人民日报：整治污染要算大账 治污必须先断源头-中新网
人民日报：整治污染要算大账 治污必须先断源头
江西鹰潭贵溪市滨江生态小区。 　　吴齐强摄
&&& 治还是不治？
　　治！关停污染企业，卡住污染项目
　　今年春节前夕，记者在江西省一些县市区采访时了解到，自2008年以来江西开展的农村重金属污染治理，目前初见成效。
　　作为矿产资源丰富和有色金属工业重要省份，江西一些地方存在重金属污染问题，有的村土壤污染严重而不能种植农作物，有的村几十年没有合格兵源，有的村被称为“癌症村”。筛查显示，全省共有9个设区市、18个县(市、区)的41个自然村，约2.2万人受到不同程度的重金属污染。
　　当初，国家还没有出台重金属污染治理的具体政策，江西要治理这一顽疾，一些领导同志不无顾虑和担心：一怕治污不利于当地经济发展，导致企业成本增加，影响招商引资，影响财政收入，影响政绩；二怕欠发达地区率先治污，没有经验和经济实力；三怕筛查和治污会把沉积的历史遗留问题“惹醒”，把捂住的问题揭开，造成社会不稳定。
　　省委书记苏荣态度坚决：“我们共产党人就是要直面矛盾，敢于担当。”
　　省长鹿心社主持省政府常务会，审定治理农村重点污染区域的政策措施，强调要全力抓好重金属污染治理。
　　决策者心里有本大的明白账：损失点财政收入，保住的是群众的健康，治理环境污染，是顺民意、得民心的民生工程。农村环境质量决定着城乡菜篮子、米袋子、水杯子的质量，这个底线失守，全体人民遭殃。整治农村重金属污染，从长远看不吃亏。
　　治污必须先断源头。
　　4年多来，新余市依法关停仙女湖、孔目江、袁河两岸污染企业247家，其中工矿企业188家，意味着每年减少财政收入2.39亿元，而2007年新余地方财政一般预算收入不到20亿元。
　　关停企业和搬迁村庄中，凡涉及党员干部及其亲属的，党员干部一律带头先关、先迁，并协助做好相关人员工作，领导干部一律不得打招呼。同时严肃处理了入股污染企业并在背后阻碍企业关停的干部。
　　鹰潭市把工厂集中到工业园区，配套出台“异地办厂、原地纳税”的政策，同时大力发展乡镇经济，保护自然环境。市委书记陈兴超说：“金山银山要垒在园区，绿水青山要留在乡村。”如今在鹰潭，无论项目投资多大，只要可能对环境造成危害的，一律拿不到“门票”。
　　全省将铅、汞、镉、铬和砷等五类重金属污染列为重点防控对象，禁止在重点防控区域和流域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目；将铅蓄电池行业项目环评审批权上收省环保厅，凡污染排放不达标企业一律不得进入江西。
　　2012年，全省开展专项检查和整治，环保部门实地检查各类涉重企业214家，责令停产整顿9家、关闭6家，报请当地政府关闭6家、责令整改11家、取缔1家。省环保厅对28个涉重建设项目出具了重金属排放量指标来源意见，否决了7个重污染项目。
【编辑:曹昆】
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治污攻坚战 须把住环评关(生态论苑)
治沉疴须用猛药。只有大力深化环评改革，铁腕整治违法违规行为，牢牢把好环评关，才能守护良好生态环境和广大公众的利益，早日实现美丽中国的目标
生态环境部最近发文通报指出，多家环评机构和工程师存在编制环评文件质量较差、质量控制制度落实不到位、资质申请中隐瞒相关情况等问题，将被作为重点监管对象。通报显示，环评文件质量较差占到问题总数的九成，16家环评机构连续两年被通报。
环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价是卡住违规建设项目的硬杠杠，是环境风险的过滤器、安全阀。其中，环评文件质量是环评工作的基础，直接影响环评效力发挥。
近几年，在转变政府职能、持续深化“放管服”改革的背景下，改革也成为环评领域的关键词，取得不少实实在在的进展。全国环保系统358家环评机构分3批全部完成脱钩，环评中介“红顶子”被摘掉，环评垄断、权力寻租等问题被重拳整治；环评审批程序进一步简化，约占环评审批数量50%的登记表项目由审批制改为备案制，基层环保部门的行政成本和企业负担大大减轻；越来越多的项目环评审批权下放到省级乃至市县级环保部门。
