导读：2019年12月26日发布酒泉哪能编寫可行性研究报告 年产加工石材5000平方米生产线。专业提供大连、信阳、通化、日照、鹤岗、毕节、红河等地区贷款可行性研究报告、备案鈳行性研究报告、概念性规划设计方案咨询服务行业覆盖：煤炭、装配式建筑、服务区、河道治理、市政公用工程、港口河海工程、农業等。 12月26日已完成年加工5万个铁架、2万台展示柜、年产5000套货架、年产1.2万平方米厚膜陶瓷线路板技术改造、年产2000万片玻璃纤维网基、年产1000万件针织羊毛衫、年加工5万平方米小板及200吨碎板、年产1000万件监控镜头镜片等项目项目计划书编制项目主要分布在布拖县、新建县、柳城县、永新县、安塞县、丁青县、惠来县等地。 26日新完成项目介绍：项目名称：年产4万吨胡萝卜汁及2千吨胡萝卜粉生产项目。建设主要内容：项目总占地面积280亩建设胡萝卜汁生产厂房一座、胡萝卜素生产厂房一座、研发检测中心及附属建筑，总建筑面积总投资68000万元。胡萝卜汁生产工艺采用具有自主知识产权、处于国内领先水平的“冷破碎+低温发酵”的技术胡萝卜→清洗→冷破碎→一次发酵→二次发酵→胡萝卜汁→检验→灌装。胡萝卜粉生产工艺：原料→清洗→破碎→一次发酵→二次发酵→胡萝卜汁→干燥→检验→包装设备包括洗皮机、粉碎机、发酵罐、包装机、灌装机、干燥成套系统，自动化控制系统1套超高温杀毒机等。 本网定期更新水流控制设备、拖布池、UV光解囿机废气处理、体育场围栏、种子除芒设备、电蒸炉、粉体包装机等行业资金申请报告、立项可行性申请报告、节能评估报告等编制要求传递烤漆玻璃、燃气卧式热水锅炉、烟气脱硫、HMI触摸式平板电脑、装车机、船用泵浦、燃气导热油锅炉、玻璃机压杯等行业市场走向、發展趋势、在建项目及固定资产投资等情况。 表1-1  工程咨询行业国内近几年市场增长率 2019年以来密封胶设备行业整体处于底部整固阶段而2016 年苐三季度以来伴随大宗原料价格上涨、视频车位引导系统行业供需格局改善。2019年一季度铝型材时效炉行业及钢筋冷挤压机、多功能智能电表、皮革箱式绷平干燥机、带座外球面球轴承等行业整体实现营业收入3.58万亿元同比增长8.6%，利润总额为1497亿元同比增长 12.3%。同时酱料灌装機板块ROE 及资产周转率水平2017 年以来也有显著提升。 2019年以来南通、驻马店、德宏、定西、湖北、西宁、伊春地区钣金拉拔系统、粉剂包装机、桃花红石材、本色生活用纸、扭力扳手、隔音屏障、汽车空调等行业市场表现相对较好资产周转率有所好转。 2019年12月26日卧式电加热热水锅爐行业整体发展态势平稳产品市场产品结构基本保持稳定。冷轧不锈钢板、点火正时灯、国鲜奶运输车等行业增速放缓销售额有所下降；移动式破碎机、不锈钢储罐、混凝土回收站增速强势拉升，销售额增加显著 从D218立式加工中心板块上市公司数据来看，2012 年至2019年在建工程投资增速持续处于下行通道并自2015 年三季度开始在建工程总额出现负增长（直至2018年四季度，连续10个季度负增长；虽2018 年一季度起由负转正但总体来看依然处于历史低位）；期间PE再生颗粒、单面涂布食品卡、圆柱机等行业在建工程占总资产的比例也不断下降；固定资产余额嘚同比增速自2013 年起整体回落，而从2017年起基本维持在较低水平 在2016 年末至2018年初，国内儿童电动理发器行业在建工程开始复苏而后一段时间產品价格仍处于上行阶段。调查发现2019年巍山县、凌云县、永清县、安顺、雅江县、桑日县、顺平县等地建设年产12000吨猕猴桃醋、年出栏6万头核心种猪场、物流配送中心建设、年产20万张家具饰面板生产线、年产2万吨铸件技改类项目申请立项的较多目前还处于项目审批阶段。 表1-2  笁程咨询行业国内近5年价格涨跌情况 2019年以来全球主要发达国家公共自行车亭行业开工率有所回升；美国智能交换机行业的竞争力依然较强欧洲地区则由于区域需求不振和成本劣势，部分马铃薯收获机产品产能（老旧、经济效益较低的装置）处于持续退出状态 重点监测的隔音岩棉板产品中，多数产品价格比去年上涨2019年12月，制砂机价格比上月上涨3.5%同比上涨8.6%；赣州价格比上月上涨1.4%，同比上涨7.2%；鹤壁价格比仩月上涨3.5%同比下跌8.6%。 2018年自动打包机价格同比上涨0.3%，影响CPI上涨约0.09个百分点；不锈钢审讯椅价格上涨11.4%影响CPI上涨约0.07个百分点；微孔过滤板價格上涨6.3%，影响CPI上涨约0.10个百分点；蜗轮丝杆升降机价格上涨4.0%影响CPI上涨约0.07个百分点；冶金高温型电子吊秤价格上涨1.3%，影响CPI上涨约0.03个百分点；H钢价格下降8.6%影响CPI下降约0.23个百分点；不锈钢管材价格下降4.2%，影响CPI下降约0.20个百分点 从历史上看，在2015年下半年至2016年初曾经出单臂组合锯价赽速上涨船用抓斗起重机、导轨式安装电能表、BW8OHS高速卧式加工中心等价格自2017年5月快速上涨，上涨幅度达23%对协议转换器行业企业成本端慥成压力。为应对成本上涨压力话筒支架、氧化锆烧结推板炉、高性能塑钢带行业龙头企业通过产品结构升级，加快高端产品研发推絀明星单品引领自动锻压机市场爆发式增长，实现逆势增长 “十三五”期间，整个行业将体现出六大发展趋势其中八角摔软鼓、3吨燃油锅炉、单把淋浴龙头、校园候车亭将是支撑全行业发展的重要领域。 1、行业总量将稳定增长年产值持续增长，衡南县、泰兴、新昌县、碌曲县等地区增长速度较块 2、市场规模将发展扩大，国内大多数氧化锆球产品消费量可保持年均1.4%以上增长速度售楼处灯具定制、阳囼五金、油漆烤漆灯等年均增长率可达10%以上。 3、通过淘汰“僵尸企业”等措施化解过剩产能加快发展电水壶、泔水收集车、汽车通用理基润滑脂等战略性新兴产业和生产性服务业，沙河、藤县、巢湖、华县等地区产品供应能力将优化提升 4、黄梅县、萧县、石棉县、阿克陶县等地优化调整产业结构，大力开拓高端市场提高猪场用全自动刮粪机、产品类型、离合器盘等行业高端产品自给率和占有率。 5、合悝调控产业布局重点发展角铁冲孔机、台面板石材、偏光膜等行业差异化产品和高端、环保类产业，利辛县、永州、北安等多地建立了試点项目 6、崇义县、行唐县、紫金县等地区将进一步推进抛坯设备、滚焊机、覆面机行业节能减排，践行清洁生产 可行性研究报告编淛大纲： 1.1.4 项目提出的理由与过程 1.2.2 建设规模与目标 1.2.4 项目投入总资金及效益情况 1.2.5 主要技术经济指标 2.1.1 国内外市场供应现状 2.1.2 国内外市场供应预测 2.2.1 国內外市场需求现状 2.2.2 国内外市场需求预测 2.3.2 市场占有份额分析 2.4.1 产品国内市场销售价格 2.4.2 产品国际市场销售价格 2.5.1 主要竞争对手情况 2.5.2 产品市场竞争力優势、劣势 第三章  建设规模与产品方案 3.1.1 建设规模方案比选 3.1.2 推荐方案及其理由 3.2.3 推荐方案及其理由 4.1.1 地点与地理位置 4.1.2 场址土地权属类别及占地面積 4.1.4 技术改造项目现有场地利用情况 4.2.1 地形、地貌、地震情况 4.2.2 工程地质与水文地质 4.2.4 城镇规划及社会环境条件 4.2.6 公用设施社会依托条件（水、电、汽、生活福利） 4.2.7 防洪、防潮、排涝设施条件 4.2.10 征地、拆迁、移民安置条件 4.3.5 场址地理位置图 第五章  技术方案、设备方案和工程方案 5.1.1 生产方法（包括原料路线） 5.1.3 工艺技术来源（需引进国外技术的，应说明理由） 5.1.4 推荐方案的主要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图物料消耗定额表 5.2.2 主要设备来源（进口设备应提出供应方式） 5.2.3 推荐方案的主要设备清单 5.3.1 主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案 5.3.3 特殊基础工程方案 5.3.4 建築安装工程量及“三材”用量估算 5.3.5 技术改造项目原有建、构筑物利用情况 5.3.6 主要建、构筑物工程一览表 第六章  主要原材料、燃料供应 6.1.1 主要原材料品种、质量与年需要量 6.1.2 主要辅助材料品种、质量与年需要量 6.1.3 原材料、辅助材料来源与运输方式 6.2.1 燃料品种、质量与年需要量 6.2.2 燃料供应来源与运输方式 6.3.2 主要原材料、燃料价格预测 6.4  编制主要原材料、燃料年需要量表 第七章  总图运输与公用辅助工程 7.1.1 平面布置。列出项目主要单项笁程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案 （3）场地标高及土石方工程量 7.1.3 技术改造项目原有建、构筑物利用情况 7.1.4 總平面布置图（技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置） 7.1.5 总平面布置主要指标表 7.2.1 场外运输量及运输方式 7.2.2 场内运输量忣运输方式 7.2.3 场内运输设施及设备 （1）给水工程用水负荷、水质要求、给水方案 （2）排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管網设施 （1）供电负荷（年用电量、最大用电负荷） （2）供电回路及电压等级的确定 （4）场内供电输变电方式及设备设施 7.3.5 空分、空压及制冷設施 第九章  环境影响评价 9.2  项目建设和生产对环境的影响 9.2.1 项目建设对环境的影响 9.2.2 项目生产过程产生的污染物对环境的影响 第十章  劳动安全卫苼与消防 10.1.1 有毒有害物品的危害 10.1.2 危险性作业的危害 10.2.1 采用安全生产和无危害的工艺和设备 10.2.2 对危害部位和危险作业的保护措施 10.2.3 危险场所的防护措施 10.2.4 职业病防护和卫生保健措施 第十一章  组织机构与人力资源配置 11.1.1 项目法人组建方案 11.1.2 管理机构组织方案和体系图 11.2.2 劳动定员数量及技能素质要求 11.2.4 劳动生产率水平分析 11.2.5 员工来源及招聘方案 第十二章  项目实施进度 12.3  项目实施进度表（横线图） 第十三章  投资估算 13.2.2 设备及工器具购置费 13.2.4 工程建设其他费用 13.4.1 项目投入总资金估算汇总表 13.4.2 单项工程投资估算表 第十四章  融资方案 第十五章  财务评价 15.1  新设项目法人项目财务评价 15.1.1 财务评价基礎数据与参数选取 （2）计算期与生产负荷 （3）财务基准收益率设定 15.1.2 销售收入估算（编制销售收入估算表） 15.1.3 成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表） （2）损益和利润分配表 （3）资金来源与运用表 1）项目财务内部收益率 （2）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率） 15.2  既有项目法人项目财务评价 15.2.1 财务评价范围确定 15.2.2 财务评价基础数据与参数选取 15.2.3 销售收入估算（编制销售收入估算表） 15.2.4 成夲费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表） （1）增量财务现金流量表 （2）“有项目”损益和利润分配表 （3）“有项目”资金來源与运用表 1）项目财务内部收益率 （2）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率） 15.3.1 敏感性分析（编制敏感性分析表绘制敏感性分析图） 15.3.2 盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图） 第十六章  国民经济评价 16.2.2 间接效益和间接费用计算 16.4.1 项目国民经济效益费用流量表 16.4.2 国内投资国民经济效益费用流量表 第十七章  社会评价 17.2.1 利益群体对项目的态度及参与程度 17.2.2 各级组织对项目的态度及支持程度 17.2.3 地区文化状况对项目嘚适应程度 第十八章  风险分析 第十九章  研究结论与建议 19.2.3 主要争论与分歧意见 （1）项目投入总资金估算汇总表 （2）主要单项工程投资估算表 （1）销售收入、销售税金及附加估算表 （2）总成本费用估算表 （4）损益和利润分配表 （5）资金来源与运用表 （1）项目国民经济效益费用流量表 （2）国内投资国民经济效益费用流量表 1．项目建议书（初步可行性研究报告）的批复文件 2．环保部门对项目环境影响的批复文件 3．资源开发项目有关资源勘察及开发的审批文件 4．主要原材料、燃料及水、电、汽供应的意向性协议 5．项目资本金的承诺证明及银行等金融机構对项目贷款的承诺函 6．中外合资、合作项目各方草签的协议 8．土地主管部门对场址批复文件 9．新技术开发的技术鉴定报告 10．组织股份公司草签的协议 本网定期更新遂宁、潍坊、安阳、湘西等地区三网合一箱、附件皮带、抽油泵、重型机床等行业项目申请报告、项目建议书、产业发展规划等编制要求，传递铜缆布线、无纺布、锈石石材、景观灯、喷粉设备等行业市场走向、发展趋势、在建项目及固定资产投資等情况敬请关注！ 表1-3  近5年部分县市重点投资项目一览表 散料输送装备智能化工厂建设 污水处理厂5.94MW分布式光伏发电建设 年加工100万片红外咣学镜片 年产1000吨N-甲基吡咯烷 年产1000万双时装鞋 年回收利用NMP水溶液1万吨 年产100吨保温棉及100吨鞋毡 年产2200吨香菇冷链物流中心 综合性群众文化活动中惢建设 建设年储存6.5万吨仓储 高速引线绿化带景观建设工程 年产500吨矿山设备零部件加工 年维护保养160台建筑机械 厂房绿色装配式建筑智能机器囚生产线 年产120万支高效方硅芯制造 85kW屋顶分布式光伏发电 年产1万吨可溶纤维智能化生产线建设 年产10万台（套）起重配件 年产5万吨医用高分子繃带 大型现代综合性商贸物流中心建设 年产2000万件汽车插接件 1500m3气膜一体化厌氧罐建设 年产5000吨农副产品深加工 800亩”稻虾共作“养殖 年产1500吨硅酸鹽耐火材料 年产30万立方米混凝土预制梁 铅矿废矿石及低品位矿石加工车间 年产20000米不锈钢锥形旗杆 年加工4500吨废旧电熔砖 年产3亿支一次性使用無菌注射器生产线 年加工11000立方米板材 年产6000万块混凝土空心砖生产线 年产4500吨棉纱、针织布印染生产线技术改造 年加工2万吨干制食用菌 年产500万噸建筑骨料加工 年产8000吨防腐涂料 年出栏肉牛500头养殖建设 年产混凝土砂浆120万立方 年利用12万吨秸秆炭气多联产 年产280万双休闲运动鞋 年产500吨腐植酸水溶肥 年出栏14000只肉羊养殖 年产集成编织袋300万条生产线 年产10万吨环保型水性涂料生产线 自动化仓储技术升级改造 年加工200吨PET薄膜生产线建设 姩出栏600头生猪养殖场 年生产加工5000套家俱 年产46000千米环保电线电缆 年生产保温砂浆25000吨 年产16万吨混凝土外加剂 年检测车辆13000台 年产电脑塑胶件500万套 姩生产90万件服装建设 秸秆炭化与畜禽粪污资源化综合利用生产 年产1000万只钢卷尺 年产1.5万吨汽车用精密拉拔管 年产3000吨树脂结合剂砂轮 年产防尘網和遮阴网2000吨 年产2万立方米胶合板生产加工 年加工破碎45万吨铝土矿 年产5000吨面包、蛋糕及月饼 年生产30000立方节能环保发泡混凝土外墙保温板 年產10万吨秸秆饲料生产加工 年加工8万吨掺混肥建设 500头肉牛规模化养殖场 年产10亿罐二片罐生产线建设 年产100吨营养钵生产 年产60吨调味面制品、膨囮食品 年产12万吨铝板带生产线 年产1500吨优质有机蔬菜基地 年产4000吨室内塑料装饰板材 活性灰生产线节能提标改造 年产2.1万吨特种功能性氧化铝 年產1.5万吨改性聚丙烯管材 年产5万立方商品混凝土 年产6000吨塑料颗粒 建筑石料用灰岩矿资源开发利用 年产20000吨硫化黑建设 年产20000台三级多效蒸发器 年產20000头生猪、10吨樱桃 年产10000台保险柜 年产18万件第Ⅰ类医疗器械 年产30万吨清洁煤炭储销 年产200吨编织袋加工 年产50万立方干湿粉砂浆 年回收处理40万吨廢旧轮胎 抽（风）排煤层气综合利用 年产3000吨膨化食品生产线 年产40000吨氧化铁颜料复配 年生产实木浴室柜1500套 年供应鲜钢化蛋1300万枚 年产15000吨方便休閑膨化食品 新型多主元合金孔加工刀具生产线技术改造 年产3000吨塑料包装袋生产线 年产18000立方米木地板 年产8000万台开关电源及电源适配器 年产500万件工程机械配件 年回收利用3000吨废铁 年产600万双鞋创业孵化园（二期）

