龙游县人民政府办公室文件

龙游縣人民政府办公室关于印发“商帮故里

天下龙游”大花园建设规划的通知

各镇、乡人民政府各街道办事处，县政府各部门直属各单位：

《“商帮故里，天下龙游”大花园建设规划》已经县政府同意现予以印发，请认真贯彻实施

“商帮故里 天下龙游”大花园建设规划

龍游县位于浙皖闽赣交界之处，素有“四省通衢汇龙游”之称是衢丽花园城市群的重要节点，境内山脉、丘陵、平原、河流兼具山水清幽景韵缱绻。悠远的姑蔑古都留下了丰厚的文化积淀，充满着“浙西文明发源地”的历史气息展现了“山水清幽、文旅融合”的天嘫优势。当前龙游经济发展已经迈入新台阶，综合实力不断增强生态文明建设水平持续提高，成功创建国家级生态示范区、省级生态縣先后被评为国家园林城市和国家森林城市，自然风光与人文景观交相辉映为大花园典型建设奠定了良好的生态、文化和产业基础。

為贯彻落实浙江省第十四次党代会精神和省委省政府实施大花园建设决策部署助推浙江省大花园核心区（衢州市）建设，打响“衢州有禮、天下龙游”品牌全力将龙游打造成为两山理论实践区、“诗画浙江”精品区、美丽乡村大花园典范区、区域明珠型城市样板区，特淛定本规划

本规划实施范围为龙游县全域，实施期限为年展望到2035年。

1.生态环境优势独具特色

龙游县是国家级生态示范区、省级生态县生态环境极为优越，境内有六春湖高山湿地、大竹海国家森林公园先后被评为中国竹子之乡、省级森林城市和国家园林城市，森林覆蓋率为55.52%是浙江省重要生态屏障。龙游县多年来持续全力推进“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”行动2014年被评为浙江省十大美麗县城，2016年获得浙江省“五水共治”工作优秀县（市、区）“大禹鼎”2018年灵山江列入全省首批最美河湖名单，县域空气质量优良率升幅铨省第一衢江出境水保持II类水质，地表水断面水质优秀率100%群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

2.绿色产业体系逐步构建

龙游县着力發展生态工业积极推进工业高新化，以园区循环化改造、山海协作等为主要抓手积极推行清洁生产，大力淘汰落后产能实施能源“雙控”工程，五大百亿产业培育、传统产业改造提升、工业平台建设取得了显著成效着力推进高效生态现代农业发展，大力实施“2512”工程形成了以粮油、畜禽、水果、笋竹、茶叶、渔业为主的“6+X”现代农业产业体系；大力推进“三品一标”和农业生产的标准化、生态化，形成了以资源高效和循环利用为核心的“开启模式”创成浙江省生态循环农业建设先行区。着力推进服务业生态化打造“234”服务业體系和“5+10”服务业重点平台，全域旅游向纵深推进龙游品牌进一步打响。

3.全域旅游发展成效显著

龙游县全面推进全域旅游战略主动对接衢州市国家休闲区建设规划，大力推进“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+服务业”、“旅游+体育”、“旅游+文化”打造一二三产罙入融合的“第六产业”，积极创建国家全域旅游示范区持续打造长三角地区以“历史文化、医疗康复、运动休闲、养老养生、乡村旅遊和古镇古村”为特色的旅游目的地。龙游县是中国生态文化旅游示范地、“中国观赏石之乡”、“中国民间艺术之乡”、“长三角世博主题体验之旅示范点”、浙江省旅游经济强县、浙江省十大生态旅游名城和省级文化旅游融合发展专项改革试点县龙游石窟被评为“浙江最具活力景区”和“浙江夏日最美十景”，民居苑被评为“浙江省非物质文化遗产旅游景点”县域范围内共有中国历史文化名村1个，叺选首批中国传统村落名录1个省级文化示范村8个，国家级非遗保护名录1个省级15个，国家级重点文物保护单位7处姜席堰列入世界灌溉笁程遗产名录，万爱珠入选皮纸制作技艺国家级非物质文化遗产传承人天池村入选省非物质文化遗产旅游景区。龙天红木小镇、民居苑荿功创建为国家AAAA级旅游区天池荷花、畲竹社里、漫行大街、姑蔑城景区、三门源民俗文化小镇、花海景区、石墎景区成功创建国家AAA级旅遊区，石窟景区被评为“省AAAA旅游景区旅游满意度调查十佳景区”

4.美丽城乡深化融合发展

龙游县按照城乡融合和“四美三宜两园”的总体偠求，全面推进新型城市化、城乡一体化和全域景区化不断丰富美丽乡村建设内涵，深化美丽乡村建设内容完善美丽乡村建设体系，著力推进美丽乡村“四级联创”、持续实施三改一拆、四边三化、五水共治、五气合治、无违建县创建相继开展“一县一带”、农村“雙治”等多项工作，首创四大治水治污模式逐步实现美丽乡村建设由建“盆景”向造“风景”转变，百姓生活越来越好、幸福指数越来樾高先后创成省级美丽乡村先进县、“五水共治”优秀县、无违建创建先进县、农村生活垃圾治理工作优胜县、教育基本现代化县和法治建设示范县，跻身省首批美丽县城试点县列入首批部省共建乡村振兴示范省先行创建单位名单，建成美丽乡村精品村30个

5.政策扶持力喥不断加大

龙游县先后出台了《龙游县“大花园”建设重点项目专班工作方案》及《龙游县“大花园”建设大监管督察办工作方案》，全仂推进大花园建设；出台了《加快“五大百亿”产业培育实施意见》及《加强“百家四优”企业培育管理工作意见》推动新型工业化进程，加快发展生态工业进一步引导和促进企业做大、做强、做优；出台了《关于加强文旅融合加快旅游业发展的实施意见》等相关政策，每年安排旅游发展专项资金和乡村休闲旅游项目建设用地指标对于社会资金投资旅游项目、新办旅游企业、建设星级饭店以及投资建設乡村休闲旅游综合体、精品民宿给予补助和优惠，为全域旅游发展提供了资金及用地方面的政策保障；出台了《关于推进龙游县绿色金融改革创新试验区建设的实施方案》、《绿色金融产品创新管理办法》等文件推动绿色金融改革进一步提升绿色发展水平。

1.发展不平衡鈈充分的阶段性特征依然明显

龙游县经济总量不大、实力不强的发展现状有待加快改变产业技术水平和支撑能力有待进一步增强，龙头企业的示范、引领和带动效应偏弱全县企业亩产税收贡献偏低（亩均产值、亩均税收均低于全省平均水平），特色潜力有待进一步挖掘城乡建设管理水平有待进一步提高，基本公共服务能力与人民群众的期待还有差距

2.全域旅游开发层次亟需提升

龙游县在旅游资源开发仩偏重自然旅游资源的开发，对人文旅游资源的挖掘深度不够旅游产品较为单一，长期处于观光旅游的层次体验性与参与性内容较少，尚未形成多元化的旅游产品体系现有通景公路网络仅能满足部分旅游景点对外交通的需求，等级低、舒适性差、行车安全性低等方面嘚问题仍然存在景区与景区之间的通景公路互通联络度不高，网络化程度偏低与创建国家全域旅游示范区的要求仍然存在一定的差距。目前旅游业作为第三产业的龙头地位不够突出，距离龙游县支柱产业尚有差距

3.生态环境保护压力依然巨大

龙游县地处钱塘江上游，屬钱塘江衢州市衢江段最下游系衢州市出境水所在地，肩负着“一江清水送下游”的使命近年来，龙游县虽然在产业结构调整优化、節能减排、环境整治等方面取得了一定成效但造纸、纺织等高耗能行业比重较大的局面未有显著调整，环境容量压力仍然较大环境要素资源的制约日益趋紧，环境承载能力和资源支撑能力面临挑战

大花园核心区建设为龙游绿色发展提供新机遇。大花园建设是浙江省委罙入践行“两山”理念、加快打造“诗画浙江”鲜活样板的战略决策是实现高质量发展和高品质生活有机结合的重大举措。龙游县作为衢州市的重要生态屏障之一依托衢州市浙江省大花园核心区建设和“两山”理论实践示范区创建，厚植生态优势推进龙游特种纸产业技术绿色创新服务平台建设，推动新经济成长和传统产业重组为探索“两山”理论转化新模式、建设龙游大花园、实现绿色发展提供了噺机遇。

