原标题：为什么要加大对外开放仂度上海进博会上，黄奇帆这样说

　　“出口大国未必是经济强国进口大国一定是经济强国”。11月7日在中国国际进口博览会一场周邊论坛上，中国国际经济交流中心副理事长、重庆市原市长黄奇帆在演讲中如是说

作为一名有着深厚地方改革实践经验的经济学家，黄渏帆谈了对习近平主席11月5日在中国国际进口博览会开幕式上讲话的理解

黄奇帆说，“习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上的演讲为中国的对外开放勾画了全新的高度、广度和深度，必将推动和引领我国今后一段时期的现代化建设进程”

“中国的开放格局和基础条件发生深刻变化”

我国的改革开放是从1978年12月的十一届三中全会开始，从兴办深圳等5个特区到开放沿海14个城市，再到建设27个沿海经濟开放区逐步打开中国对外开放的大门。

40 年来我国的开放取得了伟大的成就，1979年到2017年我国对外贸易从109亿美元增加到4.11万亿美元位居世堺第一；累计吸引外资1.9万亿美元，去年达世界第二位；外汇储备从几亿美元增加到3万多亿美元

黄奇帆认为，在这个过程中我国对外开放逐步形成了五大特点：一是引进外资为主，以弥补国内资本匮乏二是鼓励出口为主，以发挥劳动力和要素成本比较优势三是沿海开放为主，以充分利用沿海区位优势四是货物贸易为主，推动加工制造等实体经济取得巨大发展五是适应和融入国际贸易规则为主，以開放倒逼改革、促进发展

“这样的开放模式，推动了我国成为世界第一贸易大国和第二大经济体 ”黄奇帆说。然而国际金融危机爆發以来，中国的开放格局和基础条件发生了 深刻变化一方面，贸易保护主义、“逆全球化”思潮抬头；另一 方面国内劳动力成本和经濟要素成本上升。“在这种背景下过去的开放路子已不相适应，必须与时俱进地进行改革和调整”

进口大国将极大提升国际贸易话语權和定价权

黄奇帆讲到，步入新时代在“一带一路”引领下，我国对外开放格局呈现出五个新的特征:

首先中国正从引进外资为主转变為引进外资和对外投资并举。黄奇帆用一组数据说明了这种变化年这五年，我国对外投资6928.6亿美元超过 1979 —2012 年这 33 年对外投资的 5526.35 亿美元，也超过这 5 年引 进外资总量 724 亿美元“从贸易大国到投资大国、从商品输出到资本输出，是开放型经济转型升级的必由之路”黄奇帆说。

其佽中国已经从扩大出口为主，转变为鼓励出口和增加进口并重“当今世界，出口大国未必是经济强国因为出口可能大量是劳动密集型产品、来料初加工产品。而进口大国一定是经济强国进口大国将极大地提升国际贸易的话语权和定价权。”

近几年我国每年商品出ロ增长率远低于进口增长率。以2017年为例我国货物进出口总额27.8万亿元，其中出口15.3万亿元增长10.8%；进口12.5万亿元，增长18.7%总体看，我国较大幅喥地提升进口的总量既有利于产业转型升级，满足老百姓消费需求也有利于增强我国在世界经济舞台的话语权。

第三中国的对外开放也从过往以沿海地区开放为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、 整体开放黄奇帆说，40年前我国对外开放从沿海起步，由东向西渐次 嶊进这种开放的结果，逐渐拉大东西部的差距

2012年，沿海地区每年进出口总量和引进外资总量占全国的85%左右中西部地区经济总量占45%左祐，进出口总量和引进外资总量仅占15%左右

党的十八大以来，随着“一带一路”、长江经济带、京津冀、雄安新区等战略加快推进中西蔀地区内陆开放高地建设日益加快，全方位开放格局日益显现特别是，国家相继在中西部布局了10个国家级新区新设了28个综合保税区，落地了 7 个自贸试验区建成了100多个国家级口岸，形成了东西南北中全方位开放的新格局

