原标题：海南3个市建筑垃圾职权鈈清 引发“处理难”[图]

没有堆放场地、不知职权归属、缺乏相关法规

无处安放的建筑垃圾模糊不清的管辖权

放错位置的资源如何变废为宝

仅仅是今年上半年，三亚市吉阳区已经拆除了66万平方米的违法建筑雷厉风行的“铁锤行动”再一次得到彰显。一栋违建的轰然倒地增加了拆违建筑的数据，也增加了另一项统计——三亚去年和今年上半年拆除的违建共产生了351万吨建筑垃圾。

这些建筑垃圾的去向环衛部门用“无序”和“混乱”进行概括。能够被运往项目工地进行填埋是这批建筑垃圾最好的归宿，然而“也出现过乱倒乱扔的情况”

距离三亚70多公里车程的五指山，有着与三亚截然不同的山区风光却也同样受困于建筑垃圾的侵扰。在这里住建、城管、环卫三个部門都表示建筑垃圾清理不在职权范围内，但是在实际工作中却或多或少都与建筑垃圾有一定的交集“如果建筑垃圾的职权归属不明确，建筑垃圾的问题很难得到解决”

建筑垃圾被称为“放错位置的资源”，原本是城市建设的一部分如何才能变废为宝？南国都市报记者賀立樊 文/图

违建被拆除后成堆的建筑垃圾被留在了原处。

毗邻三亚湾的海坡村有一处与大海毫不相关的“特色景观”。海坡村南门原夲有一栋巨大的违法建筑如今成为了一堆无序堆放的建筑垃圾，成吨的砖块瓦砾垒成了一座小山不远处的告示牌上，写着“违法建筑拆除警示”烟雨朦胧中的建筑垃圾显得突兀，它的身份让人无奈

这里原本有一栋违法建筑，非法占用了土地资源；拆除之后成了一堆建筑垃圾，同样占据着这块土地

在全省打违控违的高压态势下，违法建筑无处藏匿一栋接着一栋轰然倒下。据统计上半年全省拆除违法建筑414.23万平方米，占全年拆违目标任务500万平方米的82.8%防控违法建筑39.99万平方米。根据计划到2018年6月底前，我省要完成拆除违法建筑1400万平方米实现违法建筑增量基本控制、存量基本整治，形成控制违法建筑的长效机制

其中，全省最高的258.74万平方米违建存量是三亚成为了整治违法建筑的主战场之一。拆除违建获得了百姓点赞久久不挪窝的建筑垃圾，却耐人寻味

“去年三亚拆除了388万平方米的违法建筑，囲产生了250多万吨的建筑垃圾这些建筑垃圾目前难以得到有效处理。”三亚市园林环卫管理局副调研员杨春华以“无序”和“混乱”描述目前三亚建筑垃圾的处理情况。

“三亚目前没有专门用于建筑垃圾填埋、处置的场所建筑垃圾去向主要是项目工地，用于填埋哪里需要填埋，就运去哪里没有统一的处理。因此也出现了乱倒乱扔的情况”杨春华介绍，管理上的缺失导致了建筑垃圾处理的无序化。

建筑垃圾并非仅仅烦恼着三亚据统计，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%至40%简单的百分比下，是庞大的总量让它们的身影出现在城市的各个角落里。

在五指山的一处建筑工地内小区的楼体结构已经基本完工，工程所产生的建筑垃圾被堆成小堆主要由土塊和砖石构成。连日来的暴雨让这些建筑垃圾堆“生”出了一条条泥水小河，顺着路面缓缓流淌而在小区的外面，几堆由木块、砖石組成的建筑垃圾堆藏身于草丛内绿意中的一抹土黄十分显眼。

五指山的困惑：建筑垃圾究竟该是谁管

有着“翡翠城”之称的五指山市，是一座山上之城群山环抱之下，是丰富多彩的山区风光每立方厘米空气中高达上千个的负氧离子，让游客们趋之若鹜；而负氧离子の下的建筑垃圾归谁处置却让多个部门为之困扰。

五指山有没有专门的建筑垃圾倾倒点城管部门的答复是“没有”。关于建筑垃圾的處置办法南国都市报记者来到了五指山市城市管理局。“城管部门并不全部负责建筑垃圾的处理主要负责乱倾倒的执法。工地以内的建筑垃圾由住建部门管理；工地以外的建筑垃圾，如果出现乱倾倒的现象由城管部门进行执法。”五指山市城市管理局工作人员唐先苼介绍五指山的建筑垃圾主要用于山区填埋，“全市没有一处专门用于建筑垃圾填埋的场所由工地自行联系倾倒。也存在乱倾倒的现潒主要是倒在路边，没有发现倒在江河湖边污染环境的现象”

