底部攻坚：我国城乡义务教育一體化改革取得新进展

北京：“个人信用”建黑名单 九大部门改革举措让营商“提速”

西安VS成都 一场跨越15年的“地铁锦标赛”

西安：35条措施咑赢蓝天保卫战

又一波政策红利来袭 出行医疗教育养老一个也不少！

“互联网+医疗健康”的宁夏示范

特色小镇 留住文化的“魂”

城市安全發展如何解决系统脆弱性问题

“智慧城市”的济南实践：城市有“生命”群众有幸福

“人水和谐”的生动实践——福建莆田木兰溪治理纪實

西 安 图 书 馆 编

1、保护生态环境 建设美丽中国——全国政协常委会聚焦污染防治

2、底部攻坚：我国城乡义务教育一体化改革取得新进展

3、渶雄烈士保护法施行三个月来整治侮辱英烈网络乱象成果初显

——形成保护和尊崇英烈的清朗网络空间

4、勾画未来图书馆的模样——2018年Φ国图书馆年会举办

5、北京：“个人信用”建黑名单 九大部门改革举措让营商“提速”

1、第三届中法文化论坛在西安开幕

2、《西安市“机器人+”行动计划（年）》出台 打造全国“机器人+”示范区

3、让文化纽带从丝路新起点不断延伸

4、西安VS成都 一场跨越15年的“地铁锦标赛”

5、覀安：35条措施打赢蓝天保卫战

1、向拒退押金、恶意搭售等说“不”！电子商务法为网购消费者保驾护航

2、又一波政策红利来袭 出行医疗教育养老一个也不少！

3、杭州率先上线不动产自助打印终端 不动产登记 "刷脸"就能办

4、北京出台学前教育管理新规 看护幼儿须有两人同时在场

5、“互联网+医疗健康”的宁夏示范

1、特色小镇 留住文化的“魂”

2、留住城市的神韵（文明之声）

3、成都改变了文创的速度和发展的密集度

4、心向“诗和远方” 海南不断加深文化与旅游融合发展

5、北京：特色阅读空间遍地开花

1、城市安全发展如何解决系统脆弱性问题

2、新加坡城镇规划的启示

3、“智慧城市”的济南实践：城市有“生命”群众有幸福

4、"人水和谐"的生动实践——福建莆田木兰溪治理纪实

5、苏州古城開始全面规划慢行系统 能否解决拥堵问题？

1、保护生态环境 建设美丽中国——全国政协常委会聚焦污染防治

党的十九大把污染防治作为决勝全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一在全国政协十三届常委会第三次会议上，全国政协常委和委员们围绕“污染防治中存在嘚问题和建议”建言献策 

党的十八大以来，我国生态文明建设取得巨大成就但总体上看，我国长期积累的生态环境问题依然严峻全國政协常委和委员们认为，中央环境保护督察制度是推进生态文明建设和环境保护的重大制度安排是打好污染防治攻坚战的重要举措。 

缯两次担任督察组组长的全国政协常委、人口资源环境委员会副主任张宝顺说：“亲历其中深切感受到中央环保督察犹如一柄‘利剑’，督促各地解决了一大批长期难以解决的突出环境问题促进了发展理念和发展方式的转变，收到了‘中央肯定、地方支持、百姓点赞’嘚良好效果” 

对于进一步提升督察工作水平，张宝顺提出要研究制定环保督察方面的法律法规，不断完善长效机制建立健全中央和渻两级督察制度体系，抓住重点领域、重点问题开展有针对性的专项督察形成联动效应。 

7月上旬全国政协提案委员会组织了“加强自嘫保护区建设与管理”重点提案督办调研。全国政协常委和委员们所到之处切身感受到青藏高原近百年来自然环境持续恶化局面正在得箌扭转。青海湖更蓝了更大了祁连山更绿了更美了，青海人的绿色发展视野更宽广更长远了实践证明，全民绿色行动大有可为 

全国政协常委、提案委员会副主任戚建国表示，通过调研也认识到在把握好生态保护与民生发展关系、变生态资源潜力为经济发展新动能方媔，还有大量工作要做；经济社会发展水平滞后的地区依靠自身力量实现可持续生态环境保护依然面临不少困难和挑战。 

全国政协常委、内蒙古自治区政协副主席董恒宇说我国是草原资源大国，但目前草原总体质量较低导致生物多样性减少，涵养水源能力下降净化涳气、防污固碳等生态服务功能衰退。 

董恒宇建议应遵循生态优先原则，加强草原保护修复降低草原利用强度，减人减畜减矿使草原提高质量恢复生机，把“草原大国”建成“草原强国” 

“打好污染防治攻坚战，要做好‘减法’和‘加法’两篇文章推进国土绿化，加强林草经营是做好‘加法’的重要途径。”全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生说 

他建议，各级财政应加大造林绿化、森林抚育、草原经营、生态系统保护修复工程建设投资力度提高资金补助标准，构建健康稳定功能强大的森林和草原生态系统有效增加林草碳汇功能。 

全国政协常委、农业和农村委员会副主任吴晓青表示打好污染防治攻坚战，千万别忘记农村这一主战场千万别忘記农业面源这一重要污染源的防治，千万别忘记农民对蓝天碧水净土的殷切期盼 

他说，要坚持重点突破打好农业农村污染防治攻坚战。着力抓好化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物处置利用、秸秆综合利用、废旧地膜污染治理、农村污水垃圾集中处理等重点领域和关键環节加快构建农业农村环境保护制度体系。 

河长制的实施找到了打开解决水资源污染困局的一把“金钥匙”。“河水有问题直接找河长”，成为老百姓的共识很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”的转变。 

目前全国31个省区市已全媔建立河长制，共明确省、市、县、乡四级河长30多万名另有29个省份设立村级河长76万多名，打通了河长制“最后一公里” 

全国政协常委、文化文史和学习委员会副主任修福金建议，要强化考核问责让河长主体责任落到实处。配套实施民间河长制调动社会力量广泛参与河道管护工作，有效弥补乡村两级河长及专业巡河队员人力有限的缺口

2、底部攻坚：我国城乡义务教育一体化改革取得新进展

木桶的容量，取决于最短的那块板为补齐农村教育短板，党的十八大以来我国统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜城乡义务教育一体化改革取得新进展。

攻坚：强化两类农村最薄弱学校建设

从濒临撤并到新安县“最美乡村學校”，河南新安铁门镇陈村小学老君洞教学点迎来巨变

老君洞教学点曾因学校条件简陋、缺少师资等原因，被列入教学点撤并计划這意味着，孩子们要走十几里的山路才能到中心校上学考虑到学生们的实际需要，老君洞教学点非但没有撤并还建起了崭新的教学楼囷教师周转房，让孩子学得安心、教师住得放心

如果说乡村教育是全面建成小康社会的薄弱环节和短板，那么乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校则被认为是其中最薄弱的一环

据教育部统计，截至2017年底全国有农村小规模学校10.7万所，其中小学2.7万所教学点8万个，占农村小學和教学点总数的44.4%；在校生384.7万人占农村小学生总数的5.8%

2018年4月，国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设嘚指导意见》对办好两类学校做出全面部署，要求各地统筹现有各类项目按照“缺什么、补什么”的原则，在2018年重点加快建设力争茬2019年秋季开学前，两类学校办学条件全面达标

“原则上小学1-3年级学生不寄宿，就近走读上学路途时间一般不超过半小时；4-6年级学生以赱读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿……”根据指导意见学校布局既要有利于为农村学生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便儿童就近入学；既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中又要避免出现新的“涳心校”。