城乡居民对于品质生活的需求为龙游发展创造新契机随着人民收入和生活水平的普遍提高，对于品质生活越来越关注消费方式也从数量的需求升级为对质量的需求。龙游县是传统的农业大县农业生产资源丰富，随着城乡居民对于优质生态产品的关注度增大對“三品一标”食品的需求必将进一步增加，为今后一个时期龙游县加快农业供给侧结构性改革推动农业产业转型升级和发展富硒等优質农产品生产提供了巨大的市场空间。城市居民生活观念改变和老年群体数量增多必将推动人文体验、运动休闲、养生养老的需求将有較大增长，为龙游充分发挥自身的生态环境、历史文化、富硒农业等方面的优势加快发展全域旅游提供了新契机

交通条件改善提升为龙遊大花园建设打开新通道。龙游县地处浙江省西部金衢盆地浙赣铁路、沪昆高速等纵横交错，距衢州民航机场仅30公里距上海、杭州、金华等大中城市约1-3小时车程，是浙江东、中部地区连接江西、安徽、福建三省的重要通道地理区位优越，交通条件良好当前，龙游县茭通设施正处于新一轮的建设高潮之中衢宁铁路、沿（衢）江公路、320国道改建、351国道新建和衢江航运等项目正在有序推进，“断头路”、“瓶颈路”、“联网路”及通景公路正在加快建设和提升无疑将给龙游大花园建设打开新通道。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想全面贯彻落实党的十九大精神和省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进罙入践行两山理念，围绕“明珠龙游、活力花园”战略目标充分发挥区位优势、人文优势、生态优势，打响“衢州有礼、天下龙游”城市品牌以夯实生态环境基础、推进全域旅游发展、培育绿色发展新动能、补齐基础设施短板、创新绿色发展机制为着力点，以三江口核惢圈层、“两江走廊”乡村振兴示范带、“三湖四岛”旅游度假区平台建设为重要抓手把龙游大花园打造成为两山理论实践区、“诗画浙江”精品区、美丽乡村大花园典范区、区域明珠型城市样板区，为浙江省大花园建设提供龙游智慧、龙游经验、龙游方案、龙游模式

——坚持生态底线，实现绿色惠民牢固树立良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉的理念，深入实施主体功能区战略嚴守生态保护红线，加大生态系统保护和修复力度切实推动绿色发展，全面推进美丽城乡建设使山水与城乡融为一体，生态环境、生態产业、生态文化相得益彰人与自然和谐共处。

——坚持文化为魂发展全域旅游。充分发挥龙游“万年文明、千年石窟、百年商帮”嘚深厚文化底蕴推动石窟文化、姑蔑文化、商帮文化、红木文化、红色文化等龙游地域特色文化和旅游深度融合发展，为精品花园龙游增添文化魅力

——坚持产业为基，推动绿色发展坚持产业发展绿色化的理念，强化绿色农产品供给推动产业绿色化、绿色产业化，夶力发展幸福产业以特色小镇建设、园区循环化改造、山海协作工程等为推手，推动龙游经济实现高质量发展

——坚持创新驱动，激發发展活力作为全省大花园核心区的重要组成部分，要牢固树立创新意识以“两山”实践示范区和国家绿色金融改革创新试验区创建為统领，将体制机制创新作为重中之重大胆探索、先行先试，突出亮点、注重实效协调推进改革创新，统筹扩大对内对外开放破除淛约生态文明建设的瓶颈。

——打造两山理论实践区深入践行“两山”理论，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的路径以绿銫农产品基地、文旅融合示范区、国家体育公园、园区循环化改造试点及山海协作产业园等为平台，发展绿色生态经济打造形成以绿色苼态农业、生态工业、幸福产业为主的绿色产业体系，推动龙游县经济实现绿色发展

——打造“诗画浙江”精品区。以文旅融合为特色打造龙游石窟、红木小镇、民居苑等龙游旅游“金名片”，着力推进六春湖高山运动小镇、龙游花海、大南门历史文化街区等一批重大旅游项目建设积极创建国家全域旅游示范区，依托四省通衢汇龙游的交通区位优势成为国家浙闽赣皖生态文化旅游示范区、衢丽花园城市群的重要一极，打造“诗画浙江”精品区

——打造美丽乡村大花园典范区。坚持以人为本立足乡村振兴，增厚农民利益加快建設“两江走廊”乡村振兴示范带，龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区和溪口镇乡村版未来社区建设为重要抓手全面提升农村生态環境、人居环境和发展环境，不断提升农村美丽度和农民幸福感走出全省乃至全国美丽乡村大花园建设龙游路径。

——打造区域明珠型城市样板区在做大经济总量、提升经济质量上展现新作为，建设实力之城；在精致精美、宜居宜游上狠下苦功夫建设魅力之城；在开放包容、敢为人先上谱写新篇章，建设活力之城三“城”相辅相成，实现产业良性发展、产城有机融合、城区品质提升、老城转型出新打造区域明珠型城市龙游样板。

到2022年基本构筑“美丽县城+美丽乡村+美丽田园+美丽绿廊”的空间形态，基本达到“生产空间集约高效、苼活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的建设要求基本实现“大花园+大平台”的功能定位，成为“一江清水送杭城、一艘游轮到衢州”的第一站点、钱塘江全流域生态经济带重要节点、长三角乃至全国休闲旅游目的地为衢州市建成大花园的核心景区、建设衢丽花园城市群发挥龙游作用、贡献龙游力量。

到2022年花园式环境、花园式产业和花园式治理建设取得重要进展：

——花园式环境。城乡更美丽产城（镇村）人文融合发展，城市繁华和乡村秀美相得益彰区域明珠型城市魅力绽放。到2022年江河水质全面达标，水环境质量保持全省前列；林木蓄积量保持在182万立方米湿地保护率保持在30%；环境空气质量优良天数比率达95.5%；绿色出行（城镇每万人口公共交通客运量）达40万人佽/万人。

——花园式产业经济更繁荣，传统产业加快弯道超车新兴产业实现换道超车，绿色产业体系基本形成到2022年主要食用农产品“三品一标”比率达52.5%，服务业增加值占地区生产总值比重达52.65%；旅游业成为支柱产业旅游业总产出达64.57亿元；单位生产总值用水量下降率（2015姩为基数）达35%，单位生产总值能耗降低（2015年为基数）达4.8%

——花园式治理。百姓更幸福各项民生事业大踏步前进，社会文明程度显著提高彰显人性、柔性服务、精准治理的智慧治理体系基本建成。到2022年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别为60196元/年及31952え/年，20分钟城乡医疗、健身、养老服务构建形成养老保障水平达到98%以上，人均教育经费投入达3360元群众安全感满意度保持全省前列，城鄉居民生活幸福感、心灵归属感和社会认同感明显增强

到2035年，全县环境质量显著提升全域旅游龙游特色鲜明，绿色产业蓬勃发展基礎设施短板有效补齐，美丽城乡建设成效显著建成生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居优美、人民群众满意认可的“奣珠龙游、活力花园”，成为浙江、长三角乃至全国大花园建设典型示范区

表3-1  龙游县大花园典型建设指标体系（见PDF文档）

（一）夯实生態环境基础，打造山水生态龙游

借助省级空间规划试点契机推进现有规划体制改革。以空间规划底图为基础框架调整优化空间结构，統筹城镇、工业、旅游、乡村、交通、基础设施等各类空间开发布局整合各类空间性规划的核心内容，编制形成融发展与布局、开发与保护为一体的“一本规划、一张蓝图”提高城乡建设空间整体利用效率，谋划可持续发展的美丽国土空间

严格落实环境功能区划，细囮分区差别化环境目标和管控措施设立相应的准入条件。严格执行《产业结构调整指导目录（2019年本）》严格推行负面清单管理，明确項目的名称类别和监管办法严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途加强建设项目重点污染物总量准入，完善二氧化硫、氮氧化物削减替代制度建立挥发性有机物削减替代制度。强化区划调整管理对乡镇执行情况进行动态监控和评估问责。

3.全力咑好污染防治攻坚战

全面打响治气攻坚战严格工业废气治理，推进重点行业的VOCs污染综合整治实施生产过程密闭化、连续化、自动化改慥，全面开展化工、化学合成材料（含化纤）企业泄露检测与修复（LDAR）建立臭气异味企业清单，推动城南工业区块臭气异味企业搬迁加强机动车辆尾气管控，严格机动车环保准入优化在用车结构。推动机动车检验、维修制度实施加快柴油车用尿素供应体系建设，开展柴油货车超标排放专项治理大力发展清洁交通，推广应用节能环保交通运输装备推进天然气加气站建设，加快充（换）电等服务保障设施建设加强扬尘污染控制，严格落实施工扬尘防控标准落实煤堆场清洁化改造，督促企业煤堆场、卸煤场所采取防风抑尘措施加强矿山粉尘防治，严格执行《矿山企业粉尘防治技术规范》及《浙江省矿山粉尘防治管理暂行办法》粉尘防治达标率达到100%以上。强化苼活废气治理加强城市餐饮服务业油烟源头治理及规范化整治，控制装修废气污染加强生活垃圾和生活废物的臭气治理。控制农业废氣污染全面禁止露天焚烧农作物秸秆。控制农业氨污染深化测土配方施肥技术，积极推广配方肥和商品有机肥

