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基层干部的心理困扰及其调适
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稿件来源：《群众o决策资讯》&&&&
作者：倪洪兰&&&&
基层干部作为管理层级末端的一个特殊干部群体，工作在基层一线，直接面对基层群众，他们是党和政府在基层各项方针政策的具体执行者，是基层社会发展与稳定的组织者、指挥者，也是直接责任者。基层干部特殊的角色地位决定了其良好的心理素质和健康人格在基层工作实践中起着重要的基础性作用。理性地分析与审视基层干部群体的心理困扰与压力源，探寻基层干部心理调适的对策思路，显得尤为重要。
基层干部存在哪些心理困扰？
对自身的职业角色难以认同。调查显示，虽然大多数基层干部对自己的知识结构与工作能力相当自信，但有1/3左右的基层干部并不认同自身的这一职业角色。其中，35.3%的基层干部认为担任基层干部一职并非真正出自个人意愿，而是组织行为或生存压力。一项有关乡镇干部的调查，当被问及“如果可以重新选择，是否还愿意选择乡镇干部这一职业”时，只有30.33%的人选择愿意，24.56%的人明确表示不愿意，另有45.11%的人选择不一定。时下，基层群众的高期望值与基层干部职权有限之间明显不对等，上级领导作出了一系列惠民利民的承诺，许多要基层落实，可资源下沉与配套政策不到位，造成群众误以为是基层干部不作为。凡此种种，使不少基层干部的职业价值感不足，职业规划不清晰，加之基层干部薪酬偏低，生活压力变大，使基层干部内心倍感委屈，难以认同与接纳身为基层干部的职业角色。
普遍的“压力山大”。基层干部作为心理高压人群，必须长期面对各种利益和矛盾的挤压，紧张焦虑体验较为普遍。调查显示，基层干部中轻度焦虑者占48.6%，20.6%的人处于严重焦虑状态，常常因为紧张焦虑而失眠；另有4%的基层干部因为超负荷的工作压力而常做恶梦或被恶梦惊醒，有的患了严重的抑郁症。2013年5月，苏北某乡镇一位基层干部因长期抑郁而自杀。来自于工作环境的焦虑体验有多种表现形式：一是时间焦虑。用基层干部自己的话来说，“一年四季星期六保证不休息，星期天休息不保证”，遇到一些突击性任务的时候，几乎没有休息天，分身乏术。二是数字焦虑。每年都有大量的考核评比，有一位乡镇领导把上年从年初到年终考核乡镇的所有任务在自己的备忘录作了详细的记录，总共有173项。面对这些名目繁多的考核指标，感到疲于应付。三是维稳焦虑。笔者在与基层干部访谈时了解到，一些基层群众“信访不信法”，面对“缠访”或“惯访”，基层干部有时不得不“用人民币来解决人民内部矛盾”。苏北某缠访户，从2012年到2014年，光陪访与接访就耗费了基层政府20多万元。
“逆攀比”中的心理失衡。职务的升迁荣辱，是每一位基层干部无法回避的问题。基层干部置身基层，政治地位低，工作任务繁重，社会承认度不高。基层街镇领导班子职位竞争比较激烈，晋升与流动机会少，一般到科级就结束。加之长期形成的职场潜规则，论资排辈，能力与岗位不匹配等，就难免使基层干部心理的天平出现不同程度的失衡。与此同时，近年来，街镇撤并等基层各项综合改革带来利益关系的调整与重组，使少部分利益相对受损的基层干部更感到心理不平衡，产生了较大的心理落差，有的还滋生了消极不满情绪，不安心基层工作。此外，一些基层干部习惯于逆向的社会比较，即在利益分配或论功行赏时，往往与利大于己的人攀比；而当追究责任与处罚时，则习惯于与那些有严重过失或错误的人相比。在这种逆攀比心理驱使下，必然会加重心理失衡。
人际关系协调困境。调查中了解到，目前群众对基层干部的信任度偏低，63.7%的基层干部认为现在的基层工作越来越难做。由于事实管理效能的弱化，基层干部有时很难用行政命令来协调关系或解决问题，只能凭借自身的人格魅力或人脉优势来协调和处理问题。有时还必须借助于家族势力来处理一些棘手的难题，包括上访事件、邻里纠纷等。此外，基层主要领导的手中都握有或大或小的权力，在纷繁复杂的人际交往中，随着交往人群和接触面的拓展，来自钱、色的诱惑或陷阱随之增多，基层干部要想抵御诸如此类的诱惑，保持一颗平常心，就得承受较之普通人更大的心理负荷。加之当今中国“仇官”等不满情绪积蓄，基层群众的自主意识、维权意识在不断增强，可他们的法律意识并没有递增，容易引发干群关系紧张乃至冲突。