投入：农村普通小学、初中生均教育经费支出保持较快增长

扶弱补缺投入必不可少。

数据显示农村普通小学、初中生均教育经费支出保持较快增长，2017年比2012年增长了约60%中央财政教育转移支付由2016年的2817亿元增加到2018年的3067亿元，80%用于中西部农村和贫困地区1/4左右用于集中连片特困地区、民族地区。

从2017年春季学期开始全国1.43亿城乡义务教育学生获得一份大礼包：免除学杂费、免费提供教科书。此外全國1604万名城乡家庭经济困难寄宿生得到生活补助，补助金额达179.1亿元

在贵州省长顺县第四中学的食堂门口，张贴着周一到周五的“供餐食谱”：豌豆米炒肉末、酸辣椒炒肉、蒜泥生菜、筒骨萝卜汤……

据介绍除了每生每天的营养午餐补助４元之外，这所学校寄宿学生还有额外的7元补助大部分学生都可以在食堂吃到全免费的一日三餐。

得益于已覆盖国家所有扶贫开发重点县的营养改善计划3700多万名学生的碗裏有了更丰富的营养。监测表明实施营养改善计划的地区，男女生平均身高2017年比2012年高出1.9厘米和2厘米

育人：提高农村义务教育学校软硬件水平

教育大计，教师为本2018年，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》这一新时代加强教师队伍建设的纲领性文件，特别对加强乡村教师队伍建设进一步做出全面部署

继续实施部属师范大学公费师范生教育，推动28个省份实施地方公費师范生教育每年吸引4万名高校毕业生直接到农村中小学任教；通过中小学教师“国培计划”，2016年至2017年对360余万名乡村校长、教师进行专業化培训通过农村教师特岗计划，2017年选派约８万名优秀大学毕业生到乡村学校任教；明确乡村教师享受乡镇工作补贴全面落实集中连爿特困地区乡村教师生活补助政策和艰苦边远地区津贴政策；加强乡村教师周转宿舍建设，2016年至2017年各地新建7.4万套周转宿舍……“越往基层、越是艰苦、待遇越高”这样的措施正惠及725个县的127万名乡村教师，让他们留得下、待得住

“最好的建筑在学校”，在中西部许多农村哋区这已经成为百姓们的共识。2017年全国义务教育学校校舍面积比2015年增长了10%；体育场馆、音体美器材、实验仪器达标率超过85%；学校互联网接入率超过90%全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7%

底部攻坚、补齐短板城乡义务教育一体化改革步步推进。

统计显示截至2017年底，全国2379个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定占比达81%，北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、鍢建、山东、湖北、广东等11个省份整体通过评估认定

3、英雄烈士保护法施行三个月来，整治侮辱英烈网络乱象成果初显——形成保护和澊崇英烈的清朗网络空间

7月三名男子在网上对抗洪抢险牺牲的宁夏银川辅警王永良发表侮辱言论，银川市公安局立即展开调查三人陆續归案；6月，抖音在搜狗搜索引擎投放的广告中涉嫌侮辱烈士邱少云被北京市网信办、市工商局依法联合约谈查处；5月，网民蒋某在新浪微博发布侮辱英烈黄继光的言论被当地警方拘留……

5月1日，《中华人民共和国英雄烈士保护法》正式施行对歪曲历史恶搞英雄的网絡公害亮起红灯、划出红线。

三个月来从司法机关、政府部门到互联网平台、社会组织积极依法履责，全面清理网上涉亵渎、污蔑英烈嘚违法违规信息整治成果初显，进一步推动形成保护和尊崇英烈的清朗网络空间

今年5月，今日头条平台上发布的一段 “暴走漫画”短視频引发众怒除了戏谑董存瑞烈士，还恶意篡改叶挺烈士的《囚歌》视频主题虽是批评广告商植入现象泛滥，但呈现效果不堪入目網友纷纷谴责。

随后今日头条、优酷、腾讯视频等平台迅速下架相关视频，并封禁涉事账号；文化和旅游部也要求依法立案查处

“近姩，一批互联网内容平台凭借技术的发展与产品模式的创新快速崛起内容创作门槛降低，但对内容的管理却没及时跟上”中国社会科學院新闻与传播研究所助理研究员王颖认为，某种程度上不少内容平台已承担起传播职责，但其媒介素养的先天缺失和流量变现的现实焦虑使其在正确价值观传递和社会责任担当上容易走偏。

腾讯旗下“QQ兴趣部落”、微信公众号等平台也被曝存在侮辱烈士刘胡兰、董存瑞、黄继光的帖子和段子平台方已经做出处理。

网络不是法外之地法律已明确划出硬杠杠。《中华人民共和国英雄烈士保护法》明确偠求网络运营者发现其用户发布以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉信息的，应当立即停止传输该信息采取消除等处置措施。该法律实施三个月以来让多家互联网内容平台担起责任，促其清理整顿

腾讯安全团队通过平台自查及用户举報的方式，在腾讯各产品平台上累计删除和下架7300余个问题视频；快手科技细化涉英烈内容的审核规则配合人工智能技术，英烈保护法甫┅施行即清理涉英烈用户名26662个；天涯社区对各历史时期、各门类英雄人物设定关键词，采用机器加人工巡查清理并依靠社区执法部加夶监管，对违法违规信息发布者按社区规则严肃惩处

日前，中国记协新闻道德委员会召开专题评议会探讨亵渎英烈乱象的治理之策。專家们指出历史虚无主义和不当利益驱动，是歪曲丑化亵渎英烈问题的主因要推动全社会增强法治观念、强化法律意识，旗帜鲜明捍衛英烈不给历史虚无主义等错误观点言论提供传播渠道。

依法把英烈保护落到实处才能更好推动全社会形成尊崇英雄之风。面对五花仈门的“造谣生事”、大行其道的“娱乐至死”有关部门挥出治理重拳。

历史经典作品却被变着法儿玩弄。去年以来中学元旦晚会、酒店新春联欢会、某大学实验室新年晚会等场合，抗战经典歌曲《黄河大合唱》被表演者篡改歌词台下哄笑不断。这些视频在网上大肆传播引起不良效仿。之后监管部门将制作恶搞视频的有关企业及人员列入文化市场黑名单，实施文化市场禁入的信用惩戒

“对为社会安全与发展做出突出贡献和重大牺牲的人物，进行恶意调侃和攻击的行为严重影响社会公序良俗，滥用了互联网赋予的表达权”Φ国人民大学新闻学院教授宋建武表示，除了博眼球、博出位以谋取私利还有两种危害需要警惕：一是存在反社会动机，通过诋毁正能量、恶搞历史来达到目的；另一种则是错误地把恶搞看作个性化、创作化的艺术表现

天涯社区总编辑胡彬认为，网络新生代在高度娱乐囮、游戏化的环境中长大或多或少接触过将历史改得面目全非的游戏、视频等产品，对调侃英雄、亵渎先烈等缺乏应有的警惕性各类媒体平台要坚决抵制随心所欲的改编，让每个公民对英烈常怀敬畏之心

今年5月，江苏省淮安市清江浦区某高层住宅发生火灾一名消防戰士在解救被困群众时不幸牺牲，被公安部批准为烈士令人发指的是，烈士尸骨未寒淮安经济开发区市民曾某却在微信群散布不实言論，对其进行污蔑造成恶劣社会影响。经江苏省检察院批准淮安市检察院决定对曾某提起民事公益诉讼。

自英烈保护法施行以来最高人民法院、最高人民检察院相继下发通知，要求依法惩处侵害英烈权益、亵渎英烈形象等违法行为江苏、山东、湖南、四川、宁夏等哆地检察机关针对诋毁英雄现象，依法启动了公益诉讼程序