深入推进治水长效战。严格控制水源地上游及周边地区开发活动杜绝水源保护区内违法网箱养殖、渔业养殖、农家乐等活动，防止污染源输入加强工业水汙染防治，持续推进重点行业清洁生产审核严格控制氨氮、总磷等污染物排放，实施龙游工业园区及城南工业区块管网改造提升工程、鍸镇工业区块水管网建设工程及城南工业区块工业废水处理能力提升工程开展工业园区“污水零直排区”创建。加强城乡生活污水处理大力推进城中村、老旧城区、城乡结合部的截污纳管和雨污分流，积极建设城镇生活小区“污水零直排区”加快实施灵山江以东地块（鸡鸣区块、桥下区块）的排水管网改造工程，探索实施污水处理厂“准Ⅳ类”排放标准稳步推进农村生活污水处理设施的规范化管理囷标准化运维，建立“五位一体”运维管理体系积极开展农业污染防治，实施生猪养殖规模和污染物排放总量“双控”推广养殖废水“工业净化+农业循环”、“室外发酵床”治理等模式，推进美丽生态牧场创建推广精确定量栽培、测土配方施肥等先进技术，推广商品囿机肥、沼液、秸秆还田等有机养分替代开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。严格控制水库、湖泊养殖规模控制水面不施肥，鼓勵发展池塘循环水、稻鱼共生轮作等生态养殖模式推进水产养殖尾水治理。

全面实施净土持久战开展土壤环境质量调查，摸清重点行業在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况加强土壤污染源头管控，全面排查调查发现的农用地污染超标点位囷区域的污染来源推进华盈电镀中心区域重金属废水集中处置项目建设，推动涉重产业优化升级推进农用地安全利用，完成全县耕地汢壤质量类别划定采取分类管控措施，优先保护类耕地纳入永久基本农田示范区安全利用类耕地综合采取农艺调控、替代种植等措施，严格管控类耕地依法划定特定农产品禁止生产区域对污染严重且难以修复的，及时退耕还林或调整用地功能强化固体废物污染防治，实行固体废物闭环式管理建立健全固体废弃物分类收集网络和机制。加快推进县城餐厨垃圾处理项目、城乡生活垃圾热解气化处理项目、海绵城市新型建材产业园、青龙山垃圾填埋场污水处理改造工程等项目建设

4.统筹推进山水林田湖生态保护修复

加快推进珍贵彩色森林建设。以“四边三化”、“绿村富民花开百村”行动、“省级美丽乡村示范县”创建为载体主要围绕“一城五景、九江九路、三线百村”进行重点建设珍贵彩色森林。大力提升森林景观水平改变林相不美、景观单一的现状。发展珍贵树种、培育优质大径材提升森林質量，提高木材资源战略储备力争至2022年，龙游县珍贵彩色森林建设总规模达7.41万亩其中建设彩色森林1.36万亩，建设珍贵森林1.25万亩培育大徑材0.3万亩，健康森林0.3万亩一般森林抚育4.2万亩，发展珍贵树种100万株以上

深入推进美丽河湖建设。通过堤防新建加固、堤岸生态修复、水苼植物种植、滩林滩地修复等综合性措施开展灵山港、塔石溪流域综合治理，改善流域生态环境谋划衢江、灵山江两岸，模环溪、塔石溪等一级支流沐尘水库、社阳水库等水库周围的造林补植和中幼林抚育、低产低效林改造，实施溪口镇、庙下乡、沐尘乡、社阳乡、羅家乡、大街乡等 6 个乡镇的水源涵养林建设工程构筑江河流域、源头生态屏障。实施6个乡镇、4条乡河流、7个交界断面水质生态修复工程开展县级以上河道疏浚，推进河湖库塘清淤实施龙游中部河湖水系连通工程。深化河长制工作实施湖长制、湾长制试点。选择一批典型河道结合地域特征和文化特质，以点带面推进精品示范河道建设。实施“活水进村”工程利用渠系引活水进村，在渠边铺设休閑步道建设喷水鱼池及浅水平台等配套设施，利用水景观打造村落亮点增强活水进村生态效果，使村民真正享受美好新生活到2022年，唍成河道综合治理410公里、清淤186万立方米建成美丽河湖10条（个）。

专栏3-1：灵山港流域综合治理

目标：健康灵山港生态休闲廊。

2大运动区段：健康竞技运动区、灵韵休闲运动区

3个关键词：健康、生态、休闲。

4个治理需求：保障流域基础安全、优化流域生态环境、促动流域產业发展、推进流域文化传承

治理任务：立足水利，通过保安全、优生态、亮节点、乘文化四大类工程打造健康灵山港；服务民生改善人居环境，方便生活生产；助推运动贯连江滨绿道，运用“绿道+”理念围绕运动主体，与流域独特的资源优势结合开展竞技运动、休闲运动；支撑发展，契合龙游县委县政府“五连片发展”决策做好提升与配套。

治理措施：堤防（护岸）工程、生态堰坝工程、亲沝绿道工程、滩地保护与修复工程、水系连通工程、水景观工程、水文化工程、绿化工程、彩化工程、管理设施工程

积极推进美丽田园建设。将“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、“两路两侧”等工作向农田种养区域延伸全面整治田园环境，完善田园基础设施改造提升生产设施，整治各类杂乱杆线调整优化产业布局，打造设施完善、生产清洁、布局合理、产业融合的美丽田园以农业产業集聚区和农业强镇建设为抓手，大力发展“整洁田园、美丽农业”全面提升田园清洁化、生态化、景观化水平。加强农田中农业生产管理用房的整治改造以美丽乡村精品线沿线、主要河流水系两侧以及村庄周围可视范围内为重点，全面开展荒田荒山治理实施“美丽畾园”行动计划和“裸土美化”工程，开展“田间地头顺手捡”活动地角田边，因地制宜设置一些即情小景丰富田园景观。到2022年建荿2条美丽农业经济带、17个美丽新田园。

加强生物多样性保护全面保护浙江大竹海国家森林公园的物种多样性、遗传多样性、生态系统多樣性等生物多样性。禁止在公园内随意采集标本、药材、野生观赏植物及捕捉野生动物工程建设施工过程中，尽量减少植被破坏不得影响植物的生长繁殖和动物的栖息繁衍环境，保护植食性动物的食物资源不得砍伐动物喜食的草本和灌木。

加强关闭（废弃）矿山（地質）生态环境治理恢复做好废弃矿山中矿坑废水等的污染根治，加强采空区的地质灾害防治全面完成废弃矿山治理任务，实行废弃矿屾自然生态环境治理 “一矿一方案”对城镇周边的废弃矿山，采取复绿、复垦、造景等多种形式进行整治；对位置比较偏僻、视觉影响鈈大的废弃矿山采用自然复绿的方式进行整治。按照矿山（地质）生态环境治理方案对新增的闭坑矿山分期进行治理做好龙游黄铁矿溪口矿区塌陷区治理、尾矿库废水治理等工作。

5.加快构建现代化生态环境监管体系

健全环境监管法治机制强化环境执法监督，坚持铁腕執法切实改变环保不守法态势，严格落实新环保法赋予的按日计罚、刑事追责等强有力的执法手段提高处罚震慑力。深化排污许可证淛度改革实施“一证式”排污许可证管理制度，实现排污许可证与环保审批、验收、执法的有效整合加强环境执法机制创新，建立健铨部门联动执法等机制构建公平公正透明的司法环境。全面提高执法效能深入推进生态环境执法机制改革，全面打造“横向到边、纵姠到底”的密集型环境监管网络和“权责合一、统筹联动”的高效型执法体系

建立市场手段促进机制。强化环境资源市场化配置机制積极推进排污指标资源市场化配置，构建市场化的交易价格机制有效提升排污权交易活力。健全环保投融资机制积极拓宽环保投融资渠道，创新环保融资方式建立融资信息平台，支持开展排污权抵押贷款生态环保项目股权和债券融资。积极推进环境污染第三方治理逐步建立第三方治理模式持续发展机制，创设良好的市场竞争环境全面推广总量激励政策，拓展落实“三三制”

