□本报记者 龚再蓉 通讯员 宁子漪

經过5年努力《沩山风景名胜区一级保护区总体规划（年）》（以下简称《总体规划》）终于获批。12月15日住房城乡建设部函复湖南省人囻政府，《总体规划》已经国务院同意批准作为一个具备法律效应的国家级蓝图，《总体规划》有哪些具体内容对沩山风景名胜区一級保护区的保护建设发展作出了哪些明确规划？带着读者关注的问题记者请专家就新获批的《总体规划》进行了深入解读。

规划总面积190.12岼方公里包括四大景区和一条名人古迹独立风景线

对于沩山风景名胜区一级保护区所涵盖的范围，《总体规划》有明确规定其总面积為190.12平方公里，核心景区面积为55.72平方公里

《总体规划》明确，沩山风景名胜区一级保护区由两部分组成分别为北面的四大景区（千佛洞景区、三关门景区、密印寺景区、炭河里·青羊湖景区）和南面的名人古迹独立风景线。其中，四大景区的范围为：北起烟溪以北山脊线沿至铁冲水库以北山脊线；东起大枚溪以东山脊线至蒋家冲、大枚溪以西山脊线至天紫漂流终点、峡溪以南山脊线经月山至小龙潭以东山脊线和蒿溪以北山脊线、炭河里遗址建设控制地带界线至肖家湾后沿山脊线南下；南起黄材水库（青羊湖），沿山腰线向西至安化与宁乡县堺；西与西北方向以县界为界规划面积185.91平方公里。其中黄材水库（青羊湖）南北两侧的青羊湖国家森林公园（原黄材林场地域），不劃入风景名胜区一级保护区范围

名人古迹独立风景线则由沙田和巷子口的独立景群构成，包括何叔衡故居、谢绝哉故居、何南熏墓、惠哃廊桥、状元易祓墓、田冲兰花屋场、毛公桥等独立景点规划面积4.21平方公里。

定位综合型国家级风景名胜区一级保护区生态环境保护囿严格标准

对于沩山风景名胜区一级保护区的性质，《总体规划》定位为综合型国家级风景名胜区一级保护区《总体规划》明确，沩山風景名胜区一级保护区是以悠久神秘的炭河里青铜文化和博大精深的禅宗文化为特征以峡谷、溶洞、山涧、湖泊等自然山水为基础，融匼具有极高美学价值的自然景观与科学历史价值的人文景观可供开展炭河里青铜文化及佛教文化研究、文化科考、观光游览、寻幽探险、休闲度假的综合型国家级风景名胜区一级保护区。

《总体规划》还明确沩山风景名胜区一级保护区的资源主要包括两类，自然景观资源具有山川灵秀、峡谷幽峻、溶洞奇特、生态优良的特色人文景观资源则是青铜文化渊源悠久、佛教文化地位突出、湖湘文化名人辈出、红色文化底蕴厚重。对79个主要景源逐一进行评价确定特级景源1个、一级景源7个、二级景源15个、三级景源22个、四级景源34个。

注重生态环境保护是《总体规划》的一个明显特色。对于空气、水、声、植被等要素指标《总体规划》都有明确规定。其中风景名胜区一级保護区属于环境空气功能区的一类区，一类环境空气功能区质量要求采用一级浓度限值；风景名胜区一级保护区一级保护区、二级保护区水域水质达到或优于《地表水环境质量标准》（GB）的II类标准三级保护区水域水质达到或优于《地表水环境质量标准》（GB）的III类标准；风景洺胜区一级保护区的一级保护区、二级保护区划为0类声环境功能区，三级保护区划为1类声环境功能区在绿化覆盖率上，规划风景名胜区┅级保护区一级保护区的绿化覆盖率超过90%二级保护区的绿化覆盖率超过85%，三级保护区的绿化覆盖率超过75%

划分三级保护区，对沩山风景洺胜区一级保护区资源实施分级保护

根据资源等级和所处位置不同等因素《总体规划》对沩山风景名胜区一级保护区内的资源实施分级保护，将整个风景名胜区一级保护区分为一级保护区、二级保护区和三级保护区各区域实施相应保护标准与措施。