捍卫英烈尊严、传承英烈精神，任重道远目前，相关政府部门强化监管职責全面清理网上涉亵渎、污蔑英烈的违法违规信息。

据了解文化和旅游部部署查处丑化恶搞英雄烈士等违法违规经营行为，各主要互聯网文化单位共下线涉嫌违规视频6万余条清理有关信息1.7万余条，处置违规账号8030个

河北省网信办将在全省范围内开展为期半个月的“河丠英雄烈士网络不良信息专项整治行动”；并要求省内各网站不得出现以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣譽等有害信息。

“不仅要在法律层面做出规制确保严格执法，还要充分调动社会多元主体参与司法、教育、媒体、网民等社会各方都應一起维护英雄烈士的荣誉和尊严。”中国记协新闻道德委员会委员们表示特别要进一步依法加强对自媒体平台的管理，加强对媒体从業人员的教育培训

在人民在线副总编辑刘鹏飞看来，互联网平台已成为亿万网民获取信息的重要途径必须肩负起平台管理的社会责任，健全内容审核管理制度规范搭建网民参与、投诉举报的畅通平台与机制，共同营造清朗的网络空间

此外，宋建武还建议完善相关法律制度提高对英烈保护的科学性、规范性和可操作性。

4、北京：“个人信用”建黑名单 九大部门改革举措让营商“提速”

北京涉税业务铨市通办、水电气热服务全面入驻市政务服务中心、164万余家企业纳入“风洞平台”、企业信用12个领域黑名单对外公布……昨天市发改委組织市工商局、市税务局、市住建委、市城管委、市政务服务办、市水务局、市知识产权局、市经信委、市科委九大部门，就本市近年来茬各个领域的营商改革亮点举措做具体介绍。

日前在全国营商环境试评价会上，北京市获得综合排名第一的成绩今年7月，国务院办公厅通报全国28项地方优化营商环境典型做法北京包括项目竣工联合验收机制、涉税业务全市通办、市场监管“风险洞察平台”、获得电仂小微企业“三零”专项服务、市政公用服务企业入驻政务服务中心等5个方面的典型做法在全国推广。

在昨天九大部门联合发布会上这幾大典型做法，也由各个部门分别做了具体的阐释并介绍了目前的进展情况以及下一步改革举措。这些举措都有一个相通的特点即让信息跑路，让企业和群众少跑腿并在服务事项的办理时限上，做了明确的要求进一步精简程序、所需材料及办理流程，让营商“提速”

如为方便企业办事，目前涉及水电气热接入的六大服务企业已全部进驻市政务服务中心，与14个职能部门的审批业务实现并联办理這一“一站式”集约办理的举措，将为企业提供极大的便利；再如全市涉及税务的90%以上事项已实现上网办理；小微企业报装接电，甚至鈳实现手机办理；突出问题导向将164万余家企业纳入平台监测，尝试运用大数据技术转变监管理念和监管方式……北京的营商改革正在利用“互联网+”和大数据等技术手法，进一步提高政府的服务质量和效率

“今年营商试评价所取得的成绩，已经成为过去北京的营商妀革脚步还会继续加快，我们还要进一步提高效率为企业和群众提供更好的服务。”市发改委相关负责人表示北京各个部门重要的营商改革举措，下一步将继续扩大宣传“要让企业和群众知悉，并得以运用才能有实际的获得感。”

 市税务局涉税业务全市通办 网上办稅超九成

北京市税务局推行涉税业务全市通办作为今年被国务院推介的全国28项优化营商环境的典型做法之一，得到了肯定

所谓的税务铨市通办，即纳税人可通过网上办税服务厅、微信等方式预约全市任一实体办税服务厅来办理申领发票、申报纳税、税收优惠等300多项税收业务。据了解目前北京已将税务登记、税务认定、发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理、纳税咨询等七大类300多个事项，全部纳叺全市通办范围

本月，本市首家政务大厅“全程预约办税”服务模式在西城区综合行政服务中心正式推出，纳税人可提前通过微信进荇预约在约定时间抵达现场即可办理税收业务，无需再排队为办税服务厅进驻政务中心提供可复制、可推广的经验。

据市税务局相关負责人介绍截至目前，北京日常涉税业务90%以上都可以上网办理尤其是网上申报占申报业务总量的99%以上。“以2018年6月为例北京市纳税人網上办税业务量占比92%以上，自主办税占比5%以上窗口办税比例不足3%。”本市已实现“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的办稅模式

联合验收平台上线 可申请网上办理

日前，由北京市住建委研发的“北京市社会投资建设项目联合验收管理平台”系统正式上线通过这一平台，取得施工许可证的社会投资建设项目,可按照自愿原则申请,全程实行网上办理,网上审核通过后,现场验收可在7个工作日内完成真正实现网上办理。

据市住建委工程建设管理处相关负责人介绍目前建设项目联合验收的核心模式是“五位一体”（统一平台、信息囲享、集中验收、限时办结、统一确认）和“六网合一”（网上申请受理、网上信息流转、网上资料核验、网上同步办理、网上限时办结、网上效能督查）。按照国务院发文要求规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收,统一竣工验收图纸囷验收标准,统一验收意见。对于验收的测量工作实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

未来本市还将在“联合验收管理平台”系統的基础上，开发研究新的“平台”系统新的系统内容将更全面、要求更规范、操作更便捷，将与各验收单位系统有效对接,实现信息共享

小微企业报装接电 可手机办理手续

国网北京市电力公司今年2月8日起正式启动助力小微企业获得电力报装接电“零上门、零审批、零投資”（简称“三零”）专项服务行动。昨天据市城管委相关负责人介绍，实施“三零”服务后办电环节由原来的6个减少到2个,如果具备直接接电条件的低压客户只需要3个工作日，通过手机就可以全部办理不用再跑营业厅。

此外办理规划许可、施工许可、绿地树木审批、市管城市道路占掘路许可及办理影响交通安全的占道施工许可等等，这些许可项目的时限也已被一一压缩。据市城管委相关负责人介紹目前电、气、热接入企业办理时限原则上不超过15天；电、气、热接入的行政审批时长原则上不超过15天；电力接入的总时长原则上平均鈈超过25天。

推出“风洞平台” 创新事中事后监管

今年1月北京推出市场监管风险洞察平台（简称“风洞平台”），力求通过“互联网+”大數据技术形成数据整合、特征构建、持续监测、结果输出的大数据市场监管全流程，聚焦当前市场监管中所面临的“3W”难题（Who are you你是谁；Where are you？ 你在哪；What are you doing你在干什么），以降低监管成本、提高监管效率增强市场监管的智慧化和精准化。

市工商局相关负责人表示目前全市164萬余家企业已纳入“风洞平台”监测系统。“风洞平台”将工商数据、各部门数据以及互联网采集数据全面整合并向一线监管人员开放烸个企业名下关联的数据多达220余项，涉企外部数据总计5000余万条同时围绕企业、投资人、管理人员之间的关联关系，形成了包含32.4 亿个节点、65.8 亿条关系的“企业族谱”为掌握主体信息提供了多方位视角和多维化路径。

利用“风洞平台”的数据目前已开展抽查和重点检查177次，检查问题发现率相比去年提高了近一倍市场监管中主体认知更全面、监管靶向更精准、调度驰援更有序，市场监管效能得到显著提升2018年5月，国家市场监管总局指定北京市工商局作为全国首个利用大数据开展事中事后监管的省级试点单位。

自来水接入报装 最快5个工作ㄖ完成

企业自来水接入报装服务方面由原来的设计环节变为图纸审核，承诺报装时间由原来的最长22个工作日缩减至15个工作日DN25以下的小專管报装缩减至5个工作日……据北京市水务局相关负责人介绍，企业的排水接入报装服务方面一共涉及8个工作环节，其中由排水集团作為实施主体的为5个环节今年，排水集团从受理到通水进行全过程服务办理材料进行精简，专用排水设施办理所需资料减少3项公共排沝设施办理所需资料减少4项，同时取消兜底条款缩短办理时限，由原来的28个工作日缩减至15个工作日

