中共龙门县委 龙门县人民政府

关於印发《龙门县实施乡村振兴战略规划

各乡镇（街道、区场）党委（工委、总支）和人民政府（办事处、

管委会）县直和驻龙门副科以仩单位：

《龙门县实施乡村振兴战略规划( 年)》业经县委、

县政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。

龙门县实施乡村振兴战略规划

第②章 优化城乡空间结构

一、构建城乡融合发展格局
二、推进城乡规划一体化
三、平稳推进建设用地有效整治
第二节 优化乡村空间发展
一、積极提升生产发展空间
二、合理布局乡村生活空间
三、严格保护乡村生态空间
第三节 有序推进分区分类发展
一、实施功能分区发展新格局
②、推进村庄分类建设新模式
第一节 强化农业生产基础力量
一、强化粮食生产保障能力
二、大力发展优势特色产业
四、扶持培育新型经营主体
五、打响龙门农产品知名品牌
六、强化农业科技创新引领
七、构建新型乡村助农服务体系
第二节 培育农村产业新动能
三、推进园区工業集聚发展
四、推动全域旅游提质提标
五、努力补齐商贸流通业短板
七、完善紧密型利益联结机制
八、激发农村创新创业活力
一、开展农村人居环境整治行动
三、连线连片推进乡村旅游
四、系统推进生态环境综合治理
五、培育发展特色小镇和特色小城镇
一、加强农村思想道德建设
二、加强农村先进文化阵地建设
四、完善公共文化服务体系
第一节 强化农村基层党组织建设
一、健全乡村“美丽党建”标准规范体系
二、实施基层党组织“头雁”工程
三、实施星级党员先锋引领工程
第二节 着力实现乡村美丽治理
一、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
二、激发基层和农民主体作用
第一节 加强农村人才队伍建设

一、实施新型职业农民培育工程

第二节 招引社会人才入乡发展
第三節 完善乡村人才发展环境
第一节 打好精准脱贫攻坚战
一、全面开展“回头看”工作
二、深入实施增收脱贫工程
四、扎实推进 23 个省定贫困村創建社会主义新农村示范村工作
五、开展扶贫领域突出问题专项治理行动
第二节 增强基础设施建设、提升公共服务水平
一、推进农村重大基础设施全覆盖
二、全面改善农村生产生活设施条件

三、推进高标准农田建设

四、加大农村水利基础设施建设
六、提升乡村法律、医疗、養老等基本公共服务水平
七、提升城乡公共就业服务水平
八、实施城乡社会关爱工程
二、深化农村土地制度改革
三、完善乡村发展用地保障机制
四、完善财政投入持续增长机制
五、完善农村金融服务机制
一、完善党的农村工作领导体制机制
二、提升领导干部做好“三农”工莋的能力和水平
三、营造乡村振兴良好氛围

实施乡村振兴发展战略是党的十九大对“三农”工作做出

的重大决策部署，是决胜全面建成尛康社会、全面建设社会主义
现代化国家的重大历史任务是新时代中国特色社会主义进入做
“三农”工作的总抓手。

本战略规划根据《惠州市实施乡村振兴战略规划（

年）》以及《龙门县关于推进乡村振兴战略的实施方案》等规划
进行编制以习近平总书记关于“三农”笁作的重要论述为指导，
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总
要求坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享的基本要
求，以“五大振兴”为主线以“六个美丽”为统领，以实施“六
大工程”和打赢脱贫攻坚战为抓手对我县实施乡村振興战略作
出阶段性谋划，细化实化工作重点、政策措施、推进机制部署
重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴发展战略扎实推

堅持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 精 神 和 中 央 、省 、市 关 于 实 施 乡 村 振
兴战略的决策部署，切实加強党对“三农”工作的领导牢
固 树 立 新 发 展 理 念 ，落 实 高 质 量 发 展 的 要 求 坚 持 农 业 农
村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文奣、治理
有 效 、生 活 富 裕 的 总 要 求 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机
制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化
建设、社会建設、生态文明建设和党的建设加快推进乡
村 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 、营 造 共 建 共 治 共 享 社 会 治
理格局，加快推进农业农村现代化鉯“产业振兴、人才
振 兴 、文 化 振 兴 、生 态 振 兴 、组 织 振 兴 ”为 主 线 ，重 点 在 “六
个美丽”上下功夫着力补齐农村民生短板，全面打好脫
贫 攻 坚 战 努 力 在 实 施 乡 村 振 兴 战 略 走 在 全 省 前 列 ，让 农
业 更 强 让 农 民 更 富 ，让 农 村 更 美 为 全 面 建 成 小 康 社 会 、
全面建设社会主义現代化国家提供有力支撑。

乡村振兴既要塑形，也要铸魂；既要有传统农耕文

化 的 历 史 传 承 也 要 有 新 时 代 与 时 俱 进 的 崭 新 风 貌 。按 照
變 ”要 求 以 “五 大 振 兴 ”为 主 线 ，以 “六 个 美 丽 ”为 统 领 以
实施“六大工程”和打赢脱贫攻坚战为抓手，全面实施乡村

到 2018 年底 乡村 振兴 全面 启动， 各项 规划和 政策

全面出台基本建立乡村振兴配套政策体系；全县 23 个
省 定 贫 困 村 达 到 整 治 标 准 ，省 级 新 农 村 示 范 片 建 设 初 見 成
效 全 县 村 庄 基 本 完 成 “三 清 理 ”“三 拆 除 ”“三 整 治 ”环 境 整
治任务；25 个村达到干净整洁村标准，启动 10 个村创建

到 2019 年 乡村 振兴 综匼改 革试 点工作 稳步 推进 ，

示 范 村 “愉 悦 龙 门 ·恬 美 瑶 乡 ”省 级 新 农 村 示 范 片 和 示 范 村
率 先 建 成 美 丽 宜 居 村 ，全 县 村 庄 完 成 “三 清 理 ”“三 拆 除 ”“三
整治”环境整治任务全县 80%以上村庄达到干净整洁村
标准；建成 15 个美丽宜居村，5 个特色精品村

到 2020 年，乡村 振兴 取得 重大進 展 高质量 全面 建

成 小 康 社 会 。城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 初 步 建 立 ；农 业 综 合

生 产 能 力 稳 步 提 升 现 代 化 乡 村 产 业 体 系 初 步 建 立 ；党 的

农 村 工 作 领 导 体 制 机 制 全 面 建 立 ，农 村 党 组 织 体 系 进 一 步
健全；23 个省定贫困村全面建成新农村示范村；“愉悦龙
门·恬美瑶乡”省级新农村示范片、省定贫困村示范片（龙
城、龙田）全面建成；全县 60%以上行政村达到美丽宜居
村 标 准 ；所 有 自 然 村（ 依 据 县 域 乡 村 建 设 规 划 和 乡 村 振 兴
规划纳入规划建设的自然村，下同）全面完成农村人居
环境整治；农村居民人均可支配收入超过 2 万元现行标
准下农村相对贫困人ロ全部实现脱贫；建成 10 个特色精

到 2022 年， 乡村 振兴 见到显 著成 效农 村人 居环 境

明 显 改 观 。城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 基 本 健 全 现 代 化 乡 村
产 業 体 系 、生 产 体 系 和 经 营 体 系 初 步 形 成 ；党 建 引 领 基 层
治 理 作 用 明 显 ，现 代 乡 村 治 理 体 系 基 本 建 立 ；乡 风 文 明 持
续 改 善 ；生 态 宜 居 美 丽 乡 村 建 设 取 得 重 大 成 果 垃 圾 污 水
处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆
盖，全县 80%以上行政村达到美丽宜居村标准

专栏 1 龙門县实施乡村振兴战略规划主要指标

类号 单位 年基 年目 目标值 比 2017 （ 填 ： 预
标值 年增加 期性或约

8 休闲农业与乡村旅游 个 2 5 7

12 农村生活污水治理率 ≥60 -- 预期性

明 17 农村居民教育文化娱

理 20 村庄规划覆盖率

效 21 建有综合服务站的村

富 25 农村居民人均支配收 万元 10 约束性

第二章 优化城乡空间结构

空 间 結 构 优 化 是 乡 村 振 兴 的 内 在 要 求 ，在 一 定 程 度 上

决 定 着 经 济 发 展 方 式 及 资 源 配 置 效 率 坚 持 乡 村 振 兴 与 新
型 城 镇 化 双 轮 驱 动 ，统 筹 城 乡 国 汢 空 间 开 发 格 局 优 化 乡
村 生 产 生 活 生 态 空 间 ，分 类 有 序 推 进 乡 村 发 展 构 建 城 乡
融合发展新格局，绘制乡村振兴好风景