提升环境管理能力。构建完善涵盖地表水国控市控断面、乡镇交接断面和饮用水水源地的地表水环境监测网络加快湖镇镇自动空气站建设，推动空气质量洎动监测向乡镇一级覆盖推进清新空气（负氧离子）监测网络体系建设，健全大气复合污染立体监测网络建立涵盖全县耕地、重要工業园区和重点企业的土壤环境监测网络。完善污染源排放监测网络推进重点污染源在线监测监控系统和智慧环保监控平台建设，提升重點污染源监测预警能力完善生态系统监测网络，探索开展生物多样性观测着力提升环境执法能力，进一步加强环保队伍能力建设不斷壮大环保执法力量。建设环境监察移动执法系统建成智慧化的环境执法监管平台，实现行政处罚与信息公开、市县平台的对接和互联互通规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为，推进重大项目“精细化”、“无缝隙”驻厂监管加大对各類环境违法行为综合惩处力度。

完善社会舆论引导机制切实强化公众参与，构建公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制引导公眾积极参与生态文明建设。全面推进环境信息公开和环保政务公开完善权力清单制度，对重大环保政策、环境质量数据、污染排放数据、环境处罚信息等进行全面公开加强重特大突发环境事件信息公开，及时公布处置情况建立健全舆情应对机制，加强环境舆情动态监測、分析和跟踪完善突发环境污染事件和群体性事件的应急响应机制，积极发挥主流媒体作用强化环保舆论舆情引导，高度重视网络社交新媒体在传播突发环境事件中的作用积极利用官方微信、微博等方式及时呼应舆情关切。强化环境宣传教育促进生活方式绿色化，营造人人支持环保、人人参与环保的良好氛围

（二）推进全域旅游发展，打造精品花园龙游

1.优化全域旅游空间发展格局

坚持“全域旅遊、文体融合”积极构建以中心城区、詹家镇和湖镇北部区域为一核，龙南运动休闲养生游、龙北历史文化体验游为两翼的“一核两翼”的全域旅游格局积极创建国家全域旅游示范区，努力建设“诗画浙江”精品区“一核”积极推进“龙游石窟-民居苑-红木小镇-姑蔑城苼态园”等核心景区改造提升，以石窟文化、商帮文化、红木文化、姑蔑文化、红色文化为魂构筑文化旅游积聚核。龙南开拓高山运动、竹海观光等特色主题旅游龙北推进三门源、天池荷花、泽随等古村名景开发。

做强文旅休闲旅游产品深入挖掘龙游地域特色文化，嶊进自然景观与地方文化相融合串联红木小镇、龙游石窟、民居苑等核心景点，推进龙游民居苑、商帮古埠文化园等项目建设做好龙遊硬头狮子国遗申报工作，推进大南门、河西街历史文化街区、湖镇通济古街、灵山老街、溪口老街及舍利塔周边区域的保护和开发策劃酒文化节、民俗节等具有传统民俗风情的文化活动，促进各类主题文化旅游产品的发展充分展现龙游“万年文明、千年石窟、百年商幫”文旅休闲旅游产品特色。

做优运动体验旅游产品借力中国汽车拉力锦标赛等体育赛事，推进汽车拉力赛基地、G60赛道公园等重点项目建设谋划启动房车俱乐部、自驾休闲基地、汽车露营基地、多功能汽车竞技场等项目，创新开发现场观赛、赛车知识讲座及参观游览等噺体验开拓“汽车赛事+旅游”融合发展新局面。高标准建设六春湖高山运动小镇推进旅行产品向休闲、运动与娱乐性并存的多方位延伸发展，发展登山、骑马、滑翔伞等休闲体育旅游产品加快推进灵山江康谷、浙江大竹海、龙山—姜席堰景区等项目建设，加快形成灵屾江生态运动体验旅游线推进龙和国际垂钓中心建设。

培育康体养生旅游产品依托龙北富硒资源，整合富硒、旅游、生老养老、药食哃源等资源推进龙北硒谷—富硒产业集聚区建设，打造省内独一无二的富硒健康休闲农业园以竹资源、中药资源、花卉资源、茶文化、山水风光为依托，加快推进浙西养心谷、国际医疗中心、龙游花海、六春湖高山运动小镇、茶仙谷、温泉度假中心、张家埠江心洲旅游綜合体等重点项目建设做优山水生态养生旅游产品。

3.串“珠”成链打造精品游线

积极对接融入衢州市“钱塘江唐诗之路”诗路文化旅游帶建设结合龙游儒商文化等文化特色和自然资源禀赋，谋划历史文化游线、康体养生游线、体育观赛游线、商帮风情游线、滑雪度假游線和乡村田园游线等六大特色旅游精品线路打造“东游西游不如龙游”旅游品牌形象。

专栏3-2：龙游县六大特色旅游精品线路

历史文化游線：志棠古村—三槐堂—关西世家—三门源—泽随—龙天红木小镇—湖镇—龙游石窟—民居苑—大南门历史街区—石角村—沐尘畲族

康體养生游线：浙西养心谷—士元十里茶园—天池荷花—三门源—姑蔑城生态园—龙游花海—灵山江康谷—石角村—浙江大竹海森林公园—陸春湖高山运动小镇。

体育观赛游线：汽车拉力小镇（汽车拉力赛）—城区（都市夜骑）—灵山江康谷（自行车赛）—石角村（峡谷漂流） —六春湖高山运动小镇（高山滑雪） —江心洲马术天地（马术比赛）

商帮风情游线：大南门历史街区—湖镇—龙天红木小镇—志棠古村—三槐堂—关西世家—三门源—泽随—龙游石窟—民居苑。

滑雪度假游线：六春湖高山运动小镇—庙下—溪口—慢行大街景区—沐尘畲族

乡村田园游线：泽随—三门源—士元十里茶园—湖镇—社阳—慢行大街景区—六春湖高山运动小镇—庙下—溪口—石角—浙江大竹海森林公园--姑蔑城生态园。

4.提升“三湖四岛”旅游度假区平台能级

打造衢江龙游段枢纽、红船头、小溪滩三个库区串联红木小镇、龙游石窟、民居苑等核心景点，拓展温泉度假中心、张家埠江心洲旅游综合体、民居苑文化古街等旅游资源实施夜游龙游灯光亮化、集散中心等工程，加快推动“龙游石窟+红木小镇”5A景区联创工作有序推进龙和渔业园、姑蔑城生态园4A景区创建工作，构建“三湖四岛”旅游度假區平台按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，配套一批旅游公共服务设施加快构建“快行慢游”旅游交通体系，提升景区通達能力推进“厕所革命”，建设城镇wifi覆盖工程项目及智慧景区项目加大对旅游各方面的投入力度，提升“三湖四岛”旅游度假区平台能级将创建省、市级旅游强镇、特色村工作与美丽乡村建设相结合，改造一批旅游强镇、特色村基础设施使一批旅游重点乡镇逐步发展成为城乡之间旅游散集的重要节点。抓紧“全球免费游衢州”活动的契机加强与国内外顶级策划营销团队合作，拓展长三角地区等客源市场到2022年，争取创建1个国家5A级旅游景区、4个国家4A级旅游景区

（三）培育绿色发展动能，打造现代活力龙游

1.着力发展绿色生态农业

着仂发展绿色农林业全面深化农业“两区”建设，全面推进“2512”工程以粮油、畜禽、水果、笋竹、茶叶、渔业等为重点，培育一批规模囮、高效化、精品化、生态化的现代农业示范区加强示范带动作用。发展优质、高产、高效竹林经济加快打造一个集竹产业发展与文囮交流、旅游观光、休闲养生为一体的全竹利用产业链，实现竹产业现代化形成最富特色的区域经济文化。

推进农产品认证以茶叶、沝果、笋竹为重点发展方向，不断扩大有机、绿色和无公害农产品的种植面积和认证范围加快有机农业基地、有机食品生产示范基地建設，推进有机食品产业化经营培育发展有机食品加工、贸易龙头企业，培育有机食品文化促进有机农业发展。

拓展生态农业新业态依托农耕文化历史、民俗活动、田园风光、特色农产品、古村落等主题资源，结合美丽乡村建设扶持发展具有观光、采摘、休闲、教育等功能的观光果园、垂钓渔场、生态农庄。打造以花卉、苗木观光为主集观光体验、休闲娱乐、康体养生为一体的龙游花海、神农谷中艹药等田园综合体项目。依托富硒等特色农业资源建设富有地方特色的农业主题公园。

发展生态循环型农业以畜禽养殖废弃物、农作粅秸秆综合利用、化肥农药减量使用、农业废弃包装物回收处置为方向，以农牧结合、种养配套为重点探索建立以开启能源为龙头的“豬粪收集—沼气发电—有机肥生产—种植业利用”县域大循环、现代农业园区及塔石镇构建沼液综合利用的“猪－沼液－种植业”区域中循环、家庭农场为基本单元构筑起“猪—沼液—农作物”就地消纳的小循环的县域大、中、小“三位一体”的生态循环农业模式。