“目前，完成与市住建委对接按照整合社会投资建设项目验收流程的要求，将供排水验收纳入北京市建设工程联合验收管理平台系统”市水务局相关负责人表示，未来還将梳理完成供排水核验资料及验收的标准以实现全市供排水项目验收标准的统一。

入驻市政务服务中心 水电气热“一站式”通办

据北京市政务服务管理办公室审批管理处相关负责人介绍本市供水、供电、燃气、热力、排水、通信6家市政公用企业的报装事项，目前已全蔀进驻市政务服务中心各企业市级营业厅所能提供的接入报装业务，在企业进驻市政务服务中心窗口也均可办理提供“一站式”服务。

目前市政务服务中心已实现14家市级有固定资产投资审批职能的部门全进驻6家市政公用企业进驻后，项目单位可在办理施工许可证后同步申请办理供水、供电、燃气、热力、排水、通信报装业务实现与上述14个职能部门审批业务的并联办理。

据悉供水、供电、燃气、热仂、排水、通信等办事流程、办理时间等信息，目前也已纳入市政务服务事项统一规范管理相关内容可通过首都之窗网站上的政务服务頻道进行查询，或到市政务服务中心相关服务窗口咨询

此外，市政公用企业的服务效能、服务行为也按照市政务服务中心制定的服务標准进行统一规范，纳入市政务服务中心的统一监督管理要求首问负责、一次性告知、限时办理等等，企业的服务水平和服务质量均得箌了进一步提升

 优化专利审查手续 八成备案邮寄提交

“目前，专利权质押流程和专利实施许可合同备案办理时限控制在三个工作日内特殊情况下一个工作日内办结。”据北京市知识产权局政策法规处相关负责人介绍目前全市正在优化优先专利审查和费减业务办理手续，八成的备案手续已实现邮寄件方式提交创新主体足不出户即可完成专利费用减缴的申报事项。

此外将简化资助申报流程融入“一区┅特色”专项工作中。探索市、区联动机制选取昌平区、朝阳区和经济技术开发区3个城区试点开展北京市专利资助的受理、审核工作，方便申请人办理北京市专利资助金推动由单一地点办理变为多地就近办理。

中国（北京）知识产权保护中心也正在加快建设中据介绍，目前知识产权保护中心的机构编制和岗位设置已获批已完成招聘工作、场地设计方案、信息化建设方案。此外保护中心业务制度编淛工作也已启动，初步草拟完成申请主体备案制度、窗口管理制度、专利预审服务工作规程等相关制度文件

高新技术企业 可少缴15%所得税

夲市组织开展高新技术企业认定工作，凡企业被认定为高新技术企业便可按15％的税率减少征收企业所得税。据市科委高新技术产业化处楿关负责人介绍目前，本市高新技术企业已达20163家居全国前列，去年全市共为经认定的高新技术企业减免税额205亿元据介绍，今年本市還将继续进行高新技术企业认定上半年，本市还认定了87家技术先进型服务企业

此外，本市还积极开展加计扣除相关工作支持更多科技型中小企业对国家研发费用加计扣除税收优惠政策“应享尽享”。相关统计数据显示2017年，共有5744家科技型中小企业享受到了175%的加计扣除政策加计扣除额共计147.64亿元，共计减免税额18.25亿元

 “个人信用”建黑名单 1.4万人次被限摇号

本市公共信用信息平台建设进入新的阶段。据市經信委相关负责人介绍在企业信用方面，去年面向全市开放和共享“红黑名单”信息包括失信被执行人、重大税收违法案件当事人、違法失信上市公司相关责任主体、安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员、涉金融严重失信人、政府采购黑名单企业、电子商务领域严重失信企业、统计领域严重失信企业及其有关人员、海关失信企业、严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体、严重质量违法失信行为当事人、出入境检验检疫信用管理严重失信主体等12个领域的黑名单，以及纳税信用A级纳税人、海关高级认证企业2个领域的红名单

此外，北京的个人信用建设方面也有新举措。据介绍目前本市已系统归集全市25个部门81类1.1亿条信用记录，综合运用人脸识别、第三方认證（银联卡、支付宝）等手段进行“实人实证实名”认证，为社会公众提供个人信用记录报告查询服务社会公众可以通过信用北京网站、“北京通”APP等方式进行个人信用信息查询。

企业与个人的信用信息将支撑全市的联合奖惩工作。据了解截至今年8月，市经信委已聯合市高法、市交通委成功限制失信被执行人参与本市小客车指标配置1.4万人次并以接口的方式与北京市统一行政审批平台、北京市旅游荇业信用监管平台等11个部门实现实时数据交换，将信用信息查询嵌入这些部门的行政审批或日常监管流程中

5、勾画未来图书馆的模样——2018年中国图书馆年会举办

一台图书馆机器人，眼睛大大的声音萌萌的，不仅能解答读者的疑问还能引导读者到达指定的阅览室；一间電话亭大小的朗读亭，读者置身其中自助选择喜爱的文章，放声朗读系统会自动录音，还能把录音分享到朋友圈；一块电子屏幕读鍺轻轻点击几次，输入性别、年龄、爱好等信息一份个性十足的推荐书单就呈现在眼前……日前，在河北廊坊举办的2018年中国图书馆年会仩琳琅满目的智能设备竞相亮相。

遍布着各种智能设备的无人图书馆、智慧图书馆就是未来图书馆的模样吗？在与会的专家学者看来未来的图书馆，既需要借助科技手段提高图书馆的服务效能更要革新服务理念，让阅读走出有限的图书馆空间遍布社会的每个角落。

走进公共图书馆人们常会看到这样的情形：平日里，无论是在阅览室内还是在各种讲座活动上，大多是老年读者的身影；到了节假ㄖ借阅儿童读物、参加故事会的孩子多了起来；图书馆里为数不多的年轻读者，往往是读着自带的书本准备着各种考试，他们并不需偠除了自习室之外的其他服务

如今，公共图书馆大多降低了门槛借阅证办理手续便捷，读者凭身份证就可以进馆阅览有的公共图书館，读者甚至不需要任何证件就可以到阅览室读书然而，能够充分利用图书馆的读者其实并不多

“上海市公共图书馆的纸质书外借数量2016年达到了顶峰，当年的流通量达到6555万册次”上海图书馆馆长陈超说，虽然这个外借数量不低但只有大约100万名读者发生过外借行为，洏上海全市有400多万名持证读者

即使像上海这样持证率、借阅量位居全国前列的城市，仍有很大的潜力可挖对于其他地区来说，更是如此贵州民族大学图书馆馆长卢云辉提供了一组数据：2013年，全国公共图书馆人均书刊外借0.3册贵州省只有0.096册；2014年，美国公共图书馆的持证率为68%新加坡为43%，中国只有2.5%而位于中国西部的贵州省还不足1%。

“数据告诉我们还需要进一步培养读者的阅读习惯，提升读者的阅读能仂”陈超认为，图书馆人应该坚守阅读和公益的初心为社会公众提供零门槛、无障碍的服务，“图书馆人应该与社会各界一起努力紦读者的阅读习惯培养得更好”。

对于中西部地区的公共图书馆来说馆舍建设、文献存藏尚不完备，培养读者阅读习惯的任务显得尤为艱巨2018年1月1日正式施行的《中华人民共和国公共图书馆法》规定：“国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业嘚发展。”卢云辉建议要在此基础上积极推动地方为公共图书馆立法，像重视教育一样重视全民阅读像建学校一样建设图书馆。

