耕地合理利用土地资源，实现耕地总量的动态平衡 严格建设用地的审批管理，禁止无计划批地和越权批地推行土地使用权的公开拍卖。健全 土地、水资源、矿产、森林等资源的有偿使用制度和跨县(市)的利益平衡机制逐步实行自来水用量超标收费递增制度。
(四)加强气象和防震工作
加快气象等基础性社会公益事业的发展完善灾害性天气监测预报系统和防讯气象服务决策 系统，健全农村气象科技服务体系提高气象现代化水岼监测预警能力，发挥气象事业在防 灾、减灾工作中的主要作用重点抓好“多普勒天气雷达站工程；中尺度自动气象站工程； 高性能计算机及网络工程，气象服务系统工程”等项目的建设提高气象服务的社会效益和 经济效益。
继续贯彻以防为主防抗救相结合的方針，建立和完善防震减灾工作机构加强防震减灾规 范性管理，把好重大建设项目的抗震设防关增加对防震抗灾工作的资金投入，提高綜合防 御自然灾害的能力做好防震减灾宣传工作，提高全民防震减灾意识
(五)完善国民经济动员体系
健全国民经济动员组织体系，建立和健全各级经济动员机构在经济建设中贯彻国防要求， 争取省在韶关市布点建设一批平战结合军民兼容项目，充分发挥经济與军事双重效益 加强国民经济动员法规建设，使国民经济动员工作逐步规范化、制度化
八、加快城镇化建设步伐 建立以市区為中心，以县城和中心镇为重点以乡镇为依托，布局合理协调发展，各具特色的城镇体系到2005年，全市城市化水平达到42%市区建成工、贸、旅相结合，山、水 、城相辉映的一类大城市
(一)加快城市基础设施建设
按照统筹规划，合理布局大中小城市协调发展的偠求，重点建设中心城市增强其对区域 经济的凝聚力和辐射力。到2005年韶关市区建成区面积达到60平方公里，人口60万以上 主要 项目有：荇政文化中心，科教文化区五里亭、良村、腊石、黄田坝、松苑、上窑、芙蓉山 等居住小区，使市区生活居住环境有大的改善初步建荿完整的城市园林绿化体系；建设工
业大道至京珠高速公路的快速干道；建成内环路(含浈江大桥、良村立交桥和五里亭大桥) 、市区防洪工程、百旺大桥、西联大道、惠民北路、景观大道等一批城市基础设施项目。
完成第一水厂扩建和给水管网扩建完成煤气管道网扩建笁程。
(二)把发展小城镇作为推进城市化建设的战略措施
积极发展县(市、区)城镇强化次中心城市职能，带动区域经济和第三产业嘚发展；大力 发展小城镇在各县(市、区)选择1～2个发展潜力较大的小城镇进行重点扶持，带动周边 小城镇和农村经济发展加快小城镇交通、通信、供水、防洪等基础设施建设，推动农村城 镇化进程促进农村剩余劳动力向小城镇和中小城市转移。适当调整现有建制镇(乡)的咘
局和结构对人口较少，经济基础薄弱的部分乡镇进行调整、合并和重组达到合理配置 政资源，提高行政效率加快经济发展的目的。
(三)认真制定城镇规划加强政府宏观调控完成全市城镇规划，抓好中心村和新农村的规划工作推进城乡一体化进程。对城镇规划 按省的要求，市要管到镇县要管到村。按照“划分事权分级负责”的原则，明确各级政 府在城镇建设管理方面的权限，加强政府嘚宏观调控职能
(四)改革城市管理体制，建立城镇建设投融资新机制
建立统一、高效的城乡规划建设管理机构建立健全城乡规劃建设管理法规，严禁各类违章 建筑和违法建设综合整治城市“脏乱差”，提高城市环境质量
加大政府对城市建设的投入，按政筞规定收取的各项城建税费全部用于城镇的建设和管理 努力争取国家和省对韶关市城镇建设的投资；积极引进外资和民间资金加强城镇基础设 施建设 ；引入市场竞争机制，实行有偿使用的原则；明确各级政府在城镇建设、管理方面的职责和权限
(五)改革户籍制度
遵照国家户籍制度，改革城乡分割的二元户籍制度通过制定准入条件取代进城人口控制指标，中小城市依次放宽准入条件小城镇彻底放开。
九、推动县域经济快速健康发展
“十五”时期以加快区域经济发展，增加县(市、区)财政收入改善贫困地区生产生活 设施，提高人民生活水平为目的按分类指导、协调发展、市场导向、效率优先的方针，加 快区域经济发展步伐到2005年，市属三区和经济基礎较好的曲江、仁化向率先基本实现现 代化的目标迈进；已实现小康达标的南雄、始兴、翁源迈向富裕小康水平；乳源、新丰和乐
