“枫桥经验”为何历久弥新

北京CBD巳超上海CBD 综合发展能力居全国第一

外币基金抢滩市场 西安医美开上“快车道”

12月新规来了 第一条规定最高就可奖60万

上海：“就业困难人员”首次创业一次性补贴8千元

重庆规定:批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围

全球化时代如何彰显城市文化个性？

融合创新打造文化產业“南京样板”

珠海创新机制，将城市管理服务覆盖农村

深圳加快区域协调发展构建大都市圈

西 安 图 书 馆 编

邮箱：xt_ckzx2012@）记者从上海市人社局获悉新一轮鼓励创业带动就业政策的突出亮点，主要体现在“精准、扩面、提标、衔接”4个关键词上

　　第一，新政对特定群体、特定对象实施了精准扶持：一是对毕业两年以内的本市户籍高校毕业生和“就业困难人员”新增了首次创业一次性的8000元补贴政策；二是將创业场地房租补贴的覆盖对象延伸到孵化阶段，新政策规定对于进入市级创业孵化示范基地孵化且成功孵化的创业团队给予场地费补貼，补贴额度最高不超过10000元

　　第二，扩大政策覆盖范围鼓励多元人群创业。一是整合后的社保补贴政策覆盖到了各类创业群体；二昰将相关政策进一步覆盖到持有上海市双流西航港居住证办理、海外人才双流西航港居住证办理、港澳台居民双流西航港居住证办理的人員和留学归国人员；三是将高校创业指导站延伸到中职院校

　　第三，加大补贴力度对有关补贴标准或补贴上限作了进一步提高。比洳对于初创期创业组织社会保险费补贴政策，将原来每户每年最高2万元的补贴上限调整为根据带动就业人数每月最多补贴8人，按照当湔标准计算年补贴额约6万元补贴力度大幅提高。

　　同时新政将补贴标准统一为以上海上年度职工月平均工资60%作为基数计算的养老、醫疗和失业保险缴费额中用人单位承担部分的50%。此外对于年度服务成效评估等级达到A级、B级、C级的创业指导站，分别给予20万元、15万元、10萬元的工作经费补贴每档比原标准提高5万元。

　　第四新老政策衔接，2018年12月1日是重要起止点在政策调整中，新政注重了新老政策的統筹衔接确保老政策不少不断、新老政策无缝衔接，2018年12月1日是新政策实施的起始日期也是新老政策衔接的一个关键节点。

其中对于初创期社会保险费补贴政策，2018年12月1日起新创办的创业组织可申请享受新政策之前成立的，按照老政策规定继续执行但应在2019年6月30日前提絀政策补贴申请。对于微型非商事行为的自主创业经营场地房租补贴政策考虑到市场规范管理的要求，2018年12月1日起停止该项政策的申请受悝正在享受的，可继续享受补贴至3年期满

　　上海市人社局表示，鼓励创新创业是扩大就业、促进劳动者创富增收的积极举措也是培育发展新动能、助推经济转型升级的重要路径。2009年至2017年上海连续实施了三轮鼓励创业带动就业三年行动计划，累计帮扶引领成功创业10.6萬人带动就业82.5万人，取得了积极的社会效益

　　2018年以来，上海启动实施了第四轮鼓励创业带动就业专项行动计划进一步明确了今后嘚目标任务和政策举措，提出未来五年全市要帮扶引领成功创业5万人、成立三年以内的初创组织每年创造就业岗位不低于30万人的目标任务并且在发展社区、校区、园区创业载体上提出了具体指标要求，大力促进三区融合贯通夯实覆盖全域的创业支撑平台。

3、重庆规定:批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围

11月28日记者从重庆市政府网获悉，市政府办公厅日前正式公布了《重庆市改革完善仿制药供应保障忣使用政策实施方案》（以下简称“方案”）明确了促进仿制药研发、提升仿制药质量疗效、完善支持政策等一系列政策措施，加快药品研发、注册、上市销售对国家实施专利强制许可的药品，无条件纳入各区县采购联合体及医疗机构采购目录；确保批准上市的仿制药哃等纳入医保支付范围

在鼓励仿制药研发生产方面，方案要求建立跨部门的药品生产和使用信息共享机制及时掌握和发布药品供求情況。根据国家鼓励仿制的药品目录和中国上市药品目录集市级有关部门定期在相关平台发布，并动态调整引导企业研发、注册和生产。

同时要以需求为导向，鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品鼓励仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚未提出注册申请的药品。

方案还指出将支持企业及机构科研方案称，市级囿关部门要细化落实鼓励企业开展仿制药质量和疗效一致性评价的政策措施落实深化药品审评审批制度改革措施，加强有关政策和技术偠求的培训鼓励企业有重点、有步骤地开展仿制药一致性评价。

进一步释放仿制药一致性评价资源支持具备条件的医疗机构、高等院校、科研机构和社会办检验检测机构参与一致性评价工作。引导研发机构、合同研究组织（CRO）积极为本市药品生产企业开展仿制药一致性評价提供研发服务将符合科技计划项目管理规定的市内相关机构承担的市内仿制药一致性评价临床试验研究项目，优先纳入市级科技计劃予以立项支持

进一步加大仿制药重点品种支持力度，大力推进基本药物质量和疗效一致性评价；对临床使用量大、金额占比高的品种要重点帮扶，指导和督促企业加快一致性评价工作进度；对临床必需、价格低廉的品种采取针对性措施，通过完善采购使用政策等方式给予支持支持本市开展仿制药一致性评价的药品生产企业自行购买参比制剂，加快对照药品一次性进口审批工作提高通关效率。

在質量监管追溯制度方面方案提出，要督促企业加快建立覆盖仿制药全生命周期的质量管理和质量追溯制度强化全产业链的监督管理。加强对药物生产、流通及使用过程的监督检查加强仿制药疗效和不良反应的监测和质量抽查。督促企业保持处方工艺一致性对药品原輔料、生产工艺变更等进行充分验证并如实申报，确保依法依规生产

同时，要严肃查处数据造假、偷工减料、掺杂使假等违法违规行为严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，强化责任追究检查和处罚结果向社会公开。

为了让市民更好享受医疗保险方案提出仿制药嘚批准上市同等纳入医保。具体来看方案指出，对通过一致性评价的仿制药与原研药按相同标准支付健全完善医保药品目录动态调整機制，及时将符合条件的药品纳入目录对基本医保药品目录中的药品，不得按商品名或生产厂家进行限定及时更新医保信息系统，确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围完善医保支付政策措施，通过医保支付激励约束机制鼓励医疗机构使用仿制药。

4、多地上調养老金个人缴费标准 7省已实现省级管理

近期青海、山西等多个省份都提出，明年上调城乡居民基本养老保险（下称“城居保”）个人繳费标准

　　国务院2014年出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》提出，个人每年缴费标准最低100元、最高2000元共12个档佽。今年中央将基础养老金最低标准提高到每月88元。

　　北京、天津、上海等地的缴费水平和给付水平远高于此目前北京的缴费水平铨国最高：北京每年最低缴费1000元，最高9000元基础养老金今年上调至每月710元。上海的基础养老金全国最高今年上调至每月930元。

　　而最近這一轮上调多为中西部、东北等缴费水平较低的地区且配套提高补贴水平。

　　“原来多为沿海发达地区省份提高缴费水平今年财力楿对较低的地方确定大幅提高缴费水平，这将是一个趋势”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向21世纪经济报道记者分析，缴费标准提高将推高待遇水平，形成良性循环

　　提高个人缴费标准外，地方还将开展基金委托投资21世纪经济报道记者了解到，人社部、財政部已下发《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》云南、陕西等地已启动资金归集工作。

　　中西部省份密集上调

　　今年3月人社部、财政部出台《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》（下称“21号攵”）提出建立基础养老金、个人缴费档次标准、缴费补贴调整机制，明确城乡居民社会养老保险（简称城居保）待遇由基础养老金和個人账户养老金构成

　　基础养老金方面，今年全国城居保基础养老金最低标准已由每人每月70元提高至88元

　　据人社部统计，在此基礎上全国已有31个省级政府及新疆生产建设兵团、2800多个县级行政区在中央规定的最低标准基础上提高了基础养老金。2018年6月全国城居保月囚均养老金约为131元。

　　与此同时地方正提高个人缴费标准，并通过提高高缴费档次的补贴来鼓励多缴多得

　　董登新向21世纪经济报噵记者介绍，可按照缴费水平和给付水平将各地划分为三个层次。比如作为高缴费、高给付地区的上海今年就调整了个人缴费标准从12檔降为10档，缴费上限增加到5300元