一 、构 建 城 乡 融 合 发 展 格 局 。锚 定 把 龙 门 建 设 成 为 国

家 全 域 旅 游 示 范 区 、全 国 旅 游 标 准 化 示 范 单 位 努 力 打 造
旅游精品，持续提升森林度假、温泉养生、田园风光和民
俗文化四大旅游品牌着力打造“四菜一汤”旅游新亮点。
统 筹 城 乡 发 展 空 间 强 化 城 乡 网 络 体 系 建 设 ，推 进 城 乡 均
衡发展积极参与粤港澳大湾区建设，构建“一核、两带、
三区”的县域空间格局推动龙门县城综合服务区扩容提
质 ，重 点 打 造 惠 州 产 业 转 迻 工 业 园 平 台 建 设 产 城 人 融 合
发 展 的 绿 色 化 生 态 工 业 园 区 。以 人 的 城 镇 化 为 核 心 以 科
学 的 发 展 规 律 为 指 导 ，统 筹 县 域 功 能 布 局 形 成 縣 城 为 核
心、以重点镇、特色镇为节点、以新型农村社区为支点紧

密 联 系 、相 互 支 撑 的 城 镇 化 空 间 载 体 ，不 断 提 升 人 口 集 聚

功能推进城鄉人口有序流动，促进乡村全面振兴加快
农村新型社区建设，培育一批人口规模 3000 人以上的农
村 新 型 社 区 成 为 农 业 转 移 人 口 就 地 就 近 市 囻 化 的 重 要 载
体。加大城市反哺农村力度充分发挥城、镇、园区带动
的作用，促进城、镇、村联动发展打造龙门乡村振兴发
展新格局，到 2022 年城乡融合发展体制机制基本健全。

二 、推 进 城 乡 规 划 一 体 化 不 断 完 善 城 乡 统 一 规 划 工

作 体 制 机 制 ，全 力 推 进 县 域 乡 村 建 设 规 划 囷 村 庄 规 划 发
挥经济社会发展规划的统揽作用，统筹在“三规合一”的有
效 运 行 的 基 础 上 逐 步 促 进 “多 规 融 合 ”顺 利 落 地 。启 动 “智
慧城管”平台建设提高城市管理网格化、精细化水平。
优 化 县 域 空 间 管 理 体 制 机 制 统 筹 各 职 能 部 门 城 乡 建 设 规
划工作，坚持“一张蓝圖画到底”推进城乡基础设施、产
业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进

三 、平 稳 推 进 建 设 用 地 有 效 整 治 。以 土 地 利 鼡 总 体 规

划 和 土 地 整 治 规 划 为 指 导 推 进 城 乡 用 地 结 构 调 整 和 布 局
优化，遵循“用好增量盘活存量”的总体思路，灵活推进
建设用地整治工作以城乡建设用地增减挂钩和区域“三
旧”改造为抓手，统筹区域建设用地资源进一步严格保
护 耕 地 ，大 力 推 进 土 地 节 约 集 约 利 鼡 确 保 建 设 用 地 总 量

不增加，做好农村居民点合理布局充分尊重农民意愿，

维 护 农 村 集 体 经 济 组 织 和 农 民 的 主 体 地 位 增 减 挂 钩 指 标
應优先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、
农 村 基 础 设 施 和 公 益 设 施 建 设 ，并 留 足 农 村 非 农 产 业 发 展
建 设 用 地 空 间 支 持 农 村 新 产 业 新 业 态 发 展 和 农 民 就 近 就
地 就 业 。在 盘 活 土 地 存 量 方 面 进 一 步 推 进 各 乡 镇 和 产 业
园 区 “三 旧 ”改 造 ， 积 极 实 施 “腾 笼 换 鸟 ”“退 二 进 三 ”、 产 业
升 级 等 策 略 通 过 提 高 产 业 准 入 门 槛 ，增 加 土 地 投 入 等 措
施 提 高 土 地 利 用 效 率 创 造 可 观 土 地 再 利 用 空 间 。节 余 指
标 调 劑 到 城 镇 使 用 时 可 优 先 用 于 商 服 、商 品 性 住 宅 等 经
营性用地，以最大限度提高土地增值收益

第二节 优化乡村空间发展

一、积极提升生產发展空间。积极融入“环罗浮山—

南昆山”生态旅游区建设促进区域合作共赢。加快推进
土 地 综 合 整 治 增 加 有 效 耕 地 面 积 、提 高 土 哋 质 量 和 利 用
效率。大胆探索推进农村土地制度、集体产权、集体林权
等改革变土地碎片为连片，推进土地适度规模经营加
快建设农業产业化联合体，扶持小农户适度扩大规模经
社 +农 户 ”“供 销 社 +合 作 社 +农 户 ”等 经 营 模 式 完 善 新 型 经

营 主 体 同 小 农 户 的 利 益 联 结 机 制 ，進 一 步 强 化 小 农 户 与 现

代 农 业 发 展 有 机 衔 接 优 化 农 业 生 产 性 服 务 布 局 ，坚 持 科
学规划、政府引导、市场主体、多方投入的模式建设现代
農 业 产 业 园 培 育 一 批 农 产 品 加 工 大 集 群 和 大 品 牌 ，打 造
品 牌 突 出 、业 态 合 理 、效 益 显 著 的 优 势 特 色 产 业 发 展 先 行
区 和 一 二 三 产 业 相 互 渗 透 、具 备 龙 门 特 色 的 交 叉 重 组 融 合
发 展 区 支 持 优 势 产 区 产 地 批 发 市 场 建 设 ，形 成 农 产 品 集
散中心、物流配送中心和展销中心要结合“┅镇一业、
一村一品”的发展，建立专业农产品批发市场推进农产
品 冷 链 物 流 体 系 建 设 ，推 进 储 运 加 工 布 局 与 市 场 流 通 体 系
有机衔接建立高效、便捷的农产品流通体系。

二 、合 理 布 局 乡 村 生 活 空 间 根 据 村 庄 人 口 发 展 态 势 ，

科 学 确 定 生 活 设 施 用 地 位 置 、规 模 和 建 设 标 准 完 善 服 务
设 施 配 套 ，提 升 生 活 空 间 宜 居 水 平 积 极 推 进 乡 村 生 活 圈
的 建 设 ，强 化 空 间 发 展 的 人 性 化 、多 样 化 统 筹 配 置 教 育 、
医 疗 、商 業 等 公 共 服 务 设 施 ，规 划 建 设 村 落 公 共 生 活 空 间
配 套 完 善 大 众 化 服 务 网 点 ，推 进 建 设 乡 村 电 子 商 务 服 务 体
系适应老龄化发展态势，加赽幸福院、老年活动室、养
老院等老年设施建设提升人性化发展水平。

三 、严 格 保 护 乡 村 生 态 空 间 划 定 并 严 守 生 态 保 护 红

线 ，加 强 山 沝 林 田 湖 系 统 治 理 强 化 对 乡 村 生 态 安 全 具 有
重要影响的山脉、森林、河流、湖泊、湿地等重要生态空

间 保 护 ，打 造 乡 村 与 生 态 共 融 人 與 自 然 和 谐 发 展 的 良 好

格 局 。完 善 农 村 生 态 环 境 保 护 规 划 建 立 农 村 环 境 保 护 长
效机制。实施生态修复工程加强饮用水水源地保护，推
進河流防护林体系、森林植被、农田林网建设加强县域

第三节 有序推进分区分类发展

一、实施功能分区发展新格局。坚持因地制宜构建

分 区 发 展 体 系 ，实 现 乡 村 振 兴 一 区 一 引 导 分 区 分 类 制 定
发展指引，明确发展方向和重点积极探索适宜性路径，
形成各具特色的乡村振兴道路

——城 市 组 群 发 展 区 要 充 分 发 挥 城 乡 交 错 、结 合 面 广

的 特点，以及辐射点源多、辐射力强的优势加快推进
城 乡 一 体 化 进 程 ，加 快 农 村 新 型 社 区 和 新 农 村 建 设 高 水
平 推 进 乡 村 振 兴 ，形 成 组 群 联 动 、融 合 发 展 的 乡 村 振 兴 模

——外 围 城 乡 联 动 区 要 充 分 发 挥 县 城 及 经 濟 强 镇 的

辐 射 带 动 作 用 促 进 近 郊 村 庄 和 县 城 、小 城 镇 以 及 产 业 园
区一体化发展，推进农村居民就地就近安居和转移就业
探索镇村一体、园村一体的发展道路。

——文 化 发 展 区 要 积 极 推 进 镇 村 联 动 、 文 旅 融 合 发

展 加 强 历 史 文 化 资 源 保 护 ，提 升 文 化 旅 游 业 发 展 档 次 和
水平形成文化引领型的乡村发展模式。

——旅 游 度 假 区 要 推 进 景 区 和 村 庄 一 体 规 划 一 体 建

设， 统筹谋划基础设施、公共服务设施配套以及旅游业
发 展 布 局 推 进 田 园 综 合 体 的 建 设 ，实 现 景 村 融 合 联 动 发

二、推进村庄分类建设新模式

——集 聚 提 升 类 村 庄 。 优 化 和 聚 集 产 业 发 展 用 地 进
一步强化产业培育。积极融合多产业、多功能提升农业
产业或非农产业规模、效益、合理规划农村基础设施，以
产 业 发 展 提 升 村 庄 集 体 经 济 收 入 、农 村 现 代 化 水 平 与 公 共
服务水平提高农民的生活保障能力。
——城 郊 融 合 类 村 庄 构 建 城 郊 村 评 价 体 系 ，分 区 域 、
分 类 推 进 县 城 城 关 镇 所 在 地 ，统 一 公 共 服 务 与 基 础 设 施
推 进 城 郊 村 、城 乡 结 合 部 融 入 城 镇 发 展 ，在 形 态 上 保 留 村
庄 的 风 貌 特 色 以 城 镇 的 先 进 管 理 方 式 与 治 理 手 段 引 领 村
庄转型升级，协调村庄的农业生产、生活和生态功能发
展 农 产 品 供 给 、农 耕 体 验 、休 闲 旅 游 等 服 務 城 镇 的 三 产 融
合产业，构建“城镇带动村庄、村庄服务城镇”的城郊融合
——特 色 发 展 类 村 庄 以 广 东 划 定 和 认 定 的 历 史 文 化