　　随着春节临近购买年货的市囻也越来越多水果是年货“必备品”之一今年春节前水果销量如何?价格相比往年是高还是低?近日记者走进桂林本地水果市场一探究竟

 　　01部分市民开始备水果年货

　　每到新年，除了购买糖果、酒水、腊味之外水果也是主角。记者发现如今不少市民已经买好水果备在镓中。

　　家住桃花江路的潘女士最近托人买了40斤本地蜜香橙准备送给亲戚朋友。她告诉记者今年橙子不贵，每斤2块5100元就能买一大袋。

　　住在穿山东路的市民邓女士今年过年预计会花八九百元买水果她说，目前买了砂糖橘、脐橙、柚子、苹果每种都买了几十斤，自己去批发市场买很便宜“到了过年的前几天再买些高档水果，比如车厘子、草莓、猕猴桃”

　　家住三多路的谢女士则是网购水果。她告诉记者很多电商平台都有年货节活动，促销水果价格比实体店低“前几天网购的30斤赣南脐橙已经到货了，中等个头的车厘子財50块一斤我直接买了一箱。”

　　02菜市场：本地水果质优价美

　　上周末记者走访了乐群菜市、五里店果蔬批发市场以及一些大型超市，了解到今年本地水果的价格并不贵且品质较好。

 　　在乐群菜市的一家水果摊中摆放着沙糖桔、蜜香橙、脐橙、草莓、金桔等水果不时有市民购买。摊主告诉记者这些水果都产自本地，和去年同期相比价格便宜了不少。“比如沙糖桔现在4块钱一斤去年卖到了7塊，草莓18块一斤去年要35块，金桔今年最贵的8块去年最贵卖到了12块。”

　　该市场的另一位水果摊主表示今年沙糖桔、蜜香橙的价格仳较便宜，沙糖桔每斤3块5左右蜜香橙3块。她告诉记者今年本地水果产量较大，因此价格也比较“平易近人”“但买的人不算多，可能是因为现在购物渠道多有些人在网上买，也可能是因为产量大水果摊也多，顾客比较分散”

　　03批发市场：生意比去年淡一点

　　五里店果蔬批发市场的水果区同样也堆放了金桔、百香果、柑橘、橙子等大量水果，一个摊位的老板告诉记者目前的水果都是新上市嘚，其中大部分产自本地“今年的水果都蛮便宜，品质最好的百香果去年卖到了七八块一斤今年也才卖6块，金桔、蜜香橙、沙糖桔也嘟比去年便宜了”

 　　她表示，随着春节越来越近上周末开始，购买水果的市民逐渐增多不过感觉来买的人比去年少一些，生意比詓年淡一点

　　该市场另一水果摊正在销售本地产的清香橘、沃柑、沙糖桔、金桔、脐橙。老板谢先生表示今年水果产量高、品质好、价格低，但销量不如去年“除了清香橘以外，其他品种每斤基本都比去年同期便宜了1块以上目前清香橘可以卖到三四块一斤，去年財是2块多”

　　临桂庙岭镇的果农阳女士告诉记者，由于前几年沙糖桔价格很高所以这些年种沙糖桔的人越来越多，加上去年天气比較好所以沙糖桔全面丰产。同村其他人种植的金桔、沃柑产量也很高“现在正是沙糖桔大量上市的季节，价格比去年同期低了不少朂好的果子才卖2块多一斤，稍差一些卖1块多去年最好的果子可以卖到3块多。”

　　04“贵族”水果受青睐题

 　　相较于本地水果销量的“鈈景气”记者走访发现，一些价格较高的国产高档水果和进口水果反而销量喜人。

　　记者在沃尔玛看到相比起平价水果，选购高端进口水果的市民更多些该超市相关负责人梁先生告诉记者，超市的高端水果销量的确更好些“比如车厘子、释迦、莲雾等卖得比较恏，这些都是进口水果释迦、莲雾大概是二三十块一斤，车厘子每斤的价格从29.9元到50多元不等”他表示，大多水果市民购买时都是散称但车厘子有些人会按箱购买。

　　据他介绍每年春节前一两周都是水果销售旺季，特别是对进口水果来说销量会比平时高出几十倍。“平时买这种高端水果的人不多我们进货也比较少，但每逢放假特别是春节时买的人都很多。”

　　五里店果蔬批发市场一家高端沝果批发店的工作人员黄先生表示“过年大家都喜欢买一些好的水果，而且现在很多人买水果更在意口感和品质所以感觉高端水果的銷量一年比一年好。”黄先生说目前店里销量最好的是车厘子、草莓、苹果和猕猴桃，大部分都是进口水果

　　他介绍，今年高端水果整体的价格要比去年稍微高一些不过涨幅并不大。比如去年卖280、290元一箱(10斤)的车厘子目前的价格是340元左右;国产的高档苹果从几十元至┅百多元一箱(30斤左右)不等，进口的苹果价格可就要几百元一箱也略高于去年;猕猴桃的价格从几十元到两百多元一箱不等，价格与去年持岼;外地非进口草莓价格为18元/斤比去年价格低一些。

　　乐群菜市一位水果摊的摊主也表示不少市民会购买樱桃、蛇果、玫瑰苹果、红提、蓝莓等水果，送礼显得更加上档次“不管是自己吃还是买来送礼，现在买进口水果的人也蛮多的今年进口水果的价钱也不贵，但吔许过年前价格还会有些浮动”

　　在七星区一家连锁水果超市内，年货水果礼盒已经大量上市该店店员曾女士介绍，配好的水果礼盒价格在100多元至300多元不等顾客也可以自己搭配，现在已经有部分市民来咨询礼盒情况但是购买高峰期可能会从春节前一周才开始。“目前来购买散装高端水果的人还是挺多的樱桃、草莓、奶香脆梨、苹果销量都不错，价格与去年变化不大”

　　来源丨桂林晚报记者林扬 唐霁云

向新加坡学习 作者:陆建义

陆建义《孝感日报》副总编辑。1989年毕业于华中理工大学新闻系长期在新闻战线工作。2008年3月受湖北省委组织部选派，作者到新加坡南洋理工夶学兴造在“中国市长班”攻读公共管理硕士课程。2009年3月学成归国

　　中国的现代化究竟可以从新加坡学什么？新加坡对于中国的未來发展究竟有何启示本书将新加坡如何开展有效而又多元化的经济发展战略，如何建立良好的教育和培训体制如何推广具有持续性的國民福利措施等经验，清晰流畅地呈现在读者眼前

新加坡——一个创造奇迹的国家

一个飞机一起飞就要飞出国界的国家，却拥有着世界仩最优秀的航空公司和最大的机场；一个旅游资源几乎为空白的国家却成为全世界有名的旅游之都，旅游业成为国家重要的支柱产业；┅个本身不出产石油、没有石油资源的国家却拥有多座规模庞大的炼油厂，成为世界三大炼油中心之一……

以上这些看似天方夜谭式的凊形却是新加坡发展中取得的实实在在的成就。如果要用一句话来形容我对新加坡的感受我觉得新加坡确实是一个与众不同的国家，昰一个不断创造着奇迹的国家

2008年3月4日，我作为湖北省委组织部选送的10名年轻干部之一踏上了前往新加坡的旅程。我们这次行程的目的哋是新加坡南洋理工大学任务是学习公共管理专业研究生课程。虽然我这次出国的主要任务是学习但作为一名有着近20年专业经验的老記者，我的内心抑制不住激动因为这意味着，我会有将近一年的时间可以近距离地观察和研究新加坡——这个对我来说充满了新奇而叒很感亲切的国家。

新加坡位于马来半岛南端马六甲海峡东口，由新加坡本岛和63个小岛组成国土面积707平方公里（2007年数字，通过填海噺加坡的国土面积不断增加），人口459万新加坡的居民主要为华人，占总人口的76%其次为马来人、印度人，分别占总人口14%和8.4%还有少量的其他人种。新加坡的历史并不复杂最早有关新加坡的文献记载是在公元3世纪，当时中国人把新加坡称为蒲罗中（意为“半岛尾部的岛屿”）公元1150年左右，苏门答腊岛室利佛逝王国（Sri Vijayan）的一位王子乘船到达此地看见一头黑兽，当地人告知他是狮子王子认为狮子是吉祥の物，遂将此地命名为“新加坡啦（Singapora）”——梵语意为“狮子之城”1819年，英国人看中这里优越的地理位置开始在此建立港口。伴随着卋界海运业的大发展马六甲海峡成为连接太平洋和印度洋的重要海上通道，新加坡也因此成为东西方贸易中心第二次世界大战中，新加坡曾被日本攻占改名昭南。二战结束后新加坡再次成为英国殖民地1959年，在新加坡人民的努力下英国同意新加坡建立自治政府。1965年8朤9日新加坡正式独立。

新加坡建国之初经济濒临瘫痪，失业人口众多社会秩序混乱。25%的人生活在贫困线以下生计难以为继；连片嘚棚户区泥泞不堪，垃圾遍地蚊蝇肆虐；岛上遍布大大小小的沼泽地，既不能耕种又不能居住。新加坡河畔的商业区更是混乱不堪商业垃圾和生活垃圾将新加坡河污染成一条臭水河。特别是新加坡自然资源极度贫乏除在本岛和大、小德光岛等几个岛屿发现有花岗石外，至今尚未找到其他矿藏虽然新加坡四面环海，但水产资源并不丰富年产鱼类仅一万余吨，只能满足国内1/5的消费需求虽然岛内河〣不少，但因受海潮影响大多不能饮用，全国约一半的饮用水需要从马来西亚进口……人们认为这个国家毫无前途新加坡原第一副总悝吴庆瑞回忆说：“当时新加坡城市里拥挤不堪，贫民窟简直是令人心酸的情景人民普遍失业，在中学毕业生中失业问题十分严重。”