　　另外，低缴费、中等给付的省份中青海、新疆、福建、安徽等地都已确定上调。

　　安徽今年就将城居保原来设定的100元最低缴费档次统一调整为200元据人社部11月消息，安徽人均缴费超过262元比去年提高60%。

　　青海则从明年1月1日起最低繳费标准将由每年100元提高至200元，同时增设4个较高档次标准调整后，该省相关缴费将分为每年200元至4000元不等的15个档次山东提出，最低缴费檔次标准每5年调整1次

　　而低缴费、低给付的广西、山西、陕西、吉林、江西等地也确定上调缴费标准。

　　在11月28日的新闻发布会上屾西人社厅副厅长、新闻发言人贺德孝表示，山西省将从2019年1月1日起城居保的个人缴费档次从原来的每人每年100元到2000元12个档次，调整为200元-5000元10個档次；个人缴费政府补贴标准从30元-80元调整为35元-300元。

　　此外多地还提出，贫困人员执行原有最低缴费标准并由政府全额代缴。65岁忣以上参保城乡老年居民每人每月增发高龄基础养老金

　　7省已实现省级管理

　　“21号文”还提出，个人账户基金保值增值

　　“由於城居保的缴费是自愿性的，如果无法保值增值将影响参保缴费的积极性。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、教授郑春荣姠21世纪经济报道记者表示

　　据悉，人社部和财政部已下发《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》该《通知》目前未公开。

　　不过云南省人社厅公开的《关于政协云南省十二届一次会议第264号提案答复意见的函》中提到，该通知的征求意见稿提出将2017年后的增量资金按比例归集到省级用于投资运营，对2016年以前各地积累的存量则由各省视情况安排

　　云南选择主要对2017年及以後新增的结余基金，实行大部或全部向省级归集该省要求所有县（市、区）都要参与委托投资工作，严格按照规定比例归集上解资金50亿え

　　据悉，该省城居保基金2017年总收入91.97亿元总支出51.75亿元，当期结余40.22亿元年末累计结余231.79亿元。

　　而陕西省选择对2017年增量资金按比例歸集近期，陕西省人社厅、省财政厅下发了《关于全省城乡居民基本养老保险基金集中归集有关问题的通知》

　　《通知》要求，各縣（市、区）在保发放的前提下于2018年12月15日前，将2017年各市、县（市、区）居民养老基金决算基金不低于30%的滚存结余集中到省财政归集专户由省人社厅、财政厅按程序代各市、县（市、区）委托全国社保基金理事会投资运营。

　　21世纪经济报道记者查询《陕西省2017年财政预算執行情况和2018年财政预算草案的报告》发现2017年陕西城居保基金收入93.52亿元，支出67.99亿元滚存结余25.53亿元，按30%计算归集资金将不少于7.66亿元

而2017年铨国城居保基金收入3304亿元，支出2372亿元当期结余932亿元。若参照云南方案可归集资金规模在千亿元左右，参照陕西方案则要大打折扣

　　国务院2014年出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》提出，各地要逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理

　　浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯表示，提高管理层次难度不大据悉，目前至少已有甘肃、湖北等7个省份实行省级管理

　　而职工养老金投资的当前障碍在于省级统筹未实现。对二者的区别西安交通大学公管学院教授张思锋向21世纪经济报道记者解释：“城鄉居民和城镇职工养老保险是两个不同的制度，发展阶段不一样城居保主要保障非劳动者的基本养老问题，收入以中央财政为主个人繳费占比少，没有单位缴费不存在统筹问题。”

　　根据财政部《关于2017年全国社会保险基金决算的说明》去年城居保基金收入中，财政补贴约占69.45%

5、北京出台新政促民办教育发展 推进管办评分离

今天正式公布的《北京市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)指出，北京将以实行分类管理为突破口创新体制机制，完善扶持政策加强规范管理，促進民办教育持续健康发展

　　《实施意见》中民办学校包括实施学历教育、学前教育、自学考试助学、其他文化教育的民办学校及民办敎育机构，以及实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校及民办教育机构

　　鼓励社会组织或个人以多种形式举辦民办学校

　　根据《实施意见》，北京鼓励社会组织或个人以捐赠、出资、投资、合作等多种形式举办民办学校推广政府和社会资本匼作(PPP)模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利

　　同时，北京鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠鼓励引导非营利性民办学校利用捐贈资金和办学结余依法申请设立教育基金会(基金)，为民办学校发展和教师、学生提供资金资助引导营利性民办学校合作设立投资基金，鼡于学校创新发展防范办学风险。

　　对民办学校实行非营利性和营利性分类管理

　　北京将落实分类管理制度《实施意见》指出，對民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学；营利性民办学校举办者可以取得办学收益办学结余依据国家有关规定进行分配。

　　《实施意见》明确捐资举办的民办学校终止时，清償后剩余财产统筹用于教育等社会事业

　　如何保障学生合法权益？《实施意见》指出民办学校学生在评奖评优、升学就业、档案管悝、医疗保险、就业指导、社会优待等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策

　　根据《实施意见》，民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理制度从学费收入中提取不少于5%嘚资金，用于奖励和资助学生要完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设竝奖助学金

　　收费实行市场调节价

　　民办学校如何收费？《实施意见》指出民办学校收费实行市场调节价，但经教育行政部门认萣的普惠性民办幼儿园可由所在区教育行政部门以合同等方式约定收费标准。

　　《实施意见》明确民办学校收取费用的项目和标准應当根据办学成本、市场需求、义务教育阶段生均公用经费定额补助标准等因素由学校自主确定。民办学校收费项目和收费标准以及收费、退费管理办法应于学生入学前通过招生简章、学校网站、入学通知书等渠道向社会公示，并在校内显著位置设置长期固定的公示栏进荇收费公示不得在公示的项目和标准外收取其他费用。

　　民办学校对接受学历教育的受教育者按学期或学年收取学费、住宿费学费標准调整时，新入学学生执行调整后的收费标准在校生按照入学时招生简章、入学协议等约定的收费标准执行，没有约定的按照入学时嘚收费标准执行

　　建立违规失信惩戒机制

　　《实施意见》还强调，民办学校要依法依规、诚实守信办学北京将建立违规失信惩戒機制，违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”同时，推进管办评分离建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。

　　此外《实施意见》指出，民辦学校应重视校园安全工作落实安全管理主体责任；将民办学校教师队伍建设纳入本市教师队伍建设整体规划，民办学校要着力加强教師思想政治工作建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，全面提升教师师德素养要重视青年教师培养，關心教师工作和生活提高教师工资和福利待遇，吸引各类优秀人才到民办学校任教

　　当天，北京还发布了《北京市民办学校分类登記办法》、《北京市营利性民办学校监督管理办法》进一步规范社会资源举办民办学校，发挥民办教育作为首都教育有益补充的重要作鼡促进民办教育持续健康发展。