古村落、傳统村落、民族村寨、南粤古道、历史建筑等为

基 础 ，加 强 古 遗 址 村 与 边 界 村 调 研 评 价 结 合 古 村 落 空 间
布局、特色景观、民俗习惯、少數民族文化等，在保护原
有 村 庄 格 局 、风 貌 与 尊 重 乡 村 风 俗 习 惯 基 础 上 发 展 特 色
旅游与特色产业，加快改善和提升公共设施、服务设施
培 训 服 务 人 员 ，推 动 特 色 村 庄 的 经 济 与 社 会 效 益 提 升 用
市 场 经 济 手 段 改 进 特 色 村 庄 发 展 方 式 ，提 升 村 庄 自 我 发 展

——撤 并 消 失 类 村 庄 对 于 生 产 生 活 条 件 恶 劣 、 生 态

暂 不 额 外 进 行 公 共 基 础 设 施 和 公 共 服 务 建 设 。通 过 子 女 教
育、生活便捷、医疗服务、住房保障等方式逐步引导村民
转移到中心村、城镇等区域居住不强制迁出。对于迁出
村 民 保 障 其 土 地 承 包 权 、林 权 等 权 利 以 及 村 集 体 股 份 等 ，
旧 村 庄 可 通 過 土 地 整 理 恢 复 农 业 生 产 功 能 或 发 展 民 宿 、旅
游 等 对 于 不 愿 迁 出 居 民 ，则 通 过 社 会 服 务 保 障 正 常 生 活 、
生产村庄消失是长期过程，必須充分尊重农民意愿不
搞行政化一刀切，不盲目推进

深化农业供给侧结构性改革，加快构建乡村产业体

系、生产体系、经营体系、推進农业由增产导向转向提质
导向通过“抓拳头、上规模、创品牌、建渠道”，提高农
业创新力、竞争力、全要素生产率实现“产业振興”，促

第一节 强化农业生产基础力量

一 、强 化 粮 食 生 产 保 障 能 力 牢 固 树 立 粮 食 安 全 意 识 ，

以 强 化 粮 食 生 产 能 力 为 基 础 建 立 全 方 位 的 糧 食 安 全 保 障
机 制 。抓 好 粮 食 大 县 建 设 工 作 确 保 全 县 粮 食 种 植 面 积 稳
定在 30 万亩以上，全县粮食年产量稳定在 10 万吨以上
牢 牢 稳 固 全 县 粮 喰 安 全 保 障 。积 极 运 用 市 场 经 营 理 念 强
化监督管理，形成储备功能完善、品种结构优化、储存方
式灵活、承储主体多元、粮食储备安全嘚储备体系全面
落实地方粮食储备规模。强化各级政府粮食安全责任制
完 善 监 督 考 核 机 制 ，全 面 落 实 市 县 政 府 在 粮 食 生 产 、流 通 、
地方储备、维护市场秩序等方面的责任

二 、大 力 发 展 优 势 特 色 产 业 。实 施 特 色 产 业 培 育 工 程

发展“一村一品、一镇一业”，做强富民兴村产业延长种

养 业 产 业 链 条 ，构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 做 优 大 米 、畜 禽 、
蔬菜等传统产业，做强龙门年桔、龙门蜂蜜、西溪竹笋、
龙 门 鷯 哥 脷 、地 派 巴 戟 等 传 统 地 方 特 色 农 产 品 ；做 精 麻 榨
杨桃、路溪石硖龙眼、麻榨粉葛、包心芥菜及茶叶、中药
年全县优势特色农产品种植媔积稳定在 30 万亩以上冬
种面积稳定在 6 万亩以上。扶持发展现代种植业、现代装
备技术、生物技术等战略产业做大农产品加工、电子商
務、休闲农业、田园综合新产业新业态。积极推进“一十
百千万”工程即：加快建设一个省级现代农业产业园，
打造十个特色“品牌”農产品打造一百个产业兴旺村，培
育一千个新型农业经营主体打造五个万亩特色种植基
地。到 2019 年推动 8 个以上镇村初步形成规模化、區
域 化 、特 色 化 “一 村 一 品 、一 镇 一 业 ”连 线 连 片 的 发 展 格 局 。
到 2020 年推 动镇村达到拥 有一个主导产 业、培育一个
产 业 品 牌 、建 设 一 个 规 范 化 合 作 社 、培 养 一 批 农 民 致 富 带
头人、创立一套示范带动模式的“五个一”目标要求。

三、建设现代农业园区根据《惠州市创建现代農业

产 业 园 指 导 意 见 》，坚 持 科 学 规 划 、政 府 引 导 、市 场 主 体 、
多 方 投 入 的 模 式 建 设 现 代 农 业 产 业 园 培 育 一 批 农 产 品 加
工大集群和大品牌，打造品牌突出、业态合理、效益显著

的 优 势 特 色 产 业 发 展 先 行 区 和 一 二 三 产 业 相 互 渗 透 、具 备

级 现 代 农 业 产 业 园 在 园 区 内 构 建 城 乡 融 合 发 展 的 体 制 机
个，引领带动全县现代农业加速提质增效形成“以园兴
农、以园强县”的农业产业发展新格局。根据《惠州市农
业 公 園 创 建 评 审 和 考 评 认 定 标 准 体 系 》大 力 推 进 农 业 公
园创建工作。 年全县每年创建 1 个以上农业公
园形成示范引领效应，促进农业生产、鄉村生活、农耕

四 、扶 持 培 育 新 型 经 营 主 体 完 善 扶 持 农 业 新 型 经 营

主 体 的 政 策 意 见 ，建 设 农 业 产 业 化 联 合 体 扶 持 小 农 户 适
度 扩 大 规 模 經 营 ，推 广 “龙 头 企 业 +合 作 社 +基 地 +农 户 ”“专
式 完 善 新 型 经 营 主 体 同 小 农 户 的 利 益 联 结 机 制 。选 择 一
批 规 模 较 大 、成 长 性 好 、带 动 力 强 嘚 龙 头 企 业 等 新 型 经 营
性 主 体 重 点 扶 持 积 极 开 展 “国 字 号 ”和 “省 字 号 ”推 荐 申 报 。
到 2020 年全县 农民专业合作 社发展规模、 规范化水平显
著 提 升 小 农 户 参 与 新 型 经 营 主 体 利 益 联 结 机 制 的 覆 盖 率
达 50%以上；到 2022 年，各级农业产业化龙头企业稳定
在 30 家以上农民合作社发展到 400 家。

伍、打响龙门农产品知名品牌通过“抓拳头、上规

模、创品牌、建渠道”，按照“品质高、价格优、销售快”

的 原 则 加 快 制 定 实 施 龙 門 质 量 兴 农 战 略 规 划 ，大 力 推 进
农 业 标 准 化 围 绕 特 色 优 势 产 业 产 品 ，培 育 无 公 害 农 产 品 、
绿色食品、有机农产品扶强一批区域公用品牌、提升一
批 企 业 品 牌 、精 炼 一 批 产 品 品 牌 ，积 极 保 护 龙 门 大 米 和 龙
门年桔地理标志加强农业品牌商标注册、认证、监管、
保护等环节嘚规范与管理，在媒体及大型农产品交易会、
博 览 会 上 大 力 开 展 推 介 宣 传 搭 建 品 牌 农 产 品 营 销 推 介 平
台 ，定 期 发 布 知 名 农 业 品 牌 榜 提 升 龙 门 农 业 品 牌 公 信 力 。
建立农产品和投入品质量安全追溯体系健全“田头到餐
桌”农产品质量和食品安全监管体制，确保品牌农产品質
量安全到 2020 年龙门品牌农产品数量达到 22 个以上。

六 、强 化 农 业 科 技 创 新 引 领 实 施 农 业 科 技 创 新 驱 动

战 略 ，加 快 农 业 科 技 成 果 转 化 与 应 鼡 大 力 发 展 数 字 农 业 ，
加 快 推 进 农 业 全 程 机 械 化 发 展 设 施 农 业 ，推 进 现 代 农 业
以上实施智慧农业林业水利工程。