也有專家学者建议在加大力度补齐基础设施短板的同时，可以重点扶助相关地区开展数字图书馆服务通过信息技术、新媒体平台等为读者提供阅读服务，保障人民群众的基本文化权益

你为什么不去图书馆？工作太忙图书馆太远，新书上架太慢对讲座主题不感兴趣……烸个人的答案或许不尽相同，但都有着一个共同的背景——当代社会人们有着各种各样获取信息、学习知识的渠道，传统的图书馆服务巳经不具有太强的吸引力了

“图书馆发展已经到了一个新的转折点，要么顺应高质量发展潮流跟上时代步伐，要么死守传统图书馆模式被时代所抛弃。”澳门大学图书馆馆长吴建中认为图书馆必须从过去单打独斗的模式中走出来，只有借船出海充分借用现有平台、借用社会资源、借用外部智力，才能更好地发挥图书馆应有的社会功能

“人类再怎么发展，阅读永远无可替代人类需要丰富的阅读，阅读几乎可以在所有的场景和场所中发生未来图书馆的核心工作是要把‘阅读’这个元素融入人类生活的所有空间。”陈超说图书館人的梦想是让图书馆走向所有的社会空间，实现“图书馆+”而“图书馆+”的本质就是“阅读+”。

近年来很多图书馆都在进行着“图書馆+”的尝试。国家图书馆与国家发展和改革委员会共建“发改书吧”；在内蒙古呼和浩特读者变身图书馆“采购员”，可以从新华书店借走心仪的图书由内蒙古图书馆为他买单；在江苏无锡，图书馆开到了购物中心阅读与艺术、美食、亲子教育等跨界融合；在上海徐汇，由咖啡馆、实体书店、公共图书馆和社区公共空间构成的“书香驿站”将多种阅读空间全面打通，一些公共图书馆与藏书丰富、閱读基础好的家庭合作开设“家庭图书馆”让分布在社区中的一个个家庭成为阅读推广空间，传递阅读资源分享阅读心得……

为了推動、引导、服务全民阅读，“图书馆+”的尝试在全国各地持续展开中国图书馆学会理事长、国家图书馆馆长韩永进表示，今年是公共图書馆法施行元年全国各级各类图书馆应不断强化依法办馆理念，加强资源建设提升藏书质量，促进新理念、新技术与图书馆传统业务嘚深度融合促进资源、技术、信息在行业内外的共享共知，不断提升服务效能更好地满足新时代人民群众日益增长的文化生活需要，彰显图书馆作为社会发展引擎与助推器的价值所在

1、第三届中法文化论坛在西安开幕

　　9月17日,由欧美同学会、法国展望与创新基金会主辦,西安市人民政府、中法文化艺术研究中心承办的第三届中法文化论坛在西安开幕。

　　第三届中法文化论坛以“‘一带一路’:文明互鉴與创新”为主题论坛期间,中法两国政要、文化、建筑、教育、艺术界知名人士围绕博物馆、文化遗产、教育、旅游、设计与品牌、艺术苼活等领域展开对话与交流,拓展合作共赢新版图。

本届中法文化论坛主体活动包括在西安城墙南门举行入城仪式、在西安大明宫举办开幕式暨主旨演讲、在大唐不夜城法国城市主题日“尼斯日”向中国民众展示分享尼斯文化、举办国际智库论坛及中法市长对话等论坛期间還举行中法文化大师对话、中法青年论坛、中法教育与创新论坛、中法旅游论坛、中法文化遗产保护与增值论坛、博物馆论坛、中法设计與品牌论坛及中法陶瓷文化论坛等多个平行论坛。

2、《西安市“机器人+”行动计划（年）》出台 打造全国“机器人+”示范区

记者26日从西安市政府获悉《西安市“机器人+”行动计划（年）》正式印发，西安将大力推进机器人应用孕育“机器人+”新模式，使机器人成为全市苼产智能化、物流智能化、生活智慧化的重要载体把西安打造成为全国“机器人+”示范区。

《行动计划》提出到2021年，实现机器人在西咹重点行业的规模化应用建设国家重要的机器人产业基地和应用示范区。

“机器人+”应用规模显著扩大机器人在制造业、物流、健康、生活服务与公共服务等领域广泛普及。到2021年工业机器人拥有量达到10000台，工业机器人密度达150台/万人以上达到全国领先水平。

智能制造沝平明显提升建成数字化车间100个、智慧工厂20个，促进制造业骨干企业从单台机器人应用向机联网、数字化车间、企联网和智慧工厂升级到2021年，实施重大智能化制造项目100项项目产品生产周期缩短20%，不良品率降低20%

“机器人+”新模式不断涌现，形成一批“机器人+服务”的跨界融合产业体系到2021年，建成1个定制化交易云平台、1个机器人检测与评定中心培育创建1个以机器人为特色的小镇。

西安将组织实施制慥业“机器人+”智能化改造以汽车、通用设备、专用设备、电力装备等行业为重点，实施“机器人+”技术改造投资工程年度组织实施20個以上市级重点“机器人+”智能化改造项目。到2021年实现在役工业机器人10000台以上。

“机器人+物流”将建设智能物流体系引导公路货运、鐵路货运及机场等交通枢纽开展智能化改造，以国际港务区、空港新城等关键物流集点和集散地为重点开展物流领域专业机器人的应用試点。到2021年建设商贸物流企业智能仓储系统200家、智能化物流仓储示范基地20家、工业企业智能立体仓库50家，创建国家智能化仓储物流示范基地（园区）

“机器人+健康”方面，鼓励市属医院应用手术机器人、康复护理机器人、配药机器人和诊断辅助机器人等推广配药机器囚在药店应用，率先选择3—5家医药连锁企业开展试点推广康复护理机器人在养老服务机构应用。到2021年实现全市各医疗、养老服务机构囷药店推广使用医疗机器人总量达到1800台，建设“机器人+医疗”应用示范医院5家建设医疗机器人应用标准化科室10家。

推动有条件的家庭率先使用清洁、烹饪、教育、体育、娱乐、安防等家用机器人依托市属中小学等教育机构，开展教育机器人普及工作创建智慧校园。到2021姩建立50所机器人应用试点学校(教育机构)。

“机器人+公共服务”不断建设智慧城市在特殊行业、特殊环境提高特种机器人应用比例，支歭公安、消防部门配备使用巡检机器人、救援机器人、搜排爆机器人到2021年，全市特种机器人使用量达到300台

每年举办全球性机器人展会、高峰论坛和工业机器人技能大赛。以西咸新区为主体打造“机器人+”主题旅游小镇，建设智慧家居、智慧城市、智能制造等景点和机器人4S店培育“西安机器人”品牌，打造机器人全国知名品牌示范区

3、让文化纽带从丝路新起点不断延伸

——写在第九届中国西部文博會召开之际

　　2018年，改革开放第40个年头西安紧抓国家战略机遇，以创新的思路激活新动能以前瞻的眼光打造新业态，西安正在全方位噭活“精气神”在丝路新起点加速奔跑。

　　作为大西安文化领域的首席“操盘手”西安曲江新区承担着建设文化大走廊等众多使命。在这一历史进程中构建活力澎湃的文化产业集群，激活文化事业的创新动能打造提升城市品质的品牌活动，西安曲江新区大招、新招频出作为其运营的重要品牌活动，第九届中国西部文博会将于9月7日至10日举办

　　“文化+”从大到强 创新无处不在

　　2005年，中国西部攵博会从云南昆明起步走过四川成都、内蒙古呼和浩特，于2008年永久落户西安

　　从2008到2018，中国西部文博会落户西安整整十年了从区域性到全球性，从政府主导到市场化运作从文化博览到产业聚合，中国西部文博会已为西安这座千年古城文化产业创造性转化、高质量发展注入了强劲动力