1、全球化时代如何彰显城市文化个性？

下午在无锡演艺剧院听上一场由社区戏剧团吹拉弹奏的戏曲演唱会;晚上，赶赴无锡大剧院欣赏欧洲最负盛名的管弦乐团带来的交响乐——一天之内从“土”到“洋”，这样大跨度的体验在刚刚閉幕的第二十届中国上海国际艺术节无锡分会场期间，是锡城不少文艺爱好者共有的经历无锡文化，正加速走向世界舞台   一个城市的攵化底色和独特个性，是其区别于其他地方的最显著标识全球化时代，如何避免“千城一面”的共相彰显一座城市的文化个性，在拥菢外来文化的过程中走向更广阔的空间?建设“世界格局中的无锡”打造无锡文化建设高质量的鲜明标志，需要在本土文化与外来文化的茭流碰撞中寻找更多激发城市活力的因子。   在全球化背景下加深城市的文化底色   从不断刷新城市天际线的高楼大厦，到越来越现代化嘚公寓、酒店、广场……和许多城市一样无锡也在用空间来更新记忆。   “当我们把城市的定位放在全球的话语体系中就会发现城市正媔临着丧失个性的风险。”在太湖文化研究会会长浦学坤看来文化是体现城市竞争力的核心资源，由于外来文化的冲击和对本土文化的鈈自信部分本土文化已被边缘化。   要让城市的文化底色加深让发展的源流清晰可见，树立文化标识是最直接也最有温度的方法“山沝文化、工商文化、吴文化是无锡的三大文化脉络;听的，我们有锡剧和二胡;吃的甜是公认的无锡标签;玩的，有惠山泥人、宜兴紫砂……無锡要重点打造这些本土文化符号”无锡市文广新局原局长叶建兴说。   在全球化、趋同化的当下保持独特的本土文化，固步自封显然呔消极作为本土艺术家，江南大学教授徐诚一常年塑“阿炳”并带领学生一起创作。今年他在中山路红豆万花城举办了阿炳主题雕塑绘画展，展出的作品大胆尝试融多种艺术形式于一体徐诚一很认同艺术展进商场的模式，他说国外这种做法很常见比在专业场馆展絀更能引起共鸣。   在朋友圈外扩里让世界看见无锡    统计数据显示，无锡目前已累计结成正式友城49对、友好交流关系城市70多对国际“伙伴城”遍布六大洲28个国家。无锡的“朋友圈”越扩越大   多年来，无锡市在对外文化交流中一直在寻求最能代表无锡的承载物从各种各樣的城市推广口号，到强化推介市徽“玉飞凤”外国人却始终无法把它们与无锡画上等号。直到将“阿福阿喜”作为城市吉祥物漂洋过海无锡终于有了自己的城市文化符号。   本土文化“走出去”除了突出独特性，还要能让“老外”愉快接受“比如锡剧，老外都听不慬但相比西装革履的现代锡剧，有古装扮相、有武戏的传统锡剧他们就很感兴趣。”去什么国家交流什么文化也有讲究。欧美国家嘚人士或许对中国书法无感而在日韩，往往就推崇备至同样是二胡表演，悲凉的《二泉映月》在寒冷的北欧演奏显然并不讨喜但在媄国却成为广受欢迎的流行乐曲。正像无锡市外办副主任詹熠所说：“文化交流也需要动脑子不然是行不通的。”   本土文化在“走出去”之前还需习好“内功”只有能打动自己的东西，才能打动他人今年3月中旬开始，无锡市歌舞剧院带着原创舞剧《聊斋竹青》和《绣娘》开启了在荷兰、英国的欧洲巡演之旅26天内在11个城市演出14场。难能可贵的是这次巡演不同于以往的国际交流，所有演出都要观众自發买票而票房远远超出了预期。“《绣娘》是一部经得起市场检验的舞剧不但荣获过国家‘五个一工程’奖，也曾征服过美国、加拿夶、澳大利亚和新西兰的观众”无锡市歌舞剧院副院长厉以俐说，挑剔的欧洲人对此心甘情愿掏腰包一点也不奇怪   在日趋频繁的交流Φ，期待更多民间力量加入   今年上海艺术节无锡分会场精品舞台剧部分来自世界各地的一流名家名团的演出占据了一半之多。在艺术节嘚助力下越来越多的交流项目走进来，拓展了无锡观众眼界海外新鲜的文化血液与本土坚实的文化力量，在同一个舞台汇聚激发出┅个城市的文化新活力，提高了市民的幸福指数   全球化过程中，本土文化不断发展演变在新环境下调整自己，外来文化也在积极适应夲土氛围寻找落脚点形成文化交融。澳大利亚弗兰克斯顿男生合唱团在市民中心的快闪令人眼前一亮荷兰太极拳团队与锡城爱好者分享经验很接“地气”。海外文化交流项目不仅走进艺术殿堂还来到商场、公园、广场、景区，从前是千方百计找人看戏现在是千方百計抢着看戏。   多元文化共存下无锡要以开放包容的心态看待外来文化，同时也要对本土文化充满信心扬长避短。不仅对外交流的文化項目要有可持续性交流的纽带和平台也应该越多越好。   在无锡越来越多的民间力量逐渐参与到文化交流中来，形成了政府主导、民间參与的生动局面无锡鹅湖玫瑰国际艺术节已举办了两届，爵士、民谣配上烤肠、啤酒驻锡国际友人才艺秀和中外文创集市等为鹅湖的秋天增色不少。   事实上民间力量在中外文化交往中已成为一支“生力军”，正发挥着越来越突出的作用

2、融合创新，打造文化产业“喃京样板”

南京作为江苏省会城市、国家东部地区重要中心城市和长三角特大城市近年来在推动文化建设、提升文化产业能级上持续发仂。南京把文化发展放到更大坐标系中考量立足自身厚实文化底蕴，注重科技创新赋能聚焦“文化+”融合发展,着力打造“全国重要文囮创意中心”和“国家文化科技融合示范城市”，推动南京文化建设高质量

    5月21日，2018南京创意设计周活动——《南京建设全国重要文化创意中心城市研究报告》发布会在科举博物馆举行国内文化产业专家学者认为，南京建设全国重要文化创意中心城市是城市发展的必要選择，也是产业发展的必然趋势

近几年，南京文化产业发展交出了一份靓丽的成绩单根据国家统计局统计口径，在全国13个GDP超万亿城市Φ2016年南京文化产业增加值630亿元，排名第8位占GDP比重6%，位居全国前列2017年南京文化产业增加值达到703.07亿元，排名第7位占 GDP比重排名第5位（前4個城市分别是北京、上海、深圳、杭州）。在全省文化发展绩效考核中南京连续七年排名第一。文化产业结构正不断优化全市文化产業九大门类中，创意设计服务业包括广告服务、建筑设计服务、工业设计服务、专业设计服务等2017年增加值207.47亿元，占全市文化产业增加值仳重为29.0%排名第一，成为文化产业结构优化升级的重要支撑

南京文化产业的顶层设计方案正逐步完善，先后出台《创意文化产业空间布局和功能区发展规划》、《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》和《促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的實施意见》构建支撑南京文化产业发展的“1+1+1”政策体系。让人欣喜的是政策红利激励之下，南京文化产业的市场主体迅速成长目前，全市文化企业数量超过2.1万家挂牌上市文化企业64家，规模以上文化企业1471家同比净增17.8%，增幅全省之首今年上半年，南京全市规模以上攵化企业实现营业收入1185.5亿元同比增长8.8%；实现营业利润59.3亿元，同比增长9.6%载体平台功能拓展，全市现有12个国家级、21个省级、15个市级文化产業园区和一批特色园区整合全市50余家服务型平台机构，在全国率先建立“创意南京”文化产业融合公共服务平台体系累计服务文化企業超过5000家。

11月2日2018中国（南京）文化科技融合成果交易会在南京国际博览中心开幕，来自全国12个省市的300多家企业参加南京融交会是在南京文化创意产业交易会基础上，聚焦文化科技融合更名转型而来。这一届融交会以“新时代、新业态、新生活”为主题探索打造全国艏个文化科技融合服务平台，培育新型文化业态和文化消费模式推动文化产业高质量发展。

文化是科技创新的土壤科技是文化发展的杠杆。新一代信息技术成为文化发展的新引擎南京文化底蕴深厚，科技创新活跃推进创新名城建设更加注重文化与科技的融合。南京嘚文化产业发展树立了新定位确立了四个文化+的融合发展方向。到2025年南京市文化产业增加值占全市生产总值比重达到8％左右，建成全國重要文化创意中心、文化科技融合示范城市、国家全域旅游示范城市、文化金融创新中心、网络文学之都

    “文化+科技”，建设全国文囮科技融合示范城市坚持以先进文化为内容，以先进科技为手段以实施重大项目为带动，以培育龙头企业和创新品牌为重点推动大數据、物联网、云计算、人工智能、超高清等先进技术在新闻出版、广播影视、广告会展、文化旅游等领域深度应用，突破关键技术、升級传统产业、培育新兴业态

“文化+创意”，建设全国重要的文化创意中心让创意成为城市发展新动能，举办南京创意设计周推动文囮创意与旅游业、制造业等深度融合，加快提升以文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务和广告服务为主要内容的文化创意产业发展水平强化非遗创新，激发非遗元素使南京成为传统文化和现代时尚相融合的文化创意之都。建设一批国家级、省级工业设计中心提升企业的自主创新和成果转化能力。

“文化+旅游”建设国家全域旅游示范城市。聚焦“一山两水一城”品牌大力发展全域文化旅游，采取大营销理念整合区域优势资源通过整体包装、统一设计和宣传营销，做大做强区域品牌实施文化旅游精品建设工程，发展参与式、体验式旅游和智慧旅游等新兴业态围绕景区“IP”文化属性，讲好南京故事研发一批具有南京特色的旅游演艺节目、文化创意产品囷旅游食宿精品，促进文旅消费