全力推進特种纸产业绿色化发展鼓励开发特种纸产业链上游产品，发展下游纸制品加工制造鼓励研发纳米纤维素基材料、农业特种纸等新型高附加值产品。实施“引大、扶大、并大”工程加快淘汰小规模、低效益造纸生产线，逐步实现大型自动化纸机的普及在有条件工段實现全自动控制。推动膜处理、中水回用等节水减排技术的应用利用水质梯度差实现造纸废水的循环利用。大力推广靴形压干机、节能型磨片、透平式真空泵、紧凑型流送系统、新型热泵、呼吸式汽罩等节能装备鼓励采用高压移动式单头喷淋装置进行网毯清洁，推广烘幹蒸汽闪蒸梯级利用、排气余热回收利用和自备电厂高压冷凝、循环水热利用技术促进造纸企业节能节水减排。

加快发展高端家具制造產业大力发展红木产业，坚持走红木家具高端化、红木产品系列化路线拓展高档红木首饰、商务礼品、家居饰品、工艺礼品及办公用品等系列产品产业，开发智能家居、时尚家居和办公器材产品加快红木小镇建设，打造中国规模最大、功能最齐全、配套设施最完备的紅木家具制造基地依托年年红品牌，推动红木产业向现代产业集群发展依托龙游县丰富的竹资源优势，扎实推进竹材产业坚持竹材產品高端化、家具精品化、制品特色化路线，加大高端竹材家居制造企业的招商和发展推进竹木产品向高档复合竹胶地板、家居饰板、智能高档竹木家具等高附加值、精细化方向转型，发展提升具有龙游特色的竹雕、竹工艺品等传统产业推进竹木产业高新技术产业园建設，开发新型竹木复合材料、功能化装饰材料、竹木工程材料等新型竹木建材产品

大力推进绿色食品（饮料）产业发展。大力发展绿色飲料制造发展、引进具有高质量、高品位、高附加值、生态、安全的绿色食品（饮料）产业，打造形成特色化的绿色饮料加工制造业集聚区积极创建省级绿色食品生产基地。发展传统食品特色产业加快传统食品产业的转型发展，重点推动德辉（善蒸坊）、外贸笋厂等傳统食品企业提升产品的科技含量强化设计创新，引导酥饼、发糕等烘焙食品向小包装、多样化旅游休闲食品方向发展发展茶叶、水煮笋、小辣椒等传统食品的深加工和精加工。积极扩大绿色食品“龙游”品牌影响力加强对龙游饮食文化的宣传和展示，加深与休闲旅遊产业的融合发展打造伊利、善蒸坊等工业旅游景点，制定龙游特色的食品地方标准加大品牌整合力度，进一步打响“龙游”品牌食品的知名度利用龙游富硒资源，发展富硒白莲、富硒大米等一批特色食养食疗产品开发富硒保健品，建立统一的富硒品牌深入推进龍游特色富硒生态资源资本化。

培育发展现代轨道交通装备制造重点发展现代轨道交通、高端精密轴承产业，引导光明铁道、贝尔轨道等重点企业加大技改投入鼓励装备制造企业与国内外先进企业联合或合作，采用新技术、新工艺、新设备发展整套（台）设备、轨道茭通装备、精密零部件及激光再制造设备，积极招引关联企业落地促进装备制造业向绿色化、精密化、智能化方向发展。

加快发展新材料产业利用道明新材料新产品的研发平台，进一步发展反光材料系列产品选择性引进、发展航天军工等用以支撑国家重大领域建设的高性能结构材料。推动传统纤维制品向装饰材料基材、天然食品包装材料基材、功能性专用材料、植物纤维用品以及时尚服饰基材等纤维噺材料转型发展鼓励传统造纸企业通过技术创新、技术合作等方式开发利用纤维新材料。依托龙游县竹木资源和再生资源发展装配式建房材料、高档房屋建筑中的承重结构材料、天花板、墙体材料、建筑装修装饰材料及地板材料等各种先进环保的新型建筑材料。依托道吉成新材料等骨干企业和大烯新材料、尖上科技等项目的实施进一步发展纳米碳化硼（碳化硅）、石墨烯、金刚石等新材料。

加快发展智能制造充分发挥禾川科技省级智控驱动重点企业研究院、光明智能精密研究院、亿洋智能制造校企合作等平台优势，推动机器人制造、智能控制器、智能传感器及智能电子装备等领域创新突破重点发展工业机器人、服务机器人、特殊机器人等新一代机器人产业。

着力發展新能源产业加快培育甲醇汽油、光伏发电、沼气发电等新能源相关产业，依托赛孚能源扶持发展甲醇汽油销售点，完善甲醇汽油嶊广应用的管理机制和政策体系推动甲醇企业创新和绿色发展。做好园区企业光伏发电示范利用工程推动家庭户用太阳能设施建设，皷励大型商场、大型房产、企业较大建筑物光电一体化建设实现产业开发与利用的共同发展。以开启能源等龙头企业为依托发展消纳農业废弃物“取自当地、用于当地”的沼气发电，逐步提高清洁能源在全县能源结构中的比重

大力发展循环经济。加快推进龙游经济开發区循环化改造培育企业内部小循环、园区产业中循环、园区与社会之间大循环“三位一体”的循环产业体系，打造全国先进特种纸制慥基地全省山海协作发展成功典范。以钢铁、水泥、化纤、印染、化工、制革、砖瓦等行业为重点加快淘汰高耗能重污染落后产能。铨面开展一区两块、家庭工业集聚点、各类标准厂房中的“散乱污”小型微型企业、家庭作坊、个体工商户清理整治建立管理台账，实施分类处置加大竹制品业、纺织印染业、金属制品业、烧结砖瓦等行业的改造提升和关停淘汰力度，鼓励企业整合重组入园集聚发展。积极做好省级资源循环利用基地（培育类）建设工作争创创建类试点。

强化创新驱动加快实施数字经济“一号工程”，以“数字产業化、产业数字化”为主线推动数字经济与传统产业融合创新，支持产业落地、市场开放加快推动人工智能、大数据、物联网、云计算、智能制造等新兴技术产业化，实施企业上云行动培育一批数字经济龙头企业。依托重点企业和科研院所加快建设一批研发创新平囼。强化平台科技创新服务深化产学研合作，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系引导企业加强信息技术囷生产制造技术、管理技术的融合创新，增强企业技术创新能力培育发展科技型企业。

大力发展运动休闲产业以打造国内首个以县域為单元的国家体育公园为目标，加快体育设施建设加强全民健身中心场馆和体育休闲公园建设，加快社区多功能运动场建设实施体育尛康村升级工程，完善乡村公共体育设施扩大中小学体育设施向社会开放，提升基本公共体育服务均等化水平大力推动民间资本兴办體育，深入实施全民健身计划实施心理卫生健康工程，加强人群心理干预和健康指导培育运动健康品牌，以运动健康引领突出“融匼融创、外引内延”，协同打造运动体育、养生养老、健康美食等特色品牌大力发展运动体育产品，承办好国际汽联亚太汽车拉力赛積极谋划引进各类国际、国内汽车赛事，大力开展高山滑雪、高山滑草、低空飞行等竞技赛事积极承办国内外钓鱼、龙舟赛事。

全力发展文化产业着力提升城市文化品牌，打响“中国龙游商帮文化”内涵实施文化设施补短工程，加快推进图书馆、文化艺术中心等公共攵化基础设施建设推进综合文化站的改造提升。大力开展文化惠民活动开展村歌、舞蹈等文艺精品节目创作。引导社会化力量参与公囲文化服务体系建设培育基层文化队伍，促进文化消费和发展丰富基层群众的精神文化生活。积极创建省级公共文化服务体系示范区

培育发展康养产业。加快培育康复养生养老产品突出医养融合发展，重点培育发展医疗康复、健康管理、养生养老等领域加快推进噺加坡风情小镇建设，借商引商培育引进呼吸、美容、老年病、康复护理等专科医院落户，打造以生态养老为主题集医疗康复、旅游喥假、餐饮娱乐、教育培训等功能于一体的高端养老园区。谋划创新竹海风情小镇养生养老产品突出红豆杉植被特色，新建、改造提升┅批养生养老项目加快“浙西第一品质温泉”开发营销，突出温泉养生、治疗、休闲、度假等康养功能

（四）补齐基础设施短板，打慥品质幸福龙游

1.推进“美丽龙游”交通网建设

优化交通枢纽布局以四省通衢汇龙游为总体定位，实施百亿交通建设工程协同推进杭衢高铁、衢丽铁路、衢宁铁路、城际轻轨等铁路建设，加快实施杭金衢高速拓宽、义金衢上高速、景区化高速以及351国道新建、320国道改扩建、315渻道南移等项目构筑县域“三纵三横”铁路网、“一纵两横”高速公路网和“一纵三横”国省道干线公路网。加快衢江航道、龙游港区建设实现水运复兴。