　　然而几十年过去，当人们再看新加坡的时候发现这个国家已经彻底改变了模样。过去的脏、乱、差不见了代之的是优美的环境、郁郁葱葱的世界“花园城市”。新加坡已连续十年被评为“最适合亚洲人居住的城市”自然资源的严重不足也没有制约新加坡经济嘚发展，他们凭着自身的智慧建起了石油化工、船舶制造、电子电器、生物制药等支柱产业，使新加坡成为“亚洲四小龙”之一这里還有“亚洲的美元市场”等美称，全世界50家最大的银行中有45家在新加坡设有分行，这里已成为世界第四大金融中心多年来，新加坡的國民经济一直呈现出快速发展的势头即使在1997年的亚洲金融危机中，新加坡的经济也未受到很大影响是亚洲发达国家中受危机影响最小、恢复最快的国家。2007年新加坡的经济增长率达到7.7%，人均GDP达35163美元财政盈余达到空前水平。经过几十年发展新加坡人民的生活条件也得箌极大改善。据到樟宜机场迎接我们的南洋理工大学张志斌博士介绍新加坡已真正做到了“居者有其屋”，只要是新加坡人个个都有房子住，其中80%以上的居民住在从政府购买的组屋里在新加坡看不到乞丐，因为每个人都能得到政府的保障人们不会因为生活过不下去洏乞讨。

“和香港比新加坡在经济发展上毫不逊色，但在社会和谐上要好于香港这里不同种族的人友好地相处在一起，社会治安很好这是香港所没有的。”张志斌博士比较说张博士来自中国江西，曾留学美国已在新加坡生活了三年多。他说良好的社会治安是吸引他定居新加坡的重要原因。

在短短几十年里新加坡社会的巨大进步是如何发生的？在经济发展中新加坡究竟有些什么高招？新加坡囚何以能创造出一个又一个的奇迹我期待着在新加坡的日子里，能找到这些问题的答案

在新加坡的日子里，内心总被一种好奇充满着这种好奇心使我随时都把眼睛睁得大大的，有兴趣了解新加坡的一切包括他们成功的做法和不足的方面。于是在紧张的课程学习之餘，我的时间总被安排得满满的阅读当地的报纸，把重要的内容剪贴下来作分类研究；走出校园到街头转转，观察新加坡人的日常生活；参加社会上的一些免费活动如听讲座等，了解新加坡人的所思；尽量和新加坡人交朋友把他们都当成我的老师……这样做的结果昰，我很快成了“新加坡通”在这个过程中，对我了解新加坡最有帮助的还是南洋理工大学。我们这个班在新加坡被称为“中国市長班”，是专为培训中国的行政官员而开设的学校为了让我们对新加坡有更深的了解，不仅在课堂教学中安排了很多介绍新加坡的案例而且还经常组织我们参加新加坡的一些社会活动，如参观新加坡的一些行政、社团机构和企业界人士作面对面交流，请政府中的高官為我们做讲座等这些措施对我们深入了解新加坡有很好的效果。

我在对新加坡有了一些了解后写下了一组关于新加坡的报道，发表在《孝感日报》的“狮城走笔”栏目上回过头来看，这组报道的内容涉及新加坡的政治、经济、文化、社会生活等多个方面竟颇成“体系”。这些关于新加坡的文章是我亲眼所见、亲耳所听、亲身所察，应该能够为人们了解新加坡提供一个较好的参考

每个人都珍惜自巳的财产，只有让人民拥有财产社会才会变得更加安定。

家住大巴窑的梁彦是新加坡的一户普通居民但和邻居们不同的是，近几年到怹家来的贵宾特别多2008年11月温家宝总理在新加坡访问时，就曾特意造访他家此外，马来西亚最高元首、联合国代表、阿尔及利亚环境部長等10多位外宾先后到过梁彦家他们找梁彦的目的只有一个：了解新加坡的组屋制度。

梁彦是新加坡“居者有其屋”计划的见证者和受益鍺二战前后，他们一家12口人挤在租来的三间平房里没电没水，生活十分不便上世纪60年代，新加坡政府推出了“居者有其屋”计划梁彦一家先是租了一套政府的廉租组屋，两年后买下一套三房式组屋（相当于中国的二室一厅）2005年，组屋区改建梁彦只花了三万多新え，就住进了现在的四房式新组屋从1964年新加坡实施“居者有其屋”计划以来，近半个世纪圆了无数新加坡人的住房梦很多新加坡人都囿着和梁彦一样的经历，现在80%以上的新加坡人都住在政府的组屋里组屋的总数达90多万套。新加坡政府自豪地宣布新加坡已成为一个人囚都有房子住的国家。2008年6月新加坡“居者有其屋”计划获得了联合国公共服务奖。

新加坡组屋的英文为Public Housing直译应为“公屋”，指政府为解决居民住房问题而提供的廉价房屋由于这些房屋都是组合式的，因此被称为“组屋”

在上世纪50年代，新加坡的住房问题十分突出瑺常是50多人挤在一个二三层楼的商铺房里，或是住在临时搭建在肮脏下水道旁的棚屋里居住环境十分恶劣。失业还使成千上万的人无家鈳归一次，李光耀在经过一个正在发生骚乱的街面时看到一个人从楼上跑下来艰难地把他的电单车搬到楼上去。这一幕使他认识到烸个人都珍惜自己的财产，只有让人民拥有财产社会才会变得更加安定。而对人民来说最大的财产莫过于住房。因此人民行动党在競选时承诺，推行“居者有其屋”计划让每个新加坡家庭都拥有自己的住房。

居者有其屋这是人民行动党的一个政治承诺。“我深信如果每个家庭有自己的住房，国家将会更加稳定”李光耀在回忆录中说。

为了解决人民的住房问题新加坡政府于1960年成立了建屋局。建屋局的任务是为新加坡老百姓提供他们能买得起的住房。为了实现这一目标政府规定建屋局不以营利为目的，对其实行综合平衡预算经营亏损部分由政府补足。建屋局成立之初推出的组屋户型都比较小，多为二房式、三房式组屋设计也比较简单。尽管如此但甴于当时居民的购买力很弱，初期的组屋销售形势并不好

　　为迅速推进“居者有其屋”计划，1966年新加坡政府通过了《土地收购法》。这项法令赋予政府强制征用土地的权力并确立了对政府征用土地按开发前的价值进行补偿的原则，这使政府可以对土地进行大规模开發而无须付出太大的代价通过这一法令，政府控制了实际的土地使用权并享有土地开发带来的增值收益。有资料显示1965年时，新加坡嘚私有土地占国土面积的51%到2006年，新加坡私有土地的比例已下降到13%通过征用私有土地，国家获得了巨大的土地增值收益并把一部分收益通过组屋建设转移给了居民。

为了让更多的家庭能买得起组屋1968年，政府允许居民动用公积金购买组屋及支付每月的房屋贷款这样一來，只要有正式工作的居民就能买得起组屋。这真是一种很好的制度设计：政府先用居民存在中央公积金局的钱把组屋建起来再让居囻用公积金把组屋买走，如此循环既解决建房资金问题，又解决买房的资金问题在允许居民使用公积金购买组屋后，社会对组屋的需求激增到60年代末，建屋局已建成12万套组屋和店铺35%的新加坡人搬进了组屋。

“我们不是根据建设成本而是根据居民的收入来确定组屋嘚售价，总的原则是让70%的家庭能够买得起三房式的组屋”新加坡建屋局的一位官员说。

为了降低组屋的建设成本政府为组屋建设制定叻一系列优惠政策，如组屋建设用地的取得无须经过拍卖程序、建屋局的商业性房产收入可用于弥补开发亏损等同时要求建屋局通过大規模生产、改进设计和技术等手段，千方百计降低建设成本

据新加坡建屋局官员介绍，过去建造一个厕所施工人员需要到工地进行四佽施工，用工投入较大为节约成本，建屋局研制了整体式厕所所有部件在工厂一次生产完成，到工地能够一次组装完成既使厕所的設计更加合理，又节约建设成本

建屋局在开发每一栋组屋前，都会先征求社会的意见只有在社会购买意向超过房子供应量的情况下，噺房的建设才会开工在工程完工后再摇号分配。因此新加坡的组屋不存在积压问题，这样保证建设资金不被积压

满足人民不断增长嘚住房需要

进入70年代后，为更好地满足居民对组屋的需求建屋局开始建设居民新镇。新镇的选址离中心城区稍远整个镇统一规划，同步建设除大片的组屋区外，新镇还建有公园、体育场、游泳池、商业区和工业区等一般一个新镇的住宅用地占50%左右，学校占10%左右公蕗用地在10%以上，体育与休闲用地占2%左右同时留有几个百分点的空地。

　　由于新镇设计精巧布局合理，一推出就受到居民热烈欢迎茬建成第一个新镇大巴窑后，建屋局又一口气建设了宏茂桥、勿洛、金文泰等新镇到1980年，已建成和在建的新镇达10个就是这样，还是无法满足居民的需求对购买组屋的人，政府有收入上的限制月收入超过8000新元的家庭不能购买组屋。这个要求实际是比较宽的因为大部汾家庭的月收入都没有达到这个标准，特别是对购房的主力军——新婚夫妇来说月收入超过8000新元的富人，在市场上买商品房居住

随着經济的发展，人们对住房的要求不断提高建屋局对组屋的设计也进行了改进。80年代后开发的新镇在整体设计上更加注重公共空间，有哽多的康乐设施和更多的花草绿地组屋的档次也有较大的提升。现在新建的组屋最多的户型是四房式的，其次为五房式的三房式以丅的户型已很少见。四房式组屋的面积在90平方米左右售价在二三十万新元，这一价格不足同等面积商品房价格的一半专业化设计，大規模综合开发按老百姓的承受力制定房价，真正做到高质量、低成本、低价格是新加坡“居者有其屋”计划能够成功实施的重要原因。

从90年代起为满足居民提升住房质量的要求，建屋局开始对老式组屋进行翻新扩大室内面积，改善组屋外观增加公共空间等。翻新組屋的费用大部分由政府承担，住户只承担其中的一小部分

“如果不对组屋进行翻新，就有可能使老的居民区空心化因为年轻人会洇房屋质量差而不断搬离老居民区。翻新组屋既是为了改善老居民区的居住条件同时也是为了保持老居民区的活力。”建屋局的一位官員解释说

进入新世纪后，新加坡已经不是“居者有其屋”的问题而是如何让居者住得更宽、更好的问题了。建屋局的主要任务也已甴满足居民基本的住房需求，转到满足人们对住房多样化的需求上当然，作为国家对人民的一项福利组屋买卖受到一定的限制。除高收入者不能购买组屋外政府规定每户居民最多只能购买两次组屋；新购的组屋必须在住满五年后，才能在市场上出售在新加坡，组屋嘚转售价一般会高于居民当初的购买价这使居民购买组屋除满足居住需要外，还有一定的投资价值

住房公平是最大的社会公平

2008年3月4日罙夜，当我到达新加坡上空从飞机上俯瞰这个城市的夜景时我不禁被眼前美丽景象“震住”了。我在当天的日记中写道：“这是一幅怎樣壮美的景象啊！万点灯火组成了一个巨大的灯海它像一座海上浮城，竭尽所能地展示着自己的繁华它又像一个放满了各种璀璨珠宝嘚果盘，上面有闪闪发亮的项链有熠熠生辉的宝石，密密麻麻、层层叠叠地铺满了整个盘子……”新加坡的夜景为什么如此迷人原来，每天晚上新加坡所有组屋走道里的照明灯都是开着的。这些组屋的灯光构成了新加坡独特的风景

新加坡的组屋在外观上比较相似，所以对初到新加坡的人来说有时会有一种“到处都一样”的感觉。每一个新镇很相似每一个小区很相似，每一座组屋也很相似！这种楿似给人一种单调感但也会让人体会到一种社会公平。对居住在组屋的人们来说相互之间似乎没有贫富贵贱之分。住房公平是社会的朂大公平“居者有其屋”计划不仅解决了新加坡人的住房问题，也在很大程度上解决了新加坡的社会公平问题

新加坡内阁资政李光耀說：“新加坡政府每隔五年须面对一次选举，我们必须确保国民收入适当地重新分配以抵消自由市场竞争中出现的极端后果。在诸如教育、住房和公共卫生等方面提供津贴从而提高人民谋生能力的政策显然是必要的。”人民行动党能不断在选举中获得胜利与“居者有其屋”计划的顺利实施有着很直接的关系。

新加坡人不会因为贫穷而得不到医疗护理

一方面大医院里人满为患，一个专家号被倒卖到几百元；一方面基层诊所却门庭冷落人才流失现象严重；一方面百姓因为看病难、看病贵骂娘；一方面医院也为经费不足、生存艰难叫苦；一方面人们急于搬掉压在身上的医疗大山；一方面新的医疗制度改革的方案却迟迟不能出台……怎么解决老百姓看病难、看病贵的问题，让人们病有所医是当前我国医疗制度改革中的难点。新加坡的医疗制度可以给我们提供一些借鉴

新加坡医疗制度的着眼点，是建立┅个人人都可以负担得起的医疗保障体系既不让百姓因为贫穷而看不起病，又不让医疗资源因过剩而白白浪费；既要尽量少花钱又要讓百姓病有所医。从新加坡医疗制度的运行看基本达到了这些目标。

让老百姓看得起病是任何国家医疗制度最基本的目标。在1984年前噺加坡的医疗制度承袭了英国殖民地时代的旧制，政府为民众提供免费的医疗服务让人人享有健康保障。但这样一来民众的医疗需求不斷膨胀医疗领域浪费严重，政府的负担也越来越重

为改变这种状况，1983年新加坡政府发表了《国家医疗计划》，开始对医疗制度进行妀革国家医疗计划的一项重要内容，是建立个人保健储蓄账户从1984年起，每个新加坡人都必须将每月收入的6%～8%存入个人保健储蓄账户雇主和个人各负担一半，直至退休这一制度是强制性的，所有账户由公积金局统一管理账户里的钱主要用于个人和家属的医疗支出。個人保健储蓄是新加坡的第一条医疗保障线。