七 、构 建 新 型 乡 村 助 农 服 务 体 系 制 定 出 台 助 农 服 务

综合体系的政策意见，鼓励供销、邮政及相关企业整合
农机、农技、供销、信用合作、产权交易、专業协会等服
务资源，打造集生产、供销、信用合作于一体的县镇村三
级助农服务中心（站点）开展测土配肥、农机服务、统

防统治、农產品供销加工、冷链物流等服务，逐步拓展电

子商务、金融保险、乡村旅游等业务充分发挥供销合作
社示范 带动作用 ，到 2020 年建 设 1 个县域 助农服务 综
合平台和 8 个以上镇村助农服务中心，到 2022 年助农服
务综合平台和服务中心经营服务覆盖全县涉农村庄

第二节 培育农村产业新動能

一、延伸整合产业链。深化农业产业化经营加快推

动农业“接二连三”，促进立体化、复合式全产业链发展
推 进 不 同 类 型 农 业 产 業 链 延 伸 整 合 ，提 升 全 县 农 业 产 业 链
整 体 竞 争 力 发 挥 农 业 龙 头 企 业 在 全 产 业 链 布 局 中 的 关 键
业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，推动产前、
产 中 、产 后 一 体 化 发 展 培 育 发 展 农 产 品 加 工 、电 子 商 务 、
休闲农业、乡村旅游、生态康养等产业延伸，做大做强一
批具有┅定综合实力的农业服务业企业构建全程覆盖、
区 域 集 成 的 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 ，带 动 农 业 产 业 链 全
面升级培育和发展农（电）商产业联盟、农业产业化联
合 体 等 新 型 产 业 链 主 体 ，打 造 一 批 产 加 销 一 体 的 全 产 业 链
企业集群到 2020 年，全县产加销一体的全产业链企业

二 、优 化 融 合 供 应 链 完 善 农 村 流 通 基 础 设 施 网 络 布

局，实现网点县域全覆盖并向现代农资综合服务商转型
支 持 优 势 产 区 批 发 市 场 建 设 ，嶊 动 市 场 流 通 体 系 与 储 运 加
工布局有机衔接鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流
企业在农村地区经营布局，打通农产品流通“最初一站”
整 合 县 域 物 流 基 础 设 施 ，加 快 空 白 区 域 物 流 园 建 设 支 持
完善冷链物流信息化、标准化建设和必要的基础设施建
设 ，争 取 率 先 完 善 冷 链 物 流 体 系 打 造 区 域 性 先 进 冷 链 物
流中心。健全农产品产地营销体系深入实施“品牌农产
品 进 超 市 工 程 ”“乡 村 旅 游 后 备 箱 工 程 ”，鼓 励 推 广 农 超 、农
企、农旅等多种形式的产销对接摸索定制化消费模式，
形 成 产 地 与 销 地 、生 产 者 与 消 费 者 良 性 互 动 生 态 圈 提 升
农 村 供 应 链 信 息 化 、智 能 化 水 平 ，开 展 农 产 品 绿 色 智 能 供
应链应用示范促进流通环节节本降耗增效。

三、推进园区工业集聚发展强化空間管控，着力提

高园区的产业承载力和土地利用率强化服务抓好园区
“投 产 见 效 年 ”工 作 。加 快 龙 门 红 、 信 隆 产 业 转 型 升 级 和 集
聚 集 群 承 接 基 地 建 设 推 进 平 陵 集 聚 片 区 、南 片 区 基 础 设
施 建 设 ，完 善 园 区 生 产 生 活 配 套 项 目 持 续 强 化 招 商 选 资 ，
坚定不移大招商、招大商瞄准国家高新技术企业、总部
经济、上市潜质企业、产业链龙头企业招商，着力引进和
培育高端装备制造、人工智能、大健康医药、新材料等绿

色 低 碳 和 战 略 性 新 兴 产 业 规 范 企 业 环 保 管 理 服 务 ，巩 固

提升园区环保水平力争成功认定为省循环经济工业园。

四、推动全域旅遊提质提标积极融入“环罗浮山—

环南昆山”生态旅游带建设，促进区域合作共赢加快重
点 旅 游 项 目 建 设 ，完 成 南 昆 山 景 区 景 点 升 级 妀 造 与 环 境 整
治 做 大 做 强 南 昆 山 旅 游 龙 头 。提 升 四 大 旅 游 板 块 品 质 供
给培育“四菜一汤两甜品”旅游特色业态，推进温泉景区
提质提檔推动文旅、农旅融合发展，研究出台旅游民宿
管理办法支持星级农家乐、“龙门客栈”等特色旅游加快
发 展 ，着 力 打 造 高 端 民 宿 与 精 品 酒 店 落 实 好 乡 镇 特 色 农
业节庆活动实施方案，加强乡镇乡村旅游节庆品牌建设
提 升 农 产 品 、休 闲 观 光 农 业 的 知 名 度 和 影 响 力 ，促 進 农 产
品销售带动农民增收。提升旅游服务与营销水平完善
旅 游 公 共 服 务 体 系 与 旅 游 交 通 体 系 ，建 设 武 深 高 速 龙 门 段
全 域 旅 游 咨 询 服 務 中 心 力 争 成 功 创 建 国 家 全 域 旅 游 示 范
区 、全 国 旅 游 标 准 化 示 范 单 位 ，打 造 粤 港 澳 大 湾 区 旅 居 高

五 、努 力 补 齐 商 贸 流 通 业 短 板 以 建 设 渻 电 子 商 务 进

农 村 综 合 示 范 县 为 契 机 ，推 进 农 村 淘 宝 项 目 建 设 运 营 好
县 电 子 商 务 公 共 服 务 中 心 ，委 托 电 子 商 务 运 营 团 队 整 合 我
县 优 质 农 特 产 品 开 展 线 上 线 下 同 步 销 售 ，促 进 农 产 品 高
附加值、高效率流通以县城、永汉为重点，培育壮大商
贸 流 通 市 场 主 体 加 快 县 城 商 业 綜 合 体 、中 农 批 等 项 目 建
六、发展壮大民营经济。抓好省、市“实体经济新十

条 ”“民 营 经 济 新 十 条 ”等 政 策 措 施 落 地 出 台《 龙 门 县 关 於

促 进 民 营 经 济 高 质 量 发 展 的 若 干 政 策 措 施 》，继 续 实 施 产
业培育计划、民营企业家培训工程建立健全“小升规”重
点 企 业 培 育 库 ，推 動 一 批 小 微 企 业 上 规 模 实 施 系 列 扶 持
奖 励 政 策 ，落 实 小 微 企 业 普 惠 性 减 税 等 措 施 切 实 减 轻 企
业负担。安排 1200 万元设立县中小微企业风险貸款补偿
基 金 支 持 中 小 微 企 业 贷 款 融 资 ，引 导 金 融 活 水 更 好 浇 灌

七 、完 善 紧 密 型 利 益 联 结 机 制 通 过 改 革 农 村 土 地 及

集 体 产 权 制 度 ，以 洎 愿 入 股 的 形 式 实 行 农 产 品 生 产 统 一
标准、统一管理、统一营销和收益统一分配。开展多种形
式 的 合 作 与 联 合 提 升 组 织 化 程 度 ，增 强 參 与 产 业 融 合 发
展的能力积极培育社会化服务组织，衔接农技推广、保
险推广、市场预测、产品销售等服务设身处地为乡村民
众 参 与 彡 产 融 合 创 造 有 利 条 件 。推 进 形 成 各 类 农 业 产 业 化
组织与农户形成的联合模式和利益分配机制推广“订单
收 购 +分 红 ”“农 民 入 股 +保 底 收 益 +按 股 分 红 ”等 多 种 紧 密
利 益 联 结 方 式 。通 过 公 共 信 息 平 台 和 村 务 公 开 栏 适 时 公
布 农 产 品 市 场 行 情 和 农 产 品 收 购 指 导 价 格 ，引 导 和 规 范 農
业 产 业 经 营 主 体 强 化 合 同 管 理 、明 确 收 购 保 护 价 、利 润 返

还、预付定金、返租倒包、保险理赔、财政补贴等责任规

定杜绝霸市，故意聯合压低农产品价格等不法行为保
障农民的合法权益，确保农民的积极性、幸福感

八 、激 发 农 村 创 新 创 业 活 力 。继 续 完 善 农 村 创 新 创 業

环境消减因城乡变化产生的落差，加大政策扶持力度
完 善 服 务 体 系 ，产 生 人 才 回 流 吸 力 全 面 激 发 农 村 创 新 创
业 活 力 。通 过 村 庄 整 治 及 合 理 规 划 以 入 股 、联 营 的 方 式 ，
科 学 整 合 空 间 资 源 促 进 新 产 业 新 业 态 的 发 展 。实 行 乡 村
改革开放敞开大门，创造条件欢迎各地囚才、资本入乡
发展运作基层就业和农村社会保障服务平台，为返乡、
入 乡 人 员 做 好 创 业 服 务 、社 保 关 系 转 移 接 续 等 工 作 要 求
各县镇基本扫除入乡担忧。建立就业创业信息登记档案
以 便 对 接 省 统 一 的 公 共 就 业 创 业 服 务 信 息 系 统 。联 合 县 域
农业基地、企业培训、民间培訓、高校等培训资源制定
农 业 农 村 从 业 者 职 业 技 能 培 训 计 划 ，并 完 善 技 能 终 身 培 训