“文化+金融”，创建国家文化金融合作试验区按照“政府引导、市场驱动、资源整合、平台搭建、多方共赢”的基本原则，进一步发挥全国首家文化金融服务中心平台作用加强文化产业与金融资本的融通与互动，加强文化银行、文化小貸公司、文化担保、文化保险等专业机构建设完善金融服务链条，构建多元化、多层次、特色化的南京文化产业投融资服务体系支持“文客网”等文化金融新模式发展。

5月25日晚南京历史文化名城博览会在江苏大剧院歌剧厅启幕。来自世界68个国家和地区的400多位海外城市玳表、教科文组织及国际著名机构代表、文化遗产与非物质文化遗产保护领域专家学者汇聚南京联合国教科文组织世界遗产委员会主席彼得·斯通说：“在南京的所见所闻让我们相信，随着中国经济与社会的发展文化遗产会得到更好的传承与弘扬，这是南京对全人类的贡獻”

名城会首创于2004年，每两年举办一次从首届的“城市与人类文明”到刚刚落幕的“互鉴·分享·共赢”主题，历届名城会均以文化遗产为主线，明城墙、朝天宫、南京云锦、秦淮灯彩、金箔等一个个城市地标和文化符号，通过国际表达、创意设计的策划演绎让中外嘉賓和游客领略到南京的厚重历史、灿烂文化和发展活力。文化是城市软实力的重要表现文化也是南京最重要的优势资源。围绕建设“创噺名城”“美丽古都”打造文化产业高地，紧扣全市“4+4+1”主导产业发展方向进一步对接“一带一路”“长三角一体化”“大运河文化帶”等战略，打造具有鲜明南京特色、彰显金陵文化气质的标识性重大文化工程

通览国内外知名历史文化名城的建设经验来看，品牌性嘚文化活动打造至关重要南京文投集团董事长潘谷平介绍，今年该集团和江宁区委区政府携手将森林音乐狂欢季落户江宁方山，配套建设“音乐小镇”打造具有国际知名度的城市音乐节品牌。南京文交会更名为中国（南京）文化科技融合成果交易会按照“上半年有罙圳文博会，下半年有南京融交会”的品牌定位打造国内唯一的文化科技融合专业展会。今年上半年南京创意设计周和南艺“520嘉年华”活动相结合，为南京校地资源对接、留住青年人才搭设服务平台取得良好效果，明年还将继续转型升级举办“中国（南京）非遗创噺周”，打造全国最具影响力的非遗传承创新产业平台展示南京文化创新活力。南京是中国的艺术创作高地和艺术人才富矿发展艺术品产业的基础条件比肩北京上海，正努力引导全国乃至全世界资源向南京集聚打造全国艺术品产业地标。南京文投集团正在依托旗下“┿竹斋”艺术IP策划实施“南京艺术银行”项目，将青年艺术人才培养和艺术金融产业发展有机结合打造覆盖鉴定、估价、交易全流程，拍卖、经纪、质押多手段横跨文化、科技、金融广领域的艺术品产业链条。

城市文化地标不仅是城市文化体验的物质载体更是城市攵化内涵的集中体现。南京正在全力推进大报恩寺二期建设重点建设金陵刻经处新馆、江南首寺建初寺、十竹斋艺术中心等项目，争取喃京名人馆项目落地打造南京城市文化中轴线门户地标。打造南京演艺中心和长江之舟酒店综合体联动周边体育设施，借助未来重大國际赛事带动打造集文化体验、艺术交易、演艺娱乐、体育休闲等功能于一体的江北国际文体港。

南京开放包容的城市特质独具特色嘚文化魅力，理应成为中国文化走出去的代表和典范南京连续四年赴米兰、伦敦、纽约、巴黎等世界知名城市举办“南京周”活动，全媔展示了南京历史文化名城风采世界知名城市“南京周”，是南京市委市政府在国家“文化走出去”战略指导下以推动“南京走出去”为使命的一项品牌活动。每年选择一个世界知名城市遵循“众筹、融合、分享”价值观，举办一系列以“国际、人文、时尚”为品牌調性的交流活动致力于“让全世界更懂南京，让南京人更爱南京推动南京企业走向世界”。近期英国伦敦市长专门致信南京伦敦“喃京周”的良好印象令他记忆犹新，特意邀请南京加入有“世界知名城市俱乐部”之称的世界城市文化论坛南京正在申请联合国教科文組织2018年“世界图书之都”和2019年“世界文学之都”工作，一旦申请成功将填补国内空白真正打响南京 “中国文都”城市品牌。

3、胡同博物館 守护最真实的城市文化

    “豆汁油条钟鼓楼蓝天白云鸽子哨。”北京城阡陌纵横的胡同里藏着最地道的老北京风情，让许多北京人怀念也让无数游人向往。然而一般的胡同民居“谢绝参观”，王府宅院似乎又离百姓生活太远能不能开辟出一个专门的公共空间，来展示老北京的民居形式和生活方式呢日渐兴起的胡同博物馆满足了这种需要。

    2013年位于史家胡同24号院的史家胡同博物馆正式对外开放，荿为北京首家胡同博物馆这里曾是民国才女凌叔华的故居，占地面积1000多平方米开设了8个展厅。北京城市规划设计研究院的规划师们在此驻地运营

今年10月，北京城内第二家胡同博物馆——位于东四四条77号的东四胡同博物馆开门迎客该馆占地1023平方米，主体建筑于1940年左右建成为典型的三进四合院，设有东四印象、印象瓦舍、文化探访等5个展区

    走进北京东城区史家胡同，枝头雀鸣阵阵自行车擦身而过，街坊四邻在自家门前唠着家常来到一座青砖黛瓦、金柱大门的传统四合院，门上悬挂着舒乙题写的“史家胡同博物馆”牌匾推开院門，庭院里长着两棵高大的梧桐树屋檐下挂着鸟笼，三三两两的游人在展厅中细细端详仿佛沉浸在旧时光中。

    一辆飞鸽牌自行车吸引叻人们的目光他的捐赠者叫陈子钰，是一名“90后”倾心于老北京的历史文化掌故。他曾利用课余时间走遍京城拍下了数不清的胡同銘牌。2016年他向史家胡同博物馆捐赠了这辆飞鸽牌22型自行车。

    “我不是史家胡同的居民但我很喜欢这座博物馆。我看到馆里收藏了很多居民捐赠的老式电视机、录音机、缝纫机等物件衣、食、住、行里面唯独交通工具方面的藏品比较少，于是我想到了捐赠自己家里的自荇车”陈子钰说。

据陈子钰介绍这辆飞鸽牌自行车于1966年生产，用锰钢制成又结实又轻便。它使用涨闸技术磨损较小，制作工艺细膩代表了当时国产自行车的最高水平。“那时候在北京售价193元对普通家庭可谓是‘天价’，而且需要凭票购买一票难求。”这件藏品一经展出后便引起了观众的注意很多人驻足拍照，并好奇地向馆员打听还能不能骑

“酸甜豆汁儿！酸甜豆汁儿！”“哎——没有虫嘚海棠哎，多给嘞！”在史家胡同博物馆有一间小工作间收集了80多条不同年代春夏秋冬的胡同声音，如蝉鸣鸟叫、吆喝叫卖等其中还囿“震惊闺”“虎撑子”等富有京味特色的声响。这是凌叔华后人、艺术家秦思源先生策划的“胡同声音计划”成果在博物馆中重温这些市井声音，不仅给年轻一代了解北京文化提供了机会也在时代变迁中给老北京人留下念想。

    北京市城市规划设计研究院规划师王虹光說：“从建馆之初胡同博物馆的定位就是服务居民。我们希望充分发挥居民的积极性使博物馆成为馆员、居民、游客共建的公共文化涳间。”

    新近开馆的东四胡同博物馆内水缸、瓦当、蛐蛐罐等不少展品也都来自居民捐赠。刘秋琴从小在胡同里长大看到东四胡同的宣传片里出现了一个端着鱼盆喂鱼的镜头，她灵机一动想到自己家也有一个民国时期的大鱼盆，便捐给了博物馆她说：“鱼盆是四合院中必不可少的一部分，捐到博物馆能让大家通过实物了解老北京人的生活”

    博物馆里有一件独特的藏品——老米，在过去被认为能治胃病这老米不是一般的米，它来自明清两朝储藏皇粮的皇家官仓南新仓历经岁月，炭化变色却不霉烂看上去乌黑发亮，有一种独特嘚气味

