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武昌起义，各省争相独立，在日，各省都督府代表在南京组织总统选举会，根据每省一票，得票满2／3以上当选的原则，17省代表投票，孙中山以16票当选为临时大总统，黎元洪当选为副总统。这是在战时状态出现的选举元首，虽然还说不上是民主选举，但已经有了现代选举制的内涵，而且孙中山是自称以“公仆”的身份向全国宣誓的。“以国家元首而自称?公仆?，充分显示了资产阶级共和国和封建帝制的根本区别。对两三千年来一直受着?天子?、?君父?一类欺骗的中国人民来说，实在是耳目一新”。
由于各省都督府代表有议在先，若袁世凯反正，即公举为临时大总统，因此孙中山的临时大总统的任期就是袁世凯反正拥护共和之时。日，袁世凯逼迫宣统皇帝退位；2月15日，临时参议便组织新临时大总统选举，还是采取每省一票的原则，一致选举袁世凯为临时大总统，依法重新改选黎元洪为副总统；3月10日，袁世凯在北京宣誓就职。这样号称选举，实质是政治交易产生的临时大总统，按照《中华民国临时约法》规定，在10个月内由临时大总统召集国会，由国会制定宪法，宪法公布后，选举正式大总统以组织正式政府，因此任期最多为10个月。
为了限制袁世凯独裁，1912年8月，同盟会改组为国民党，在宋教仁主持下，为争取在国会成为第一大党而努力，终于在第一届国会选举中获胜，国民党成为国会中的多数党。宋教仁以组织国民党的责任内阁为己任，拒绝袁世凯的收买，结果被袁世凯指使赵秉均派杀手在上海火车站所刺杀。数月之后，孙中山发动的“二次革命”失败，孙中山、黄兴等革命党人被迫流亡日本。袁世凯并没有因此立即解散国会，而是强迫国会选举他为正式大总统。日，国会议员在刺刀的威逼下，选举袁世凯为中华民国第一届大总统。临时大总统存在不到22个月，就在阴谋和暴力相结合的政治斗争中下台了。日由国会通过的《大总统选举法》规定：大总统任期为5年，可以连选连任，但连任以一次为限。在资格上规定：“中华民国人民，完全享有公权，年满四十岁以上，并居住在国内十年以上者，得被选为大总统”。在选举上规定：由两院议员组成的总统选举会有成员3／4以上出席，以无记名投票的方式投票，得票满3／4以上者当选。如无人当选，须再次投票，仍无人当选，则以第二次投票时得票多者二人进行第三次投票，以得票过半数者当选。上述规定，在一定程度上限制了海外归来的革命党人被选举为大总统，但同时也限制了袁世凯所期望的终身制，所以在日公布的《修正大总统选举法》中，对相关的条目进行修订。这样，大总统的选举资格改为在国内居住20年以上，大总统任期改为10年，得连选连任，并不受连任次数限制。在选举程序上，改为由两院议员互选的100名人组成的总统选举会选举，由现任大总统推荐三人参选，“大总统选举会，除就被推荐三人投票外，得对现任大总统投票”，投票改为记名，以得票满投票人2／3以上当选。这种程序已经为袁世凯当选终身大总统铺平了道路，同时在他合法运用推荐权下，也可以走向“合法”世袭了。即便如此，也不能满足袁世凯的愿望，竟然黄袍加身，当起了皇帝。
日，袁世凯一命归西，留下一个破烂的摊子，一群野心家则赤膊上阵，为争夺这个摊子打得不可开交。袁世凯一死，实际上已经形成军阀割据，但在北京争夺中央领导权的，主要是三个派系，即以段棋瑞、徐树铮为首的皖系，以冯国璋、曹锟、吴佩孚为首的直系，以张作霖为首的奉系。他们毕竟不如袁世凯有势力和影响，所以不敢从形式上彻底否定们临时约法》，只是在《临时约法》的旗帜下，采取他们认为便利的形式来操作程序。
日至日，是皖系控制实权与拥有虚名的大总统进行明争暗斗，即所谓的“府院之争”时期。袁世凯死后，副总统黎元洪继任大总统，恢复国会和1912年的官制，实行责任内阁。黎元洪自身没有什么势力，仅仅是徒拥虚衔的元首，而皖系首领段祺瑞担任国务总理，凭借武力，独揽实权，最终双方矛盾激化。日，黎元洪下令免去段祺瑞的总理职务， 6月13日解散国会。皖、直系的军阀借机宣称独立，向黎元洪施压，长江巡阅使张勋作为调停人，率领5 000辫子军人京，却于6月30日发动政变，拥立清废帝。 第二节 元首的名称和职权