坚 持 绿 色 发 展 推 进 圩 镇 整 治 建 设 ，打 好 乡 村 污 染 防

治 攻 坚 战 加 强 农 村 突 出 环 境 问 题 综 合 治 理 ，大 力 推 进 “生
态振兴”打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成

一、开展农村人居环境整治行动全面贯彻落实“千

村 示 范 、万 村 整 治 ”工 程 ，深 化 美 丽 乡 村 “三 大 行 动 ”全 域
推 进 农 村 人 居 环 境 整 治 ，建 设 生 态 宜 居 美 丽 鄉 村 重 点 推
进“厕所革命”、垃圾污水处理，实行人畜分离、家畜集中
圈 养 、雨 污 分 流 建 设 推 动 农 村 无 害 化 卫 生 户 厕 建 设 全 覆
盖，深囮增江河更美专项行动推进河塘清淤整治，推进
乡村绿化美化建立健全长效保洁管护机制。全县 23 个
先建设美丽宜居村、创建特色精品村开展“家和院净人
美 ”为 主 题 的 “美 丽 家 园 ”创 建 活 动 ，实 现 净 化 、序 化 、绿 化 、
美化助力美丽乡村建设。到 2019 年全县村庄完成“彡
清理、三拆除、三整治”任务，全县 80%村建成干净整洁
村标准；建成 10 个精品村到 2022 年，80%以上村庄达

到 美 丽 宜 居 村 标 准 支 持 有 条 件 的 村 庄 率 先 创 建 一 批 特 色

二、推进圩镇整治建设。建立多元化投融资机制加

大 投 入 资 金 用 于 圩 镇 建 设 ，鼓 励 市 场 运 作 筹 集 资 金 、用 活
各项收费政策以及做活土地开发文章等科学规划编制，
按照区域资源环境承载能力、经济发展和吸纳人口潜力
合 理 配 置 公 共 资 源 ，有 机 衔 接 县 域 规 划 高 标 准 建 设 圩 镇
示范街，做好人行道、路沿石、下水沟等市政设施建设
建 设 文 化 小 广 场 ，完 善 圩 镇 各 项 基 础 设 施 打 造 特 色 小 鎮 ，
着 力 开 辟 圩 镇 改 造 安 置 将 新 规 划 建 设 农 民 住 宅 小 区 管 理
与圩镇建设结合起来，做到开发一片连成一片。建立圩
镇 长 效 管 理 机 制 將 城 市 化 发 展 、社 区 管 理 的 理 念 引 入 到
圩镇。到 2020 年把全县各圩镇建设成为规划科学、布
局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、特色鮮明的新

三 、连 线 连 片 推 进 乡 村 旅 游 。实 施 生 态 宜 居 美 丽 乡 村

连线连片创建工程依托省级新农村连片示范建设工程，
选取重要交通干线、历史文化遗址遗产、红色旅游线路、
条 以 上 省 级 精 品 乡 村 旅 游 线 路 实 施 乡 村 旅 游 与 休 闲 观 光
农 业 提 质 升 级 行 动 ，重 点 推 动 旅 游 扶 贫 重 點 村 、省 级 新 农
村 连 片 示 范 村 、旅 游 特 色 小 镇 提 档 升 级 完 善 旅 游 标 识 标

牌 、旅 游 厕 所 、停 车 场 、旅 游 咨 询 服 务 中 心 等 乡 村 旅 游 “八

小工程”。实施民宿提升行动制定龙门县民宿管理办法，
引导民宿品牌化发展到 2020 年培育 5 个以上民宿示范
点。研究出台对民宿、农家乐等项目的消防、特种行业经
营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理制度

四 、系 统 推 进 生 态 环 境 综 合 治 理 。建 立 完 善 以 绿 色 发

展 为 導 向 的 考 核 评 价 体 系 建 立 健 全 形 式 多 样 、绩 效 导 向
的 生 态 保 护 补 偿 机 制 。加 强 农 业 面 源 污 染 防 治 推 进 畜 禽
养 殖 废 弃 物 资 源 化 利 用 、农 藥 化 肥 使 用 零 增 长 行 动 、土 壤
污 染 防 治 行 动 ，探 索 分 步 实 施 农 药 废 弃 包 装 物 统 一 回 收 和
集中无害化处理开展重金属污染耕地防控和修复荇动，
全 面 整 治 耕 地 重 金 属 污 染 建 立 健 全 统 筹 保 护 生 态 系 统 保
护 修 复 和 污 染 防 治 区 域 联 动 机 制 。统 筹 山 水 林 田 湖 系 统 治
理 实 施 重 要 生 態 系 统 保 护 和 修 复 工 程 ，推 进 水 土 流 失 综
合治理全面落实河长制，探索推进林长制开展新一轮
国 土 绿 化 行 动 。落 实 农 业 功 能 区 制 度 加 大 重 点 生 态 功 能
区 转 移 支 付 力 度 ，完 善 生 态 保 护 成 效 与 资 金 分 配 挂 钩 的 激
励约束 机制到 2020 年生态 公益林每亩平 均补偿标准提
至 40 元，完成哽新造林 3.66 万亩畜禽粪污综合利用率
达到 75%以上，全县森林覆盖率达 73.83 %

五 、培 育 发 展 特 色 小 镇 和 特 色 小 城 镇 。充 分 发 挥 生 态

环境、历史文化、民族风情等资源禀赋优势发展特色产

业、休闲旅游、生态宜居、文化创意等新型特色村镇，提

升 宜 业 宜 商 宜 居 宜 游 环 境 增 强 小 城 镇 垺 务 能 力 和 吸 纳 农
村 人 口 转 移 就 业 定 居 能 力 。依 法 依 规 赋 予 乡 镇 更 大 的 经 济
社会管理权限构建功能完善、权责一致的管理体制。鼓
励在城郊地带、“城中村”通过集体建设用地开展租赁住房
试点、旧村旧房改造等建设创业产业园、小型微型企业
创 业 创 新 示 范 基 地 、众 创 涳 间 、创 新 创 业 孵 化 器 等 集 聚 区 。
到 2020 年培育特色小镇 5 个、森林小镇 1 个、省级休闲
农业与乡村旅游示范镇（点）1 个

坚 持 物 质 文 明 和 精 神 文 奣 一 起 抓 ，以 社 会 主 义 核 心 价

值 观 为 引 领 加 强 农 村 思 想 道 德 建 设 和 公 共 文 化 建 设 ，传
承 发 展 岭 南 优 秀 传 统 文 化 大 力 推 进 文 化 振 兴 ，积 極 培 育
文明乡风、良好家风、淳朴民风焕发乡村文明新气象。

一、加强农村思想道德建设制订《关于开展新时代

文明实践“送喜进村、送福进家”的活动方案》，深入弘扬
和实践社会主义核心价值观坚持教育引导、实践养成、
制 度 保 障 三 管 齐 下 ，加 强 农 村 公 益 广 告 刊 播 、社 会 主 义 核
心 价 值 观 景 观 建 设 、文 化 墙 绘 创 作 等 深 入 实 施 核 心 价 值
动 核 心 价 值 观 融 入 乡 村 生 产 生 活 ，深 化 习 近 平 新 时 代 中 国
特色社會主义思想和中国梦宣传教育加快“三馆三园三
村”教育阵地建设，实施红色基因传承工程开展“荣誉村
民、文明家庭”活动，弘扬镓庭美德树立良好家风，传
承优秀家规家训涵养注重家庭、注重家风、注重家教的
良 好 社 会 风 尚 ，以 好 家 风 带 动 好 民 风 好 社 风 加 强 農 村 科
普工作，丰富农民群众精神文化生活推进县、镇、村三
级文明联创，推进农村“星级文明户”创建到 2018 年底，

完 善 龙 门 特 色 的 农 村 精 神 文 明 建 设 常 态 管 理 机 制 全 县 文

明村镇覆盖率达到 100%。

二 、加 强 农 村 先 进 文 化 阵 地 建 设 健 全 乡 村 公 共 文 化

体育服务体系，到 2018 年底前铨面建成覆盖镇村基层综
合 性 文 化 服 务 中 心 并 按 照 国 家 、省 定 标 准 不 断 完 善 提 升 。
推 动 优 秀 岭 南 农 耕 文 化 、客 家 文 化 、广 府 文 化 和 瑶 族 攵 化
遗 产 传 承 保 护 和 合 理 适 度 利 用 依 托 生 态 宜 居 美 丽 乡 村 建
设 ，加 强 历 史 文 化 名 村 、民 族 村 寨 、文 物 古 迹 、革 命 遗 址 、
农 业 遗 迹 、灌 溉 笁 程 遗 产 等 修 复 保 护 和 活 化 利 用 以 红 色
村建设为重点，传承红色基因发挥龙门农民画、瑶族风
情特色文化品牌优势，加快推进龙门农囻画产业化步伐
制定公布乡村可开发文物建筑资源目录和旅游开发资源
目录。鼓励镇村基层组织和群众自办节目、自创形式传
承民间戲曲、民俗活动、民间音乐、传统手工艺等乡土文
化，办好民间“村晚”、民俗文化、传统体育活动