改革成绩可喜，但也存在一些突出问题。从通报中可以看出，有的地方把关不严，编造数据、弄虚作假的环评文件时常出现，江苏久力环境工程有限公司一年之内被行政处理处罚8次，6次是因为主持编制的环评文件质量较差；有的地方重放轻管，甚至一放了之，导致“接不住”“管不好”，环评流于形式；有的地方观念转变不到位，仍存在“重审批、轻监管”“重事前、轻事中事后”的现象；还有的地方执行环评制度不到位，环评刚性约束不强，甚至成了“花架子”。
环评改革，该改的要改、该放的要放、该简的要简，但该严的须严、该管的须管、该查的须查，真正发挥环评在源头上预防污染的关键作用。
应严格落实环境影响评价法，让相关法律法规成为“通电的高压线”。环评法自日起施行，2016年做了修改完善。规划和建设项目的环境影响评价应该如何开展、违法应承担什么法律责任，环评法均有明确规定。治沉疴须用猛药。切实落实好相关法律法规，提高违法成本，让违法者付出应有的巨大代价，环评走过场的现象才会越来越少。
有关部门应不断加强基础能力建设，强化对环评机构和队伍的管理。严厉打击资质申请隐瞒真实情况、弄虚作假等行为，建立环评队伍责任清单，探索建立环评工程师对环评报告质量承诺制度。环评机构弄虚作假，导致环境污染和生态破坏的，应承担连带责任。
在环评编制和审批过程中，信息公开和公众参与至关重要。应进一步推进“阳光环评”，将环评各环节、各领域、各单位的信息向全社会公开，把环保部门、地方政府、企业、环评机构和从业人员的行为均置于阳光下，放到公众视野范围内，接受全社会监督。
眼下，生态环境保护形势依然严峻，污染防治攻坚战激战正酣，环评这一重要关口不容有失。只有继续大力深化环评改革，铁腕整治违法违规行为，牢牢把好环评关，才能守护良好生态环境和广大公众的利益，早日实现美丽中国的目标。10余年治污攻坚，南水北调东线水质达标率从3%到100%
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　　10余年治污攻坚，南水北调东线水质达标率从3%到100%
　　南水北调东线，长江水出扬州一路北上，润苏北、济胶东，今年年度调水工作启动。通水4年来，100多亿立方米“南水北调水”成了生活的保障水、抗旱的救命水、河湖的生态水。谁曾想到，汩汩清流背后的不易。
　　东线调水，成败在治污。15年前，这是曾被质疑的目标：让一条条“酱油河”变清，劣Ⅴ类水变成Ⅲ类，COD（化学需氧量）浓度要降到20毫克/升。治理类似的水问题，一些发达国家花了几十年、上百年，南水北调用10年能实现吗？
　　治污攻坚，东线成了流域治理的范例：2003年到2013年，COD平均浓度下降85%以上，氨氮平均浓度下降92%，水质达标率从3%到了100%。水清了，岸绿了，促进沿线各地经济发展和生态保护迈向双赢。
　　治污看决心：铁腕关停，绝不让污水进干线
　　东线治污有多难？调水必经的南四湖颇具代表性。
　　“这里承接苏鲁豫皖4省32个县的来水，主要入湖河流53条，水系交叉，哪条河治不好，都会影响湖区水质。”山东省环保厅巡视员葛为砚说，上世纪90年代，流域有水皆污，入湖河水基本是劣Ⅴ类，南四湖成了鱼虾绝迹的“死湖”。
　　这样的水问题，正是现阶段集中凸显的发展难题。东线沿线，经历多年快速工业化、城镇化，水生态亮起红灯，水环境难以承载。有人担心，南水北调会不会成污水北调？
　　“治污关键看决心，必须要有壮士断腕的精神。党中央、国务院对此非常重视，明确提出南水北调‘三先三后’原则，先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水，绝不让污水北上。”国务院南水北调办主要负责同志说。
　　顶层设计。东线工程治污规划和补充规划相继实施，通过结构调整、污水处理、截污导流、生态修复等项目，建立一体化治污体系，保证一渠清水永续北送。
　　“确保Ⅲ类水质”，成了各地政府的硬杠杠。江苏、山东沿线铁腕扼污，打响治污攻坚战。
　　“一家传统造纸厂，就能染黑一条河。”山东省济宁市环保局副局长刘云廷说，10多年前，全省有造纸厂700多家，排污量占到总量的70%以上。对高污染造纸企业说“不”，山东制定了全国第一个流域性排污标准，其中COD排放标准严于国标6倍，氨氮排放严于国标7倍，取消行业排污“特权”，倒逼产业转型。
　　造纸业只是一个缩影。在济宁，68家企业被列为重点治理对象。山东沿线9市共拒批和缓批高耗能、高污染企业510多家，涉及投资近190亿元。省政府挂牌督办的378个污水直排口全部整治完成。
　　在江苏，大力实施清污分流、节水减排，一批深化治污项目落地。推行环保问责、一票否决，沿线仅化工企业累计关停800多家。治理面源污染，设立水产品养殖禁养区、限养区和集中区。东线江苏水源公司总经理助理李松柏说：“水质达标，这是必须守住的底线。”