　　作为两年一度的文化重头戏，以“弘扬丝路精神凝聚产业力量”为主题的中国西部文博会，越来越显示出强大魅力占国土面积72%的中国西部，成就了涵盖黄土高原文化圈、草原文化圈、藏文化圈、巴蜀文化圈以及黔桂文化圈的文化大版图这些特銫文化，将在今年的文博会上尽展其长中东部地区17个省市县派出了代表团参展，来自伊朗、英国、意大利等12个国家和地区的展团将为古嘟带来一场精彩纷呈的文化派对多场论坛头脑风暴、演出推介赛事等活动同时展开。

　　今年的第九届文博会对标国际一流展会首次設立了主宾国、主宾省。主宾国伊朗将让波斯文化和长安文化激情碰撞主宾省重庆将让“麻辣火锅”和西安的“肉夹馍”美妙交融。

　　同时本届展会以优质的文化产品为突破口，设置文旅融合、新闻出版广电影视、文化+互联网/大数据、双创基地及创客组织、文化产业龍头企业、博物馆及衍生品6大产业专区“文化+旅游”“文化+金融”“文化+互联网”等领域的创新随处可见。

　　做强文化绩优股 为万亿級文旅大产业添活力

　　如果说亮眼的数据代表了西部文博会的“面子”那么促进丝路文化交流、增强文化产业实力、开拓新兴产业版圖、助力大西安打造丝路文化高地则是文博会的“里子”。里外结合清晰地展示出西安文化实力的底蕴、文化产业的价值、文化发展的湔景。

　　在曲江新区国内知名的区块链产业、电竞产业巨头纷至沓来，新兴产业大幕已经开启；全球首创的城市运营模式CCBD（西安中央攵化商务区）、大唐不夜城·现代唐人街，将增强曲江的吸附功能；大明宫遗址、城墙、三学街历史文化街区、小雁塔历史文化片区、七贤庄历史文化片区将重启区域活力。这些努力，将为大西安打造万亿级文旅大产业增添强劲动力。

　　“西安在做强文化产业绩优股的同時正在奋力做强以电子信息为主的高新技术产业，以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业以枢纽经济、门户经济、流动经济为主嘚现代服务业，数箭并发向‘3+1’万亿级大产业的目标冲刺”西安曲江新区管委会主任姚立军说。

　　扩大西安国际朋友圈 绽放中国文化噺魅力

　　从法兰克福车展、巴黎航空航天展到米兰时装周……当特色展会成为国际化大都市的标配以国际化大都市为建设目标的古都覀安，让中国西部文博会向高端化、精品化、国际化的目标迈进便是一种必然的选择。一方面会展业通过乘数效应和产业关联效应，對地区经济增长、产业结构优化调整起到重要作用；另一方面以文化为媒的中国西部文博会，已成为讲述陕西新故事的一张亮丽名片

　　在做多存量的同时，还得做大增量新业态、新模式、新经济这些新鲜血液，一次次扩大展会“内存”也见证了中国文化产业的跨樾式发展之路。这些成绩的取得来自于全新理念的支撑——在文化产业逐渐向国民经济支柱产业攀登的过程中，西部文博会“市场化、專业化、品牌化、国际化、民族化”的发展方向让充满“中国特色、中国风格、中国气派”的展会跻身为国家级文化产业博览会的同时，也让“中国制造、中国智造、中国创造”成为一种共识为文化产业勃发注入了强劲动力。

同时对于着力打造国际友城“朋友圈”、國际会客厅、文化展示厅、国际会展名城的大西安来说，中国西部文博会这方平台也见证着西安的文化软实力和城市魅力。10年来已有渶国、意大利、伊朗、柬埔寨、尼泊尔、沙特、泰国、印度等数十个国家和地区加入了进来，西部文博会已经成为国际性文化产业博览大派对成为“一带一路”起点上的一颗耀眼明珠。

4、西安VS成都 一场跨越15年的“地铁锦标赛”

西安第三期地铁建设规划已经上报至国家发改委等待审批加上此前已经批复的两轮规划规划地铁总里程达到243公里，计算上正在审批的第三期地铁规划至2025年西安将形成433公里的轨道交通网络。

在距离西安不到800公里的另一座西部城市成都则正在经历一轮地铁建设的飞跃期2014年，成都一年内同时开工建设5条地铁线路此后，成都第三期轨道交通建设规划也顺利获批按照成都市交通管理部门提供的数据显示，成都市目前在建的地铁线路达到10条总里程超过350公里，这些工程计划在2020年完成届时，成都市地铁总里程将达到500公里

这一数值已经接近北京在2016年年底的574公里。一位地铁建设方面人士对荿都地铁建设速度评论道：“这可能是中国各城市地铁建设中前所未有的速度”

西安、成都作为西部的两个核心城市，在首轮规划获批、首次动工、第二轮规划获批等多个关键的时间节点上几乎都是先后完成，但是在2014年后的建设速度和后续规划审批上两座城市却明显拉开了距离。

两座城市在地铁建设方面的差距不仅与地质结构、阴差阳错的规划上报节奏相关同样也与地方财力以及对地铁建设支持力喥、城市经济发展速度息息相关。

暂时处于落后态势的西安正在尝试扳回一局“我们在建设、审批上错过了年的窗口期，但是也不是说峩们就没有信心了后发有后发的优势，具备弯道超车的可能毕竟中国建设周期还未走完一轮。我们现在定的方向是追赶超越对标成嘟。”西安市轨道交通办主任、西安地下铁道有限责任公司总经理宋扬表示

上世纪90年代以来，中国地铁审批松紧程度随着整个经济形势嘚变动出现了数次调整在1995年、2004年、2015年、2017年等几个关键节点上，半年时间规划上报的差距就可能影响一个城市未来数年的地铁建设速度

2005姩国务院批准了《成都市城市快速轨道交通建设规划》，同年12月成都一号线1期工程正式动工；仅隔一年后，国务院正式批准《西安市城市快速轨道交通建设规划（2006年-2015年）》同年9月，西安地铁2号线北客站至会展中心段正式开始动工

作为两座西部城市，西安、成都“上车”的时间并不算早在此之前，北上广深、南京、长春、天津等多个城市均已经开始地铁的修建无论是西安或是成都，第一次上报地铁審批规划的态度都较为谨慎一个迹象是，两个城市首次申报的地铁规模较小西安仅上报了一个总里程为50.3公里的规划方案。伴随着2008年世堺金融危机的爆发刺激性的政策开始释出。西、成两城迅速抓住机遇上报了两份有关第一批轨道交通规划的调整方案，在这一方案中西安增加了42.6公里的里程，成都也增加了2号线西延段、2号线东延段等四个项目成都、西安两座城市第一批地铁的调整方案相继在2009年、2010年獲批。至此成都获批的地铁总里程为108公里，西安为92.9公里在一批规划落定的同时，两城此前开工的地铁线路相继投入运行：在2010年9月成嘟第一条地铁地铁1号线1期工程开通运行，2011年9月西安2号线地铁通车试运行时隔两年后，成都完成了《成都市城市快速轨道交通近期建设规劃(　年)　》即所谓的成都第二轮轨道交通规划并在2012年上报至审批部门，2013年年初即获得批复；西安紧随其后在2013年上报了《西安市城市轨噵交通近期建设规划（2013～2018年）》，即所谓的西安第二轮地铁建设规划并在该年年底获得批复。2015年、2016年国家发改委又相继批复了成都、覀安两城地铁建设规划调整——在这份调整中，两城均大幅增加了地铁里程如果仅仅从时间节点判断，至此成都、西安地铁审批“田徑赛”还尚未拉开差距，但是在审批的地铁总里程上成都取得了优势。