基层干部心理困扰症结何在？
压力型体制诱发的心理困境。基层干部是在压力型体制下求生存与发展的干部群体，这种压力型体制突出表现在以下两方面：其一是对基层干部的政绩评价体系有失偏颇。现在的考评机制是层层压担子，考核排名在一定范围公布，较差的要在一些会议上表态发言。在经济欠发达地区，招商引资等经济指标一直是组织部门考核基层干部的重要内容。这样的政绩评价体系带有明显的功利性与短视性，也在很大程度上加剧了基层干部的焦虑。基层干部坦言：为了在限定的时间节点完成数字目标，有时只得铤而走险，打“先上车、后买票”的擦边球，每到年底，到处设法“找税源或兑水分”，导致基层干部人格扭曲，甚而挑战道德底线。其二是“压力转嫁”机制的不合理。我国的信访制度有关上访事件的应对与处理，是一种典型的“压力转嫁”。在现有的信访制度背景下，考核机制的软肋被上访者利用。上级部门不问上访缘由，考核扣分，造成一些无理诉求，培养了一批“上访专业户”。现如今，通过非正常渠道上访反而受重视，已经成了上访户的思维惯性，由此引发的负示范效应便是“爱哭的孩子有奶吃”。同时，无休止的缠访与接访，侵占了基层干部大量的时间和精力，如苏北某区信访干部去北京接访，曾经两天三夜没睡觉。此外，有些上访户的利益诉求与当地政府毫无关系，可上面问责下来不问青红皂白，都要基层政府买单，使基层干部承受了巨大的心理压力，苦不堪言。
媒体舆论引导不力导致的“污名化”。近些年来，随着大众传媒的强势介入，基层干部的工作进入了公众视野。然而，由于媒体对于基层干部的信息以负面居多，在一些影视作品中，一些基层干部的负面人格形象被过度渲染夸张，甚至“污名化”。有的媒体为吸引眼球，不作深入调查，用虚假负面标题丑化基层干部，更有甚者从正面报道中断章取义，把已经化解的问题蓄意放大，引来轰动效应。加上自媒体时代，人人都可以发声，基层干部明显处于话语弱势，负面新闻防不胜防。这种有失偏颇的舆论导向至少带来了两个层面的负效应：一方面，消减了基层群众对干部的信任感，导致基层组织整合力的弱化；另一方面，基层干部背着不公正的负面标签去工作，也在不同程度上强化了其心理失衡。调查表明，69.9%的基层干部认为，社会上对基层干部这个职业有偏见。
基层干部的角色地位使然。基层干部奋战在基层第一线，他们处在有限权力和无限责任交织的核心，作为党和政府在基层的代言人，上级组织与基层群众都对其寄予了较高的角色期望，每年有那么多的达标任务要完成。因此，基层干部尤其是主要领导所承受的心理压力要比其他职别的干部重得多。用他们自己的话来说：他们“是在压力锅中走钢丝”。在基层群众眼里，政府是无限责任政府，因为停电冰箱不能工作了找政府，建筑承包商拖欠民工工资找政府，洗浴房有客人意外死亡还要找街镇的一把手，号称“专家门诊”。有的基层干部直言，“天天都是脑筋急转弯，没有标准答案”。长时间超负荷的工作，一方面使他们身心疲惫，另一方面由于他们整天忙于工作筹划与关系协调，难以顾及夫妻感情与亲子之情，忽略了对孩子的教育，对父母的孝敬，并因此深感不安与愧疚。调查显示，63.4%的基层干部常常因为工作任务繁重而忽略家人。
心理疏导方式的相对缺失。由于目前基层的心理干预实践相对滞后，针对基层干部的心理干预机制尚未建立。因此，虽然基层干部已经认识到了心理健康的重要性，但他们普遍缺乏积极有效的心理调适方式来疏导或宣泄其负面的心理能量。在遭遇失败或挫折时，有近半数的基层干部通常选择朋友与家人作为倾诉对象，“吐吐槽，说干净了，会觉得畅快一点，时间长的三五天黑着脸不爽，等事情过去了就好了”。也有的基层干部选择隐忍不言，认为“说了也没用，别人是不会理解的，还不如不说”。还有些基层干部因此严重失眠，长期服用安眠药。调查还显示，基层干部在日常生活中多半以看电视、玩游戏、打牌、逛街、喝酒、泡澡、抽烟等中性或消极的心理调节方式，来排解内心所承受的种种压力与困扰。