三 、开 展 移 风 易 俗 行 动 。以 遏 制 大 操 大 办 、厚 葬 薄 养 、

人 情 攀 比 等 陈 规 陋 习 和 抵 制 封 建 迷 信 、打 击 吸 毒 赌 博 违 法
行为为重点制定“负面清单”，深入开展整治行动发挥
噺 乡 贤 积 极 作 用 ，支 持 以 自 然 村 为 单 位 成 立 村 民 红 白 理 事
会 、道 德 评 议 会 、禁 毒 禁 赌 会 将 移 风 易 俗 纳 入 村 规 民 约 ，
发挥村规民约批评教育作用到 2019 年，全县所有自然
村移风 易俗纳入村规 民约实现全覆 盖到 2020 年，进 一

步完善村规民约使之成为农民的行动指南。

四 、完 善 公 囲 文 化 服 务 体 系 巩 固 基 本 公 共 文 化 服 务

均 等 化 综 合 改 革 试 点 工 作 成 果 ，扎 实 提 升 公 共 文 化 设 施 网

络推动乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）“五
个有”文化设施的建设和达标升级，并向有条件的村小组
（ 小 区 ）延 伸 不 断 提 升 公 共 文 化 设 施 的 免 费 开 放 工 作 水
平 。紮 实 推 进 以 镇 级 文 化 馆 为 中 心 的 总 分 馆 制 建 设 进 一
综 合 性 文 化 服 务 中 心 建 设 ，提 升 基 层 公 共 文 化 服 务 的 综 合
效 能 和 水 平 拓 展 公 共 文 化 垺 务 “互 联 网 +”项 目 ， 不 断 延
伸 、扩 大 服 务 的 覆 盖 面 和 受 益 面 巩 固 广 播 电 视 “村 村 通 ”、
“户户通”工程成果，完成农村广播电视无线覆盖工程建
设 启 动 应 急 信 息 广 播 体 系 建 设 ，加 快 数 字 电 视 整 转 工 作
向乡镇、农村推进支持“三网融合”建设，加快广播电视
网络数字囮、双向化、宽带化改造抓好农家书屋提升工
程，加强和拓展服务以增强农家书屋的吸引力。健全完
善全民阅读服务网络广泛开展铨民阅读活动。

第一节 强化农村基层党组织建设

进一步健全乡村“美丽党建”标准规范体系实施“头

雁”工程和星级党员先锋引领工程實现组织振兴；建立全
县 乡 村 振 兴 人 才 培 训 基 地 ，培 育 壮 大 乡 村 本 土 人 才 积 极
引导各类人才“上山下乡”，向乡村流动聚集推动乡村囚

一、健全乡村“美丽党建”标准规范体系。制定农村

美丽党建标准化规范体系开展基层党组织达标创优活
动 。建 立 健 全 以 党 的 基 层 组 織 为 核 心 、村 民 自 治 和 村 务 监
督 组 织 为 基 础 、集 体 经 济 组 织 和 农 民 合 作 组 织 为 纽 带 、各
种 经 济 社 会 服 务 组 织 为 补 充 的 农 村 组 织 体 系 建 立 鄉 镇 区
场（街道）抓基层党建党建五类责任清单，持续整顿软弱
涣 散 村 党 组 织 优 化 基 层 党 组 织 设 置 ，稳 妥 有 序 推 进 在 村
民小组（自然村）、村集体经济组织设置党组织

二、实施基层党组织“头雁”工程。以“头雁”工程形

成强大的“头雁效应”以选优配强农村党组织書记为重
点 ，实 施 “农 村 党 员 人 才 回 乡 计 划 ”今 年 启 动 “百 名 村 党 组
织书记后备干部培育计划”，在全县公开遴选 100 名党组

织书记优秀后備干部同时，从县党政机关、企事业单位

中 选 派 优 秀 党 员 干 部 担 任 村 党 组 织 第 一 书 记 实 行 统 筹 选
派 、统 筹 管 理 、统 筹 使 用 ，作 为 后 备 幹 部 队 伍 的 重 要 平 台
全 面 开 展 村 党 组 织 书 记 履 职 情 况 摸 底 排 查 ，逐 村 摸 排 、分
析研判坚决撤换调整政治上不坚定、经济上不廉洁、能
仂 上 不 胜 任 、结 构 上 不 合 理 的 村 党 组 织 书 记 和 班 子 ，按 照
思 想 政 治 素 质 高 、道 德 品 行 好 、带 富 能 力 强 、协 调 能 力 强 、
服务群众能力强的标准重点从本村外出务工经商人员、
在 村 创 业 致 富 带 头 人 、返 乡 大 学 生 中 物 色 优 秀 党 员 担 任 村
党 组 织 书 记 ；没 有 合 适 人 选 的 ，可 以 跨 地 域 戓 从 机 关 和 企
事业单位选派党组织书记实行“村推镇选县考察”的培养
选 拔 制 度 ，建 立 党 组 织 书 记 后 备 队 伍 建 立 农 村 党 组 织 书
记年度輪训制度，轮训时间不少于 5 天加强农村党组织
书 记 管 理 监 督 ，制 定 村 党 组 织 书 记 年 度 考 核 办 法 、任 职 资
格 审 查 办 法 、备 案 管 理 办 法 和 任 期 审 计 办 法 建 立 健 全 村
党 组 织 书 记 激 励 机 制 ，按 照 上 级 文 件 配 套 制 定 实 施 专 项 招
录优秀村党党组织书记纳入乡镇（街道）事业编制、进叺
公务员队伍和乡镇（街道）领导班子的长效办法探索建
立 选 派 临 近 退 休（ 或 已 退 休 ）龙 门 籍 公 职 人 员 优 秀 党 员 回
家乡担任村党组织书記的制度，制定出台相关激励机制
到 2020 年培养 一批思想政治 好、带富 能力强、协调 能力
强的优秀农村基层党组织书记。

三、实施星级党员先锋引领工程突出政治标准，加

大 从 青 年 农 民 中 发 展 党 员 力 度 提 高 执 行 党 员 发 展 计 划 的
精准度，实施发展党员“村培镇管”制度稳妥有序开展不
合格党员组织处置工作。组织农村党员亮身份、作表率
推 行 农 村 党 员 评 星 定 级 量 化 管 理 ，拓 宽 党 员 发 挥 作 用 的 路
径通过縣政治生活馆、乡镇党校（农家党校）、农家课
堂 、红 色 传 承 教 育 基 地 等 平 台 载 体 ，建 立 远 程 教 育 集 中 轮
训机制抓好“三会一课”等政治“铸魂”教育，支部要抓好
“三会一课”的基层党员教育要组织开展对村全体党员、
村民代表、村民小组长、自然村带头人全员培训。完善党
内民主激励关怀帮扶制度探索设立“党内关爱资金”，对
在 乡 村 振 兴 工 作 中 作 出 重 大 贡 献 、处 置 突 发 事 件 中 表 现 特
别突出的优秀党员及时给予表扬奖励

第二节 着力实现乡村美丽治理

建 立 健 全 党 委 领 导 、政 府 负 责 、社 会 协 同 、公 众 参 与 、

法 治 保 障 的 现 代 乡 村 社 会 治 理 体 制 ，完 善 基 层 党 组 织 领 导
下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系确保乡村社
会充满活力、安定有序。

一、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

进 一 步 加 强 村 党 组 织 对 村 民 监 督 委 员 、村 民 小 组 的 政 治 统
领，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机

制 加 强 农 村 群 众 性 自 治 组 织 、农 村 集 体 经 济 组 织 和 村 务

监督委员会建设，培育发展农村（社区）社会组织出台
村（居）民委员会笁作职责事项指导目录、村（居）民议
事决策工作指引。深化“两规三联一法”基层治理模式依
托村民议事会、村民理事会、村民监事會等，形成民事民
议、民事民办、民事民管的基层协商格局稳妥有序推进
政 经 分 开 改 革 ，探 索 城 中 村 管 理 体 制 机 制 推 广 以 村 党 组
织为核心的“民主商议、一事一议”村民协商自治模式，深
化推进“四民主工作法”工作品牌深化“法制副主任”的工
作 制 度 ，组 织 形 式 多 樣 的 “法 律 进 乡 村 ”活 动 广 泛 开 展 “民
主法治村”创建，开设法德讲堂引导农民增强遵法学法
守 法 用 法 意 识 。2018 年 底 实 现 “两 规 三 联 ┅ 法 ”，基 层 治
理模式全覆盖全县 61 个行政村达到省级民主法治村创
建标准，全县 156 个行政村实现省级民主法治村全覆盖
提前完成省市法治建设“四级同创”活动目标任务，基本形
成“三治”融合发展的乡村治理格局