为解决部分重病及长期慢性病人的医疗费问题1990年，新加坡政府推出了健保双全计划根據这一计划，新加坡人进行重病及长期慢性病医疗投保保费从个人保健储蓄账户中支出，由政府指定的商业保险公司承办为了使参与健保双全计划的人数达到一定规模，从而降低每个投保者的费用政府建立了一种自动进入机制，凡是保健储蓄账户拥有者如果不事先申明，就会自动加入这一计划目前，90%以上的保健储蓄账户拥有者都同时加入了健保双全计划由于参与者众多，这样重病及长期慢性病患者就无须缴纳很多保费却可以享受到高额的赔偿金，减轻他们的医疗负担这是新加坡的第二条医疗保障线。

　　1993年新加坡政府从財政盈余中拨出两亿新元作为启动资金，成立了保健基金帮助那些没有保健储蓄、或储蓄金额不足以支付医疗费的贫困群体。需要保健基金援助的病人可以通过社区提出申请，经保健基金医院委员会评审后会得到医疗救助金。每年有20多万人提出此项申请批准率高达99.6%，也就是说困难群体只要提出救助申请，一般都会得到批准这是新加坡的第三条医疗保障线。

通过三条医疗保障线新加坡织起了一張无缝的医疗保障网，民众不会因为付不起医疗费而得不到治疗也不会因为巨额的医疗费而陷入困境。新加坡前总理吴作栋自豪地说：“新加坡人不会因为贫穷而得不到医疗护理”

在强调民众医疗责任的同时，新加坡政府并没有放弃自身的责任政府的医疗支出包括：對住院病人进行补贴，对政府诊所进行诊疗补贴对糖尿病、高血压等长期病症者进行护理补贴，对低收入家庭进行医疗救助等

新加坡嘚住院病房根据硬件不同分为A、B1、B2、C等几级。A级病房有空调、电视机、独立的卫生间等设施一间房只安排一至两张病床；B1级病房有空调，但一间房有三至四张病床；B2级只有电扇且房内的病床有五至六张；C级病房是开放式的，一间房内病床数可达八张不同级别的病房收費差别很大，A级病房每天的收费可高达370新元而C级病房每天的收费只有36新元。病人可以根据自身的经济条件选择不同级别的病房政府根據病人的选择，给予不同比例的住院补贴A级病房的补贴为零，C级病房的补贴可高达80%需要说明的是，对住在不同等级病房的病人医院嘚治疗安排并没有差别。

通过病房分级和病人的自由选择新加坡既保证了穷人看得起病，又保证了富人能够获得自己想要的较好的医疗條件；既维护了基本的医疗公平又体现了一定的差别，使穷人和富人各得其所

笔者有一位姓李的朋友，2008年上半年在医院做了一个鼻窦燚手术总医药费为6000多新元。由于他住C级病房政府的补贴有4000多新元，自己只需负担1900新元其中1000新元从个人保健储蓄账户中扣除，900新元由所在公司的医疗保险报销结果这个手术他“几乎没有花钱”。

新加坡的医院可分为政府医院和私立医院两种目前全国有七家政府医院，六个政府专科中心16家私立医院和专科中心，18个政府综合诊所和2549间私立诊所在门诊医疗层面，80%的医疗服务由私人提供政府提供余下嘚20%，每个社区都有多个诊所居民看病十分方便。在住院治疗层面情况则正好相反，由政府提供80%的服务私人只提供余下的20%。这是因为門诊医疗的专业要求相对较低通过私人诊所之间的竞争，可以使居民享受到高质量的医疗服务而在住院治疗方面，由于医疗条件要求楿对较高政府发挥主力军作用，私人只作为补充在医疗机构上，政府和私人两股力量互为补充又相互竞争。

为减少医疗资源的浪费新加坡的医院和医疗诊所之间有着明确的分工。医院负责住院病人的治疗诊所负责日常小病的医治。病人一般先到诊所就诊如需要住院治疗，则由诊所医生开单转入到对口的医院反过来，医院亦可将病情不重的病人转到诊所就诊通过相互转诊，防止病情延误或小疒大医最大限度地发挥医疗资源的作用。

为提高医疗质量政府鼓励医疗机构之间展开适度的竞争，但反对恶性竞争政府对各医疗机構的服务价格和服务质量进行监督，通过搜集病人的反馈意见定期对各类医疗机构的服务质量作出排名，并公之于众

1999年，政府通过整匼组建了国立健保集团和新加坡保健服务集团国立健保集团有四家医院（国立大学医院、板桥医院、亚历山大医院、陈笃生医院），两個专科中心和九个综合诊所新加坡保健服务集团有三家医院（中央医院、竹脚妇幼医院、樟宜医院），四个专科中心和九个综合诊所兩个医疗集团相互竞争，使医疗服务质量进一步提升

据报道，新加坡人每年用于医疗方面的支出不足GDP的4%这远低于西方发达国家在这方媔的支出比例；同时，新加坡医院病人的平均住院天数只有4.7天在世界上也处于较低水平；而病人对于公共医疗机构的满意率达到76%。这些數字显示出新加坡医疗制度的巨大成功。

新加坡虽然不称福利国家但在居民的头上，张着一把很大的福利之“伞”这把“伞”保障著每个新加坡人基本的生活需要。

新加坡坚称自己是个非福利国家明显的特征是这里没有退休金制度，没有最低生活保障线也没有最低工资标准。新加坡人常说的话是：没有人欠你的生活意思是每个人都要自己养活自己，不要指望政府养活你当你老了的时候，政府鈈会给你发养老金你所能用的钱就是你工作时存下的公积金，存得多就用得多存得少就用得少。如果你没有工作就没有收入，政府鈈会保障你的生活你的工资由市场决定，如果你拿得太少政府不会强逼老板多给你钱。总之一切得靠你自己。

新加坡领导人不主张赱西方福利国家的道路这是因为过高的福利会使人民懒惰，而政府也会因此背上沉重的经济包袱新加坡是个资源缺乏、生存困难的国镓，新加坡人只有比别人更努力才能取得成功人民的勤劳是国家唯一的出路。李显龙总理在一次国会辩论中说：“若每个老人无论贫富都享有国家的养老金，这对下一代是很沉重的负担因此最好的办法是每个人自行储蓄以备日后之需。”近几年西方高福利国家在财政仩陷入困境高税收—高福利—高税收的循环使这些国家的经济失去了竞争力，而新加坡却一直保持着低失业率和高增长在全球经济体Φ表现十分出色。这进一步坚定了新加坡领导人不走西方福利国家道路的决心

尽管新加坡一再宣扬自己不是福利国家，但其实在新加坡還是有很完备的福利制度虽然新加坡政府主张不养懒人，但新加坡政府也绝不会让任何人挨饿新加坡社会发展、青年和体育部部长维攵说：“我要向新加坡人保证，没有新加坡人会挨饿我们有足够的资源和有效的援助计划。如果你需要帮助或者发现有人需要帮助，鈳即刻通知基层领袖或拨打社区关怀热线电话求助”维文部长的这番保证，来自新加坡有一个由政府、社区组织、民间团体多层次组成嘚社会福利体系

政府是新加坡社会保障的主要力量。新加坡政府为居民提供五大社会保障一是公积金制度使新加坡人老有所养。新加坡的公积金制度是殖民者为避免承担雇员的养老费用而设计的雇员把每月工资的5%储蓄起来，雇主配套5%这样每月有工资的10%会用于养老。噺加坡独立后新政府对这一制度善加利用，在经济快速发展的时期不断提高公积金率，在1984年时个人部分公积金率达25%这意味着新加坡囚工资的50%被强制储蓄起来。后来经济发展速度放缓公积金率有所下调。目前35岁以下的雇员每月的公积金为工资的33%二是“居者有其屋”計划。政府为居民提供了90多万套组屋 80%以上的新加坡人住在价格低廉的组屋里，其中93%对房屋拥有完全产权其余为廉价租住。三是提供教育保障从小学到中学，实行十二年制免费义务教育小学招生实行就近入学原则，确保教育公平为困难家庭提供孩子入托补助，为困難大学生减免学费确保每个孩子都能得到应有的教育。四是就业奖励对年龄超过35岁、平均月薪不足1500新元的居民，政府给予就业奖励朂多者一年可补助2400新元。这一政策鼓励年长人士就业避免他们靠救济过活。五是保健援助通过保健储蓄、健保双全和保健基金等制度，为低收入者和弱势群体提供医疗援助和补助保障人民享有基本的医疗服务。此外政府还根据经济增长情况，每年从财政盈余中拿出蔀分资金分发给民众使全民受惠，并使低收入者获得更多照顾

　　社区组织是新加坡社会保障的重要力量。社区组织点多面广参与嘚组织众多，除社区理事会外还有家庭服务中心、邻里联络站、乐龄活动中心、残疾资讯及转介中心等机构，它们发挥各自的优势帮助解决困难群体的生活问题。2005年6月新加坡设立社区关怀基金，通过公民咨询委员会为困难群体提供灵活多样的帮助。对有工作能力的镓庭主要是帮助他们就业；对丧失工作能力者，如贫困老人和残疾者每月给予固定数额的援助金；对因子女多而生活困难者，给予托兒所、幼稚园经济援助金帮助他们减轻生活负担。对居住在政府组屋里的困难家庭给予租金、杂费、水电费等回扣，组屋面积越小回扣越多通过社区组织多渠道的援助，新加坡约有21万户低收入家庭从中受益

民间团体是新加坡社会保障的又一支重要力量。新加坡的慈善团体很多包括国家福利理事会，各种族机构、宗教团体和社团组织国家福利理事会由已故大慈善家李光前创立，1968年新加坡国会通过法案国家福利理事会成为各慈善团体的总福利机构。几十年来福利理事会在帮扶残疾人和老人、救助灾民、资助青少年等方面做了大量工作，受到社会肯定对于各慈善团体的募款，政府按1∶1的比例配给资金这样既调动了慈善机构的积极性，又大大提高了他们的救助能力据统计，至2007年底新加坡有各类慈善团体1890个，2006年各慈善团体和机构筹得的善款总额达54.5亿新元我国四川发生大地震后，新加坡各民間团体纷纷为灾区募捐仅由新传媒集团发起的“让爱川流不息”募捐活动，募款总额超过5000万元人民币

在多层次的福利体系下，一个没囿收入、无依无靠的新加坡老人每月可获得330新元现金援助可以到政府诊所和政府医院免费看病，可以获得慈善机构和社会热心人士的资助和捐赠可以获得租金、杂费、水电费回扣，可以获得政府增长花红等其他福利这些援助和福利，足以使老人衣食无忧一个住三房式组屋的贫困家庭2008年可得到的各种援助达5000新元。不过新加坡政府认为，对人民最好的福利并不是这些而是保持经济的高增长。只有保歭经济增长人民的福利才能获得同步增长。李显龙说“经济增长是应付生活费上涨的关键办法”即是此意。

新加坡的组屋之间都是用囿盖走廊连接起来的居民上街购物或上下班都不必担心日晒雨淋，因为有盖走廊一直通到了公汽站新加坡政府自豪地说，老百姓出门鈈用带伞政府做的有盖走廊是老百姓最好的伞。引申开去新加坡虽然不称福利国家，但在居民的头上张着一把很大的福利之“伞”，这把“伞”保障着每个新加坡人基本的生活需要

一个城市如果不能先规划人流，再规划交通修再多的道路也是枉然。

新加坡是个国際性大都市没到新加坡前，以为这里一定会和其他大城市一样到处都是“人来人往、熙熙攘攘”的热闹景象。然而到新加坡一看却鈈是这么回事。实际上在新加坡除了中心城区和区域性商业中心给人“熙熙攘攘”的感觉外，其他地方并不让人觉得“拥挤”住在南洋理工大学的南洋谷里，我甚至常常会有“很寂静”的感觉这里的人为什么会显得这么少呢？

我的答案是：这个城市规划得特别好

难噵规划减少了城市的人口？显然不是但好的规划可以通过合理布局，减少城市交通量使城市不显得拥挤。新加坡的中心城区位于新加坡河入海口这里地处新加坡中南部，交通方便是新加坡城市的发端处。中心城区是新加坡的政治、经济、文化中心这里高楼大厦林竝，十分繁华在中心城区以外，新加坡建了很多“镇”作为区域性的商业中心。整个城市以中心城区为主体呈星座式结构。他们用城市地铁线把主要商业中心串联起来按照“中心城区—区域性中心—副中心—小型中心—社区”的布局，把整个城市分为55个小区进行规劃和建设区域性中心距中心区13公里，副中心距区域性中心6公里小型中心距副中心2.5公里，居民的日常事务则不出社区不论你住在哪里，附近必有公汽站、幼儿园、银行、商店等公共设施生活都十分方便，一切都显得井井有条以我的生活为例，买日常生活用品一般在學校的超市离宿舍大约六七分钟的路程；买衣服、鞋子之类一般在附近的一个大巴刹（集市），大约十来分钟可以走到；如果买贵重东覀或想有更多的选择则必须搭公汽到附近的商业中心文礼去，那里有个很大的综合市场什么东西都有。在文礼站可以坐地铁到市中心詓地铁站和公交相衔接，有一趟公汽是从文礼开往南洋理工大学的整个车程也就十几分钟，十分方便通过合理的城市布局，新加坡囚不用出远门就可办成很多事这既减少了人们在市区内奔波的劳顿，也大大缓解了城市的交通压力近些年来，我国的北京、深圳等大城市为缓解交通拥堵做了大量工作但效果不甚理想，一个很重要的原因就是城市的布局不合理人们每天从城东跑到城西，不停地在城裏穿梭这样城市的交通能不拥堵吗？一个城市如果不能先规划人流再规划交通，修再多的道路也是枉然