如何强化基层干部的心理调适？
改革和完善基层干部的考评体系。首先，要进一步修正与完善对基层干部的政绩考评机制。在强调科学发展的今天，基层政府理应回归公共服务的本位，切实担负起服务民生的责任，以招商等财税指标以及信访作为对基层干部的政绩考核应被反思和摒弃。其次，在考核或选拔任用基层干部时，必须把心理素质作为其整体素质的一项重要内容，要把人格特质作为衡量其综合能力的一个重要方面。当前，对基层干部心理素质的考察和考核，可以引入一些心理学方法和手段进行必要的测试。与此同时，组织人事部门要在深入研究基层干部个性心理特征的基础上，优化领导班子的心理结构，形成优势互补的人才资源整合效应。
给予基层干部以人性化的心理关怀。要切实解决基层干部面临的实际困难，以人性化的管理，让他们感受到组织的温暖，从关心爱护中激发其工作热情，缓解其心理压力。首先，要适度提高基层干部的收入水平，减轻他们的生活压力。其次，通过建立激励机制，给那些十多年扎根基层一线，勤勤恳恳、任劳任怨在乡镇工作的干部授予特殊荣誉称号，也可以给予一定的物质奖励等。再次，在交通、通讯、办公、住房条件等方面给予基层干部一定的政策倾斜。此外，建议严格执行基层干部的年休假制度，让他们有身心放松的机会。
大众传媒应坚持真实客观的舆论导向。据笔者的调查，如今在基层工作的干部拥有较高的学历层次与绝对的年龄优势，本科以上学历达到了71.75%，其中硕士研究生学历占到了10.0%。目前，基层政府集中了许多社会精英以及从上级机关下派的一批见多识广、思想解放、勇于开拓的年轻优秀人才。许多基层干部长年坚守基层一线，对基层工作有着强烈的责任意识，他们坚韧不拔、自信自强，以替百姓办实事、好事、难事为己任，无怨无悔地奉献着自己的青春热血。调查显示，有13.8%的基层干部在基层工作长达11年以上。作为媒体人在舆论引导中必须正视这些事实，对基层干部的报道力求真实客观，消除公众偏见。
加快启动对基层干部的心理健康干预工程。鉴于目前基层干部中不容乐观的心理健康状况，启动对基层干部的心理健康干预工程已是刻不容缓，建议分两个层次逐步推进。第一步，要高度重视对基层干部心理素质的培养，加强心理辅导。据笔者调查获知，基层干部接受过心理训练的比例不到10%。对于绝大部分基层干部来说，都没有接受过系统的心理学训练。为此，组织人事部门需要整合多方资源，组织相关心理学专家下基层，或通过远程视频传送等平台，开设“基层干部的心理健康”专题讲座等形式，普及心理健康知识，加快提升基层干部的心理素质。同时，对基层干部的心理辅导要与思想政治教育结合起来，进一步强化基层干部对党的事业以及对群众的情感培养的教育。第二步，建立健全基层干部专职心理咨询或治疗机构，正常有效地开展针对基层干部的心理辅导和咨询活动。有条件的地区，应建立基层干部的心理档案，及时把握基层干部的心理动态，构建和完善基层干部心理问题的预警机制，做到心理问题及早发现、及时预防、有效干预，为提升基层干部的心理健康水平提供强有力的社会和组织支持。
加强基层干部的心理自我调适。个体人格的完善，心理素质的提高，既需要组织的关心、培养及各种制度作保障，也离不开基层干部自身的学习和修养。鉴于目前基层干部的心理干预机构尚未真正构建，在通过专家讲座让基层干部补习心理学知识的同时，笔者建议应组织专家学者在对基层干部心理动态进行广泛深入的调查研究基础上，集中编撰通俗实用、针对性与操作性强的基层干部心理健康手册，提升基层干部的心理自觉，帮助他们了解个性心理特征，及时把脉自己的心理动态，不断增强其心理自我调适能力，从而更好地适应与胜任繁杂多变的基层工作。
（作者系中共江苏省委党校教授）
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视觉亚健康