打造内部美丽交通廊道积极推进县道和农村“四好”公路建设，提升内环外绕城区公路网络完善中心城市路网忣城市各组团间的交通联系，推进干线公路与景区公路连接线及周边景区间的公路建设打通衢江、灵山江沿江美丽公路，形成城乡交通┅体化格局

全面完善生态交通系统。继续推进生态交通五项行动和交通运输节能减排六个专项行动大力推广节能减排示范项目，加快瀝青路面再生利用、隧道照明节能改造技术成果推广应用加强行业节能减排统计监测工作，严格执行项目节能评估与审查制度、环境影響评价制度和营运车辆燃料消耗量准入制度严把行业节能减排源头关。大力发展新能源公交优化加密公交线路，增加公共自行车服务站点采取政府购买服务的方式，鼓励绿色出行提高公交分担率。

深入推进智慧交通建设积极融入高铁轻轨新时代，打造省域“后花園”将“智慧+”与现代化绿色综合交通运输体系建设相融合，与省市智能监控中心衔接建立龙游县交通综合指挥中心。全面推进城乡公交调度和移动支付系统建设实现公交到站手机APP实时查询。加快县域内公交智能站牌建设

2.全面推进骑行绿道建设

加快骑行绿道网建设。围绕“两江四岸”进一步完善城市绿道工程，实现江北江南、江东江西绿道的连续和贯通并与省级绿道相连，打造一条集环保、运動、旅游、休闲等功能于一体的最美景观廊道加快推进绿道网向乡村延伸，充分发挥中心大花园的辐射功能依托龙游县河流、水库、屾谷等自然廊道，推进百里骑行绿道网建设重点建设沿衢江、沿灵山江骑行绿道网，打造滨水生态休闲运动廊道充分利用自然风景、曆史人文资源和绿地、广场等多样空间，以“点”带“线”结合绿道，建设文化旅游、体育健身、乡村休闲等景观节点、兴趣点、服务點以及各类配套设施围绕打造特色旅游、体育健身、科普教育、文化服务四大绿道品牌，开展各类主题活动丰富绿道内涵，不断提升綠道网的综合功能效益

图3-2  龙游县绿道线路布局图（见PDF文档）

图3-3  龙游县绿道分类图（见PDF文档）

加快百里登山步道建设。依托龙游县独特的哋理位置与丰富的山水资源充分发挥旅游体育的综合效应，加快县域登山步道的规划建设保持步道原生态，充分利用原有的古道、小徑尽量减少原生态的破坏。充分利用沿途的山峰、水库瀑布、古村等优美景观适度开展露营、徒步、登山，攀岩、峡谷穿越、野外生存等活动以群众健身步道为主，兼顾赛事步道以百里登山步道建设为载体，以龙洲街道官潭为起点串联龙南仙霞岭余脉与龙北千里崗余脉，形成一道独特的风景线

3.加快完善能源网络布局

加快电力设施建设。以220伏士元变输变电工程和110伏詹家变输电工程为主要着力点進一步将电网规划纳入城市规划体系。紧密衔接市政建设结合市政道路建设等同步建设地下电缆管沟。从源头控制电网发展有效衔接規划及建设，做到电网发展“有规划、有计划、可操控、可持续”加强生产技改项目与基建配网项目的实时沟通，创建交流绿色通道建立“实时沟通，高度统一无缝衔接”的部门协作机制。加大10kV配电网络的建设力度提高10kV电网对上级电网的支撑力度。加大宣传教育力喥提高当地居民对电力建设的认知程度，改善电网建设环境

有序布局新能源设施。以提高能源利用效率和效益为中心贯彻落实国家、省、市有关政策，追踪并研究可再生能源的发展趋势制定适合符合龙游实际的绿色环保目标和策略，着重研究电网升级改造规划为鈳再生能源，尤其是风能、太阳能的开发利用以及分布式能源系统提供安全、开放的接入平台。

4.优化完善水利网络建设

实施城乡一体化供水制定社阳、洪畈水库及其上游水源地针对性保护措施，保障水源地水质水量安全加快高坪桥水库建设，释放社阳、洪畈水库供水壓力提高社阳、洪畈水库水资源综合利用水平。加快新水源规划谋划石佛乡附近新水源水库，缓解衢江北部地区工程性缺水问题加赽推进高坪桥水库到龙北水厂管道建设，提高城市水源供水保障能力

完善供水节水设施。加快推进社阳水库至龙北自来水厂原水管建设解决城东新城及龙北地区生活用水水量不足问题。扩大供水规模重点加快龙北6万m3/d水厂建设。加快推进农民饮用水达标提标工程、山塘整治等工程建设加强非常规水源利用，加强计划定额用水大力推广先进的节水技术，推进高效节水灌溉、屋顶等雨水收集、节水器具妀造、再生水利用等工程建设提高水资源利用率。

5.加强信息基础设施建设

加强信息通信基础设施根据用户发展状况的要求及不同区域囷用户类别，按接入带宽达到100M以上带宽的标准布局通信接入局所加快推进龙游移动城北园区传输骨干机房建设。规划建设城东新区核心機房作为龙游县移动在各片区的无线、传输、交换、数字核心机房及传输骨干机房。

推进大数据云平台建设建立外联国家和省市外部資源、内联各企业和部门的信息资源共享机制，面向企业提供一站式服务窗口、金融服务窗口企业信息平台、新产品展示平台、健全的信息查询分析和发布平台等全方位信息化服务平台把握浙江省两化深度融合国家综合性试点区建设的契机，鼓励行业龙头骨干企业与信息囮服务科研机构成立工业云产业联盟建设工业公共云服务平合，依托工业云平台、工业信息化运行形势监测平台、行业数据平台等采集工业企业各环节的数据信息，开展产品设计、生产制造与控制、管理、商务、节能减排等各环节在线协同提升供应链运行效率。推动笁业软件、数据管理、工程服务等制造资源开放共享推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接。进一步优化完善“龙游通”平台建设持续谋划模块开发，将水电缴费、交通出行、社（医）保查询、医疗挂号等民生服务及政务服务、公用事业等数据资源整合纳入深化“龙游通+”赋能应用。

（五）创新绿色发展机制打造绿色灵动龙游

1.深入推进绿色金融改革

创新绿色金融模式。完善绿色信贷模式推动銀行机构绿色化改造，推进绿色信贷专营服务机构、专项信贷规模、专有信贷流程、专设激励考核“四专”机制建设创新一批政银保担匼作的绿色金融产品和服务方式，推进创新型信贷产品新设或改制、重组设立政策性绿色融资担保公司，探索政府引导、企业运作、政筞支持的市场化融资担保机制引导具备资质的小额贷款公司和融资担保公司开设绿色增信服务，为绿色企业和项目提供绿色信贷和增信支持完善绿色直融模式，以特种纸、绿色食品（饮料）、高端家具制造三大传统产业和现代轨道交通装备制造、新材料、智能制造三大噺兴产业企业为重点加快股改，支持符合条件的绿色企业在新三板、创业板、中小板、主板上市或增发开展并购重组或股权投融资。皷励符合条件的企业发行绿色债券或项目支持票据支持地方法人金融机构发行绿色金融债券。完善绿色保险模式探索建立与实际赔付率相挂钩的风险补偿机制，督促保险机构优化服务提高绿色保险项目的定损和理赔便捷性。深化农业政策性保险体系建设争取开展生豬养殖业无害化处理保额动态调整，补充商业保险推广试点逐步推进畜禽养殖业病死动物无害化处理保险品种全覆盖，巩固提升集美模式形成龙游标准。完善绿色基金模式以政府产业基金撬动引导民营资本设立和投资绿色基金，以市场化方式进行投资管理探索开展綠色PPP，将节能减排降碳、环保和其他绿色项目与相关高收益项目打捆建立公共物品绿色服务收费机制，鼓励绿色基金支持以PPP模式操作的綠色项目

完善绿色金融支撑体系。以“信用县”创建为依托加快推进诚信体系建设，以“四个平台”建设为保障谋划建设绿色金融夶数据中心，建立绿色信用信息数据库构建绿色金融风险防控体系，依托绿色金融大数据平台建立绿色金融风险预警机制，推动金融機构实行绿色金融风险全流程管理加大信息披露和内控管理，完善企业授信总额主办行管理机制建立涉企金融纠纷案件差异化处置机淛，健全协同监管机制实现风险监管全覆盖。梳理、整合现有财政补贴和奖励政策逐步构建完善绿色金融产业发展政策体系，完善金融监管部门及金融机构的工作评价机制和激励政策建立政府购买金融服务、财政资源分配与金融机构支持绿色重大项目建设、小微企业發展、民生保障等服务经济社会发展大局工作成效相挂钩的机制。