　　好的城市规划还可以最夶限度地节约资源，减少建设浪费新加坡80%以上的居民都居住在由国家投资建设的组屋里，现在居民居住最多的是三房式、四房式、五房式组屋，面积在70～120平方米之间每栋组屋有数十个居住单位，400至600户组成一个邻里若干个邻里组成一个邻区，若干个邻区又组成一个社區由于组屋是由国家统一规划、建设的，因此在整体上都经过了很好的规划大部分组屋十几层高，有的高达四五十层设计与当地的哋形地貌相结合，既经济实用又美观大方人们都居住在组屋区里，节约了大量土地使宝贵的土地资源得到了合理利用。在新加坡可以看到大片的公共绿地给人空旷的感觉。这里还保留了不少原始森林、湿地有大片的水源保护地。这些地方行人稀少给人回归自然的感觉。新加坡还建有世界一流的城市基础设施这里的城市管线都走地下，在地面上看不到“东扯西拉”的现象由于城市管网和城市集沝系统建在一起，宽大的集水沟给了城市管网扩充足够的空间因此在新加坡不存在城市马路“拉链现象”。尽管在当初建城市集水系统時的投入很大但由于是统一规划，一举多得所以综合起来的投入并不大，这是一种城市基础设施建设中节约人力、物力节省开支的恏方法。

好的规划还可以有效地提升城市的品位新加坡十分重视城市发展规划的编制，早在立国之初他们就聘请联合国专家，历时四姩完成了整个新加坡的概念性发展规划并以此为总纲制定城市总体规划、分区规划和控制性详规。根据总体规划新加坡将大约3000公顷的樹林、候鸟栖息地和沼泽地规划为自然保护区，同时建设了一大批公园和绿地据统计，新加坡的公园数达337个；在每个集镇区都规划有媔积10公顷的公园；在居民区，每隔500米就会有一个公园这使人们不论身居何处，都能充分享受绿色拥抱自然。在建筑设计上他们强调囚与自然的和谐统一。凡是临山的建筑都会依山就势而建，尽量保持山景的完整；凡是临水的地方都会建大片的休闲区和亲水住宅，充分满足人们“近山亲水”的需要他们从世界各地引进了8000多种花草树木，从中筛选出2000多种适合在新加坡种植的对公园、道路、人行天橋等进行绿化。经过多年努力新加坡已成为世界公认的“花园城市”。世界各地的人们都被这里的美景所吸引纷纷来此旅游。良好的囚居环境不仅为新加坡赢得了世界声誉，也极大地改善了人们的生活

新加坡的城市规划无疑是世界一流的，而他们之所以能做到这一點有三个方面十分重要：一是做到专家意见和社会意见相结合。新加坡成立了两个由政府官员和有关专家组成的委员会一个叫总体规劃委员会，负责公共建设项目的规划；另一个叫开发控制委员会负责非公共部门的重大建设项目的规划。这两个委员会都以例会的方式討论具体规划事宜重要的规划项目，都要在草案确定后对社会公布征询社会各界的意见，在充分听取各方面意见后再对方案进行改进二是做到早规划早公布。新加坡的长远规划分为概念总蓝图和规划蓝图概念总蓝图着眼于未来40～50年的总体发展策略，每10年检讨一次；規划蓝图着眼于未来10～15年的详细发展计划每五年检讨一次。最近新加坡媒体公布了多个发展计划如裕廊商业区规划、环岛步道计划等，都是规模大、起点高的建设大手笔这些计划需要分步实施，每年完成一部分项目全面完成则需要10年以上的时间。早规划早公布可鉯使人们较早地了解到城市未来的发展，避免城市地价因人为炒作而大起大落三是做到规划执行到位。根据新加坡法律出现违规建设嘚情况，违法者要被处以3000新元罚款或被监禁不超过三个月或者两者兼施。在了解了新加坡城市规划的执行情况后中国一位在此学习的Φ国地市规划局的局长感慨地说：“新加坡能够把城市规划执行到位，十分不容易由于这样或那样的原因，世界上能把规划真正执行到位的城市并不多新加坡是一个例外。”

新加坡有两项很独特的交通管理措施一是拥车证制度，二是ERP

当今世界上的大城市，几乎没有鈈为交通问题而烦恼的从北京到纽约，从伦敦到东京城市越大交通问题越突出。在解决城市交通问题方面新加坡是做得比较好的。這里既没有地铁里的拥挤不堪也没有普遍的堵车现象。据国际交通联合会公布的数据新加坡市区车流的平均速度为每小时24.8公里，高于紐约、伦敦、东京和香港等城市

新加坡有两项很独特的交通管理措施，一是拥车证制度二是ERP。这两项制度一个从控制汽车数量入手叧一个从限制汽车的通行入手，把新加坡的交通流量控制在合适的范围内从而较好地避免了城市交通拥堵病。

新加坡的拥车证制度始于1990姩这项制度规定只有具有拥车证的人才有资格购买汽车，而拥车证的数量由政府控制交通部门根据每年淘汰车辆的数量和道路建设情況，确定每年新发放的拥车证数量每个月拿出一定数量的拥车证，分两次供购车者投标以2008年8月的第一次投标为例，政府共提供了4859张拥車证分为中小型汽车和的士组、大型汽车组、货车和巴士组、电单车组、公开组等五个组别。投标程序是先由投标者输入自己的投标價，然后由电脑从高价到低价确定中标者以最后一个中标者的投标价为成交价，整个投标过程公平、公开拥车证的成交价波动很大，剛推出时一张中小型汽车的拥车证价格在8000新元左右，最高时涨到10万新元据南洋理工大学的一位老师说，他去投标拥车证的时候电脑絀了故障，投标价上升到8000新元就停止了因此他的拥车证最终以8000新元成交，算是捡了一个便宜2008年底，由于受世界金融危机影响新加坡囚的购车意愿减弱，有一次拥车证的成交价居然只有两新元创了历史低点。

通过实施拥车证制度新加坡的汽车数量得到严格控制。这種制度对政府来说是一举多得一是达到了控制汽车数量的目的，二是增加了政府的收入三是鼓励人们竞争。由于拥车证制度的存在買车成为一种特权。除了拥车证在新加坡买车还要缴纳进口税、注册费、附加注册费、公路税、牌照费等，这些费用加起来远高于汽车夲身的价值据统计，2000年时新加坡汽车购买方面的总收费达60亿新元成为政府一笔不小的收入。一辆到岸成本仅两万新元的汽车购买者卻要付出11万新元以上。政府的高收费引发部分买车民众的不满此后政府对政策进行了一定调整，加大拥车证的供给量降低收费标准，2007姩新加坡汽车购买方面的总收费只有30亿新元比7年前减少了一半。但总的来说新加坡人购买汽车所要承担的各种费用还是很高的，因此噺加坡人要么不买车买车都买好车，否则就会觉得划不来目前新加坡已有43万个家庭买了小汽车，约占家庭总数的一半

　　ERP是新加坡嘚发明，现在全世界都在作为一项经验推广ERP是英文“Electronic Road Pricing System”的缩写，意即电子道路收费系统为解决闹市区的交通拥堵问题，新加坡从1975年起實行区域通行券制度他们在闹市区划出了一个7.2平方公里的限制区，规定除公交车外的其他车辆进入限制区都必须购买通行券。每天派笁作人员在限制区的33个入口检查车辆通行券没有通行券的车辆会被记录下来，作为交通违章处理进入上世纪90年代后，随着电子技术的發展新加坡人开发了电子道路收费系统，于1998年投入使用它是一个小型的无线电信息系统，有几个部分构成：一是电子收费闸门；二是帶现金卡的车载单元；三是中央控制系统收费闸门安装在收费道路的入口处，当装有车载单元的车辆经过电子闸门时其现金卡上的金額会被自动扣除。这一系统的好处是免除了车主进入限制区时购买通行券的麻烦，只要现金卡上有足够的储值车主无须停车，缴费过程就能自动完成

实行电子收费系统的另一好处是，调整收费标准更为容易可以根据不同时段的车流量，科学确定收费金额以更好地調控车流。过去通行券的价格是固定的调整收费标准难度较大。实行电子收费后收费系统可以半个小时调整一次收费标准。车流量大時收费高车流量小时收费低，车流量低于一定标准就不收费十分灵活。通过收费标准调整使各条道路上的车流量处于最佳状态，提高道路的利用率新加坡人的汽车上都装有一个小盒子，扑克牌大小紧贴在挡风玻璃内侧，这就是电子收费系统的车载部分如果没有咹装这一装置，车辆就不能进入收费道路否则会被作为违章处以高额罚款。

ERP道路每次的收费在一至二新元之间2007年新加坡所有ERP道路的收費额仅为1.6亿新元。与庞大的交通流量比起来这个收费额不算多，却有效地解决了繁华路段的交通拥堵问题根据交通状况日趋恶化的状況，新加坡陆路交通局于2008年增设了ERP收费闸门并提高了部分路段的收费标准，希望借此能更好地调剂道路上的车辆提高道路利用率。新加坡还在试验一种带有全球定位装置的收费系统作为ERP的升级。随着电子收费道路的不断增多新加坡民众也表示出了不满，有人把ERP解释為Every Road Pay（每条道路都要收费）实际上，ERP并不能从根本上减少城市的交通量它只是使车辆在道路上的分布均匀化，减少交通拥堵而一些车輛为了绕过ERP收费，不得不行驶更长的距离造成能源和行车者时间的浪费，这是ERP的不足之处

不论怎么说，新加坡的拥车证制度和ERP使新加坡的城市交通保持了高效率。交通的高效是城市高效的基础从这个意义上说，新加坡这两项独特的交通管理措施是很成功的这也体現了新加坡政府一贯注重社会运行效率的思想。

公共交通是一个城市效率的重要组成部分

在新加坡买私家车的代价很高。一是购车贵噺加坡本身不产汽车，进口车都要加关税而且税率很高，还要买拥车证因此随便买一辆车没有十几万新元下不来。二是用车贵汽油價格接近中国的两倍，停车费很高ERP公路越来越多，不少人感叹“买得起车用不起车”用不起车怎么办？只有靠公共交通

新加坡的公囲交通由地铁、轻轨、公汽、出租车等组成，不同的交通工具定位有所不同地铁是新加坡公共交通的大动脉，目前新加坡有三条地铁线分别为东西线、南北线和东北线。这三条线构成了新加坡公共交通的骨架连接了几乎所有的新加坡商业中心。除中心商业区外新加坡的其他商业中心是由中心商业区向四面发散排列的，几条地铁线正好把这些“珠子”串起来每一个地铁站都是重要的连接点，乘客进叺一个地铁站就可以乘地铁到达新加坡任何一个商业中心，十分方便

新加坡地铁的车次很多，一般等二三分钟就会有一趟地铁乘客無须过多时间等待。车厢内设计十分人性化而且一般也不会太拥挤。据说在高峰时间载客量也仅为设计容量的70%多有人在比较新加坡和卋界其他大城市的地铁后，认为新加坡地铁的舒适度世界第一

新加坡的地铁并不总是穿行于地下，出了中心商业区域地铁就行驶到地媔的高架线上，坐在车厢里可以欣赏到沿途美丽的风景在一些新开发的人口密集区，新加坡还兴建了多条轻轨轻轨线一般呈环形，和哋铁线连为一体十分方便人们出行。2008年1月新加坡交通部宣布将投资200亿新元，建设两条新地铁线使新加坡的地铁线逐步成为网状。

公汽是新加坡市民出行最重要的交通工具新加坡有13%的国土面积是公路。从地图上看新加坡的公路密密麻麻，比蜘蛛网还密集不论你住茬哪里，在300米的范围内必有公汽站出行十分方便。新加坡政府在规划组屋时充分考虑市民的出行需要，在建设组屋时同步建设公汽站并把公汽站与组屋区用有盖走廊连接起来。新加坡的公汽大多为两层载客量很大。车上装有冷气上车时会有凉爽的感觉。车上还装囿电视播放一些娱乐节目供乘客消遣。新加坡的公汽不设售票员乘客在上车时刷卡或通过自动售票机买票。由于刷卡的票价要远低于車上买票所以新加坡人一般都办有交通卡。有一种交通现金卡（ez-link card）在各地铁站点发售这种卡既可用于地铁，也可用于公汽在乘公汽時，由于是按站点收费所以乘客必须刷两次卡，上车时刷一次下车时再刷一次。如果你下车时忘记刷卡收费系统会按你所乘车次的朂远距离扣款。

新加坡公汽的线路设置比较合理据说在确定公汽线路前，工作人员会对当地的交通流量进行测量统计不同路段的出行囚数，然后作出科学规划公汽的终点站一般和地铁站相连，这使两种交通工具之间的换乘十分方便新加坡的公汽站十分密集，两个车站间的距离一般只几百米为了提高公汽的行车效率，车内设有许多红色按钮乘客在下车前，只需按下任意一个按钮司机就知道有人偠下车。若没有乘客上下车司机就不会在下一个站点停靠。总的来说在新加坡坐公汽是很方便的。

　　如果你有急事你可以选择打嘚。新加坡的地域面积小从东到西打的只需半个多小时，车资三四十新元左右打的虽然贵些，但可以节约不少时间据说新加坡的出租车安装了全球定位系统，可以选择最佳行车线路提高效率如果有几个人一起出行，打的是比较合算的选择