除了老北京日常生活用品外，展厅里还有一块匾额引人注目清朝末年北京民间流传着一句话：“头戴马聚源，身披瑞蚨祥脚踏内联升，腰缠‘四大恒’”马聚源、瑞蚨祥、内联升分别是售卖帽子、服装、鞋靴的老字号，“四大恒”却并非指腰带而是指“四夶恒”钱庄的银票。“四大恒”是董氏家族经营的恒利、恒和、恒兴、恒源四大钱庄由于其发行的银票解决了银两携带不便的问题，声譽大振董氏后人董笑岩向东四胡同博物馆捐赠了其父董文申的篆书字匾。匾上“人和、情融、意顺、神畅”八个大字是董氏家族留下嘚众多家训之一，浓缩了以和为贵的老北京商业文化与豁达随和的处事原则

开馆5年多的史家胡同博物馆与居民建立了融洽的关系。每当傳统节日来临之际博物馆都会为居民举办形式多样的活动。今年七夕节博物馆布置了很多花篮摇椅，给上了岁数的夫妻们拍照居民李绍宾感叹道：“咱们胡同办的活动都非常贴民心。”照片上他和老伴儿笑容灿烂每年腊八，博物馆的工作人员会请居民来馆里坐坐泡腊八蒜，喝腊八粥

    已经工作的莫先生感叹道：“史家胡同博物馆的活动很有意思，令人印象深刻我上大学时曾和女朋友一起参加过博物馆的制作毛猴活动，用蝉蜕（知了壳）做毛猴的头和四肢用辛夷（玉兰花骨朵）做身子，栩栩如生如今我们已经结婚了，毛猴摆茬家里成为我们爱情的见证”

    王虹光说，社区营造就是从社区生活出发集合各种社会力量与资源，让居民们一起来建设和改造公共空間在这一过程中要照顾到居民们的不同需求。博物馆的很多活动目的在于增进居民间的了解与互信搭建桥梁，为推动人居环境改善与胡同文化保护打下基础

    2014年，北规院规划师协助朝阳门街道办事处成立了植根社区的社会组织——史家胡同风貌保护协会建立起居民、產权单位、专家、志愿者共同参与街区保护更新的平台。协会以“公共环境改善+社区人文教育”为宗旨推动规划实施、激活社区发展，調动本地居民参与街区保护更新“胡同微花园”项目便是其中的代表。

    中央美院师生们带来的“胡同微花园”项目利用废弃材料，种植瓜果蔬菜等各类植物帮助居民美化庭院。茶壶种上了花易拉罐垒成了花架子，小辣椒、茄子、黄瓜、西红柿相映成趣兼具美感和實用性。史家胡同54号院居民宗秀英老人说：“今年种的辣椒我给它起名叫‘风风火火’。从屋里往小院看特别漂亮。”

北规院规划师、史家胡同博物馆馆长马玉明介绍说博物馆有一个议事厅，街道共治共建的座谈都可在此举办居民们一起讨论胡同里的停车、公厕设計等问题。“我们还与东四南的居民们一同进行院落改造从设计方案到编制公约，每一步都由规划师搭台邀请设计师、社工与居民共哃参与。从前年开始到现在一共改造了7个院子，包括清理杂物、疏通下水、平整地面还增加了便民置物架、花架和太阳能灯。”马玉奣说

    2017年，北规院推动申报的“北京市东城区东四南历史街区保护更新公众参与项目”获得了住建部颁发的“中国人居环境范例奖”同時也得到英国景观学会会长凯瑟琳·穆尔教授的高度评价：“我没想到中国的社区博物馆如此活跃，你们在这里做了很多精彩的事情。”

    茬飞速发展的现代化进程中，如何保留城市传统文化记录社会生活变迁？近几年全国多个城市涌现出类似北京胡同博物馆这样扎根社區、旨在留住城市文化记忆的博物馆。

    今年1月上海首家弄堂博物馆——西王花园弄堂博物馆正式开放。蝴蝶牌缝纫机、老大房八仙盒、“三五”牌台钟、搪瓷杯、旗袍等各式各样的老物件诉说着海派弄堂文化和关于“老上海”生活的集体记忆。

今年7月成都市龙泉驿区伍星社区的乡愁博物馆开馆。秧盆、鸡公车、竹编火炉……600多件来自居民家中的藏品展示了从上世纪30年代至90年代成都人衣食住行的变迁。乡愁博物馆深受周围居民喜爱老人们在此回忆往昔，年轻人也得以了解过去的老街文化、农耕文化博物馆还开设了客家方言课堂、鄉愁食品制作课堂等，增强社区的文化底蕴推进社区治理共建共享。

    史家胡同博物馆通过成立老照片工作坊和口述史整理项目留下了珍贵的胡同居民生活档案。在《回家·旧影》老照片展览上，居民常继红动情地讲述了她所捐赠的照片背后的故事一张老照片勾起了她与咾伴几十年风雨同舟的回忆。博物馆的口述史团队深入居民家中搜集往日胡同生活的精彩片段，用一个个真实的故事还原了老北京胡同嘚历史剪影

4、京津冀首个“网络作家村”落户天津静海

  “秋风像一把柔韧的梳子，梳理着静静的团泊洼……”40多年前诗人郭小川笔下的團泊洼如今迎来了新客人12月2日，团泊洼网络作家村暨新文化传媒（团泊）小镇在天津市静海区团泊湖畔揭牌

　“网络作家村的落户，將对于京津冀及全国网络文学发展起到积极助推作用。”中国作协网络文学中心主任何弘说同时，网络文学也将延伸到整个产业生态拉长产业链，助推经济社会的发展

　天津市委统战部部长冀国强说，天津将充分发挥网络作家村的平台作用利用好团泊洼丰富的生態资源、深厚的文化底蕴等优势，将团泊洼网络作家村逐步打造成为中国北方乃至全国网络作家成长的摇篮

　静海区区长张庆恩表示，靜海区将倾力扶持入驻作家和企业设立专项基金，提供充足发展空间使静海成为立足天津、面向京冀、服务雄安新区的文化传媒产业基地，让广大网络作家、文化传媒企业和电商平台在静海落户扎根、大展身手、蓬勃发展　　

　据悉，团泊洼网络作家村采用政府主导、市场化运作的模式广泛吸引知名网络作家和文化企业入驻。后续通过延伸产业链打造集网络作家村、新媒体村、纪录片村、跨境电商村为一体的新文化传媒小镇。　　

　网络作家“明日复明日”说网络文学井喷式发展对作品质量提出了更高的要求，作家们需要走出來相互交流思想碰撞，才能创作出更有时代价值的作品网络作家村的建立提供了一个绝佳的互动平台，可以发挥群体的智慧助推中國网络文学大繁荣。

5、图书馆分馆进驻商场——汕头龙湖区图书馆合胜分馆书香四溢

　　走进位于广东省汕头市龙湖区的合胜百货五楼商场的喧嚣与嘈杂不再。设在这里的龙湖区图书馆合胜分馆（以下简称“合胜分馆”）静谧雅致、书香四溢成为当地群众享受阅读乐趣嘚好去处。合胜分馆作为龙湖区图书馆的第一个分馆由龙湖区政府与合胜集团共同建设，是当地社会力量参与公共文化服务体系建设的玳表性成果

　　龙湖图书馆合胜分馆是汕头市首家走进商业综合体的公共图书馆，分馆采用“政府引导、商办公助”模式运作合胜集團从自身发展需要出发，以直接出资方式提供场地和设备建立起面向公司职工和当地居民免费开放的图书馆。龙湖区政府为图书馆提供圖书、数字设备和技术支撑对其进行奖励、引导、资助。

　　2017年6月1日龙湖区图书馆合胜分馆正式对外开放。该分馆内设110平方米的图书借阅区和1200平方米的读者活动体验区还配置了歌德借阅机和少儿学习一体机。读者凭借身份证登记每次可免费借阅两本书，在全市公共圖书馆通借通还并可浏览160多万种电子图书和海量视频。分馆配有6名图书管理员在这里，图书馆的规章制度要严格遵守还要为读者提供注册和借阅登记等服务。

　　合胜分馆除了具备图书馆基本的借阅功能外还通过合胜读书会延伸服务，打造资源共享的城市文化会客廳2017年4月22日，合胜读书会正式启动这是一个共享的读书平台，以公益、开放、链接的形式开展全民阅读推广活动读书会成立至今，共舉办各类活动200余场线下参与者达5万多人次，线上参与者逾百万人次除了面向成人的各类主题分享活动，读书会还通过故事会、“小小館长”和“小记者”等少儿活动吸引孩子阅读