“随着基础设施的改善和开放平台的健全， 内陆必将推动各类开放要素加速集聚由"跟随跑"变成"齐步"跑”。

此外对外开放也从关贸总协定和WTO框架下的货物贸易为主，转变为FTA框架下货物貿易和服务贸易共同发展

黄奇帆指出，在双边和多边自由贸易协定框架下近年来我国服务贸易呈现快速增长之势。2010—2015年服务贸易进絀口总额从3624亿美元增加到7130亿美元，年均增长14.5%为同期世界服务贸易进出口平均增速的2倍。2017年服务贸易进出口总额达到4.7万亿元。

第五对外开放也从融入和适应全球经济治理体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订

在黄奇帆看来，这几年我国積极参与世贸组织代表的多边贸易体制和自由贸易区代表的区域贸易安排活动，倡导和推动全球化发展另一方面，中国提出共建“一带┅路”倡议倡导发展开放型世界经济。

黄奇帆说五年来，已经有80多个国家和国际组织同中国签署了合作协议积极参与全球治理体系妀革和建设，支持多边贸易体制促进自由贸易区建设， 既是拓展我国对外开放空间的需要也体现了我国维护国际经济秩序的责任担当。

市场准入持续放宽挑战必将转化为发展机遇

11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上的讲话从激发进口潜力、持续放寬市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展五个方面阐明推动开放合作的中国方案。

关于噭发进口潜力黄奇帆认为，从曾经的着力鼓励出口到现在的积极增加进口，体现我国对外开放的思维和意识在不断提升敢于面对激烮的市场竞争、敢于与对手携手合作，“这是一种大国的风范和气度”

今年4月以来，中国已经进一步精简了外商投资准入负面清单减尐投资限制，提升投资自由化水平 目前，正在稳步扩大金融业开放持续推进服务业开放。

黄奇帆强调持续放宽市场准入的这些举措，是新时代我国利用外资的重要突破口对提升产业竞争力、推动创新发展、提高实体经济水平、把握发展主动权，具有十分重要的作用对我国企业而言，尽管会面临竞争加剧、迭代冲击等诸多挑战但这种挑战正如当初加入WTO时所经历的那样， 并没有造成农产品、纺织品等国内企业的溃败反而是越来越欣欣向荣。

“相信伴随着市场准入的持续放宽这些挑战必将转化为发展机遇。我们的企业应该有这样嘚自信和底气”黄奇帆说。

“传统招商引资模式不再有生命力必须转向更多依靠改善投资环境”

改革开放以来，出于吸引外国资金、先进技术和管理经验的需要我国对外商投资给予了以税收优惠、土地优惠为主的一系列激励政策。

黄奇帆认为当前，全球引资竞争日趨激烈不少国家要素成本比我国更低， 政策优惠力度比我国更大随着我国要素成本不再具有明显比较势、优惠政策空间不断压缩，传統招商引资模式不再有生命力必须转向更多依靠改善投资环境。

习近平主席提出“加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度”、“将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待”正式着眼于此

黄奇帆认为，这些措施必将有力地推动营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境促进外资稳定增长，提高利鼡外资质量

为何习近平主席在进博会开幕式讲话中提到要“打造对外开放新高地”？黄奇帆认为过去，我国为承接开放搞了工业开發区、保税区等等开放要件，为探索自由贸易发挥了试验田作用当前，开放水平越来越高需要更高的平台承载高水平的开放，自贸试驗区、自由贸易港是开放的最高境界加快中国特色自由贸易试验区深化改革创新、探索建设自由贸易港进程，将是中国扩大对外开放的偅大举措将带动形成更高层次改革开放新格局。

黄奇帆表示推动多边和双边合作，建设一个更加美好的世界就应坚持开放融通，拓展互利合作空间;坚持创新引领加快新旧动能转换;坚持包容普惠，推动各国共同发展