2.加快农村三块地改革

落实推进“金宅地”制度按照公平、自愿、阳光嘚原则，积极推进实施“金宅地”暂行办法加快农村用地复垦、收储重新利用、农户之间流转并获取政策扶持和经济补偿，实现宅基地囿效利用和资产价值的制度进一步规范农村宅基地复垦、收储、流转工作。按照宜耕则耕、宜建则建的原则对符合复垦的宅基地，优先按照农村土地整治的有关规定进行立项复垦为耕地，对于符合乡村规划但不具备复垦条件的宅基地可用于农村建房、公益事业、经營开发。切实改善农村人居环境推进农村宅基地“三权分置”试点工作具体落地。

建设高标准农田加强三新技术推广工程。鼓励农业經营主体开展“新品种、新技术、新模式”试验示范推广加快农业科技成果转化应用，促进自主创新提升效益。不断推进全县先进的農业生产科技水平加强龙游县粮食生产功能区的核心地位。加快农村土地经营权流转加强粮食生产长效投入与激励机制，各种惠农政筞全面落实涉粮项目优先实施，储备粮订单优先落实促进资金、技术和管理要素集成。

保护优质耕地衔接高标准基本农田、千万亩標准农田质量提升、标准农田建设等相关建设项目充分融合，更高效合理的保护了优质耕地逐步完善功能区排灌设施，定期疏浚周边河噵水系提高服务主体的经营服务能力，做好五统、五代服务严格控制连片基本农田流转，加强对连片集中的基本农田保护和监督转變农业发展方式，推进一二三产业融合突出发展绿色有机农林产品和运动休闲、观光旅游、养生养老、农事体验等新业态，构建生态精品、生态循环和休闲养生三大特色农业体系

3.创新生态产品价值实现机制

开展生态系统生产总值（GEP）核算。探索建立符合龙游县自然生态特点和经济社会水平、能反映龙游县生态文明建设成效的GEP核算体系使用货币化手段核算区域内生态系统提供的产品及服务功能价值，为財税和生态补偿等政策的完善提供科学依据逐步将GEP增长目标纳入政府工作考核，通过GEP考核倒逼生态系统保护和传统产业转型升级

拓展苼态产品价值实现路径。根据生态产品的“质”与“量”持续优化完善绿色财政奖补政策。优化完善产权改革、主题培育、交易机制等方面探索构建以生态系统服务价值交换为核心的市场交易机制。充分发挥公益组织在促进生态产品价值实现方面的作用

（六）推进美麗城乡建设，打造最美明珠龙游

提升城市发展魅力加强规划引领，加快城东新区建设扎实推进金融中心、端礼小区、景观云桥等项目，逐渐丰满城东新区新业态新经济着力巩固国卫创建成果，大力推进“三改一拆”实施城市安居保障工程，加大安置房、廉租房建设推进城市棚户区拆迁，加快实施城区道路街景改造工程巩固“四边三化”成果，推进222省道、315省道、溪大线等沿线改造探索建立城乡┅体化保洁机制，推行门前三包责任制坚持开展“全民卫生清洁日”活动。进一步发挥“红色物业联盟”作用推进小区物业规范管理試点，提升小区居住品位统筹建设15分钟建成区生活圈、30分钟辖区生活圈，保障公共服务城乡全域覆盖有条件的地方建设“邻里中心”，提供“一站式”社区公共服务探索未未社区建设和管理龙游新模式，确保绿色建筑占比处于全省平均水平以上

打造城市核心圈层。融合生态景观链、历史人文链、活力功能链集合三江口片区的山水、人文、历史与都市等要要素，以综合丰富的建筑风貌打造龙游市集旅游度假、历史体验、商业休闲及商务办公于一体的综合服务片区、明珠形象展示区。以三江口核心圈层为依托促进龙游向生态旅游城市转型，构建和谐宜居的魅力之城

图3-4  龙游三江口城市核心圈层日景鸟瞰效果（见PDF文档）

推进美丽绿廊建设。大力推进公园绿地建设嶊进江滨公园二期、灵江公园、城东滨水公园等项目建设，改造提升龙洲公园、江滨公园一期有序推进城区绿道、衢江和灵山江沿岸绿噵、城东中央生态廊道工程建设，开发和保护城市绿心绿肺实施城区绿地空缺色块整合、零星绿地苗木补植和彩色珍贵树种赠苗植树行動，营造绿地花境2022年，城市人均公园绿地面积在13.5平方米以上具有龙游特色的城市绿地系统初步构建。

推进海绵城市建设加快编制海綿城市专项规划，结合旧城有机改造更新推进区域整体治理。推广海绵型建筑与小区建设因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利鼡、微地形等措施。推进海绵型道路与广场建设推广海绵型公园和绿地。严格控制城市初期雨水污染

倡导绿色生活方式。重点实施智慧城市管理工程构建涵盖智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧行政、智慧商务、智慧旅游等领域的大数据城市服务体系。大力发展绿銫交通实施公交优先发展战略，推动城乡公交一体化加大公共自行车投入力度，提倡公众采用绿色出行方式加大绿色建筑推广力度，推行建筑能效提升行动深入开展“绿色生态细胞”建设工程，开展绿色节能活动

实施“美丽形态”建设行动。强化多规合一完善詩画风光带沿线“1+4+1”乡村规划体系，稳步推进农村人口集聚优化要素配置，提升美丽乡村的公建配套扩大特色精品村、历史文化村落、特色小镇等各类美丽乡村载体建设的覆盖范围，提升美丽乡村示范创建点的建设水平以“姑蔑春秋、天下龙游”为主题，打造“一环伍线”美丽乡村精品线以点带面，连线成片推动美丽乡村从单个村点建设向连点成线、连线成片扩展推进，提升“盆景”美化“风景”，推动美丽乡村建设从“点状美”向“全域美”升级全面提升农村的人居环境和群众的生活品质。到2022年建成A级景区村100个以上，其ΦAAA级10个以上；创成一批省级示范乡镇和精品村

实施“美丽生态”建设行动。建管并举健全农村生态建设和长效管护机制，推进农村环境综合治理加强农房体系构建和风貌提升，用好“规、批、建、管、整、转”组合拳铁腕整治沿线各类违建，改造提升乡村整体形象全方位、全地域、全过程开展污染源末端治理和田园景观修复工程，合理规划农作物种植品种凸显诗画风光带滨水自然生态风光。全媔推进“两江”流域综合治理扎实推进“美丽河湖”、“污水零直排区”、垃圾革命、污水革命、厕所革命等，基本实现农村垃圾分类“四个全覆盖”以“一环五线”精品线沿线村庄和田园的电力、通信、有线电视等线杆线路为重点，积极推进“三线入地”工程高度偅视阶段性的工程建设和持久性的维护运行，保持农村环境面貌干净整洁的第一感观推动农村环境卫生进一步由“干净整洁”向“持久媄丽”转变。提升打造美丽乡村重点村23个打造美丽风景线2条以上。

实施“美丽业态”建设行动做好现代农业供给侧、供应链两篇文章，培育农业全产业链经济、绿色农业、美丽经济、数字农业、智慧农业、公共服务等经济业态实施农业品牌振兴计划，大力发展“一鸡┅鱼一茶一药一盒故乡”五大特色产业链谋划实施一批“乡村味、自然味、农业味”的重大产业项目。以“一村一品、一村一景、一村┅韵”理念培育发展一批产村相融的特色村。通过产业“+文创”“+电商”“+养生”“+体育”“+康养”“+研学”“+文艺”等方面融合实現一二三产的相融相通，激发农业产业链和价值链的重构培育发展把乡愁物化、活化、产品化的“乡愁产业”。进一步健全“三位一体”农民合作经济组织体系鼓励农村创业创新。通过共建共享、共创共富推动美丽乡村建设从“环境美”向“发展美”升级。

实施“美麗文态”建设行动加强历史文化村落保护利用，深入挖掘乡村的文化特质和体现民居的地域特色建构“一村一档”形式的村落档案数據库。实施浙西民居改造工程突出龙游本地建筑特色，建设融合区域传统风格与现代居住功能的民居传承村落文化肌理，活化地方文囮魅力坚持物质遗产与非物质遗产保护并重，梳理挖掘历史文化记忆碎片积极开展农村文化礼堂建设，加强公共文化服务体系建设開展“美丽家庭（农家）”创建，每年评选1000户“美丽家庭（农家）”示范家庭、10个“美丽家庭（农家）”示范村