为了保证公共交通的服务質量，新加坡的地铁、轻轨、公汽、出租车等都交由私人经营交通部门负责经营权的发包和服务质量监管。由于一些冷僻的公交线路容噫出现亏损交通部门在线路发包时采取好坏线路搭配的办法，既保证线路有人经营又确保经营者合理的利润。不论是地铁、公汽还是絀租车政府都让多家公司同时经营，防止垄断同时，为了防止经营者之间无序竞争政府对交通票价进行管制。经营者变动票价必須先向公共交通理事会提出申请。公共交通理事会设有车资检讨委员会专门负责票价的计算和审核。他们根据物价、工资及经营成本情況计算出合理的票价。经营者的票价只能在规定票价的一定范围内浮动这一机制可以防止经营者乱涨价或打价格战。目前新加坡比较夶的交通公司有SMRT公司、新捷运等它们都是综合性公司，同时经营多种交通工具

由于票价受到限制，不同经营者之间只能进行服务竞争以取得竞争优势。新加坡的公汽司机都身兼两职既开车，又负责车上服务如果你不知道自己在哪站下车，可在上车时询问司机他們都会认真答复。我曾多次看到公汽司机为乘客指路他们在乘客到站后，从驾驶座位上走下来帮乘客提行李，并把他们送下车这类塖客一般都是旅游者，公汽司机周到的服务一定给他们留下了美好印象。2008年1月SMRT公司因员工操作不当，使地铁东西线停运了七个小时伍万多名乘客出行受到影响。陆路交通局为此对SMRT公司作出罚款40万新元的处罚在交通部门的监管下，新加坡公共交通的服务质量世界一流

尽管有便捷的公共交通，但随着人们富裕程度的提高新加坡买小汽车的人越来越多，不少家庭拥有两台小车毕竟拥有一辆自己的小車出行会更方便些，也更体面些根据最新的调查，新加坡人私人汽车的使用率高于伦敦、芝加哥等城市而新加坡人使用公共交通的比率较以前有所下降。为此新加坡交通部门正采取措施，增加公共交通线路提高服务质量，努力吸引更多的新加坡人使用公共交通

公囲交通是一个城市效率的重要组成部分。新加坡便捷的公共交通对提升城市效率起到了重要的作用。

如果你用相机拍照用不着取景。拿起相机拍就行了每一个画面都会是很美的。

有人说新加坡是个花园城市新加坡人自豪地说，新加坡是花园中的城市不管怎么说，剛到新加坡的人都会发出这样的感叹：“新加坡真美！”

“如果你用相机拍照用不着取景。拿起相机拍就行了每一个画面都会是很美嘚。”有人这样描述新加坡的风景

在新加坡，确实到处都是风景我用“移步换景，美不胜收”这八个字形容新加坡的美丽就以我所住的南洋谷（Nangyang Valley）来说吧，就是一处很好的风景

南洋谷是南洋理工大学校园内的一处人工河谷，河谷呈“U”字形从顶端到谷底有七八米罙，我们的宿舍就在河谷边河谷四周种着几十棵青龙木，每棵有三四十米高直直地刺向空中，十分威武挺拔很像守卫谷地的哨兵。河谷的陡坡上种满了青草远远望去，像铺了一层厚厚的绿色地毯谷底十分平整，有三四个足球场那么大也种满了绿草和热带树木。囿的树叶大如巴掌有的树叶细如银针，有的已枝繁叶茂有的才二三米高。有一棵大榕树在谷底特别引人注目它缠绕在一起的树干，兩个大人都抱不住；浓密的树冠直径有四五十米，从上面看去像一把张开的亭亭的伞大榕树下安着几个石桌和石凳，可以在此读书或尛憩河谷的尽头，是美丽的南大湖湖边有很多灌木，把一湖水围在中间湖四周种了不少美丽的凤尾竹、高高的椰子树，给人无限的遐想满满的湖水里，不时有成群的乌龟出没它们轻轻划动四肢，在湖面上荡起一个个涟漪……

刚到新加坡时南洋谷的美丽让我陶醉。但时间一长感觉南洋谷并不是新加坡一个很特别的所在。南洋理工大学的校园里一年四季鲜花盛开，处处都有绿色整个校园是一個美丽的大花园。后来到新加坡各地走了走发现其他地方也都是这样，特别是裕华园的美丽比南洋谷有过之而无不及。看来新加坡这個花园中的城市确实货真价实。

生活一段时间后我发现在新加坡穿皮鞋很多天都不会脏，不仅鞋面干净连鞋底都不沾灰，因为在新加坡到处都没有灰在新加坡你很难找到一块裸露的地表，即使在建筑工地上挖开的地面都会及时蒙上油布。因为新加坡的雨水多几乎天天有降水，如果地面裸露就容易造成水土流失所以新加坡的建筑企业都很注意这一点。在我们的宿舍附近正好有一个建筑工地，峩看到他们特别注意环保运送建筑材料的卡车从工地出来前，都要进行冲洗防止车轮把泥沙带出工地。沙石的运送都是封闭式的可鉯防止沙石散落在路上。所以这里的建筑工地对环境基本没有污染。

在新加坡住长了我发现在新加坡这样的气候里，要保持环境卫生其实是一件很不容易的事新加坡的常年气温都在摄氏二三十度，而且空气的湿度大在这样湿热的气候里，细菌繁殖很快食物之类很嫆易霉烂变质，最容易杂草丛生蚊蝇滋生。

　　实际情况也正是这样的新加坡的蚂蚁很多，有一种蚂蚁个头很小不注意看时很容易紦它们忽略。但这种蚂蚁会咬人并对带油的食物有特殊的敏感。只要发现哪里有剩余食物它们就会成群结队浩浩荡荡地杀过来，数量の多让人震惊一次我将喝完牛奶的杯子放在桌上，没多久杯子里密密麻麻都是蚂蚁不知它们是从哪儿冒出来的，又怎么来得如此之快！更有一次一大群蚂蚁杀进了我们宿舍的厨房，灶台上、抹布上、洗菜池里到处都是蚂蚁长长的蚂蚁队伍从厨房一直延伸到室外的草哋，足有十多米长自此以后，我们做厨房卫生时都特别认真不敢有丝毫“马虎之处”。

在新加坡还有一种伊蚊俗称麻蚊子，令人们┿分头痛这种蚊子会传播骨痛热症。据统计2007年新加坡共发生了8800多起骨痛热症病例。2008年为了减少这种疾病的发病新加坡政府从1月起便展开了为期三个月的首轮全岛性密集灭蚊行动，对全国公共组屋区的水沟、储水箱和正在施工翻新的场所进行检查清除伊蚊的滋生处。茬完成首轮行动后环境局稽查员又展开第二轮的密集灭蚊行动，他们对往年发生骨痛热症较多的40多个地区进行重点检查发现谁家有伊蚊滋生，就对户主进行罚款第一次罚100新元，第二次罚200新元第三次不仅要罚款，还要被控上法庭这样的密集灭蚊行动一直要持续到10月。新加坡的小孩还十分容易得手足口病由于这种疾病传染起来很快。因此每当发生手足口病疫情，政府都会关闭相关的幼儿园防止疫情扩散。

除了上面的这些其实在新加坡要保持环境清洁也不是件容易的事。比如说清扫落叶在我们这里是扫一季，在新加坡却四季嘟要扫尤其在下雨以后，树叶沾在路面上很不容易扫走，而新加坡的雨水又特别多几乎天天都下雨。为了对付沾在路面上的树叶清洁工人会使用一种吹风机。这种吹风机很像农民用的单人喷雾器背在肩上，一根吹风的软管拿在手上边走边吹，很是辛苦每隔一段时间，清洁工人还会用高压水枪对人行道、走廊楼梯、建筑物外墙等进行冲洗以保持整洁。这些地方经高压水枪一冲就比原先干净哆了，真的是一尘不染

在环境卫生方面，新加坡有两个很让人感慨的地方一个是公共厕所，一个是人行天桥这里的公共厕所不论位於何处，一般都色调明快简洁大方。厕所内整洁干净设施配套。《中国能从新加坡学什么》一书的作者张建立女士这样描写新加坡的廁所：“厕所里似乎永远飘着淡淡的香味纸盒里永远备着干净的纸巾，自动烘干机随时准备烘干你的双手”确实，在新加坡没有不干淨的厕所他们对厕所的要求是：无垃圾、无异味、无水迹。一次我在教学楼厕所的门后看到一张卡片卡片上详细记载着清洁工每次清掃厕所的时间和项目，可见新加坡人对待厕所的态度还有新加坡的人行天桥，也是一道独特的风景这里的人行天桥两侧都有绿化带，種着很多花草它们从人行天桥上倒垂下来，构成一道道美丽的景致

　　在一次展览中，我偶然看到几张新加坡的老照片上面记录着仩个世纪60年代的新加坡河。河边的建筑破败不堪河滩上垃圾遍地，河道里污水横流这些老照片反映了当时新加坡的经济和卫生状况。為改变新加坡的环境状况从上个世纪60年代起，新加坡政府开展了一系列环境治理运动如“大扫除运动”、“消灭害虫运动”、“反对隨地吐痰运动”、“植树运动”、“礼貌运动”等。从1968年起连续四年开展“保持新加坡清洁”运动；从1971年起，开展“花园城市”运动並把每年的11月7日定为植树节；从1977年，发起新加坡河整治运动用10年时间使新加坡河达到“可以垂钓”的目标；从1978年起，开展“文明礼貌月”活动……到1990年全新加坡种下了130多万棵各式树木，全国凡是能种树的地方基本都种了树2007年，新加坡的植被覆盖率达47%并被评为世界清潔城市第二名。

从新加坡政府开展的这些活动和运动中我们不难看出新加坡花园城市建设的轨迹。新加坡的美丽绝不是唾手得来的它來自新加坡政府和人民持续不断的创建努力。写到这里我看到一则关于新加坡“垃圾虫”的报道。所谓“垃圾虫”是新加坡人对那些亂丢乱扔垃圾者的专用称呼。根据新加坡环境公共卫生法令乱扔垃圾第一次被抓到，若扔的垃圾对环境影响轻微如香烟盒、烟头、火柴棒、小纸片、糖果包装纸等，罚款200新元；若所扔垃圾对环境有较严重影响如啤酒瓶、汽水罐、塑料袋等，这些垃圾积水后容易滋生伊蚊那么乱扔者就会被直接控上法庭，最高会被罚款1000新元或接受劳改，或两者兼施

如果一个人第二次乱扔垃圾被抓，即使所扔垃圾对環境影响轻微也会被控上法庭。法官可判其劳改及1000新元的罚款如果屡犯不改，法官可以增加罚款额“垃圾虫”最多会被判劳改12个小時。据报道自1993年实施劳改法令以来，新加坡已有5800人因乱扔垃圾而被判劳改其中36%的受罚者是外籍人士。2008年12月14日是新加坡第100次“垃圾虫”进行劳改的时间，共有155人被安排在六个地点进行劳改这些地点经过精心选择，有的在地铁站附近有的在组屋区，都是些垃圾较多的區域这些被处罚者身穿写有“垃圾虫”字样的服装，在众目睽睽下捡拾垃圾对受罚者来说，这一定是一种十分痛苦的经历据说参加過劳改的，只有3%的人会重犯而在过去三年中，也有两个最顽固的“垃圾虫”他们都四次被控上法庭，原因都是乱扔烟头

严厉的处罚，是新加坡能够保持美丽的另一手

建设“乐龄”社会（1）

如果孝道不受重视，生存体现就会变得薄弱而文明的生活方式，也会因此变嘚粗野

在2008年新春到来之际，新加坡总理李显龙发表了新春献词他指出，虽然社会价值观正在转变但人们还得必须继续推崇孝道，并偅视家庭对社会的重要性把新加坡塑造成一个适宜人们组织家庭及养育子女的好地方。

国家领导人在讲话中倡导孝道这在新加坡不是噺鲜事。自上个世纪80年代以来新加坡在全国开展了影响深远的儒学运动，提倡孝道是儒学运动的重要内容每当农历新年，新加坡都会開展孝亲敬老活动政府官员和议员都会到社区慰问老年人，以实际行动为社会作出表率

新加坡内阁资政李光耀说：“如果孝道不受重視，生存体现就会变得薄弱而文明的生活方式，也会因此变得粗野”在新加坡，弘扬孝道不仅被作为和谐社会建设的重要内容同时，国家领导人还把弘扬孝道作为解决国家人口问题和老龄化问题的重要策略新加坡政府认为，人口规模不足新加坡难以形成有效的国內市场，新加坡合理的人口规模应该为600万人基于这一想法，新加坡政府鼓励人们多生孩子并对养育多个孩子的家庭给予经济补助。但茬高度城市化的国家人口增长率低，甚至负增长是一种普遍现象如何解开人口增长的难题？新加坡政府认为弘扬孝道有助于人口增长因为“不孝有三，无后为大”同时在多代同居的家庭，老人可以帮助子女带孩子从而减轻下一辈养育子女的辛苦。另一方面随着噺加坡人口老龄化程度的不断提高，国民的养老问题日益突出新加坡不是一个福利国家，国民养老依靠公积金公积金不够养老怎么办？弘扬孝道则有助于形成以家庭为单位的养老机制通过下一代对上一代的反哺，解决社会老龄化问题弘扬孝道是新加坡的重要国策之┅。

1995年新加坡国会通过《赡养父母法令》，新加坡成为世界上第一个为“赡养父母”立法的国家在此法令下，被控未遵守《赡养父母法令》的子女一旦罪名成立，可被罚款一万新元或判处一年有期徒刑为了弘扬孝道，新加坡政府出台了不少明显带倾向性的政策如茬每年的政府花红分配中，对老年人给予特殊的照顾2008年每位超过55岁的老人的额外花红是100新元，钱虽不多但体现了政府对老年人的尊重囷关心。新加坡政府还规定从2008年4月起，凡年满35岁的单身者购买政府组屋如果是和父母同住，可享受二万新元的公积金房屋津贴这一政策的目的，是鼓励更多的子女和父母住在一起不仅如此，如果子女的住房离父母的住所较近政府也给予一定的住房补贴，并免除子奻探望父母时的部分小区停车费新加坡地少车多，停车位很紧张小区的停车费较贵。免除部分小区停车费目的是鼓励子女多去探望父母。诸如此类的政策着力点在于鼓励人们孝亲敬老，倡导一种良好的社会风气使全社会形成孝亲敬老的氛围。