按照现代政府理论，国家元首在国家体系中，有拥有行政职责和没有行政职责之分，因此有虚权和实权之别。一般来说，兼任行政职责而确实能够指挥政务者为实权元首；不兼任行政职责，仅在名义上代表国家的为虚权首领。从中华民国发展历史来看，其元首的名称和职权相当混乱，同一名称则有实权和虚权之别，同一制度却有不同的实际内容，一切都以政治权术为核心，以政治和军事势力为依托。 一、临时大总统
按照《中华民国临时政府组织大纲》(日通过)规定：临时大总统“有统治全国之权”，“有统率海陆军之权”，“得参议院同意，有宣战、媾和及缔结条约之权”，制定官制官规、任免文武职员、任命国务各员及外交使节等权也须得参议院通过，但参议院制定法律须交临时大总统公布，如不同意，得交回参议院复议。从某种意义来说，这时的临时大总统是实权的国家元首，兼任政府首脑，军事最高统帅，在没有设立法机关的情况下，所公布的命令具有法律效力，对参议院也有督责权。
按照《中华民国临时约法》规定，临时大总统拥有国家元首的地位，规定的职权有14条，主要是：代表临时政府，总揽政务，公布法律；为执行法律或基于法律之委任，得发布命令，并得使发布之；统率全国陆海军；得依法律宣告戒严等。但临时大总统制定的官职官规、任免文武官员、对外宣战媾和以及缔结条约、宣告大赦等重要事项，必须经参议院议决或同意。除此之外，临时大总统提。出的法律案、公布法律、发布命令时，必须有国务员副署方能生效。另外，参议院对临时大总统有弹劾权，弹劾后，由最高法院组织特别审判庭审理。按照这种规定，临时大总统是虚权的国家元首，必须通过责任内阁来实现治国的权力。临时大总统被限制在有限的权力范围，当然引起独裁欲极强的袁世凯不满，在几个月之间，他蔑顾法规，连连更换内阁总理，把内阁变成自己掌中之物，非但内阁不能限制他，他却可以随时踢开内阁，其权力大为膨胀。 二、大总统
在大总统的名义下，也有实权和虚权之分。“我们知道袁氏是一个贪恋最高名位，乘机窃权的人；而他窃取权位的术策，起初总是务求实在，不露形迹，必等实权完全把握在手中，然后才露出真面来；他推倒清室，攫取总统，是用的这种方法，图谋帝制，也是用这种方法”。袁世凯是在增修《临时约法》的情况下就职大总统的，其增修的7项是：(1)外交大权应归诸总统，凡宣战、媾和、缔结条约，毋庸经参议院同意。(2)总统制定官制官规及任用国务员、外交使节，毋庸经参议院同意。(3)采用总统实权制。(4)正式宪法应由国会以外之国民会议制定，由总统公布，正式宪法之起草权亦应归于总统及参议院。(5)人民公权之褫夺恢复，总统应自由行之。(6)总统应有紧急命令权。(7)总统应有财政紧急处分权。在这种前提下，袁世凯公布了《中华民国约法》，也就是“袁记约法”。根据“袁记约法”，废除责任内阁，实行总统制。大总统为国家元首，总揽统治权。大总统发布与法律同等效力的教令、缔结条约、宣告大赦等要经立法院同意，但立法院始终没有成立，则由参议院代行其职权，而“袁记约法”规定参议院“依大总统之咨询，审议重要政务”，实际上是大总统的咨询机构。废除国务院之后，袁世凯在总统府内设政事堂、大元帅统率办事处、翊卫处等机构，将实际政务都收归总统府。“袁记约法”还规定大总统制定官制、官规，任命文武官员，宣战、媾和、缔结条约(变更领土和增加人民负担者除外)等不受立法机构限制的权力。实际上是几乎将所有权力都归纳到袁世凯一人之手，无君主之名，而有君主之实。
袁世凯死后，“袁记约法”被废除，其后继者基本在《临时约法》的范围内行使职权，是虚权的国家元首。但“军阀政府的特点是以军权为中心，由军权支配一切，政治只是军事的附庸。因此，北洋政府的大总统有时属于最大的军阀头目直接居位，则不只内阁制无从发挥作用，甚至连形式也不存在，总统的权力可以无限扩张(如袁世凯)。若由几派军阀头目分掌权力，则不免发生?府院之争?，而以实力的大小来定胜负(如段祺瑞之于黎元洪、冯国璋)。若大总统是由几派军阀相持不下而暂时妥协来支持傀儡，则只能各方面应付以求苟全，看最大实力者的眼色行事。总之：法律上的总统和事实上的总统有很大的距离，就制度来说明只能反映局部的乃至表面的某些情况，因此无法用制度来表述这一时期大总统的职权。