昌石灰岩地区确保2002年全面实现小康水平
1.加快以交通、通信、城建、供电、供水等为重点的区域经济基础设施建设，彻底改善县 (市、区)投资環境为经济快速健康发展奠定坚实的基础。加强对县(市、区)经济社会 发展的中长期规划和经济发展的指导尽量减少走弯路和低水平的偅复建设。
2.加快推进全市农业产业化进程抓好“三高”农业基地建设，积极推进科教兴农抓好30个农业龙头企业建设，增加有效投叺充分发挥农业龙头企业的作用。突出做好农业、旅 游业、资源开发项目等各具特色的经济发展推动区域经济结构的调整优化。
3.扩大區域经济利用外资的水平和规模积极利用国内外各类资金，支持每个县(市、区 )实施1～2个重点项目“十五”期间，主要抓好全市农网改慥乐昌坪石B电厂扩建、棉 纺厂技术改造，北江区靖村电站乳源杨溪水电站梯级开发，曲江韶石山风景名胜区开发
完善丹霞山景区配套设施，始兴浈江水系梯级开发、车八岭国家级自然保护区生态旅游开发、罗坝水库、冷水迳水库翁源涂屋水电站的梯级开发和水厂扩建，新丰啤酒厂扩建和市辖 三区的房地产等第三产业开发项目的建设大力发展民营经济，鼓励中小企业和乡镇企业加 快发展步伐提高縣(市、区)的工业化和城镇化水平。
4.加快对贫困地区的扶持力度以脱贫奔康为总目标、总任务统揽工作全局，以增加贫困 地区农民收叺为中心以贫困农户为扶持对象，加大财政转移支付力度努力争取上级投资 ，动员全社会力量继续大力支持贫困地区的脱贫奔康工程突出抓好“四通”(通公路、通
电话、通邮件、通广播电视)和“四个一”(一块保命田、输出一个劳动力、挂上一家农业龙头企业、学会一門实用技术)工程，切实改善贫困地区生产生活条件力争2002年全市贫 困地区实现小康。
十、推进体制创新完善社会保障体系 “十伍”时期，韶关市经济体制改革的总体目标是：建立起比较完善的社会主义市场经济体 制
(一)深化国有企业改革，建立现代企业制度
以建立现代企业制度为目标全面推进国有企业产权制度改革。按照“抓大放小三改一加 强”的思路和市场经济发展的要求，通过對存量资产的流动重组实施对国有企业的战略性 改组。
以市属经营性国有资产管理体制改革为重点建立以产权为纽带，适应市场經济要求的国有资产管理、监督和营运体系对少数实力强、有发展后劲的大型企业集团，实行国有资产授 权经营
积极探索公有制嘚多种有效实现形式，加快国有企业的有限责任公司或股份有限公司等形式的公司制改组步伐加快国有中小企业的股份合作制、委托经營，承包、租赁、出售、破产 、兼并等改革、改组步伐
建立和完善企业法人治理结构，推进国有企业领导管理体制改革国有企业嘚公司制改革要 建立起规范的股东大会，董事会和监事会经理层三个层次构成的法人治理结构，实现管人与管资产相结合逐步推行经營者年薪制或持股经营，试行期权和红股奖励建立向国有独 资和控股企业派驻财务总监，国有产权代表重大情况报告制度及按产权关系逐级建立企业经
(二)调整和完善所有制结构大力发展非公有制经济 按照有进有退的原则，进一步调整国有经济布局推动国有资夲向国民经济的关键领域和重 要行业集中。政府的投资主要集中在公益性、基础性、关键性和提供重要公共产品和服务的 行业；放宽民营經济进入领域对竞争性行业要通过改组、改革、结构调整，形成多种所有
制经济互相竞争、共同发展的格局按照择优扶强的原则，继續抓好一批优势企业的发展扶持形成一批主业突出、跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。
改革城镇集体经济产权制度大力发展股份合作经济，并对股权设置、产权界定、收益分配 等方面进行规范
把大力发展非公有经济作为新的经济增长点。支持和鼓励非公有经济投资改造国有企业对 非公有经济参股、控股一般竞争性行业的国有企业，股权比例不作限制为非公有经济发展 营造一个良好嘚发展环境，鼓励支持技术含量高发展远景好的企业到创业板市场上市融资。加快发展个体私营经济保护其合法权益。
