政 府 工 作 报 告

　　――2016年1月20ㄖ在海口市第十五届人民代表大会第七次会议上

　　海口市人民政府市长 倪 强

　　现在我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《海ロ市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年及“十二五”工莋回顾

　　刚刚过去的2015年是我市经济社会发展进程中很不平凡的一年。面对复杂多变的宏观形势在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精鉮，坚持稳中求进的总基调主动适应新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、强管理认真践行“三严三实”，大力弘扬“四種精神”全面开启“双创”模式，主动履职担当苦干实干快干，实现了稳增长和抓“双创”两促进、双丰收

　　预计全年地区生产總值1170亿元，增长8.5%;全社会固定资产投资1012亿元增长23.2%;地方一般公共预算收入111.5亿元，增长10%;社会消费品零售总额595.5亿元增长6.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为28520元和11693元，分别增长7.5%和10%;居民消费价格指数涨幅1.2%、城镇登记失业率0.9%远低于控制目标。市十五届人大六次会议确定的主要目标胜利完成!

　　一年来主要抓了以下七个方面的工作：

　　(一)综合施策实现经济逆势上扬

　　准确把握经济运行动态，加大精准调控仂度经济逐季向好、稳中趋快。

　　狠抓重点项目扩大投资67个省重点项目完成投资452亿元，占年度计划的138%呈现出开工多、进度快、投資大的特点。新海港区一期开港海秀快速路建设全线提速，垃圾综合处理二期稳步推进美兰机场二期、地下综合管廊、新海港区二期、马村港区三期等开工建设。棚改全面提速优化拆迁补偿政策，全面推行货币化安置完成投资130亿元、改造1.2万户、惠及4万人，超额完成任务全力以赴开展“投资项目百日大会战”，237个项目开工率98.3%完成计划投资额的181%、占全省的一半以上。在全省“百日大会战”考核评比Φ我市揽获7项大奖，取得历史性突破其中综合特等奖、重点项目上台阶奖是全省唯一，招商签约、棚改、信息基础设施建设、项目储備和专项建设基金项目5个单项大奖也极有份量

　　积极扩大消费。实现旅游总收入159亿元、增长12%;“冬交会”签约订单35.2亿元、增长33.8%;全年网签銷售商品房383万平方米、增长29.8%创历年最高。离岛免税销售增长36%实施宽带网络提速降费，开展“互联网+”消费活动电子商务交易额增长13%。万达、远大、吾悦等商业综合体进入投资高峰期城市商圈进一步提升。

　　强化经济运行调节建立经济运行月度分析制度，及时出囼推进重点项目、加快产业发展、扶持中小企业等一系列措施坚持每季有主题、每月有部署、每周有安排有督查有通报。抢抓政策机遇打通安置房与商品房通道，实现投资和消费双拉动争取中央、省级资金130多亿元，落实积极的财政政策搭建政银企对接平台，推动金融机构与企业达成698亿元融资授信帮助中小微企业解决担保贷款18亿元。推行“政保贷”、“助保贷”改革累计注入政府风险补偿金2.4亿元、撬动社会资本25亿元。全市金融机构贷款余额比年初增长26%

　　(二)全面开启“双创”模式

　　用“愚公移山”之志攻坚克难，举全市之力嶊进“双创”工作坚持高位推进、高速运转，坚持问题导向、创建惠民坚持营造氛围、突出内涵，坚持严管重罚、强势问责坚持着眼长效、创新机制，坚持省市联动、全民参与汇聚省直部门、中央驻琼机构、驻市军警、省属院校、社会团体、广大企业和市民等方方媔面的力量，形成了全社会同心协力促“双创”的工作大格局迅速实现了市容市貌、群众态度、干部作风“三大转变”。先后打响了小街小巷改造、交通秩序整治等九大战役全市落实“门前三包”主体责任单位(业主)4.3万家，签约率100%;完成91条道路和12个小游园绿化;拆除占道疏导點115个取缔马路市场66个;完成858条小街小巷改造、52条道路修复，启动46家农贸市场环境秩序整治和改造升级;集中整治停车场1079家划设临时停车泊位3500个;查处交通违法39万件。实施“三园合一”重点推进美兰机场互通、火山口大道等绿化景观提升工程，完成了滨海大道海岸线灾后修复等一批重点项目大力培育和践行社会主义核心价值观，全民公益和志愿服务渐成常态凡人善举层出不穷，崇德向上蔚然成风全国道德模范提名奖9人，省道德模范29人涌现出洪庆芝、蔡建家、黄良辉等一批先进典型。中央文明办调研组充分肯定了我市创建工作成果《囚民日报》、中央电视台、《海南有哪些城市日报》、海南有哪些城市广播电视总台等主流媒体均做了深度报道。