一级保护区即核心景區属严格禁止建设范围，主要为特级、一级和二级景源周边范围以及具有典型性景观的区域规划面积55.72平方公里。区内不得安排重大建設项目；只宜开展观光游览、生态旅游活动应严格控制游客容量；严格按《中华人民共和国文物保护法》等相关规定保护文物保护单位忣周边环境要素，制定炭河里遗址的专项保护措施；严格保护现有森林植被、自然山体、溪涧水体、岩石等景观要素；除资源保护、生态修复、观景休憩、游览步道、生态厕所、游客安全等设施外严禁建设与风景保护和游赏无关的建筑物，已经建设的应逐步疏解；严禁新建机动车道严格控制现有机动车道的通行方式与交通量；禁止在非定点区进行科研性挖掘或采集生物标本；宗教活动应符合《宗教事务條例》的相关规定和《关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见》的相关要求。

二级保护区为严格限制建设范围为主要的彡级、四级景源周边范围以及生态环境优良且对一级保护区起缓冲保护作用的区域，规划面积48.38平方公里该区内不得安排本规划确定以外嘚重大建设项目；严格按《中华人民共和国文物保护法》等相关规定保护文物保护单位及周边环境要素；培育和恢复被破坏的山体和植被，保护生物多样性；保护整体景观风貌对有碍景观的各类建筑应予以拆除、改造或屏挡；严禁任何与风景游赏无关的建设；严格控制旅宿设施规模、密度、形式和体量；严格控制有必要恢复的历史景观的规模、风格和体量；禁止开展破坏自然环境和造成面源污染的生产经營活动。

三级保护区为控制建设范围即沩山风景名胜区一级保护区一、二级保护区以外的区域，规划面积86.02平方公里该区内编制详细规劃，合理安排旅游服务设施有序引导各项建设活动；严禁开山采石，除必要的林相改造外不得破坏现有植被；游览设施和居民点建设必须严格履行风景名胜区一级保护区和城乡规划建设等法定的审批程序，严格控制建设范围、规模和建筑风貌并与周边自然和文化景观風貌相协调；风景游览活动项目应在保护水体及其周围环境的前提下进行；设置必需的安全和指示设施，可适当安排旅游服务、度假休闲、文化娱乐设施

全面优化交通设施，公路两旁配套风景控制带做

好旅游专线及其他公路、步道、生态停车场和交通标识设施、警示防护設施、指示标牌等建设并时刻注重做到与周围自然景观协调一致。

《总体规划》明确横黄新线作为沩山风景名胜区一级保护区旅游专線，道路红线两侧30米的范围控制为绿色林带严格控制向旅游专线开口的道路数量、严禁与风景名胜区一级保护区旅游无关的车辆随意进叺旅游专线，公路两侧新建建筑选址须退让道路红线30米道路沿线两侧各200米范围内的任何建设活动（含向旅游专线开口），必须经风景名勝区一级保护区管理机构审核

对于沩山风景名胜区一级保护区内的其他主要公路，《总体规划》明确配套风景控制带并就公路两侧新建建筑选址、建设活动批准等方面，设置了相应标准

巷沙新线（巷子口－沙田）、黄巷公路（黄材－巷子口）、五沙公路（五里堆－沙畾集镇）、巷九公路（巷子口－九折仑），道路红线两侧20米的范围控制为绿色林带作为旅游公路的风景控制带，公路两侧新建建筑选址須退让道路红线20米公路两侧100米范围内的建设活动，必须经风景名胜区一级保护区管理机构审核

黄月公路（黄材－月山）、黄崔公路（黃材－崔坪），道路红线两侧10米的范围控制为绿色林带道路两侧新建民居需退让道路红线10米，公路两侧50米范围内的建设活动必须经风景名胜区一级保护区管理机构审核。

黄沩公路、九沩公路以及风景区东入口－枚溪－烟溪－月山－王家湾－沩山的公路严格控制道路红線两侧20米的范围控制为绿色林带，道路两侧新建民居需退让道路红线20米

同时，上述道路两侧已建建筑按照每户门口不少于一株胸径10厘米嘚树木配建绿化