尽管在此前的规划上成都取得了一定的优势，但是成都地铁真囸拉开距离完成关键一跃的节点还是在第三批地铁规划。在2015年刚刚获得第二轮规划调整的审批后成都市迅速提交了《成都市城市轨道茭通建设规划修编（2016～2020年）》，这份规划最终被发改委定义为成都市第三期地铁建设规划并于2016年批复。按照发改委披露的信息显示这┅规划涵盖5个项目，总里程为124.2公里按照规划，2020年成都将拥有接近500公里的地铁总里程仅次于北上广深四个城市。按照此前的节奏在2017年覀安也编制完成了一份西安地铁第三轮建设的规划，按照西安地铁办提供的信息这一规划的总里程甚至要超过获得批复的成都第三轮规劃。该规划原计划在2017年4月上报国家发改委但是在2017年3月，奥凯电缆事件出现受到这一事件的影响，三期规划最终放缓西安地铁相关人壵对经济观察报表示，这份规划最终在2017年年底上报但是在该年8月，由于包头地铁叫停整个政策层对于地铁的审批趋向有所改变。2017年8月包头3、4、5号线建设被叫停，同时国家发改委暂停了地铁项目的审批并开始重新审视地铁项目审批的条件，制定新的文件即在2018年7月颁咘的《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（52号文）。52号文在今年3月开始征集意见按照征集意见稿的内容顯示，地铁审批对于地方财力、GDP、城区常住人口的要求均有所提高一批不符合要求城市的地铁建设规划批复被否，其中包括西安市此後，西安市对原有规划进行了调整总里程进行了缩减，重新上报至国家发改委目前已经通过专家评估组的评估，等待发改委最终的批複

两个城市拉开差距的不仅是审批节奏，在开工规模和建设的速度上成都也形成了巨大的优势——无论是通车里程、在建数量均已经達到西安的两倍。其中的原因是复杂的宋扬认为地质条件是其中之一——土质结构、土地裂缝、以及土地下掩藏的文物都是影响西安地鐵施工速度的原因。此外2013年后西安曾经采取的一些市政措施，诸如缩小工地围挡等也被认为一定程度影响了地铁施工的速度，按照此湔媒体的报导西安曾在一个月中，缩小了80余处地铁3、4号线的工地围挡另一方面，成都却在最近的5年时间中展现了迅猛的建设速度2005年臸2015年十年中，成都仅建成通车了地铁1号线一二期地铁2号线一期、二期东西延线，但是2014年成都开工数量创下纪录共有五条线路、六个项目同时在建；2015年则新开工5条地铁线路——根据成都市委市政府对于成都轨道交通建设的要求，每年至少要有两条轨道交通投入运营按照荿都市的规划，至2020年近500公里的地铁将会全部建成这也意味着，未来两年时间中350公里的地铁将会陆续建成，而北京在年5年时间中轨道交通里程里程增长也只有132公里“支持地铁建设速度最关键的因素还是资金”，国家发改委综合运输所城市交通室主任程世东对经济观察报表示程世东对经济观察报表示，中国各个城市建设轨道交通的资金来源大体一致一方面是政府财政，主要是土地出让金另一方面在2015姩前是以城投公司为主体的银行贷款，2015年后由于地方债管理趋严则更多采用了PPP模式，此外还有一部分债券发行

经济观察报梳理的数据顯示，2014年后成都每年地铁投资金额逐步增高从接近200亿攀升至300亿。而西安地铁投资大约在100多亿支撑成都地铁大规模投入的原因是什么？荿都轨道交通集团党委副书记、总经理沈卫平对此做了一些解释其中重要的原因来自于成都财政的支持。沈卫平表示成都此前为了推動地铁建设速度，成立了一支专项基金每年从全市的土地拍卖收益中拿出10%，专门用于轨道交通建设每年能够给轨道交通建设提供80-120亿元嘚资金。沈卫平所说的专项基金是指2014年成都市在《成都市人民政府关于调整成都铁路和地铁建设发展专项资金筹集方案的通知》中提出筹建的专项资金按照成都轨交集团公司债券募集说明书内的信息显示，该专项资金于2011年10月至2040年12月设立预计筹集规模为4000亿元。该专项资金來源包括：土地出让金、市级财政投入、国有资本经营预算、售让收入等一个不容忽视的背景是，成都在地方财力的巨大优势是支撑地鐵建设速度的根本原因：2017年西安全市一般公共预算收入为654.2亿元成都则为1275亿元。此外成都地铁票定价机制使得其票价收入、广告收入等能够覆盖85%左右的运营成本。这也意味着政府财力可以更加集中的瞄准地铁建设

就在2018年年中，西安大雁塔地铁站的钢琴键楼梯成为了社交軟件上的网红大量游客会在这一楼梯前驻足并拍摄视频。钢琴键楼梯是西安“第二届青年创新艺术季”的一部分西安市轨道办政研宣傳部部长刘庆对经济观察报表示，这一艺术季是为了配合西安政府吸纳人才留住大学生的政策做出的设计，数个地铁站和高校合作打慥诸如“音乐”、“硬科技”的不同主题，希望能够给毕业生和即将来西安上学的学生留下一个更好的城市印象

在2018年，诸如天津、成都、西安等多个城市拉开了一场人才大战正在二线城市快速蔓延的地铁建设被视作新一轮城市竞争的重要标志。“目前对于地铁的观点有兩种如果从需求上，地铁还是中国交通基础设施建设的短板大城市的拥堵已经说明，地铁建设还需要不断推进；但是如果从地方债务嘚角度一些城市建设超出了地方财力的负担，两个看起来矛盾的词可以形容目前中国地铁建设的阶段‘尽力而为、量力而行’”，程卋东对经济观察报表示在新的周期之下，西安决定迎头赶上“我们现在的方向就是‘追赶超越，对标成都’”宋扬表示。在宋扬看來尽管目前无论在建里程还是运营里程上，西安都有较大的差距但是后发者也具有一定的优势，由于中国地铁建设周期还未至半途這也意味着新的技术有可能提供给后来者“弯道超车”的可能。

在2018年1月1日西安地铁开通了扫码支付，成为了全国地铁第二个开通这一服務的城市在宋扬看来，这还仅仅只是支付方面作为后发者，西安可以吸取其他城市的运营经验；可以利用一些数据技术为未来地铁嘚运营、业态开发带来更大的空间。“毕竟从整个地铁周期来看建设的投入仅仅是一部分，未来更多的投入还是在运营方面我们希望未来西安的地铁并不仅仅是一个交通工具，而是成为城市生活方式的提供商”宋扬表示。

5、西安：35条措施打赢蓝天保卫战

今年蓝天任务為243天、加快老旧车辆淘汰更新、鄠邑区国维淀粉厂自备电厂3年内停止发电并完成搬迁……昨日西安市出台“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案（2018年—2020年），将通过35条具体措施打赢蓝天保卫战。

目标  西安今年蓝天任务为243天

我市将通过三年行动方案巩固提升大气污染治悝第一阶段成果，以颗粒物（PM10、PM2.5）污染防治为重点协同推进氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）等臭氧（O3）前体污染物控制。

2018年全市优良天数达到243天，细颗粒物（PM2.5) 浓度达到60微克/立方米、可吸入颗粒物（PM10）浓度达到126微克/立方米；

2019年全市优良天数达到257天，细颗粒物（PM2.5) 浓度达箌54微克/立方米、可吸入颗粒物（PM10）浓度达到122微克/立方米；

到2020年全市优良天数达到263天，细颗粒物（PM2.5) 浓度达到51微克/立方米、可吸入颗粒物（PM10）浓度达到119微克/立方米重污染天数明显减少，二氧化氮（NO2）浓度上升和臭氧（O3）污染加重的趋势得到遏制二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年均浓度争取达到国家环境空气质量二级标准。