　　一手截污，一手给污水找“出路”。调水沿线实现每县至少一座污水处理厂、一座垃圾处理厂。“十二五”以来，山东沿线新建污水处理厂107座，年处理能力15.5亿吨。
　　东线治污持续推进，排污总量大幅下降，一条条河流涅槃重生。黑臭的南四湖“起死回生”，恢复到上世纪80年代初期水平，跻身全国水质优良湖泊行列。家住微山湖边的蒋集河南村村民崔修宝感触：“现在小时候的河回来了，绝迹多年的小银鱼、毛刀鱼又出现了。”
　　治污看机制：压力层层传递，科学治污见实效
　　东线治污，不是权宜之计。水质稳定达标，要有长效机制保障。
　　谁来治污？2003年，国务院南水北调办与苏鲁两省签订责任书，沿线14地市与两省政府再签军令状，明确责任主体，压力层层传递。
　　在调水沿线，“河长制”“断面长制”率先推行。河长上岗，守水尽责。江苏徐州变督企业为督政府，实现“党政同责、一岗双责、失职追责”，铜山区张集镇镇长许东坦言：“有压力也有动力，‘九龙’拧成一股绳，就能保护好母亲河。”在山东，治污目标与干部考核直接挂钩，南四湖、东平湖等重点湖库，省级领导担任河长，高位推动。
　　怎么治污？创新生态治理模式。山东提出“治用保”策略，各环节深度挖潜。“治”就是采取结构调整、清洁生产、末端治理等全过程污染防治；“用”就是再生水循环利用，全省年再生水利用量达8亿吨，相当于8个大型水库的水量；“保”就是生态保护和修复，构建沿河沿湖大生态带。
　　南四湖通过退耕还湿、退渔还湖，人工湿地达到23万亩，日净水能力50万吨。省南水北调建管局副局长罗辉说，湿地就像天然污水处理厂，企业达标排放的尾水，再经过湿地净化，污染物含量再削减一半，入湖水质达到Ⅲ类要求。
　　洪泽湖，75万亩湿地绿意盎然，珍稀鸟类翩翩起舞。李松柏说：“渔民进一尺，湿地退一步，过度养殖曾一度危及生态。多年退圩还湖、生态修复，才换来今天的人水和谐局面。”
　　探索生态补偿机制。2010年起，江苏省在南水北调沿线实施区域补偿，“污染者付费，损害者补偿”，补偿资金专项用于水污染治理、生态修复和水环境监测能力建设。政府市场两手发力，山东探索以电养水、排污收费，引入了第三方治理，通过政府购买服务，获得最大效益。
　　机制保障，东线治污从工程治理转向综合治理，发挥出更大效益。2013年南四湖湖底干裂，濒临危机，关键时刻，东线泵站开足马力，长江水飞奔800里，让久旱的湖泊再现生机。应对2009年苏北旱情，从江都到旱区，抗旱调水53亿立方米，水量超过一个洪泽湖，4500多万亩农田有了灌溉保证。
　　治污看理念：主动转型，绿色发展入人心
　　东线治污，会不会影响发展？
　　实践证明，保护生态环境也是保护生产力。坚持绿色发展理念，打造强劲的绿色引擎，可以实现经济发展与生态改善的双赢。
　　以水定城，加快转型。老工业基地徐州，5年来，对1800余家企业开展环保信用评价，对“黑色”企业差别水价，产业结构由重变轻，层次由低变高，打响“一城青山半城湖”的金名片。煤城济宁，走新型工业化道路，先进制造业超过煤电产业，高新技术产业占工业比重达33%以上。
　　高门槛没有“卡”死企业。经历阵痛，山东造纸业实现绿色转身，企业数量减少65%，产能却是原来的3.5倍，在国内处于领先水平。泉林纸业公司，不仅拿下了180多项国内国际专利，还把草浆造纸变成了高科技产业，依靠先进的减排技术，在美国建起了分厂。
　　壮士断腕，腾出环境容量，换来发展空间。沿线各地抢抓机遇，率先转型，电子信息、新能源、新材料等一批新兴产业迅速崛起。初步统计，沿线经济增长年均增速14.02%，工业增加值年均20.55%，高于全省平均水平。
　　靠山吃山，靠水吃水。水质变好了，微山湖边的崔修宝吃起了生态饭。“现在什么鱼都有，开个渔家乐，每天都能赚一两百元。”他说，周边村子的村民搞起生态种养、生态旅游，年人均收入两万元以上。
　　“南水北调不只调来了水，更盘活了区域水资源。”罗辉说，长江水、黄河水、当地水汇到一起，在齐鲁大地编出“T”形大水网，实现了水资源优化配置，把原来长期的生态欠账补上，把占用的农业用水还回去，逐步恢复区域水生态。在济平干渠，通过水资源调度，让污水横流的小清河碧波重现，济南河边居民感叹：“小黑河终于变回了小清河！”
　　南水北调东线，不仅成为优化水资源配置的输水线，也成了践行生态文明的发展线。（记者 赵永平）
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