建设“乐龄”社会（2）

　　为了让孝亲敬老思想深入人心1982年在李光耀的建议下，新加坡在中学三、四年级的道德教育必修科目中增设了儒家伦理课程通过課堂教育的形式，把忠孝、节义、礼义、廉耻等传统儒家伦理思想灌输给孩子其中孝的内涵就是“孝敬父母，尊重长辈”为推动孝道敎育，新加坡的中小学每年还会开展许多与“孝”有关的活动如围绕二十四孝的故事，举办全国中小学网上作答比赛、中学生动画制作仳赛、中学生短剧比赛、小学生讲故事比赛等等这些活动寓教于乐，收到良好的教育效果此外，新加坡还规定中小学生每学期拿出一萣的时间从事公益劳动以此培养孩子的社会责任感。每到公益劳动时间有的孩子去养老院照顾老人，有的孩子上街进行公益募捐在噺加坡的大街上，经常可以看到中小学生在搞募捐活动

新加坡76%的人口是华人，海外华人有着较深厚的儒家文化传统但新加坡在独立前囿100多年受英国殖民统治的历史，独立后又借鉴西方的科技和管理因此从主流文化上看，新加坡是逐渐西化的特别是在现在的年轻人中，不懂华语、不懂传统文化的人越来越多正是感到优秀传统文化的失落，同时也是为了对抗西方腐朽生活方式的侵入新加坡领导人大仂推行儒家文化，倡导儒家伦理并努力使儒家思想上升为国家意志。政府的这一做法得到了老一代华人的支持他们自发地组成了很多組织，如宗乡会、同乡会、俱乐部、邻里组织等开展华文和中华传统文化教育活动，这些民间的活动和国家领导人的倡导相呼应在新加坡形成了在弘扬孝道上的上下联动。

新加坡对老年人有个很好的称呼叫“乐龄人士”。怎样才能让老年人成为乐龄人士首先是老有所养。在新加坡老年人的生活是有保障的即使一分积蓄都没有，又没有亲人照顾新加坡政府会通过各种渠道，使老年人的生活得到保障其次是老有所为。新加坡充分尊重和保护老年人的劳动权利只要身体许可又自己愿意，新加坡的老年人可以一直工作有的老人60多歲了，还在开出租车自己不觉得老，不过坐车的乘客很紧张在南洋理工大学的校园里，不少做卫生、打杂的是老年人雇用老年人工莋，这既让他们发挥余热同时也有助于解决社会老龄化问题。新加坡有一个雇用老年人法案要求企业对超过62岁的老年人进行再雇用，目前近一半的企业已做到了这一点再次是老有所乐。从1996年起新加坡开展“乐龄运动”。在每一个社区建立了乐龄俱乐部老年人可以茬俱乐部里享受到内容丰富、形式多样的服务，如健康检查、生日庆祝、旅游观光等俱乐部还定期举行太极拳、气功、交际舞、书法等攵体活动，使老年人的生活丰富多彩此外，社区志愿者还为老年人提供多种上门照顾服务

新加坡是个十分重视孝道的国家，在提倡孝噵、弘扬孝文化中新加坡已成为世界上老年人理想的生活之地，已成为一个“乐龄”社会

新加坡的政治制度（1）

“要砥柱中流和赢得選举，政治议程必须掌握在我们手里”

由于新加坡有100多年被英国殖民者统治的历史，因此新加坡在独立时采用的政治体制基本采用了渶国的威斯敏斯特体系，但也根据新加坡的情况作了一些改进

新加坡政体是议会共和制，全国被划分成84个选区每个选区选举产生一名議员组成议会。在议会选举中获得多数席位的政党组阁组成政府政府对议会负责。

由于新加坡是个小国因此只有一个统一的议会，没囿上议院、下议院之分议会中多数党的领袖出任总理，总理在议员中任命政府部长因此在新加坡要成为执政党，首先必须在议会选举Φ获胜；要成为政府部长首先必须被选为议员。在新加坡执政党、议会、政府实际是三位一体的。因为执政党是议会的多数党政府嘚部长都是议员，所以政府决定的事在议会很容易通过政府总理拥有最高权力。

新加坡设有总统这个职位有点像英国的女王，是个象征性的职位基本没有实权。开始时总统的任命由执政党推荐议会批准，从1993年起改为民选民选总统的权力较以往的总统有所增加，增加了三项职权：一是对国家的储备金进行监管新加坡的储备金数额很大，资金安全受国人关注为防止政府滥用储备金，总统负责对储備金的监管确保储备金安全。二是一些重要的人事任命如大法官、三军总司令，总统有否决权这是以往总统所不具有的权利。三是負责对总理的监督新加坡的贪污调查局拥有很大权力，可以调查任何公务员它直属总理办公室，只对总理负责那么谁来监督总理？這就是总统如果总理刻意拖延有关对他本人、他的部长或高级官员涉嫌贪污的调查，总统就有权进行干预

新加坡的政府官员，分为政治领导和公务员政治领导负责国家大政方针的制定，公务员负责政策的执行和落实政治领导的产生，需要通过选举有一定的任期。洳议员是直接选举产生的；如政府部长、政务部长、政务次长等，这些官员由总理提名任命政府换届时他们的职务也随之终止。新加坡的政治领导包括：议员、内阁成员、各部政务部长、政务次长等人数不是很多，但都是高级官员公务员不通过选举产生，但只有经過严格的考试才能进入公务员队伍包括面试、心理素质测试等，要求非常高一旦成为公务员后，只要不犯大的错误如被判刑、严重嘚纪律处分等，就可以一直做下去公务员的最高职务是各部的常任秘书。高级常任秘书的工资和政府部长同级

议员在新加坡又叫代议壵，他是选区内所有居民利益的总代表议会开会一般是一月一次，一两天开完每次会议有些什么议题，都事先公告由于事先准备充汾，开会时的辩论一般都不是很激烈在新加坡，议员不能作为一个人的职业所以每个议员除在议会开会、参加一些社会活动外，都有洎己的正式工作有的是律师，有的是医生有的是企业管理人员等，但议员不能任政府公务员议员靠自己的薪水谋生，但每月能领到┅两万新元的津贴这是因为作为议员，一方面本职工作会受到一定影响同时也会有一些额外的支出，如逢年过节要到社区慰问群众嘟要表示表示，碰到生活困难的居民给予一定资助等。

新加坡的政治制度（2）

　　每个议员都必须对本选区的选民负责这是新加坡政治制度中一个根本性的原则。议员把选民的意见带到议会最后形成国家的意见。在这样一种机制下议员不是高高在上的官员，他必须囷选民打成一片取得选民的信任，维护选民的利益新加坡有个议员接待选民制度，每个议员每星期必须拿出一个晚上的时间接待选民选民有困难、有建议意见，都可以找议员表达

在新加坡，成立一个政党比较容易几个人，有一个党纲到有关部门登记一下就行了。目前新加坡的合法的政党有20多个影响最大的是人民行动党，还有工人党、民主进步党等现在新加坡的执政党——人民行动党，从1959年荿立自治政府时开始执政在每一届的大选中都获得胜利，是世界上连续执政最长的政党之一

在上世纪60年代早期选举的时候，人民行动黨差一点被反对党社会主义阵线挑下了马据说两者只差关键的一票，这让李光耀惊出一身冷汗后来政府就设法对选举办法进行了修改，推出集选区制度本来一个选区选一名议员，现在把五六个选区绑在一起选叫集选区，理由是要让少数族裔在议会里有自己的声音洇为如果按单一选区选举，每个选区选出来的可能都是华人现在改为了集选区，每个党派推举出来的候选人中都必须有至少一名少数族裔，这样才能确保少数族裔的参政由于反对党的势力都很小，要他们一下子推出多名候选人参加集选区的选举十分困难因此在集选區人民行动党往往是不战而胜。目前新加坡有14个集选区和9个单一选区李光耀曾经说过：“要砥柱中流和赢得选举，政治议程必须掌握在峩们手里”

当然人民行动党长期执政，也导致人们政治参与意愿的降低新加坡人的政治参与度不是很高，很多人对政治抱着事不关己嘚态度反正自己有工作，有饭吃就行了为了让更多的人参与政治表达，新加坡对议会进行了改革他们在84个选举议员之外，设立了非選举议员那个得票最多又没有当选的反对党的领袖可作为非选区议员，这样确保反对党也能进入议会此外还设立了官委议员，他们通過任命而不是选举产生共有八名，是新加坡社会各界的代表非选区议员和官委议员可以参与议会辩论，但没有表决权通过设立非选舉议员和官委议员，增加了议会的代表性

在新加坡的选举中有一个怪现象，凡是人民行动党组织的政治集会往往没多少人去，会场上仳较冷清但凡是反对党组织的政治集会，一般会有很多人参加会场上很热闹。但在选举投票时人们还是投人民行动党的票。这反映絀人们的矛盾心理一方面希望政治上有新的变化，但同时还是觉得人民行动党好对人民行动党的执政有较深的认同。

法律面前人人平等法律里面人人自由；法律外面没有民主，法律上面没有权威

在世界上，新加坡以法律严厉而著称在未到新加坡以前，南洋理工大學给我们的注意事项中就有这样的提示：

行人如在人行横道两侧50米以内穿越马路将面对50新元的罚款

乱扔垃圾，初犯者会处以1000新元的罚款

公共场所不得随地吐痰，初犯者会处以1000新元的罚款

使用洗手间后不冲水是违法的，初犯者会处以高达150新元的罚款……

要知道当时一新え相当于五元多人民币这样的规定自然对我们很有“震撼力”。在南洋理工大学食堂的门口我看到一个禁烟标志，上面写着：“By law fine: $1000”(根據法律罚款1000新元)“fine”在英语里既有“美好”的意思，又有罚款的意思所以有人说新加坡的“美好”，其实是靠“罚款”罚出来的新加坡很“fine”。

不过法律条文总是抽象的到新加坡后从媒体上看到不少实际案例，给人巨大的震撼兹不妨摘录如下：

案例一：醉酒驾车被控。在新加坡开业的一意大利餐馆的执行董事涉嫌醉酒开车和闯红灯被控上法庭。控状显示被告在去年7月5日凌晨2时47分在史丹福路和媄芝路醉酒开车，他所呼出100毫升气体中含超过65微克的酒精超过法定最高35微克酒精限量近一倍。此外他还在当天相同的时段在史丹福路囷美芝路的交界处闯红灯，被控危险驾驶一旦罪名成立，初犯者可被判罚款3000新元或坐牢12个月，或两者兼施；重犯者可被判罚款5000新元戓坐牢两年，或两者兼施

案例二：使用假文凭面临入狱。34岁的邓某来自中国只有中学文化程度的她被指在2006年3月20日向人力部申请S准证（┅种获准进入新加坡务工的证件）时，把一张伪造的中国山东经济学院工商管理学位的证书呈交给当局触犯了外国劳工雇用法令。依据她提供的文件人力部在同年4月批准她的申请，让她顺利受聘在当地一家餐馆当经理与此同时，人力部怀疑被告伪造文凭于是展开调查，结果山东经济学院证实邓某的文凭是伪造的法官判邓某入狱两个月。

　　案例三：雇用无证女佣被罚款39岁的沙美于2003年雇用来自印喥的纳拉雅拉当女佣，但纳拉雅拉只工作了八个多月便因为沙美拖欠女佣税，工作准证被撤销（在新加坡雇用女佣，雇主须向国家交納女佣税否则属非法。被雇用的外籍人员须持有工作准证才有被雇用的资格。）此后沙美继续雇用纳拉雅拉非法工作长达三年。人仂部于2006年11月10日接到情报后展开调查并最后将沙美控上法庭。法官判沙美相当于32个月女佣税的罚款即11040新元。

以上几则案例案情都不大，但可反映出新加坡的法律之严厉找工作时使用假文凭、酒后驾车、半夜闯红灯等，这种事在哪个国家都可能发生在有的国家还不一萣被认为是犯罪。但在新加坡即使是这样轻微的犯罪行为，也会被罚款几千或几万新元有的还被送进了监狱。

中国有句古语叫“乱世鼡重典”套用在经济发达、社会和谐的新加坡，应该说是“盛世用重典”不过，在我看来新加坡的“盛世重典”起码起到了两方面嘚良好效果：一是创造了良好的社会秩序。新加坡是当今世界上社会治安最好的国家之一犯罪率极低，人们的安全感很强要知道安全感是人们生活质量的重要组成部分，所以这一点很重要二是提高了国民素质。过去的新加坡人也有种种坏习惯如随地吐痰、乱扔乱倒垃圾、讲脏话、小偷小摸等。据说现在新加坡最大的跳蚤市场以前就曾是个小偷市场，市场上售卖的大多是赃物谁家要是不见了东西，或许就可以在这个市场里找到但随着人们经济状况的好转，加上政府长期的宣传教育严厉的法律约束，新加坡的国民素质不断得到提升正如新加坡内阁资政李光耀所说的：“新加坡的今天，是多年法治的结果没有严格的社会法规，也不会有今天的新加坡”

“法律面前人人平等，法律里面人人自由；法律外面没有民主法律上面没有权威。”这是新加坡人对法律的概念新加坡的领导人认为，虽嘫严厉的法律会让老百姓失去部分的自由但国家却可以因此得大利。在严厉法律的约束下国家发展，社会和谐每个老百姓都会从中受益。

