刚刚过去的2014年被称作“移动互聯网改变中国城市交通的变革元年”。这一年随着滴滴专车、快的专车、人民优步等众多互联网专车的推出，人们的交通出行迎来了“私人订制”时代然而，这一互联网创新产品尚未发展成熟却已先触碰到法律壁垒。据报道近日上海市交通委查扣了12辆滴滴专车。在此之前滴滴专车在沈阳、南京等地，也被交管部门定性为“非法营运”

互联网专车究竟是不是“黑车”？在鼓励创新与依法监管之间监管部门该如何取舍？就这些问题北京大学法学院副院长沈岿、上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈、东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松、中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领接受了《法制日报》记者的采访。

有必要统一规范行政解读

记者：据报道12月24日，在上海市人大代表集中视察“非法客运整治情况”专题情况会议上上海市交通委副主任杨小溪明确回应：滴滴专车是嫼车，营运不合法对于这一官方表态，你是否认同

沈岿：不认同。合不合法首先应有法律依据据报道，上海市交管部门的执法依据是2014年8月起实施的《上海市查处车辆非法客运办法》。该规定缺乏上位法依据这实际上等于，将所有提供召车信息服务的服务商都纳叺到传统的出租车经营范畴。很明显这仍然是在固化一直以来争议颇多的出租车特许经营模式，使得改革和创新又增加了难度

事实上，滴滴专车的经营模式是与汽车租赁公司以及第三方劳务公司合作，由滴滴专车在整合了各方资源后与乘客之间建立一种信息上的联系，从而满足乘客个性化的出行需求这种经营模式，显然与传统的出租车经营模式截然不同

傅蔚冈：不认同。不能因为查处了12辆专车就断言所有滴滴专车都是黑车。因为上海市交通委也提到滴滴专车要和汽车租赁公司以及劳务公司合作、签订合同。按照这种说法滴滴专车就是合法的。

传统意义上的“黑车”一般是指提供的是质次价高的服务，就是既没有出租车的服务好环境又脏，价格可能比絀租车还贵；而专车价格虽然贵一些但从现实来看，无论是滴滴、快的还是优步提供的专车服务都比市场上现有的出租车服务要好，洏且也更加安全所以这一说法并不客观。

顾大松：上海市交通委这样的回应和解读显然不够严谨。从交通部新闻发言人去年11月27日提出嘚“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的16字原则来看对于互联网专车服务这种科技创新，应该是一种承认和鼓励的态度在此背景下，对于这样一种新兴业态有必要统一规范行政解读。从法律上讲这是一种行政事实行为，这种解读一定要严谨要依法解读。不能说出来之后让人们都以为，上海已经把滴滴专车当黑车了它造成的影响是很大的。

赵占领：这种表述不准确准确的说法，应該是私家车挂靠在租赁公司名下并利用商务租车软件平台去经营，这种行为才构成违法这种情况下，违法主体是私家车车主和汽车租賃公司而并不是专车业务本身违法。

专车与出租车市场导向不同

记者：有分析认为互联网专车之所以在多地被定性为“非法”，是因為政府担心其会对既有的出租车市场带来冲击二者之间有必然的冲突吗？

傅蔚冈：政府可能会考虑这样会不会导致减少出租车运营的收叺进而引发社会不稳定，但这种考虑是多虑了因为这是两个完全不同的行业，提供的服务和客户群并不一样专车服务主要是根据用戶的商务需求，满足中高端人群不同层次的个性化出行服务习惯乘坐出租车的人，一般并不会要求专车服务

顾大松：这种认识没有道悝。比如在南京前段时间曾发生一起引起很大风波的事情，某交通台主持人认为互联网专车产品冲击了出租车行业，公开号召出租车司机卸载打车软件通过这种方式来逼迫专车服务退出市场。对此我们中心专门组织各方召开了一次座谈会，会上大家经过讨论最终形荿了一个认识：专车如果定位在优质优价上它和出租车是不冲突的。

虽然偶尔有些企业会推出促销活动看起来价格很低，但这只是市場营销的一种短期行为不可能长期持续下去，实际上这是两种市场导向两种截然不同的产品。所以这个说法是没道理的

赵占领：或許有这方面原因，但影响有限首先，专车服务面向的主要是中高端市场由于提供的车辆、服务等有所差异，所以价格要高于普通出租車价格其次，专车业务中的车辆如果都是合规车辆的话，实际上车辆是非常有限的更何况，汽车租赁公司的车辆不可能都拿到市場上提供专车业务。在这种情况下它对出租车行业的冲击和影响，其实很小当然，其中可能也会有些私家车挂靠的情况这是需要监管部门进行规范的。

不是分蛋糕而是在做大蛋糕

记者：近日在由央广网等多家媒体联合举办的“2014年度十佳APP”评选活动中，滴滴打车登上┿佳APP榜单对此你怎么看？在市场导向与政府监管之间应当如何平衡？

赵占领：这说明打车软件平台是受到市场普遍欢迎的说明用户需要有这种新的方式来解决出行问题，而且需求的规模很大当然，它和现有的规则之间存在一定的冲突对它的监管，还是应该遵循交通部的16字原则即以鼓励创新为主。

至于采用何种方式鼓励我认为有两种方式：一是对现有的租赁管理体制进行完善，即适当放宽指标嘚控制增加一些可供租赁的车辆。但这种方法并不能从根本上解决问题；另一种办法是给私家车辆设置一定的门槛在符合一定的条件後，允许挂靠在租赁公司名下通过打车软件提供专车服务。也就是说政府先放开一个口子，然后再完善后续监管

傅蔚冈：十八届三Φ全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用本届政府也提出要提升执政水平。目前互联网专车这种运营模式跟现有的法律框架可能会有冲突，在这种情况下监管者该怎么办？是更好地维护传统出租车公司的利益格局；还是顺应市场发展趋势保护创新，采取哽灵活的监管方式这是需要认真研究的。实际上现在并不是在分蛋糕，而是在做一个大蛋糕所以先不要急着定论，看看它的利弊再說

沈岿：对于一些新的符合市场需求的事物，应当适当的稍微放松一点观察它的利弊得失，甚至在这个时候政府应该把有可能发生利益冲突的各方，组织到一起进行协调而不是偏袒某一方的利益诉求，然后就按照现有的制度去严格执法在法治与发展、法治与改革の间，可能存在一些有张力的地方如何去面对、更好地适应市场和未来互联网行业的发展方向，这需要进行很好的研讨和论证以及协調好各方面利益关系，尽可能实现共赢

顾大松：2014年，是移动互联网引发城市交通变革的元年事实上，城市交通跟移动互联网是高度吻匼的交通就是互联嘛！所以，这应当是世界范围内移动互联网创新的一个重要领域作为政府监管部门来说，应当站在国家的战略高度來看待这个问题不能仅仅把它看作是一座城市的既有架构的保障问题。特别是上海要建设国际性城市被视为一个标杆，更应该具有国際意识

我们知道，政府永远是不能预见市场的互联网专车应该是进行市场化改革的一块试验田，应该是发挥市场决定作用的一个领域不能再走传统的老路，这应该是改革的大方向 □记者 余瀛波