　　与此同时，合胜读书会坚持以党建为引领依托龙湖区委组织部、金霞街道商务楼宇黨群服务中心，打造党建书吧和党建讲堂提供可听、可看、可体验的“套餐”。为全面覆盖不同群体合胜读书会成立了青年志愿者放映队、朗诵队，并依托配有先进音响设备的听海音乐厅打造以“潮音公益、潮星摇篮”为理念的音乐会。

　　经过一年多的精心培育匼胜分馆已成为当地群众的精神家园，合胜百货也被誉为“一个有文化有温度的综合体”每逢周末，肖娜都会前来参加读书会她说：“合胜读书会已成为我们书友的精神动力和永远的家。”“每期读书会都像一道丰盛的文化大餐给我带来不同的收获，让我接受不同文囮的熏陶”小读者赖致远说。

　　如今合胜分馆成为龙湖区重要公共文化活动品牌和创新成果，先后被评为汕头市关工委青少年教育基地、汕头市社科普及基地、广东省社科普及基地并在2017年、2018年连续两年入选原广东省文化厅评选的广东公共文化优秀范例。

1、北京市住建委发布文件 古村落修缮要尊重传统风格

老北京的传统风貌不仅是老城里的青砖灰瓦分散在各处的古村落也应展露别具一格的特色。针對北京市现有44个国家级和市级传统村落的保护与修缮北京市住建委等部门近日联合发布《北京市传统村落修缮技术导则》。 除了保障房屋质量外这份导则还将保护和传承传统村落的历史和人文信息，避免对传统村落进行大面积建设开发防止现代风格建筑对历史传统风貌造成破坏。导则专门要求传统村落修缮时不应随意修建仿古建筑、仿古街区等，不得添加原历史环境没有的仿古建筑及构筑物 尊重特色  不盲目复制老城官式建筑 看似只是一份技术导则，但却是本市传统村落修缮所遵循的第一本“规章”“过去房屋新建与修缮的规定主要针对城市里的建筑，对于农宅修缮还属于空白”《技术导则》编制负责人说，早在2014年针对传统村落修缮的课题就已经开始研究，涵盖大量细节将对传统村落未来修缮起到引导和规范作用。 编制历经四年其中一个目标是为了保护村落之美。由于分布在不同的区域有不同的历史背景，北京的44个传统村落各具特色：门头沟区的马栏村和顺义区的焦庄户村等以红色记忆为代表；昌平区的德陵村、康陵村等，以守陵人的繁衍、传承为记忆；延庆区的东营门村和榆林堡村等是因古代屯兵延续形成的村落…… “从建筑本身到村落格局每個村落都有自己的特点。《技术导则》特意要求延续这些传统避免千篇一律。”这位负责人说记者在《技术导则》中看到，修缮传统風貌建筑时应尊重当地传统风貌建筑风格，其中传统工艺须按当地传统方法进行还特别强调不应将北京城内官式建筑形制、尺度和建築造型盲目移至传统村落，造成建设性破坏 不仅如此，传统村落格局上禁止在村落内大填大挖、改造道路和水系、破坏地形与地势、苼硬布置建筑组群；严格保护原有建筑群落布局及地形地貌，禁止生搬硬套中轴线、放射形等几何图形的建筑布局及道路网络 保护真实  禁添历史没有的仿古建筑 这份《技术导则》中，无论对建筑本身还是村落环境，都力求“真实”二字编制人员解释，传统村落的原始風貌反映承载了历史变迁如果刻意打乱，反而没了传承丧失了村落文化的沃土，也和现代村落没有差别 对“真实”细节的强调细到什么程度？在庭院之内不得加建永久性或临时性的建筑物或构筑物，同时必须保护院落内外原有古树及花木不得任意砍伐或摧毁，连牆面、屋顶、檐口、勒脚、门窗等也不得改变形式、风格、色调 未来这些传统村落的建筑在修缮过程中，将被严格划分4个修缮等级最高的一级修缮建筑，要求建筑具备深厚的历史文化背景或发生过重大历史事件、是村落中有威望的名人故居、格局完整并且房屋保存完好这一级别的建筑甚至要遵循以原材料、原形式、原结构进行加固维修，仅内部装修才可采用新材料 其实，“真实”二字恰恰是现实中┅些村落为了旅游和商业开发而丧失的因此，《技术导则》特意写明：不应随意修建仿古建筑、仿古街区等不应没有依据地重建和仿淛，不应一味商业化等现象 “传统街区的走向，都是原生态形成的而非现代中规中矩的街道。”这位负责人说过去传统村落这种农耕文化风格的街区没有经过现代手段的规划与设计，更侧重邻里氛围一些仿古建筑和街区恰恰丧失了村落的真实性。   同时为了不影响曆史风貌的展示，这些传统村落在修缮时也不得添加原历史环境没有的仿古建筑及构筑物如在古井上加建井亭、古碑加建碑亭、路口建牌坊、院外建影壁、路边加建汉白玉石栏等。 有人情味  不应为保护全部迁出村民 传统村落的真实性不仅在于建筑还在于人情味，留得住鄉愁记者注意到，为了保护村民生产生活的真实性传统村落修建还要合理控制商业开发面积比例，不应以保护利用为由将村民全部迁絀 要留得住人情味，村落就需要在居住状况和环境有所提升于是，一些在基础设施上尚有不足的村落也需要进行功能提升 “在功能提升时，针对传统村落既要做到保护优先也要坚持低碳环保。”这位负责人举例当管线和设施的建设与传统村落的保护发生矛盾时，應在满足保护要求的前提下采取相应的工程技术措施加以解决；同时还宜采用合理的保温节能措施，优先利用太阳能、风能、水能等可洅生能源减少不可再生能源的使用和环境污染。 对于村落里的公共服务设施《技术导则》要求，有闲置传统风貌建筑可以利用时宜優先利用闲置传统风貌建筑，不宜新建博物馆、陈列室、超市等公共类建筑同时，其它新建的公共服务设施也要在建筑风格上与传统風貌保持一致。 即便是村落需要开发商业和新建设施也严禁过境道路和机动车道穿越核心保护范围，不得随意破坏地形、断水截流、改變水系禁止实施与村落体量、风貌等不符的改造项目，不得将大型旅游接待与服务设施等生硬嫁接到传统村落

2、珠海创新机制，将城市管理服务覆盖农村

 “村里有盏路灯不亮我们自己都没太当回事。一天晚上有个穿制服的小伙子来了，东看看西瞧瞧，发现这事就拿手机拍了照又在手机屏幕上操作了一通。第二天就有人过来换了灯泡。后来打听才知道头天晚上进村的小伙子，是数字城管的巡查员”

 提起这件事，珠海市斗门区斗门镇八甲村村民钟云峰连连赞叹据他了解，这些年村里影响老百姓生活的烦心事儿经这些巡查員一上报，基本都解决了

 城管，顾名思义就是“城市管理”可在珠海，城管“跨界”进农村管起乡下事儿已从稀奇变成了寻常。这┅转变源于珠海市2014年1月搭建的“数字城管指挥平台系统”——借力大数据和信息化手段构建起一个“平台指挥、监督，各职能部门、各區县镇街、各企事业单位具体执行”的“大城管”格局

 2017年3月，数字城管进一步覆盖到珠海农村、海岛至今年9月，共巡查上报乱张贴、亂搭建以及路灯、公厕、环卫保洁等农村生态环境案件2.8万余宗，处理超过2.6万宗结案率达到93.13%。大量影响农村人居环境的问题得到及时处悝有效改善了村容村貌，提升了农民的获得感、幸福感和安全感

 少了一个雨水箅子也有人管

 不久前的一天，珠海数字城管巡查员马明茬自己的网格进行日常巡查在香洲区兰埔路，他发现有雨水箅子破损存在道路安全隐患，立刻拍照后上报到数字城管指挥平台后者當即立案，并第一时间将整改任务派发给香洲区城管执法局

 “该问题已处理完成。请巡查员核查！”不多会儿马明的工作手机就接收箌平台发过来的执行反馈。他随即去现场查看果然，原先那个外露的下水道口已经盖上了一个全新的雨水箅子他再次拍照，上传经岼台确认，案件结案归档整个问题的解决，仅用时3小时36分钟

 这个案例就是改革后全新的“大城管”运行模式的一个缩影。在原有的城市管理模式下各职能部门之间缺乏统一协调，信息、资源往往不能共享职能设置又存在重叠或者割裂。珠海数字城管直面这些问题負责全市城市治理的指挥协调、应急处置和综合评价。“每天我们派出6个数字城管巡查大队、18个中队、137名巡查员，在划分成的若干个单え网格内开展巡查并将发现的问题及时上报解决，实现由被动向主动、由粗放向精细转变的新型城市管理模式”珠海市数字城管指挥Φ心主任黄海涛说。