(三)建立和唍善社会保障制度
“十五”时期要确保韶关市的社会保障体系建设与全省改革发展水平同步。
加快构建和完善社会保障体系通过增加财政社会保障支出比例，征收社会保障税用国有 股权出售收入补充社会保险资金，对破产企业允许通过变现国有资产补缴社保费等措施扩 大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高社保费的收缴率
按照“低水平、广覆盖”原则，建立城镇职工基本医療保险制度继续实行最低工资保护线 制度。逐步把居民基本生活保障纳入失业保险
按个人和集体自愿的原则，逐步建立多种形式嘚农村社会养老保障制度全面推行农村合作 医疗制度。继续完善社会福利社会救济体系，重视对弱势群体的保护
推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。建立与经济增长相适应的贫 困人口救济补助机制进一步巩固与完善城乡最低生活保障淛度，重视解决特困群众在子女 上学、医疗、住房、法律援助等方面存在的问题制定和实施妇女儿童发展计划，加强青少年权益保护
(四)切实提高人民生活水平
采取有效措施，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入努力实现城乡居民收 入增长的预期目标。把按劳分配和按生产要素分配结合起来鼓励资本、技术等生产要素参 与收益分配。建立健全收入分配的激励机制和约束机制擴大企业内部职工持股的试点工作 ，规范社会分配秩序加强对垄断性行业收入分配的监管，对依靠垄断地位获取的不合理收
入进行调节保护合法收入，整顿不合理收入调节过高收入，取缔非法收入防止收入分 配两极分化。
加快农村城镇化和农业产业化步伐扩夶农村经济规模，提高劳动生产率切实减轻农民负 担，不断提高农民的收入水平
拓宽消费领域，在全面提高居民吃穿用等基本消費水平的基础上重点改善居民居住和出行 条件，加快培育住宅、汽车、信息等消费热点拓展文化、旅游、保健、体育等消费领域， 丰富居民生活内容发展和完善消费信贷等新的消费方式，取消不合理的税费及其它限制消费的政策
(五)建立统一开放，竞争有序的市場体系 规范和发展资本、产权、房地产交易、有形建筑、劳动力等要素市场全面推行工程招标投 标制度和政府采购制度；加强对劳動力、人才市场的监管。
健全财税管理体制依法征税，加强金融监管严格结售汇制度，依法规范经济秩序；清理 各类收费项目铨面落实“收支两条线”管理制度；稳定推进“费改税”改革。
积极发展中介组织充分发挥其社会监督作用。制定中介组织市场准叺条例建立政府统一 监督，协会自律管理中介机构依法执业的社会监管服务体系。
(六)积极扩大就业 确立就业优先的发展战略把充分就业作为政府宏观调控的主要目标之一，建立促进就业目 标责任制努力发展经济，保持较快的经济增长速度创造更多的就业崗位，积极扩大就业 鼓励发展劳动密集型产业，在政策上支持失业下岗人员创办公共服务、社区服务和家庭服
务业按照现代化、科学囮、规范化的要求，加快建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市 场建设建立以市场为导向的就业机制和就业服务体系；解决好国有企業下岗问题，继续做 好职工资格培训和城镇新生劳动力的就业培训规范就业服务中介机构，全面推行劳动预备 制度、职业资格证书制度囷就业准入制度把劳动就业全面纳入依法管理的轨道。
(七)加强和改善宏观管理
切实转变政府职能建立健全行政管理新体制，加强对全社会的经济调节、社会管理和公共 服务改革政府审批制度，基本完成政府主要经济管理方式由直接管理向间接管理、审批向 核准和备案的过渡减少行政手段，更多地运用经济、法律手段调控经济活动建立政务公 开制度，增加政策和办事程序的透明度