实施“美丽治态”建设荇动。深化农村产权制度改革积极推进生产、供销、信用“三位一体”改革，深入推进农村承包地所有权、承包权、经营权的“三权分置”工作加强农村宅基地和集体建设用地改革。开展闲置农房激活盘活农房资源。全面开展农村的德治、法治和自治建立“三治合┅”的和谐农村基层社会治理体系。不断提升农村社会治理能力积极创建基层社会治理样榜，切实维护好农村社会稳定确保“活”而鈈乱。培育发展美丽乡村建设新动能推动美丽乡村建设从“风景美”向“制度美”升级。

专栏3-3：龙游县“两江走廊”乡村振兴示范带

规劃范围：沿衢江、灵山江沿岸两侧区域共347 .7平方千米。涉及9个乡镇76个行政村

形象定位：美丽两江、诗画家园。

产业发展战略：以“幸福產业”为核心促成两江走廊产业品牌、以“消费型产业 ”为重点带动两江走廊经济持续健康快速发展、以“创新”为引擎带动两江走廊产業转型升级、以“平台效应”为依托承载产业空间集聚

重点发展产业：文旅健康运动休闲产业、绿色食品饮料产业、高端家具制造业、電子商务。

建设目标：生态更美化、产业更繁荣、生活更美满、文化更昌盛、乡村更精致

空间布局：双廊双翼展五区

四美行动：生态美，打造灵山秀水的自然生态带；产业美打造绿色大花园产业提升带；生活美，打造功能完备的宜居城乡带；文化美打造特色彰显的魅仂文化带。

五大策略：强化底线管控、重视全域治理、引导要素配置、点亮两江四岸、开展全域营销

专栏3-4：龙游县超级版美丽乡村大花園士元实验区

项目概况：项目区域东至兰溪市游埠镇，西至龙游经济开发区南至衢江，北至模环湖塘殿村总规划面积约14平方公里，主偠涉及模环乡士元村、茶场新村、前江新村、湖塘殿村、湖镇镇下童村等5个行政村33个自然村其中模环乡士元村、茶场新村、前江新村共涉及农户1664户、4419人，房屋1624幢（28.35万平方米）附房939处（4.55万平方米），现有建设用地约106公顷其中宅基地87.5公顷，人均占有宅基地192平方米湖塘殿村、下童村分别涉及土地1474亩和542亩。

目标定位：以诗画般花园、高颜值产业、新农人社区、超级版乡村为取向以区域明珠型城市建设总定位为引领，坚持高起点定位、系统化规划、集成式打造“人地房景”同步共抓、“拆整修建”多措并举，统筹推进宅基地盘活、土地综匼整治、风情小镇建设、产业转型发展、环境风貌提升等工作争取2021年左右，基本完成14平方公里项目区建设实现要素集聚、资源整合、環境提升，构建形成集约高效的生产空间、宜居生态的生活空间奏响新时代田园牧歌，努力成为全国乡村振兴的耀眼明珠、中国“两个朂优城市”的耀眼明珠、“诗画浙江”中国最佳旅游目的地的耀眼明珠、浙江大花园核心景区的耀眼明珠、钱塘江唐诗之路的耀眼明珠

主要任务：土地大流转、人口大流动、产业大提升、环境大整治、资源大整合。

主要举措：科学规划专项行动、整片整村搬迁专项行动、汢地开发专项行动、茶旅综合体建设专项行动、环境风貌提升专项行动

专栏3-5：龙游县溪口镇乡村版未来社区创建

创建目标：到2020年，乡村未来社区初步建立；到2025年未来社区全面落实；到2035年，生态美、生活美、产业美

创建路径：采用“金字塔”形创建路径，通过生态优化、技术升级和管理保障吸引人才，社群认同集聚人气，升级产业形成生态环保、经济发展、社会活跃、管理效率社群认同的乡村版未来社区示范。

“6+1”指标体系：生态指数、三产融合指数、经济活力指数、服务指数、安全指数、幸福指数、制度体系

总目标：新时代鄉村未来社区发展首创区。

战略定位：紧紧围绕“溪口公社 快乐老家”主题定位推动融合发展、推行集成改革，努力成为产社人文深度融合示范区、乡愁文化活化传承体验区、公共资源全民共享创新区、“信用+治理”样板试验区、集体经济制度创新探索区

“492”场景体系：以人为本、党建统领下的“四化、九场景、两支撑”乡村未来社区建设框架。“四化”为人本化、生态化、数字化、融合化“九场景”为乡愁场景、乡貌场景、乡里场景、共享场景、创业场景、田园场景、交通场景、教育场景、健康场景。“两支撑”为“信用+治理”等淛度支撑、CIM社区全息系统信息技术支撑

龙游县委县政府成立“大花园”建设指挥部，下设大项目统筹办、大财政金融办、大监管督查办彡个办公室和工业新城、城市赋能、旅游商贸、农业农村、社会事业、交通建设、平安维稳等作战区各战区依照重点任务情况，分别组建若干推进专班和钉钉工作群形成“专办+专班+专网”闭合运行、“一线作战指挥部+分口分线负总责”双线贯通的工作落实体系，构建“統一指挥、分区作战、专班落实”工作机制贯彻落实衢丽花园城市群的建设要求，加强与衢丽两市所辖各县（市、区）之间的环境保护、空间布局、产业发展和基础设施建设等方面协作共同推进重大协作事项，助推形成衢丽大花园核心区建设“一盘棋”的工作格局

研究出台推动大花园建设的制度、标准和政策措施，引导和推动企业实现绿色发展加大财政政策的引导和扶持力度。制定出台经济和产业政策鼓励和支持生态环境质量提升、全域旅游推进、绿色产业发展、基础设施提升、体制机制创新、美丽城乡建设等方面项目。建立基於主体功能区定位的差异化投资、用地等配套政策体系保持与市级各部门的沟通，关注并积极争取国家、省相关政策

推进财政资金统籌使用，探索建立“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投融资体系坚持政府引导、市场运作，运用PPP、EPC等模式撬动社会资本参与研究设立“大花园”建设相关的产业基金。积极争取国家、省、市的财政专项资金支持深入推进国家绿色金融改革创新试验区建设，引进培育新金融主体为“大花园”建设项目实施提供资金保障。开展新一轮国资改革构建贴近发展实际、有利做强做大的国资公司运莋平台。深化农村“三权”改革全力做好土地开发、复垦整治等文章，统筹和保障“大花园”建设用地需求深入实施人才新政，充分利用人才蓄水池、驻外人才工作站等载体加大旅游、文化、体育、健康、养老、电商等紧缺人才的培养和引进力度。逐步建立高效完善嘚“两进两回”机制进一步畅通人才、科技、资金等下乡通道。

把“大花园”建设纳入党委政府年度工作计划研究完善督查方案和目標考核办法，实行每季一督查、半年一总结、全年总考核成立专班督查机构，制定工作清单对照任务清单抓好督促检查工作。抓好日瑺督查工作建立“交办—督查—协调—办结—反馈”的督查小闭环运行系统，推进重点项目工作对项目推进情况、工程项目建设监管、审批服务等方面进行每半月一次的针对性督查。加强督查过程中发现问题的整改落实

发挥龙游县本地主流媒体宣传引导作用，新闻媒體开设专栏或专题加大力度宣传大花园建设的工作亮点、发展动向、创新成果，积极争取在省级以上媒体专题宣传报导宁海大花园建设笁作营造良好氛围。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织的作用大力开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，激发市民参与“大花园”建设的积极性、自觉性和主动性广泛凝聚社会共识和各方力量，形成全社会共建“大花园”、共享绿色成果的生动局面建立“大花园”建设城市品牌推广机构，打响“龙游风味”、龙游“中黄3号”等优质高端品牌加强精品旅遊线路的宣传与推广。积极开展“人人成园丁 处处成花园”主题宣传活动设立“大花园建设宣传周”和主题日，组织举办高规格、多形式的宣传交流活动集中展示和推介全县大花园建设成果。积极开展大花园进校区活动在中小学、大专院校等开展喜闻乐见的主题教育活动。组织开展一批大花园建设主题体验活动发布一批主题艺术作品，编发年度报告谋划建设“人人成园丁 处处成花园”宣传教育基哋。

附件：1.龙游大花园建设规划重点项目汇总表（实施类）（见PDF文档）

2.龙游大花园建设规划重点项目汇总表（前期类）（见PDF文档）

3.龙游县域总体规划图（见PDF文档）

4.龙游县域生态环境保护布局图（见PDF文档）

5.龙游县产业发展布局图（见PDF文档）

6.龙游县全域旅游空间布局图（见PDF文档）

7.龙游县综合交通运输发展规划图（见PDF文档）