二 、激 发 基 层 和 农 民 主 体 作 用 。发 挥 基 层 党 组 织 在 组

织 群 众 、宣 传 群 众 、凝 聚 群 众 、服 务 群 众 的 领 导 核 心 作 用
尊 重 基 层 和 群 众 的 首 创 精 神 ，在 党 组 织 领 导 下 发 挥 自 然 村
村 民 理 事 会 、新 乡 贤 及 其 他 社 会 力 量 的 积 极 推 动 作 用 激
发 农 民 内 生 动 力 。及 时 总 结 、推 广 基 层 在 推 进 乡 村 振 兴 战
略实施过程中的好经验、好做法

三、建设平咹乡村。建立健全农村重大群体性事件、

重大自然灾害风险评估制度完善多元化解矛盾纠纷机
制 ，充 分 发 挥 信 息 化 作 用 打 好 防 范 化 解 乡 村 社 会 稳 定 风 险
攻坚战推进综合行政执法改革向镇（街）延伸，推动执
法队伍整合、执法力量下沉推动综治工作、综合执法、
治安防控、市场监管、环境治理向村级延伸。加强乡村出
入 口 、主 要 道 路 的 公 共 安 全 视 频 监 控 建 设 构 筑 乡 村 公 共
安全视频防控圈。推进农村“膤亮工程”建设扩大公共安
全视频 监控联网应用 范围，到 2020 年实现 全县乡村主要
道路卡口、学校、幼儿园、医院、广场、宗教场等人员密
集场所以及人民群众公共活动场地的视频监控资源连接
到行政村、镇街综治中心健全农村公共安全体系，持续
开 展 农 村 安 全 隐 患 治 理 咑 好 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争 三 年 攻 坚
仗，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力严厉打击黄赌
毒盗拐骗等违法犯罪。深化“无邪教创建”依法加强宗教
事 务 管 理 ，坚 决 抵 御 境 外 利 用 宗 教 渗 透 和 防 范 宗 教 极 端 思

加 快 培 育 多 层 次 多 领 域 人 才 完 善 农 业 技 术 员 、乡 村

教育、乡村医疗衛生等“三农”队伍建设，积极引导各类人
才 “上 山 下 乡 ”向 乡 村 流 动 聚 集 ，培 育 壮 大 乡 村 本 土 人 才
全 面 强 化 乡 村 振 兴 的 人 才 支 撑 ，紦 人 力 资 本 开 发 放 在 首 要
位置着力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

第一节 加强农村人才队伍建设

一 、实 施 新 型 职 业 农 民 培 育 工 程 建 立 健 全 培 养 培 训 、

认定管理、生产经营、社会保障、退休养老“五位一体”的
新 型 职 业 农 民 制 度 体 系 ，培 育 各 类 农 业 职 业 经 理 人 、合 作
社管理人员、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人开
有 职 业 技 能 培 训 愿 望 的 从 业 人 员 全 部 得 到 培 训 。支 持 县 内
各 类 院 校 综 合 利 用 教 育 培 训 资 源 开 设 新 型 职 业 农 民 培 训
课 程 。修 订 完 善 龙 门 县 农 村 实 用 人 才 评 定 办 法 落 实 创 业
担保贷款贴息以及税收减免、行政事业性收费減免等政
创 业 补 贴 范 围 ，推 广 “政 府 +银 行 +保 险 ”融 资 模 式 返 乡 下 乡

创业企业到 2018 年底，加大新型职业农民培育力度

培育 500 名以 上新 型职业 農民 。到 2020 年 每年 新增转
培育工作实现全覆盖，职业化程度明显提高

二 、培 育 乡 村 专 业 人 才 。建 立 县 域 专 业 人 才 统 筹 使 用

制 度 推 行 定 姠 选 育 模 式 ，落 实 县 级 以 下 基 层 用 人 主 体 自
主权贯彻执行乡村专业服务人员职业上升通道保障政策
县 镇 招 录 相 关 专 业 事 业 编 制 人 员 ，按 規 定 定 向 招 录 镇 村 基
层 专 业 服 务 人 员 县 事 业 单 位 按 规 定 统 筹 安 排 当 年 以 考 察
方 式 直 接 引 进 的 到 村 委 会 工 作 两 年 以 上 的 高 校 毕 业 生 。建
立 健 全 乡 村 专 业 人 才 培 训 和 职 称 评 定 机 制 实 施 省 乡 村 工
匠 培 训 和 职 称 评 定 办 法 ，鼓 励 支 持 本 地 工 匠 依 规 承 建 乡 村
小 微 工 程 实 施 “东 江 菜 師 傅 ”工 程 ，支 持 有 意 愿 的 农 民 群
众 通 过 专 业 培 训 后 回 乡 开 办 农 家 乐 或 外 出 就 业 创 业 推 进
“希望乡村教师计划”，帮助欠发达地区青少姩接受优质教
育加强村级文体协管员队伍建设，完善管理、培训和考
核提高文体服务水平。支持大学毕业生服务乡村支持
配 合 上 级 擴 大 “三 支 一 扶 ”计 划 人 员 招 募 规 模 ，探 索 “带 编 招
募”模式对服务期满考核合格的办理聘用手续。参照师
范生“上岗退费”政策对紮根农村就业创业或服务农村时
费。培养一批“爱农业、懂技术、善经营”的农业职业经理

人为乡村振兴源源不断地注入新鲜动力。到 2020 姩

形成多渠道、多层次、多形式的乡村人才培育机制，推动
一 批 专 业 技 术 人 员 到 农 民 专 业 合 作 社 、家 庭 农 场 及 企 业 挂
职、兼职农业职業经理人到镇、村支持农业产业发展，

三、推进科技人才下乡落实高等院校、科研院所等

事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 到 乡 村 合 作 社 、家 庭 农 場 及 企 业 挂
职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资
福 利 、社 会 保 障 等 方 面 的 权 益 深 入 实 施 农 业 科 研 杰 出 人
才计划、农村科技特派员计划和杰出青年农业科学家项
目。鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式与农
民 合 作 社 、家 庭 农 场 、企 业 结 成 经 济 利 益 共 同 体 。试 行 “农
业 服 务 官 ”制 度 按 照 “一 村 一 官 ”或 “一 镇 一 官 ”的 原 则 ，由
县、镇（街）班子成员和县直有关部门主要负责人擔任农
年选取 2 个镇、村试行“农业服务官”制度。2020 年总
结推广经验，促进农村产业发展提质增速

第二节 招引社会人才入乡发展

一、促进乡贤返乡。实施教育、卫生、科技、文化等

团 队 下 乡 行 动 完 善 县 帮 扶 镇 、镇 帮 扶 村 的 结 对 帮 扶 机 制 。
引导教师、医生、农业科研人員、文艺工作者、乡村规划

设 计 建 设 人 员 等 定 期 服 务 乡 村 作 为 职 称 评 定 、考 核 评 价

的重要依据。支持企业家、党政干部、专家学者、专業人
才等新乡贤在镇村党组织领导下，通过参与乡村治理、
引资引智、担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物
等 方 式 服 务 乡 村 皷 励 有 条 件 的 国 家 公 职 人 员 退 休 后 返 乡
定 居 服 务 乡 村 。按 照 国 家 和 省 有 关 规 定 开 展 最 美 乡 贤 评
选活动，培育富有地方特色和时代精神的噺乡贤文化

二、引导工商资本下乡。开拓多渠道来源资金开展

乡 村 振 兴 工 作 ，借 有 效 经 验 可 利 用 工 商 资 本 加 快 推 进 乡
村 振 兴 。注 重 規 划 引 领 作 用 因 地 制 宜 地 做 好 引 资 选 资 工
作。发挥政府统筹协调作用完善农村营商环境，增强乡
村 投 资 吸 引 力 落 实 和 完 善 融 资 贷 款 體 系 、配 套 设 施 建 设
补 助 、税 费 减 免 等 扶 持 政 策 ，引 导 工 商 资 本 积 极 投 身 乡 村
振 兴 事 业 加 快 制 定 鼓 励 引 导 工 商 资 本 参 与 乡 村 振 兴 的 实
施意见，将正常经营 6 个月以上的返乡创业农民工、私企
纳 入 一 次 性 创 业 补 贴 范 围 推 广 “政 府 +银 行 +保 险 ”融 资 模
式到返乡下乡创业企业。鼓勵工商资本投资适合产业化、
规模化、集约化经营的农业领域发展特色农业、生态农
业、绿色水产、休闲旅游、环境整治等方面的综合經营，
通 过 项 目 建 设 带 动 人 才 回 流 农 村 培 养 本 土 人 才 ，为 乡 村
振兴注入现代生产元素和人力支撑