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视觉亚健康，是在白领中流行的一种眼部不适的症状，尤其在女白领人群中流行。她们的眼睛并没有明显的器质性问题，但是却处于亚健康状态，如眼睛模糊、疲劳、干涩，有时甚至出现头疼、慢性结膜炎等症状，却给工作和生活带来了困扰。
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视觉亚健康
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视觉亚健康职场焦虑引起视觉亚健康
视觉亚健康
眼睛会说话，透过眼睛能很容易的看到一个人快乐或是忧伤。而同时眼睛是个压力器官，如果情绪不良、压力过大，会反过来影响到眼睛的正常运行状况。研究发现，当人们出现紧张、焦虑和压抑等不良情绪时，脑垂体、肾上腺激素分泌就会相对减少，这导致双眼视觉传导和视觉信息加工功能都处于低水平工作状态，能直接导致晶体及眼部肌肉收缩和舒张步骤不协调，最终引起视力亚健康。而女性更容易产生焦虑情绪，这也是为什么在眼科门诊中由焦虑而引起“视觉亚健康”的女性要高于男性患者。
视觉亚健康女性患病多的原因
门诊中，视觉的女性多于男性，这是什么原因呢？专家说，一般来说，女性更容易产生职场焦虑，这也可以解释为什么在眼科门诊中由焦虑而引起“视觉亚健康”的女性患者要高于男性患者。当人们出现紧张、焦虑和压抑等不良情绪时，、分泌就会相对减少，使得双眼视觉传导和视觉信息加工功能都处于低水平工作状态，会直接导致晶体及眼部肌肉收缩和舒张步骤不协调，最终出现一系列症状，比如头疼、恶心、眼涨、视物模糊等，被称为“双眼视功能异常”。如果此时去进行眼部检查的话，一般不会发现眼睛有任何器质性病变，更无需药物治疗，而是通过一些训练、情感疏导和休息就能恢复。
而职场上女性出现焦虑、睡眠不足，或是借助于酒精、烟草缓解压力的方式更加剧了视觉亚健康症状。而错误的节食也会对眼睛造成威胁。研究指出，新鲜蔬菜和水果中富含的、、和锌等可以预防某些眼部疾病和皱纹等。如果节食，减少脂肪和淀粉的摄取是正确的，但同时一定要增加蔬菜和水果的摄入，但不要把它当成正餐。女性易患眼疾原因之三是不正确的化妆，容易让脆弱的眼球感染病菌。
视觉亚健康护眼四原则
建议职场女性从四方面着手保护自己的视力。
视觉亚健康
菊花茶是保护眼睛的好饮料。菊花茶可消除眼睛浮肿及疲劳，睡前喝太多的水，第二天早上起床眼睛就会浮肿像熊猫一样，民间有一方法可以有效解除，就是用棉花沾上菊花茶的茶汁，涂在眼睛四周，很快就能消除这种浮肿现象。菊花对治疗眼睛疲劳、视力模糊有很好的疗效，中国自古就知道菊花能保护眼睛的健康，除了涂抹眼睛可消除浮肿之外，平常就可以泡一杯菊花茶来喝，能使眼睛疲劳的症状消除，如果每天喝三到四杯的菊花茶，对恢复视力也有帮助。
2.在电脑旁放一杯热水
经常使用电脑者，最好把银幕调到眼睛平视低十到二十公分，可降低眼睑上提的机会，除了要让眼睛多休息外，还要经常眨眼来湿润眼睛，因为一般电脑工作者，在专注银幕时眨眼次数会由每分钟二十二次降至七次，不知不觉使得眼球表面泪水蒸发过多，因此会更加恶化。在电脑旁放一杯热水，增加周边湿度，以减轻眼睛不适的情形。多一份保养才多一份健康。
3.电脑旁放一盆
仙人掌除了可以攻击坏人，还有一项好处。在电脑桌前放置一盆仙人掌，有助于减少辐射；因为仙人掌是在日照很强的地方生长，所以吸收辐射的能力特别好，那些久坐电脑前的白领们赶快去找盆仙人掌，保护一下眼睛。
4.合适的银幕亮度很重要
一般来说，使用电脑时最好将银幕的“对比度”调高，“亮度”调低，较不易伤害眼睛。在选择电脑银幕上，最好用平面式、(往内凹的银幕更好)解析度高的银幕，加上护目镜；戴眼镜的人最好配戴具有“抗反射镀膜”的镜片，可以防止光线反射。长期用电脑工作的人，不妨专门配一副打电脑专用眼镜，使用桌上型电脑者将度数减个一百五十度左右、手提式电脑使用者则减二百度左右，可以避免长期看近物，导致近视度数增加。
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