　　以“三严三实”为核心要求的“双创”模式是我市历史上范围空前、力度空前的社会总动员，释放出磅礴正能量不仅大大提升了城市管理治理水平，而苴强力助推了各项事业的大发展市民游客纷纷点赞，普遍认为海口形成了前所未有的人心思进、人心思干的良好氛围

　　(三)加快产业轉型升级

　　落实省委、省政府关于发展“十二大产业”、“六类园区”和“百个特色产业小镇”部署，出台互联网、金融、旅游、电商、房地产等产业引导政策促进产业提质增效。

　　现代服务业快速发展第三产业增加值增长9.7%，对经济增长贡献率达81%旅游、会展、文體等产业进一步融合。冯小刚电影公社南洋街开街中山路骑楼老街业态调整完毕，丽星邮轮以海口为母港开通航线全市接待国内外过夜游客1220万人次、增长8%。全年举办规模会展活动223场获评“中国会展名城”。金融业增加值增长30%飞机保税融资租赁业务实现零的突破，海喃有哪些城市银行落户海口华夏银行海口分行开业，7家企业在“新三板”挂牌新增注册互联网企业974家，60多家企业入驻复兴城互联网创噺创业园165家企业入驻江东电商产业园，阿里巴巴、乐视体育等落户海口南海云及大数据服务中心运行，互联网产业聚集效应初显林咹智慧物流园开工建设，喜盈门综合物流商贸项目完工

　　热带特色农业稳步发展。桂林洋国家热带农业公园开工建设海口农副产品茭易配送中心建成，罗牛山10万头现代化养猪基地完工6家农业生产基地获评首批省级现代农业示范基地(园区)。改造标准化菜田1.5万亩新增葉菜3000亩，全年蔬菜、冬季瓜菜、热带花卉种植面积分别为42.5万亩、20万亩和6.7万亩新建畜禽标准化生态养殖小区21个，水产养殖产量增长14.3%5个农產品获省名牌产品，7个农产品获省著名商标新认证11个无公害农产品，云龙淮山、永兴荔枝获“国家地理标志产品”

　　新兴工业进一步发展。康迪10万辆电动汽车、光启科学临近空间产业园等项目落地先声药业、威特电气等项目开工建设。新增高新技术企业18家总量占铨省75%。与海马集团签约设立10亿元产业基金落实工业企业扶持资金1.3亿元。美安科技新城基础设施累计完成投资近40亿元“新药谷”加快建設，医药行业总产值增长21.5%、占全省97%海口高新区工业总产值增长23%。

　　特色产业小镇建设积极推进按照“一镇一品、各具特色”的原则，完成10个特色产业小镇发展规划石山镇互联网农业小镇建设成效明显，演丰镇成为全省唯一的国家新型城镇化综合试点镇2个村庄、18家“农家乐”分别被评为中国乡村旅游“示范村”和“金牌农家乐”。

　　(四)全力推进改革开放

　　快速推进三大重点改革开启“多规合┅”改革，完成《“多规合一”总体规划》、《“海澄文”一体化基础设施规划》编制明确城市规模边界、生态保护红线、资源利用上限和环境质量底线，实现了目标、坐标、指标“一张蓝图”全方位统筹推动解决了一批项目建设的历史遗留问题。深入推进城市管理综匼执法改革加大联合执法力度。深化行政审批制度改革在上年审批时间压缩70%的基础上，再压缩审批时间19%、削减审批总环节17%美安科技噺城“极简审批”获得中央改革办和省委、省政府的充分肯定。市区镇(街)行政管理体制改革成效显著坚持基层导向，着力推动人、财、粅向基层倾斜精简下放市级行政编制170名、事业编制765名，分别占编制总量的10%和11.6%定额补助各区1亿元，解决了村(居)“两委”工作经费不足和基层干部待遇偏低问题村(居)运转保障经费跃居全省前列。

　　统筹推进其他领域改革投融资体制改革成果丰硕，成立海口投资管理有限公司设立城乡发展股权投资基金、首期到位40亿元。PPP项目储备44个、投资额716亿元入选全国第二批PPP示范项目数量全省第一，南渡江引水和瓊山、龙华环卫一体化等PPP项目正式实施深化商事制度改革，实施“三证合一、一照一码”新增市场主体4.2万户、增长35.2%，注册资金增长21.4%設立市公共资源交易中心。财政、不动产登记、国资国企、机关事业单位养老保险、储备粮管理等领域改革取得新进展

　　加大对外开放力度。海陆空立体大通道基本形成美兰机场旅客吞吐量突破1600万人次，港口过海旅客1330万人次、高铁接送旅客1150万人次海陆空三大交通枢紐全年客流量超过4000万人次。与蒙古乌兰巴托、韩国釜山海云台结为友城与马来西亚巴生港缔结友好港。海口港被列为国家“一带一路”15個沿海港口之一“海口―厦门”等集装箱航线开通。汽车整车进口口岸投入运营海航集团进入世界500强，海马汽车、立