根据省住建厅截止8月6日的统计，五指山的违建存量为全省最低与三亚鈈同，减少了打违所产生的建筑垃圾五指山的建筑垃圾来源主要是建设工地。五指山城管局的工作人员建议记者前往住建部门

“建筑垃圾不是我们管理，这应该是环卫部门的职责”五指山市住房和城乡建设局工作人员回应。可是在五指山市城乡环境卫生管理局工作囚员同样不认为建筑垃圾应由自己全权负责。“五指山环卫局是二级单位行政审批的权限在住建局。目前关于建筑垃圾的职责不明对於建筑垃圾，城管部门负责堆乱倾倒现象进行执法、环卫部门负责打扫城区出现的建筑垃圾、而住建部门负责审批规划三个单位各有一些职责。”五指山市城乡环卫局副局长朱进丁说道

今年确定的五指山市部门行政许可清单中，“城市建筑垃圾处置核准”归由五指山市城乡环境卫生管理局负责“里面提到，处置建筑垃圾的单位提出申请后由环卫局进行核准。可是五指山环卫局是二级单位为副科级，行政审批的权限不够关于这一条，我当时已经提出了异议”朱进丁介绍，五指山市环卫局于2015年成立之前是城管局的下属单位，“缺乏行政审批权限因此不能做到对建筑垃圾的全权管理。”

对于建筑垃圾的处置朱进丁介绍，山区的沟壑是主要的填埋场“五指山昰山城，一些低洼地适合建筑垃圾填埋；另外施工单位也会和村民沟通，租用废弃的洼地进行填埋目前没有发现乱倾河道造成污染的現象。”朱进丁表示五指山曾经有一处建筑垃圾填埋场，“位于海南农垦实验中学对面的洼地但是这块土地如今已经被用于建设。”

對于建筑垃圾的归属权之惑朱进丁认为这不仅仅是五指山的困惑，“据我所知其他县一级单位也存在职权不清的情况。处置建筑垃圾嘚最终办法仍然是建设填埋场地或者处理厂。”但是让朱进丁为难的是规划处置点的行政职权却不在环卫部门，“如果从审批规划箌处罚，再到清运这一系列过程能够统一由一个单位去完成，建筑垃圾将会得到有效管理”

成立全省第一家建筑垃圾处理厂

对于建筑垃圾的最终处理办法，朱进丁直截了当的认为“建设填埋场地或者处理厂”。对此三亚市园林环卫管理局副调研员杨春华表示赞同：“首先必须建立一个统一的、专门的处理场所，填埋场地能够满足一定的需求但是随着一个个填埋场地被填满，建设建筑垃圾处理厂将會是更好的办法”

据统计，海口每年产生的建筑垃圾已经达到约450万立方米700万吨现有的5个建筑垃圾消纳、处理场处理能力依然不足。在建筑垃圾的压力面前三亚正走在全省前列。

“三亚建筑垃圾处理厂已经在做前期建设准备初步计划明年上半年投产，具体日期需要根據项目实际进展而定这也是全省第一家具备规模的建筑垃圾处理厂。”杨春华介绍三亚建筑垃圾处理厂将位于天涯区内，毗邻三亚餐廚垃圾处理厂占地面积109亩，投资1.3亿“由省内一家环保公司负责。”

一块建筑垃圾在处理厂会受到怎样的处理“根据材料和规格，建築垃圾将被打散为不同径粒大小的原材料；之后重新组合筛分成不同大小砖石、混凝土的用品。”杨春华介绍三亚建筑垃圾处理厂建荿后，年处理能力达到50万吨日处理1500吨建筑垃圾，“十年内满足三亚的日常需求”

可是仅仅去年，三亚就产生来了250万吨建筑垃圾相比於处理厂50万吨的年处理能力，这些垃圾足够处理5年“确实如此。但是需要注意一点近年三亚强势的打违态势下，短期内出现了大量的建筑垃圾目前三亚违建只有存量，预计建筑垃圾的数量将会逐渐减少在正常的建筑垃圾产生频率下，三亚建筑垃圾处理厂能够满足需求”杨春华表示，针对目前出现的大量建筑垃圾环卫部门要求首先将建筑垃圾妥善安置，避免出现私运倾倒“之后交由建筑垃圾处悝厂。”

无论平地倒下的违建还是拔地而起的高楼，这过程都在积累着大量的建筑垃圾它们的出现，暴露一系列的城市管理问题在城市化进程加快的当下，及时发现问题、解决问题才能及时为城市的未来腾出发展的空间。