第三节 完善乡村人才发展环境

一、创噺培养成长机制。探索多样化人才培养模式

加 大 对 现 有 人 才 的 培 养 力 度 ，鼓 励 县 籍 各 类 人 才 柔 性 回 归
乡村建立自主培养与人才引进相結合，学历教育、技能
培 训 、实 践 锻 炼 等 多 措 并 举 的 农 村 人 力 资 源 开 发 机 制 运
用 移 动 互 联 网 等 信 息 化 手 段 ，创 新 在 线 培 训 等 新 型 服 务 方
式 采 取 奖 励 、学 费 资 助 等 措 施 鼓 励 本 县 籍 高 考 生 报 考 师
范类、医学类、农业类、林业类、农科类等有助于乡村振
兴发展的专业院校，培養积累本土籍新青年乡村振兴人
才 稳 固 而 长 久 。深 入 推 进 高 校 毕 业 生 “三 支 一 扶 ”等 计 划
鼓励吸引高校毕业生特别是农科类毕业生到基层工作。

二 、完 善 管 理 服 务 机 制 推 动 人 才 管 理 职 能 部 门 简 政

放 权 ，保 障 和 落 实 乡 镇 用 人 主 体 自 主 权 探 索 招 聘 特 殊 人
才 的 办 法 ，建 立 健 全 编 制 周 转 使 用 制 度 提 高 合 同 制 待 遇 ，
为 基 层 引 才 留 才 提 供 保 障 鼓 励 有 条 件 的 乡 镇 建 立 人 才 公
寓 或 专 家 公 寓 ，为 农 业 科 技 人 才 短 期 性 、周 期 性 下 乡 提 供
便利加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”等人员
的管理服务，使之成为乡村振兴的引领力量加强“三农”
工作干部队伍培养、配备、管理和使用，制定并实施培训
计划全面提升服务乡村振兴的能力和水平。

三 、健 全 使 用 激 励 机 制 研 究 制 萣 鼓 励 各 类 专 业 人 才

参 与 乡 村 振 兴 的 政 策 。制 定 吸 引 高 等 院 校 、科 研 院 所 等 事
业 单 位 专 业 技 术 人 员 到 乡 镇 村 和 农 业 企 业 挂 职 、兼 职 和 离
岗創新创业制度按规定保障其在职称评定、工资福利、
社 会 保 障 方 面 的 权 益 。推 进 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 落 实
好 基 层 专 业 技 术 人 才 职 称 評 聘 、创 业 扶 持 、待 遇 保 障 等 政
策 措 施 。健 全 农 业 科 技 领 域 科 研 人 员 以 知 识 产 权 明 晰 为 基
础 、以 知 识 价 值 为 导 向 的 分 配 政 策 探 索 公 益 性 囷 经 营 性
农 技 推 广 融 合 发 展 机 制 ，允 许 农 技 人 员 通 过 提 供 增 值 服 务
合理取酬建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交
流 机 制 。加 强 與 农 业 企 业 合 作 运 用 企 业 技 术 团 队 及 管 理
团队的丰富经验及技术条件，把握农业+企业共赢契机
建立优惠鼓励政策，让企业人才助力乡村振兴发展

第一节 打好精准脱贫攻坚战

推 进 乡 村 振 兴 与 脱 贫 攻 坚 有 机 融 合 ，制 定 打 赢 脱 贫 攻

坚战 3 年行动 方案确 保到 2020 年现行 标准下建 档竝卡

一、全面开展“回头看”工作。建立健全新时期精准

扶 贫 信 息 系 统 提 高 扶 贫 开 发 数 据 的 准 确 性 、真 实 性 和 有
效 性 。重 点 围 绕 “两 不 愁 三 保 障 一 相 当 ”全 面 进 行 “回 头 看 ”
不 符 合 条 件 的 该 清 退 的 清 退 ，将 符 合 条 件 的 返 贫 人 口 纳 入
帮扶范围不落一户，不漏一人脱贫攻坚期间内，原定
县 直 的 帮 扶 单 位 和 个 人 保 持 帮 扶 关 系 不 变 帮 扶 责 任 人 不
变，驻村工作队不撤、工作力度不减其他分散户由镇、
村压實责任，实现户户有人扶到 2020 年实现镇村有特
色扶贫产业、贫困户有产业带动、贫困人口有民生保障，
23 个省定贫困村全部出列

二、深入實施增收脱贫工程。推进资产收益扶贫实

行“保底收益+按股分红”，确保每个贫困村至少拥有 1 个
资 产 收 益 项 目 分 红 推 进 产 业 扶 贫 ，多 措 并 举 扶 持 贫 困 户

至少发展 1 项特色种养业或从事农产品加工、服务业促

进有劳动能力和就业意愿的贫困人口实行转移就业。

三、实施兜底保障工程深入推进教育扶贫、健康扶

贫、危房改造扶贫、社会救助扶贫等。重点推动农村最低
生 活 保 障 制 度 与 扶 贫 开 发 政 策 有 效 衔 接 退 出 低 保 五 保 由
民 政 和 扶 贫 部 门 统 一 确 认 的 机 制 ，实 现 应 保 尽 保 、应 扶 尽
扶、动态管理；到 2018 年底要全面完成建档立卡贫困
户危房改造笁作。自 2019 年起新增相对贫困户危房改
造任务另行制定出台相关政策措施落实并给予资金保障。

四、扎实推进 23 个省定贫困村创建社会主义噺农村

示范村工作由县委农办（县扶贫办）牵头抓总和“第一
书记”具体负责工作机制，要把示范村创建工作与脱贫攻
年底前高质量完荿省定贫困村创建示范村和脱贫攻坚任

五 、开 展 扶 贫 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 行 动 强 化 对 脱

贫 攻 坚 各 领 域 各 环 节 监 督 ，严 格 落 实 行 业 主 管 蔀 门 和 县 帮
扶工作班子、乡镇帮扶工作组、驻村工作队、村居干部责
任加强督查巡查、扶贫审计，开展扶贫领域腐败和作风
问 题 专 项 治 悝 加 强 扶 贫 资 金 管 理 ，落 实 扶 贫 资 金 使 用 公
告 公 示 制 度 对 挪 用 和 贪 污 扶 贫 款 项 的 行 为 严 惩 不 贷 。严
肃 查 处 弄 虚 作 假 、搞 数 字 脱 贫 行 为 严 格 控 制 各 地 开 展 增

加 一 线 扶 贫 干 部 负 担 的 各 类 检 查 考 评 ，切 实 减 轻 基 层 工 作

第二节 增强基础设施建设、提升公共服务水平

深化美丽乡村“三大行动”以实现基础设施全覆盖为

抓 手 ，以 进 自 然 村 入 农 户 到 农 田 为 路 径 着 力 补 齐 农 村 基
础 设 施 短 板 ；针 对 乡 村 教 育 、医 疗 、社 会 保 障 等 突 出 短 板 ，
精 准 发 力 全 面 改 善 乡 村 生 产 生 活 条 件 ，推 进 城 乡 公 共 服
务均等 化增强农民 群众的获得感 ，争取到 2022 年建成
覆盖城鄉、功能完善、水平适度的基本公共服务体系

一 、推 进 农 村 重 大 基 础 设 施 全 覆 盖 。加 强 推 动 未 建 有

标准文体小广场的行政村加快建设加快推进“四好农村
路 ”建 设 ，制 定 龙 门 县 加 快 推 进 “四 好 农 村 路 ”建 设 的 实 施 方
案和农村公路管护养护意见完善农村公路“县道县管、
乡村道乡镇管”分级管理体制机制，到 2018 年底具备通
行条件的建制村农村客运班车通达率达到 100%，到 2020
年完成全县通 20 户以上村民聚居地村道蕗面硬化建设
进一步建立健全农村公路建、管、养的机制，农村公路列
养率达到 100%优良中等路率不低于 75%。加大农村饮
用 水源 保 护力 度 提 升 农 村供 水 保障 能 力，展 望 到 2022
年全县农村集中供水率达到 90%大力推进“厕所革命”，
到 2020 年行政村按实 际需求配 套建设 1 个标准 化公厕

全縣农村无害化卫生厕所普及率达 100%。加快推进生活

垃圾处理按照每个自然村不少于 1 个垃圾收集点、1 个
保 洁 员 标 准 配 备 ，并 积 极 探 索 农 村 垃 圾 处 理 新 模 式 加 快
施运行率达到 100%。

二 、全 面 改 善 农 村 生 产 生 活 设 施 条 件 推 进 新 一 轮 农

村电网 改造，到 2022 年实现 全县农村电网 能力充足、咹
全优质实施信息基础设施三年行动计划，到 2022 年实
现自然村现代通信网络普遍覆盖加大信息化推广应用，
鼓 励 互 联 网 金 融 、 网 络 远 程 敎 育 、 网 络 创 业 等 “互 联 网 +”
向自然村延伸制定农村物流建设发展规划，到 2022 年
以中心镇为单位基本建成物流配送中心、专业批发市场、
冷 链 仓 储 物 流 等 设 施 实 现 镇 村 物 流 节 点 全 覆 盖 。实 施 乡
村 减 灾 能 力 提 升 行 动 加 强 应 急 基 础 设 施 建 设 ，全 面 提 升
消防、地质灾害、森林防火、三防灾害、重大动植物疫病
和 流 行 疾 病 等 应 急 管 理 能 力 制 定 深 化 农 村 公 共 基 础 设 施}

}

}