1921年4月在广州成立中华民国政府中，孙中山为大总统，后世称之为“非常大总统”。既然是“非常大总统”，当然不受《临时约法》的限制，更何况“非常大总统”是在集权的情况下出现的，所以是实权元首。 三、临时总执政
临时总执政是北洋军阀以重造“法统”的名义设立的临时政府元首。根据《中华民国临时执政府制》的规定：临时总执政总揽军民政务，统率海陆军，对外代表中华民国，任命国务员，召开国务会议议决国务。此外还规定了临时总执政在行使职权时，必须有国务员副署，但国务员的任命归临时总执政，副署也就成为形式。制度设计是没有任何限制的元首独裁制，“在表面上执政不是总统，实际上执政的职权绝无限制，比起以前的总统米，要自由得多了。不过段祺瑞现在已经失去运用这种职权的能力，一方面被各派武力所宰制玩弄，一方面中国国民党人不信任他”，制度与现实完全脱节。 四、大元帅
按照法规，大元帅是在特殊条件下出现的实权元首。在1917年、1920年、1923年，孙中山三次就任大元帅，1925年胡汉民代理大元帅，除第一次是在非常国会记名投票选举之外，其余都是在特殊情况下出现的。虽然大元帅在名义上是集行政、立法、司法、军事等权力于一身，但“当时广东的大元帅府，里里外外，无处不是敌人；内部的骄兵悍将，东南两路军阀，短视的商民，帝国主义的金钱、武器和阴谋，四方八面压迫着”，不可能做到真正的集中权力。
日，张作霖自称“中华民国陆海军大元帅”，还发布《中国军政府组织令》，规定大元帅代表中华民国行使统治权，统率海陆军，直命国务总理和各部总长，国务院和各部是辅助大元帅执行政务的机关，俨然裁者自居，也不要什么法律依据，纯粹是军阀强权蔑法的表现。 五、总裁会议
总裁会议是在西南军阀相互争斗时出现的集体元首制。日中山向非常国会通电辞职，但是军政府改组到了成为事实的时期，非常国会大元帅制改为七总裁合议制，由七总裁中公推一人为主席总裁。根据国会非议通过的《修正军政府组织大纲》，总裁会议代表军政府总揽政务，有军队统治权、任免文武官吏权、外交权，其下设的政务院为总裁会议的执行机关。“表面上很昭示一种大公的形式，但是实际上的重心全在桂系。而隐于桂系幕下，假岑春煊为偶像，持之为舞”的集体元首制只不过是桂系反对孙中山集权，企图实行个人独裁制的工具。 六、国民政府委员会
国民政府委员会是在孙中山去世之后，广州军政府被迫实行的集体元首1925年1月，汪精卫在第二次全国代表大会上报告说：“总理逝世之后，本不复有总理了，推之以党治国的理论，则国家亦不复有元首了。而且就现世说，也推委员制为比较好”。在这种方针下，日公布的《国民组织法》中规定；“国民政府受中国国民党之指导与监督，掌理全国政务，员若干人组织会议”。日，武汉国民政府公布的《修正中华民府组织法》更明确地规定，“国民政府受中国国民党执行委员会之指导与监理全国政务”，“未经中央执行委员会议决之重要政务，国民政府无权执行”样，国民党中央是决策机构，国民政府仅是国民党中央的执行机构，因此国府委员会仅在名义上具有立法、司法、行政等权力，是虚权的集体制元首。5被浏览133分享邀请回答0添加评论分享收藏感谢收起所有评论仅代表网友意见，并不表明东楚网立场。
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侵华日军照片曝光 揭秘张作霖被炸过程(组图)