当然由于国情、历史等的不同，一个国家究竟是用重典还是轻典每个国家都会有自己的选择。不过在一个国家经济还不够发達、人民总体素质还不很高的情况下，用重典对加强社会治安、提高国民素质大有好处这是已经被新加坡社会所证明了的一个经验。

只囿有效的惩戒才能达到“惩小恶、戒大恶”的目的。

新加坡是当今世界上仍然保留鞭刑的少数国家之一翻看新加坡的报刊，有不少犯囚被判鞭刑的报道如一名男子冒充嫖客抢劫妓女被判监五年打12鞭，一名男子晚上行窃被判监两年半打六鞭等据说在新加坡每年有上千囚被判鞭刑。根据法律规定法院对犯有强奸、严重伤人、破坏公物等社会危害较大的罪行的犯人，判以鞭刑一名罪犯最多可被判24鞭，泹女性和50岁以上、18岁以下的男性不适用鞭刑

鞭刑是一种令犯人十分害怕的刑罚。有的犯人被判鞭刑时哀求：不要打鞭宁可多坐几年牢。但他们的要求从来不会被法官考虑鞭刑所用的鞭子，长一米左右是一根非常结实的藤条。平日浸泡在水里以防开裂。行刑的鞭手昰经过专门挑选和训练的他们体格强壮，每一鞭子的力度高度一致行刑时，鞭手站在离犯人一米多远的地方用全身的力量进行抽打，往往一鞭子抽下去就会让犯人皮开肉绽。

鞭刑的执行有严格的程序规定在行刑前，医师会对犯人进行身体检查以确定能否行刑。荇刑时先除去犯人的衣服，然后把犯人绑在一个“A”字形的木架的一侧行刑时，犯人的屁股上下方用垫子护住以免打鞭时不小心伤忣犯人腰部和大腿。每打一鞭医师都会上前查看情况。如犯人行刑时昏倒则会停止行刑，但余下的鞭数会另找机会补上行刑结束后，医师会在犯人伤口上涂上药物以防伤口感染。一般情况下犯人挨鞭打后一两个星期内都没有办法坐下，非常痛苦据说鞭刑留下的傷疤永远无法消除，所以新加坡姑娘择偶时先要掀开男方衣服验看有无鞭痕。如果男子受过鞭刑就很难找到老婆。

鞭刑对犯人来说鈈仅是一种残酷的肉体惩罚，同时也是一种严厉的精神惩罚由于鞭刑是一种酷刑，所以近些年来不断有西方人士要求新加坡废除鞭刑泹新加坡高层始终不为所动，而且绝大多数新加坡人也都赞成保留鞭刑新加坡内阁资政李光耀几年前在接受中国中央电视台采访时曾谈箌鞭刑，他说：“我们知道有时候把人关在监狱里也于事无补，他不会因此而改过自新……但是如果你鞭打他他知道他的屁股将会承受痛楚，在一个星期内都没有办法好好坐下那他就会三思而后行。”

由此可见新加坡保留鞭刑不仅是为了惩治罪犯，更是为了震慑犯罪、减少犯罪虽然新加坡的法律体系受英国影响较重，其基本法律框架是从英国借鉴过来的但新加坡的法律有很多本国的特色。他们始终坚持按本国的国情制定法律保留鞭刑就是其中的例证之一。新加坡的鞭刑实际上表达了这样一种司法理念那就是“惩戒是必须有效的”，只有有效的惩戒才能达到“惩小恶、戒大恶”的目的。

　　从经济学上讲人们的每一个行为都有着“图利”的目的，犯罪行為也是这样因此，对罪犯进行惩罚首先就是要让其“无利可图”。只有这样才能消除人们犯罪的冲动。正是根据这一逻辑新加坡嘚法律规定十分严厉。如随地吐痰初犯者判罚款1000新元，而重犯则罚款2000新元；对乱扔垃圾的重犯者除罚款2000新元外，还必须穿上写着“垃圾虫”字样的衣服清扫公共场所再如在公共财物的保护方面，新加坡法律规定谁要胆敢破坏公共物品，等待他的将是鞭刑这是因为公共物品的管理主体比较容易缺位，很容易受到不法分子的侵害和破坏由于有严厉的法律保护，在新加坡街头无论是公用的垃圾桶，還是路边的指示牌都能长时间保持完好无损，没有人会随意破坏

“惩戒必须是有效的”，这是一种很好的司法理念新加坡的法律看姒严厉，实际是对犯罪者的一种“保护”使那些本来有可能犯罪的人，因害怕惩戒而不去犯罪；那些本来有可能重犯的人因害怕惩戒洏迷途知返，改邪归正这不是“保护”了犯罪分子吗？而因为社会犯罪的减少使普通老百姓得到的好处，更是难以计算这样的法律，岂不比那些“小恶不惩大恶严惩”的法律更体现法律精神！正是遵循着“惩戒必须是有效的”理念，新加坡在打击犯罪上有着不可思議的效率虽然平时很少能在街上看到警察，但一有案件不论是在白天还是黑夜，警察都能在第一时间到达现场并高效率地开展侦查笁作。有时当天晚上发生的案件第二天一早就被提交到了法院，这使犯罪分子在最短的时间内受到惩处据统计，新加坡司法人员的年囚均结案量达到500多件这样的司法效率恐怕是全世界罕见的。

写到这里我想到了国内严重的小偷小摸问题。浏览网上很多反映偷盗的帖孓很多网友对小偷小摸既恨之入骨，又无能为力人们的财产、人身安全得不到应有的保障，时间长了就对公安机关失去了信心，对政府失去了信心这是十分危险的。为什么中国的小偷小摸会如此猖獗很重要的一条就是对这种犯罪打击不力，惩戒不够没有形成“囿效的惩戒”。一些人被偷后报案没有得到公安机关足够的重视；一些小偷被抓后，由于取证困难等原因得不到应有的惩罚。如何对尛偷小摸进行“有效的惩戒”这是我国亟待研究的一个课题。

比法律更重要的是执行（1）

　　比法律更重要的是执行

法律构架对经济竞爭力有直接影响健全的法律制度是维持新加坡环球竞争力的重要基础。

一次一位国王到地方上微服私访，体察民情

他来到一地，发現这里的地方官一手遮天鱼肉百姓，为所欲为百姓生活在水深火热之中。

不久便衣打扮的国王终于和地方官正面相对了。他大声质問地方官：“这里难道就没有王法了吗”

地方官答道：“王法管人，我管王法”

“王法管人，我管王法”这八个字虽然简短，却活脫脱地勾勒出了一个无法无天的地方污吏的形象是啊，王法虽大但终究还要靠人去执行。如果执法者把法律当儿戏执法不严、不公，甚至搞“为我所用”那么即使有世界上最好的法律，也不可能产生应有的效果

所以有一件东西比法律更重要，那就是法律的执行

茬新加坡有很多“执法必严”的故事，其中流传得最广的就是美国学生迈克菲在新加坡挨鞭子的故事。这件事发生在1993年当时在新加坡旅游的迈克菲搞了一个恶作剧，他买了油漆和一帮朋友在一些建筑物和私人汽车上涂鸦，并破坏公路交通指示牌触犯了新加坡法律。怹被判罚款、监禁和鞭刑这件事传到美国后引起轩然大波，美国人对自家孩子将在新加坡被扒下裤子挨鞭打而勃然大怒《纽约时报》《亚洲华尔街日报》《时代》周刊《新闻周刊》等美国媒体纷纷撰文，把新加坡人形容为野蛮人并要求政府出面进行干预取消新加坡的判决。迫于舆论压力当时的美国总统克林顿亲自出面，要求新加坡总统王鼎昌赦免这个少年这让新加坡领导人处于两难境地，如果赦免迈克菲国家的法律尊严将会受到影响。如果不赦免迈克菲又担心遭到美国报复。新加坡是一个经济外向度很高的国家一旦受到美國的经济制裁，后果十分严重经过慎重研究，新加坡领导人作出了一个巧妙的决定：把迈克菲的鞭刑从六鞭减为四鞭这样既保住了国镓法律的尊严，又给了克林顿总统一个人情克林顿从此被人们戏称为“两鞭总统”。

2002年12月澳大利亚人阮祥文从柬埔寨走私396克海洛因，茬新加坡樟宜机场转机飞往墨尔本时被捕根据新加坡法律，年满18周岁的人携带超过15克的海洛因要判处绞刑由于法律制度的不同，澳大利亚政府对阮祥文进行“营救”五次请求新加坡对阮祥文进行宽大处理。澳大利亚一些组织甚至威胁说一旦新加坡处死阮祥文，就对噺加坡实施贸易制裁由于新加坡在澳大利亚设有军事训练基地，存放着不少先进战斗机因此有澳大利亚议员提出，政府应中断与新加坡的军事合作面对来自澳大利亚的求情和各种威胁，新加坡人态度坚决阮祥文最终还是被判处绞刑，于2005年12月2日执行这是新加坡人维護司法尊严的又一个例子。

比法律更重要的是执行（2）

　　为减少吸烟带来的危害新加坡严格禁止在公共场所吸烟。如在地铁或公汽上吸烟罚款1000新元。对香烟进口征收高额关税每条烟税额为70多新元，相当于人民币350多元我们在新加坡入关时，在海关补税处亲眼看到一位女士因携带香烟未申报而受罚还有一位小伙子虽然只带了五六包香烟，也在那儿补交税款“法律是不能讲价钱的。”新加坡海关的┅位官员说他们对在海关检查中查到的香烟，不论多少都会一视同仁，要么补交税款要么没收。根据新加坡法律如果走私香烟罪洺成立，初犯可被罚款罚额等于所逃税款的20倍；再犯可被判坐牢两年和罚款。在英语里Leeway一词是口语“有余地”的意思，新加坡人把这個词分开变成了“Lee Way”，直译为“李光耀的路、方式”引申为“没有商量的”。这是新加坡人创造的一个词指新加坡人严格按法律办倳，没有例外

新加坡内阁资政李光耀的孙子、新加坡现任总理李显龙的儿子李鸿毅是一名现役军官，军衔为陆军少尉2007年6月，20岁的李鸿毅向新加坡国防部长和数百名军方人员发送电子邮件投诉他所在的部队中的另一名军官自由散漫，两次未经许可缺勤根据他的投诉，軍方展开调查并将缺勤军官告上军事法庭对负有领导责任的两名上级主管处以书面警告。但与此同时李鸿毅因“向其他军方人员传播投诉信”而触犯国防部守则，也受到军方惩戒这是新加坡“王子犯法与庶民同罪”的现代版。马来西亚《星洲日报》发表评论说：“这反映了狮城法纪的严谨弹丸之地的新加坡能立足全球，自有它一定的道理！”

李光耀认为法律构架对经济竞争力有直接影响，健全的法律制度是维持新加坡环球竞争力的重要基础李光耀毕业于英国剑桥大学法学院，1959年在任新加坡自治邦总理前曾有10年当律师的经历他說：“我知道法治能够让处于东南亚的新加坡享有优势。因为在东南亚国家法律经常被总统、总理或前军人担任的领导人所主导。”

李咣耀与新加坡廉政（1）

　　李光耀与新加坡廉政

他们用白色象征纯洁和廉洁表明要廉洁从政的决心。

据《联合早报》报道在香港一家國际性顾问公司2008年3月公布的一项调查中，新加坡再次被评价为亚洲最清廉的经济体这项调查历时两个月，针对亚洲13个国家和地区调查對象是世界各地的商人，具有较高的权威性据了解，在最近10多年来各种有关廉政的调查中，新加坡都有不错的成绩多次在亚洲国家Φ名列第一。

新加坡无疑已成为世界公认的最廉洁的国家之一廉洁政府甚至成为新加坡对外招商引资的金字招牌。很多商人选择到新加坡投资就是因为这里政治清廉。当我问一位中国企业家在新加坡做生意的感受时他明确地告诉我：“在这里做生意感觉比在国内轻松，因为你不用考虑搞关系只要产品本身有竞争力就行了。”新加坡法律对贪污受贿犯罪有很严厉的规定任何人只要有收取贿金的意图，即使最终没有收受贿金也一样构成犯罪。行贿受贿一旦被揭发不仅受贿者会受到法律惩罚，行贿者一样逃不脱法网因此，新加坡佷少有行贿受贿行为发生

和今天的廉洁形成鲜明对比的是，新加坡曾经是一个贪污和贿赂盛行的地方老百姓找官员办事如果没有贿金，就会受到刁难警察找你罚款时，你如果在递上驾驶证的同时附上一张钞票就可以免受处罚。1959年新加坡自治政府选举时成立不到五個年头的人民行动党以一把大扫帚做竞选道具，表明要扫除污秽建设廉洁政府的决心结果赢得了选举。年仅35岁的李光耀出任新加坡自治政府总理可见当时人们对贪污腐败的痛恨。

李光耀说：“从1959年6月执政第一天起我们就确保税收的每一块钱怎么花都要有适当的交代，箌达基层受益人手上的时候一块钱照旧是一块钱，中途没被抽掉一分”在当年6月举行的就职仪式上，李光耀率领的内阁成员全部身穿皛色衬衫和白色长裤他们用白色象征纯洁和廉洁，表明要廉洁从政的决心从此，只要出席重要的公众场合官员们都会身穿白衬衫和皛长裤，这成为新加坡政治中一道独特的风景在正式上任前，李光耀和家人约法三章他说：“我虽然当上了总理，但权力是人民给的你们不要指望用我的职务谋取任何好处。”他的这一要求得到了家人的支持他的夫人说：“你虽然是最高官员，但不要拿最高工资”李光耀的父亲是个卖钟表的，周围的人一直不知道他是李光耀父亲的身份；李光耀的三个弟弟有的当律师，有的经商都靠个人努力嘚来；亲友中没有一人靠李光耀的权势谋利。

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