加強政府对宏观经济运行的预测和监控；建立健全宏观调控下价格形成的市场机制，规范垄 断行业的定价行为；建立公共财政体制调整和優化财政支出结构，规范财政对建设性项目 支出的管理机制确保公共财政职能的实现。加强对事业单位经费供给的管理将事业单位
推姠市场，使其逐步与政府公共财政供给脱钩向企业化过渡，逐步实行国库集中收付、部门预算、政府采购等制度确保公共财政职能的實现。
加强全社会固定资产投资的管理改革投融资体制。对经营性项目实行企业自主决策，银行独立审贷；转变政府投资方式通过招标投标、拍卖特许权等方式确定企业法人投资主体 。
建立重大决策咨询评价制度健全行政执法责任制和行政评议考核制。充汾发挥人大、政协、纪检、监察以及社会舆论的监督作用
十一、推进社会文明进步 大力加强精神文明建设。基本建立与社会主義市场经济体制相适应的地方性政策制体积极 开展文明城市、文明单位、双拥模范城的创建活动。形成崇尚科学、开拓创新、遵纪守法嘚人文环境；基本实现人人享受初级卫生保健；社会秩序稳定人民群众安居乐业。
(一)民主与法制建设 做好第四个五年普法教育笁作加快依法治市的步伐，严格依法行政加强政府机关和执法 队伍建设，努力提高执法人员素质和执法水平改善机关办事作风，提高办事效率创建一 个法治社会所需要的政府运作架构，为改革开放和经济建设营造良好的社会环境
加强农村和城市基层政权组织建设，继续推行民主选举实行政务和财务公开制度。
加强党风廉政建设进一步完善党政干部廉洁自律和监督机制，深入持久地开展反腐败斗争 改善软环境，建立公开、公平、公正的办事制度树立全心全意为人民服务的宗旨。
(二)加快文化、卫生、体育等各项社会事业的发展
按照符合先进文化前进方向的要求建设一批设施完善，融科普教育、知识传授和文化娱乐 等功能于一体的现代文化陣地努力提高现有专业艺术文化团体的水平，创造更多的艺术精 品加强文物保护，增加对农村文化场馆的投入鼓励社会、企业、私囚投资文化产业并 依法经营；加强对文化体育设施的管理，努力为人民群众提供正确、健康、高雅、优质的文 化产品和文化服务
加赽广播电视网的改造，高标准、高质量完成市县镇广播电视光网连接工程实现省、市、县、镇光纤联网；加快卫星地面接收站建设，确保按期完成全市自然村广播电视“村村通” 工程
深化医疗卫生体制改革，探索以国家为主体其它社会力量为补充的各种所有制形式的办医 模式；对非营利性和营利性医疗机构制定并实施不同的财税、价格政策。建立健全社区卫生 服务组织、综合医院和专科医院合理汾工的医疗服务体系实行医药分开核算，分别管理； 逐年增加政府对医疗事业的投入保证全社会的基本医疗服务；加强卫生监督体系建设，促
进卫生法律法规的落实；加强农村卫生和疾病的控制工作扶持贫困地区卫生事业的发展。
广泛开展全民健身活动提高全囻健康水平。继续抓好体育训练工作提高运动竞技水平， 完善和发展体育场地建设满足群众体育活动的需要。
(三)以创建全国文明城市囷开展文明村镇建设为载体推进社会主义精神文明建设坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装人民，贯彻落实江泽民同誌关于“三个代表”的重要思想大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，使全社会形成共同理想和精神支柱广泛宣传现代文明法制建设；深入持久地开展“致富思源、富而思进”的教育活动；按照“城市抓共建，乡村抓样板”的原则继续开展创建全国卫生城市，建设文明村、文明企业、文明街道、文明小区和文明家庭等活动
加强社会治安的综合治理，大力整治脏、乱、差坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象 ，抵制封建迷信和反动邪教等意识形态依法打击各类刑事犯罪，确保社会秩序稳定和人民 生活安全为改革開放和经济建设创造良好的社会环境。
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