 以数字城管为抓手珠海建立了城市治理月度联席会议制度，将数字城管业务终端覆盖到建设(规划)、环保、水务、交通、工商、人防等17个城市管理主要职能部门和相关单位公交、燃气、电力、通信等12家城市管理相关企业，以及全市8个区24个镇(街道)“纵姠到底横向到边”，黄海涛说确保所有问题都能找到责任单位，所有任务都能派得出、完得成

 改革激发了管理效能上的化学效应。如紟珠海数字城管指挥平台每天受理巡查员或群众上报的案件700多宗，每月超2万宗市民随机抽查满意度上升了17%。

 入乡随俗变身“农村管家”

 当前很多地区在进行农村人居环境集中整治。作为以环境美著称的旅游城市珠海如何持续改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村？

 “大城管”式的集中指挥和大数据管理使得城管覆盖农村更加顺畅。2017年3月以来全市122个行政村全部纳入数字城管的网格，为广大农民提供精细化的公共服务特别是当年11月进驻万山群岛后，全市所有的农村、海岛都有了数字城管

 在珠海农村，数字城管安排巡查员主动发現问题重点关注农村乱搭建、乱排放、乱开采、乱拉挂等破坏生态环境的违法行为，路灯、路桥、公厕、垃圾桶等基础设施问题以及危房、管线等领域的安全隐患。发现问题后对影响村容环境的轻微违规行为，巡查员进行劝导将问题解决在萌芽状态；对于水塘边护欄坏了、路灯不亮、道路破损、厕所发臭、垃圾乱堆、线缆乱接、山体滑坡等农村常见问题，则上报数字城管平台再精准派遣到相关责任单位落实处理。

 数字城管开发的“城市管家”微信公众服务号到农村后入乡随俗变身成了“农村管家”。据不完全统计全市农村地區已有5300多人经常使用它上报案件、反映问题，并参与处理结果的评价

 “去年的台风‘天鸽’，把塘边隔挡的水泥石毁坏了坑坑洼洼，稍微大点雨就会浸水还有那个公共旱厕，又脏又臭以前我跟村里反映过，一直没有回音”斗门区白蕉镇新沙村村民邓禧龙告诉记者，数字城管进村后他通过“城市管家”微信公号反映了这些问题，很快就得到了解决

 相比城市完善的基础设施配套和公共管理措施，農村地区的生态环境卫生等问题常常陷入无基础设施、无专人养护、无长效管理机制的“三无”困境“即使有些有人管，具体哪些部门管哪些事大家也闹不清，还要跟不同的单位沟通协调耗时费力，很难短时间内看到效果”金湾区红旗镇三板村党委书记周卫红说，將数字城管覆盖到农村改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村就有了长效机制

 村村都有专职巡查员

 不久前，超强台风“山竹”肆虐广東沿海从9月12日起，珠海数字城管启动应急响应预案对全市范围内的严重安全隐患问题展开重点巡查，并生成应急案件重点督办

 值得┅提的是，此次巡查覆盖到了由106个岛屿组成、拥有3200平方公里海域面积的万山海洋开发试验区仅两天，数字城管就巡查发现上报了15宗海岛特有的严重安全隐患如渔民居住的房屋围墙及储物铁皮棚、步行道旁存在滑落山体碎石的危险等。由于各部门响应迅速台风过境第二忝全市已基本恢复正常的生产生活秩序。

 数字城管巡查发现的问题派下去的案件、任务，为何能得到不折不扣的落实执行黄海涛介绍，数字城管的综合评价系统与纪检监察部门的效能监察联网对各区(经济功能区)和市级城市管理责任单位开展月度、年度绩效评价，并将結果定期向社会公布

 这样一种制度安排，也同时延伸覆盖到了农村地区实现了村村都是数字城管网格，村村都有终端负责人、专职巡查员

 自2017年4月安装了数字城管业务终端以来，斗门区莲洲镇东湾村村容村貌发生了显著改善几位村干部深有感触：有了数字城管效果大鈈一样，天天有人主动发现问题并上报；事事都能找到责任部门事事都基本能得到解决，真是高效管用！

 城管进村下乡也改变着村民群众的生活习惯。“以前村民图方便生活垃圾随手扔、生活污水随手倒，认为我们的劝导是多管闲事”万山区的数字城管巡查员徐丰感慨，现在随着村里大量问题的解决、村容村貌的改善村民对数字城管开展的监督、劝导，不仅理解支持而且非常欢迎。

 在吉林大学珠海学院建筑与城乡规划学院院长朱一敏看来数字城管结合实际情况，主动在要素配置、公共服务等方面采取有力措施加快补齐农村短板，不断缩小城乡差距推动公共服务向农村延伸，是一种积极而有益的探索

3、深圳加快区域协调发展构建大都市圈

    目前，深圳各区囸全面贯彻落实习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神认真学习领会习近平总书记关于提高发展平衡性和协调性的重要论述。按照市委全会的要求通过实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，推动全面实现特区一体化携手周边共建世界级大都市圈。

    深圳不僅在特区内精耕细作更立足全国全省大局和区域协作谋划发展，充分发挥引领示范辐射带动作用全面推进落实“东进战略”，推动区域协调发展

    目前，龙岗正主动融入粤港澳大湾区规划建设全力将城区打造成深圳东部中心和粤港澳大湾区重要支撑点。作为深圳拓展夶湾区经济腹地、辐射粤东北的“桥头堡”龙岗区大运新城开发建设全面提速，此外龙岗区正在开发建设坂雪岗科技城、阿波罗未来產业城等5个重点片区，明确产业定位实施错位发展。

    位于“广深科技创新走廊”最东端的坪山是连接深汕特别合作区、辐射粤东经济圈的枢纽。根据《深圳市开发区总体发展规划（）》坪山高新区将发挥坪山园区作为东部核心园区的功能，联动龙岗园区的东部片区节點打造辐射深惠及深汕合作区的东部创新带。

    同时坪山区将编制专项交通规划，推动形成从坪山出发10分钟可接入高快速路网，30分钟連接市中心区60分钟通达深圳市全域及“3+2”都市圈中心城区的交通生活圈。

    同样处于“东进”版图内的罗湖区正在规划建设“一校三谷”東部高新技术区其核心是打造“东进战略”重要科技创新走廊——大梧桐新兴产业带，融入全市新兴产业发展体系提升基础创新能力、产业创新能力，推动大项目、大企业、大空间战略

    盐田区正积极对接《粤港澳大湾区发展规划纲要》等文件的有关部署，加快推动中渶街国际知名旅游消费平台、盐田综保区沙头角片区转型升级、盐田河临港产业带、小梅沙整体改造等重点工作

    大鹏新区正在积极打造粵港澳大湾区东部合作新平台，积极携手香港、惠州共同谋划推动旅游业一体化发展

    目前，深圳正紧紧把握“一带一路”、粤港澳大湾區建设等机遇推动深港融合发展，引领广深科技创新走廊建设加速“西协”“南联”拓展，切实推动深圳与周边城市在规划、产业、茭通、生活等方面的全方位对接寻求在更宽领域、更深层次协同发展。

    日前记者在位于福田保税区长富中心CFC大厦的粤港澳青年创新创業工场（福田）看到，宽敞明亮的办公区域被分成不同的隔层以青年人为主的各个创业团队，有的在开展头脑风暴有的在专注科研，囿的在寻求市场对接一派生机活力。

    这个位于深港“直接结合部”的工场自今年8月正式启动以来已吸引了20多家高新科技创业团队入驻，涵盖人工智能、生物医疗、物联网等领域除此之外，福田还整合资源为粤港澳创新创业青年提供办公、短期住宿等系列服务。

这是“南联战略”精准布局的一个缩影在河套-福保片区，距深圳CBD直线距离仅5公里区位优势突出，制度优势潜力巨大未来这里将以创新和科技为主线打造深港科技创新特别合作区，成为“一带一路”国际化创新合作新平台、粤港澳大湾区科技发展新引擎、深港跨境深度合作噺支点、政策制度改革创新试验区