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日，日本关东军在中国沈阳附近皇姑屯火车站制造炸死奉系军阀首领的事件。张作霖是日本帝国主义扶植起来的奉系军阀首领，于日在北京建立安国军政府，成为北洋军阀的末代统治者。但他试图利用英、美牵制日本，引起日本不满。1927年4月田中义一上台后，向张强索铁路权，逼张解决一切“悬案”，激起东北人民的反日怒潮。9月4日沈阳2万人示威游行，关东军断定系张作霖煽动所致，对他恨之入骨。1928年5月，北伐军打败奉军，张作霖准备由北京乘火车退往沈阳。关东军司令村冈长太郎打算派人刺杀张作霖，但此举不易掩盖罪责，遂由高级参谋河本大佐策划炸车，调动工兵在张作霖归奉的列车经过地点——沈阳皇姑屯车站南满路与京奉路交叉处预埋炸药。6月4日清晨，张作霖所乘列车驶至皇姑屯车站被炸，张作霖被急救到沈阳，不治身死。当时日本曾诬指系“南方便衣队员”所为。1946年7月，东京远东国际法庭开庭审判日本战犯时，日本前田中内阁海军大臣冈田启介出庭作证，供认张作霖被炸是关东军所为。然而，张作霖之死，最直接的后果是国恨家仇于一身的少帅张学良，拒绝日军拉拢，于第二年元旦宣布易帜，服从中央。中国终于在常年的混战后，获得了一个统一。刺杀张作霖促进了中国的统一进程，这恐怕是事件的策划者所没有想到的。日，张作霖就任“中华民国军政府”陆海军大元帅，行使大总统职权。爆破前的三洞桥，这是关东军为了实施这一阴谋，作为实地考察现场拍摄的照片。爆炸前关东军实地考察时拍摄的另一张现场照片，这是从铁路桥上方日军管理的南满铁路线上拍摄的。日军引爆炸药，张作霖的座车被炸！实际上日军拍摄的照片还有比上面更早的，这一张，就是爆炸的瞬间。也就是说，拍片者早有准备，在炸药引爆、列车横飞、浓烟升腾，别人未及出现的现场就开始连续的拍摄。同样刚刚爆炸时拍摄的照片，可以看到已经有日军人员出现，迫不及待的想检验爆炸效果了。上层路桥被炸坏的钢轨垂挂下来，可见爆破之严重。爆炸后几乎同样角度拍摄的照片。爆炸现场，可以看到残存车门的，就是张的座车八号车，因为八号车被炸，和七号车脱钩，前面七辆车厢继续前行，使八号车在画面上仿佛成了第一节车厢。从这张上方拍摄的照片，可以看到张的座车被炸损坏全毁，只剩地板和车门，连车厢侧板和车顶，都被炸的荡然无存。张作霖列车被炸毁的车厢。另一个角度，因为这张照片上面显示侧面有“贵宾”字样，很多人认为这是张的座车，其实这是十号车，张的六姨太岳氏的座车，仅仅是被波及。岳的车厢起火，但是被卫队救出。在沈阳车站准备迎接张作霖的仪仗队赶来，充当抢救队，发现了张作霖，并迅速将他救走，画面右侧的那一群人就是抬送张作霖者，因此，日军知道张当时并未立即被炸死，这对于日军此后的行动构成了较大影响。中国方面在抢救伤者。硝烟未尽，日军的摄影人员已经全副武装的出现在桥头，谁是凶手，昭然若揭！日军军官在张作霖座车八号车的厢板上照相留念。这个日军军官，后来证明就是这套照片的主要作者 -- 神田。证明作者为神田的一个重要证据，一张照片背面的说明，左侧的花押正是神田的签名。张作霖的帅府，也是他的灵堂，当张学良悄然出关，接掌东北军政大权后，才为张作霖公开宣布他的死讯。这时，距离一代枭雄的逝去，已经两个多星期了。张作霖葬礼，正门的匾额悬挂“中外同悲”匾额。张作霖选择的墓地是“元帅林”，可惜，由于两年后发生九一八事变，张一直未能葬入这块墓地。参加葬礼的日军军官从礼堂走出，左边，一队东北军军官正走进灵堂。日军军官阴翳的面孔，似乎让人想起了一句古诗 -- 山雨欲来风满楼。张座车上被烧死的人员。中国军队赶到后开始抢救张作霖座车的生还者。最早赶到现场的东北军人员，人人满面惊诧。现在的沈阳三洞桥,位于现在皇姑区与和平区的交界处,是当年皇姑屯事件发生地,桥上是旧时的南满铁路(现在的哈大铁路),桥下是旧时的京奉铁路(现在的沈山线,也就是连接北京,山海关与沈阳的铁路线)张学良和东北大员们在宣布易帜的仪式上蒋介石祝贺张学良易帜的手迹1909年，时任奉天前路巡防营统领的张作霖。这是他为官后的第一张照片。时年34岁。1912年的张作霖，时任民国陆军第27师师长。他是典型的“北人南相”，个子瘦小，眉清目秀。1916年，着“洪宪帝制”朝服的张作霖。支持袁世凯称帝，是其污点。
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