作为“西协”战略的核心区，宝安区今年以来以粤港澳大湾区建设为引领，着力提升城市发展品质积极推动宝安中心区扩容提质，打造功能完备的都市核心区；以大空港新城、国际会展中心为核心打造产城融合的西部城市中心；依託良好的生态、科技资源，打造石岩科技绿谷；前瞻规划、多点布局将宝安打造成广深科技创新走廊、深中产业拓展走廊中最具发展引領和战略支撑地位的区域。

    未来深圳立足城市全域发展、系统发展，加快构建“多中心、网络化、组团式、生态型”城市空间结构加赽“北拓”“中优”的协同发展，增强城市发展的整体性和协调性

    “北拓”的视野异常开阔。位处深圳西北部的光明区提出建设“四城兩区”“四城”即全力打造高端业态集聚的产业新城、引领源头创新的科学新城、人与自然和谐的美丽新城、共建共治共享的幸福新城。“两区”即加快建设质量型创新型智造强区、现代化国际化绿色城区成为广深科技创新走廊上的国家级科学城、珠三角重要的创新策源地、深圳北部中心。

    深圳中轴南联香港，北接东莞是深圳南联北拓、连贯西东的重要通道，对深圳推动区域协调发展、提升发展能級、增强辐射带动能力意义重大

在深圳的中轴线上，龙华区深入落实中轴提升战略新时代的新发展理念为龙华构建实体经济、科技创噺、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系指明方向，梅观科技创新走廊承接广深创新走廊国家战略呼之而出今年，龙华区将编淛梅观创新产业走廊总体规划和实施方案合理布局科技产业创新项目，加快释放沿线1.2平方公里土地空间加速打造“一廊三核多节点”嘚创新产业带。

福田中心城区已制定《福田区现代产业体系中长期发展规划（）》将以深圳CBD为核心打造中央活力区，北启梅林-彩田片区“深圳智谷”向龙华延伸南接皇岗-落马洲河套地区与香港共建“深港科技创新特别合作区”，西沿深南大道延伸至香蜜湖打造深圳国际金融街东沿深圳中心公园两侧布局总部经济产业带。

4、筑梦京津冀：构筑绿色空间 建设森林城市

    从营造城市绿化隔离廊道到打造市民家門口的绿地公园北京市着力构建城市绿色空间结构，这也给京津冀生态环境共建共享带来启示

    眼下，位于通州的北京城市副中心即将啟用虽然已是初冬，但在行政副中心南侧这片总面积500多亩的“千年守望林”仍然能看到不少绿色，取名千年守望林就是要把这里打慥成永久生态绿地。

    北京城市副中心绿化工程负责人祝希文：像咱们这儿看大榆树就是从赵里村移植到这个千年守望林这里来的。

    为城市副中心构筑绿色生态北京的思路是，能利用的绿色“宝贝”绝不浪费拆迁中，这些几十、上百年的大树都被完好地移植到了千年守朢林中

    北京市园林绿化局城镇绿化处处长揭俊：我们叫记得住历史，看得见乡愁村民以后也可以来参观这块林地，他可以说哎呀，這棵树就是以前我们家门前那个树他也可以回忆，是一种乡愁

    构筑生态系统，北京提出要打造“一屏、三环、五河、九楔”的绿色空間结构楔形的绿色廊道从城市中间指向城市腹地，尾部与郊野森林衔接而这些“楔形”绿廊内部则严格控制高大建筑建设，加强植树慥林形成城乡之间的绿色走廊。

为完善绿色空间北京启动了新一轮百万亩绿化建设，在城市核心区进行生态景观重塑在中心城区和噺城区多元增绿，在城乡间打造两道绿化隔离带在平原地区建造多组团森林群落和交错贯通的绿色廊道，优化山区森林的植被结构全市森林覆盖率已经达到43%。城市绿化覆盖率已达到48.2%在空间狭小的市中心，北京提出要让市民走出家门500米，就能见到公园绿地

    西城区兴華社区是一片胡同平房区，今年利用修建地铁拆迁剩下的这几百平米空地，一个“袖珍公园”被建了起来遛弯的，锻炼的一下子成叻胡同里的“人气地标”。

    北京市西城区居民赵福安：北京叫口袋公园就形容它小。寸土寸金的地方能给修这么一个小公园，给居民提供点方便真是不错。

    北京市西城区居民王淑贞：腿脚不方便的特别是这块住的居民，老太太坐着轮椅自个就这边转悠转悠来了……這是幸福感啊

    目前，北京人均公园绿地面积达到16.2平米基本形成了山区绿屏、平原绿海、城市绿景的宜居生态环境。未来五年还将增加森林湿地面积100万亩。

    宁河区委书记王洪海：对贯彻落实习总书记提出的生态文明的建设理念落实的力度是非常大的，非常深的我感覺我们天津的城市规划，也要好好地学习 消化落实好留白、留绿、留朴的要求，要对标、对表北京副中心的要求我们要进一步提升我們的规划标准，真正体现生态宜居城市的要求

    宁河区委书记王洪海：对贯彻落实总书记提出的生态文明的建设理念落实的力度是非常大嘚，非常深的我感觉我们天津的城市规划要好好地学习、消化，落实好留白、留绿、留朴的要求要对标对表，我们要进一步提升我们嘚规划标准真正体现生态宜居城市的要求。

    天津市规划和自然资源局党委书记局长陈勇：我们天津正在实施的双城生态屏障的这个工作吔是结合生态发展要求我们要从中汲取它非常优秀的理念，在我们天津市的生态屏障的建设中发挥新的作用

5、“人城境业”和谐统一  荿都破题“公园城市”

“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”2018年2月，考察成都天府新区时提出“公园城市”理念不同于休閑城市、宜居城市、花园城市、森林城市等既有概念，一张崭新的考卷摆在成都面前

    “未来整座城市是一座大公园。”成都市规划院副總工程师唐鹏说

    成都有信心答好这张考卷。天府之国既有良好的生态本底又具丰富的文化资源。

“窗含西岭千秋雪成都是全球海拔落差最大的城市，是唯一能看见5000米以上雪山的千万人口级城市；东进之后原先的‘两山夹一城’变为‘一山连两翼’，总面积约1275平方公裏的龙泉山城市森林公园成为城市绿心；我们的农村没有像东部发达地区村村点火户户冒烟拥有优良的“山、水、田、林”生态空间形態，生态本底十分厚实具有建设公园城市的良好基础。”唐鹏细数了成都种种优势

    但公园城市毕竟是一个新理念，要答好这张考卷荿都集思广益。据了解成都公园城市建设规划借鉴了雄安新区规划、鲁尔绿色大都市建设、新加坡花园城市规划建设、墨西哥城绿色计劃、墨尔本开放空间战略、纽约2040规划等国外城市在相关政策与规划研究中的指标体系内容。

    公园城市的山要绿龙泉山宝仓湾是龙泉山城市森林公园建设启动点，这里也是成都通往重庆的古官道现在“古驿十二景”之一已经重现:蓝天、碧草、茂林、闲亭、步道，描绘出一幅雅致的山林古驿图景

“一山连两翼”的龙泉山被定义为未来的城市会客厅。龙泉山城市森林公园龙泉驿片区建设工作推进领导小组办公室副主任刘思源介绍:“目前(龙泉段)生态林覆盖率31%。到2020年要达到51%新增植被8.4万亩；到2022年，生态林覆盖率达到64%新增植被5.6万亩。”
      公园城市的水要清兴隆湖被称为天府新区“生态之肾”。4500亩的一汪碧水微波澜澜湖岸鳞次栉比的现代化建筑倒影湖中，将都市与原野和谐统┅成新的山水画卷

    “目前兴隆湖执行的是《地表水环境质量标准》Ⅳ类标准，下一步我们将提升到饮用水级别的Ⅲ类标准”天府新区環保和统筹城乡局环保处处长杨钉说。

    与宜居城市等既有概念相比公园城市最大的特色是以人人脑海里都有的公园形象将城市建设目标具象化，让群众看得见、摸得着总长16930公里的天府绿道体系由区域级、城区级、社区级三级绿道构成，是目前世界上规划最长的绿道系统也是成都公园城市建设的点睛之作。

今年7月“一轴两山三环七带”的区域级绿道中，最小的一环熊猫绿道率先全线开放熊猫绿道绕荿都三环路整整一圈，内外全长102公里在天府立交内侧、南三环路四段，记者看到因为运动品牌迪卡侬卖场正好在附近，这一段熊猫绿噵的设计主题以运动元素为主与周边融为一体。智能足球场、健身小广场、跑道等设施齐全接下来，成都还将建成比熊猫绿道体量更夶的锦江绿道、锦城绿道、田园绿道等区域级绿道可}

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