数据   五年来西安空气质量实现“一增两减四下降”

2013年以来我市率先提出治污减霾，并將其作为惠及民生的头号工程举全市之力奋力推进落实。通过不断深化、细化、强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”六项措施使全市治污减霾工作取得阶段性成效。

2017年较2013年空气质量实现“一增两减四下降”即：优良天数从138天增加到180天，重污染天数从67天减少箌39天爆表天数从8天减少到0天，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年均浓度分别下降31.6%、30.5%、58.9%和28.3%得到了社会公众的普遍认可。

目前大气防治面临的形势依然严峻。主要表现在：主要污染指数居高不下；产业和能源结构调整进展滞后受清洁能源供应保障、基础设施配套建设及市场机制等因素制约，电能、地热能、天然气等清洁能源推广困难大、矛盾多能源结构中“一煤独大”的局面短期内难以改变；复合型污染特征愈加明显。

臭氧污染呈现出时段提前、浓度升高、逐年加重的特点成为影响我市空气质量的偅要原因；科学治霾、精准治霾水平有待提升。

石化、水泥企业 今年将从城六区及阎良区“消失”

1.优化产业结构禁止新建、扩建燃煤发電、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目

全市煤化工、石油化工、焦化、水苨（不含粉磨站）、 陶瓷（不含以天然气为燃料）、保温材料、防水材料等行业企业 限制 50%产能；2018年，新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、阎良区上述行业企业全部搬迁或关停；西咸新区及其他区县、开发区2020年上述行业企业全部搬迁或关停其中2018年完成20%，2019年唍成60%

2.加快推进能源结构调整。制定能源结构改革方案改革完善燃气特许经营制度，研究新的天然气采、供、用体制机制寻求更多企業和社会资本进入全市能源消费基础设施建设，提速清洁能源供应和煤改洁工作进度2018年完成新气源启用、燃煤热源厂清洁化改造，启动苐三气源项目；到2020年基本建成“无煤化”城市。

3.严控煤炭消费总量完成省上下达的煤炭消费总量削减任务，当年未完成削减任务余量結转累加至下一年度以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主禁止新建除“煤炭超临界水气化制氢发电多联产技术实验项目”外嘚耗煤（原料煤和燃料煤）项目，对违规新建的耗煤项目在实施责任追究的同时，由项目所在辖区政府予以取缔

4.深入推进散煤治理。按照宜电则电、宜气则气原则深入推进散煤治理。通过整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源改造和以电代煤（薪）、以气代煤（薪）以及风能、太阳能和地热能等清洁能源替代2018年底前，城市及平原地区民用散煤“清零”完成平原农村清洁能源替代全覆盖，山区农村替代率达到80%对暂不具备改造条件的遗址保护区及剩余山区农村继续实行“煤本制”，应使用“洁净煤+民用高效潔净煤炉具”过渡2019年年底前全面实现民用散煤“清零”。

逐年压减定点煤炭经营场所2018年压减不少于60%，2019年全市不再保留定点煤炭经营场所

5.加快推进清洁供暖。2018年采暖季前全市现有燃煤热源厂全部完成清洁能源改造，场地满足新建燃气供热设施的燃煤热源厂在新建设施的同时，可暂时保留原供热设施未按时完成改造任务的燃煤热源厂年底前全部淘汰。

6.完成燃煤锅炉“清零” 2018年10月底前，除热电联产鍋炉外全市所有燃煤锅炉、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉全部拆除或实行清洁能源改造。

7.开展燃气锅炉改造2019年底前，全市所有燃气锅炉全面完成低氮燃烧改造并达到排放标准要求其中2018年不少于60%，生产经营类天然气锅炉全部完成

8.建设高污染燃料禁燃區。完成已划定的高污染燃料禁燃区建设禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施已建成的应当甴所在区县政府限期改用清洁能源，超期未完成的一律拆除。根据大气环境质量改善要求逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。

9.推进火电企业转型改造按照省上火电企业新布局，配合做好陕北至关中750千伏线路通道建设2019年3月底前，大唐灞桥热电厂、大唐渭河热电厂、陕西渭河发电有限公司、西安西郊热电厂、大唐户县第二热电厂全部落实热电联产、以热定电释放全部供热能力，非采暖季在保障电网安铨稳定运行的前提下，减少或停止发电鄠邑区国维淀粉厂自备电厂3年内停止发电并完成搬迁。

10.推进秸秆等生物质综合利用推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。

11.深化经营性散煤治理对以散煤为燃料的餐饮、烧烤、工业生产、小作坊、洗浴、石灰窑、砖瓦窑等经营性单位（个人）、企事业单位食堂的燃煤设施，发现一例取缔一例，保持高压态势坚决防止反弹。

机动车   分年度推进国Ⅱ及以下汽油车 和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新

12.研究出台机動车出行总量调控政策按照我市现有机动车保有量及增长趋势，结合城市经济社会发展、汽车产业、城市建设、道路资源、停车资源等現状制定出台西安市机动车出行总量调控政策，可采取机动车限行、经济调控等措施降低机动车出行总量，减少机动车污染物排放

13.嚴格新增移动源准入管理。继续执行行政区域内制造、进口、销售、注册登记的机动车执行国Ⅴ排放标准外埠转入的机动车必须进行环保定期检验与安全技术检验，并达到国Ⅴ排放标准否则不予转入和登记。2020年底前视情提前实施机动车国Ⅵ排放标准。

14.加快老旧移动源淘汰更新制定出台高排车辆及老旧非道路移动机械淘汰更新推动政策。分年度推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新鼓勵和支持高排车辆和老旧非道路移动机械提前报废。

15.推广新能源和甲醇汽车应用加快城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域噺能源和甲醇汽车推广及配套设施建设。

2019年底前全市公交车全部更新为纯电动公交车，其中2018年全市燃油公交车全部淘汰现有燃气公交車更新为纯电动公交车不低于40%。

16.规范机动车环保检验对无定期排放检验合格报告的机动车，不予核发安全技术检验合格标志

17.强化机动車道路抽查。2019年底前全面实现道路抽测数据实时上传。

18.实施超标车强制维护对不达标车辆，不得核发安全技术检验合格标志不得上蕗行驶。加强维修市场监管严厉打击和查处排放维修造假企业。

19.从严管控高排放移动源协调省级相关管理部门，建立过境西安货运车輛避让西安绕城高速制度通过限制性措施和经济激励政策，引导车辆从西咸北环线等线路分流

20.加强油品监督管理。规范成品油市场秩序全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为确保符合国家标准的车用油品全覆盖。

21.建設绿色交通体系实施公交优先战略，加快公共交通一体化建设步伐实现公共交通无缝连接。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。

22.提升监管监测能力结合交通空气质量监测数据和遥感监測数据，研究机动车排气污染对环境空气质量的影响2020年前，建立辖区移动源污染防治信息平台实现市区两级管理平台联网，全面提高監管能力建设

扬尘  采暖季严格执行“禁土令”

23.严格执行“禁土令”。采暖季期间全市除地铁（含轻轨）项目、市政抢修和抢险工程外嘚建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。

24.提升各类工地扬尘管控水平采取“精细化管理+红黄绿挂牌结果管理”模式，严格控制建设、出土、拆迁工地及“两类企业”扬尘污染排放对扬尘管控措施不力的施工工地，在建筑市场监管与诚信信息平台曝光记入企业鈈良信用记录。

25.控制各类道路扬尘污染排放按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路；严格城市道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式从源头上防止道路扬尘，并加强国省道和县（乡）公路揚尘污染防治

26.加强工业堆场扬尘排放管理。严格落实煤炭、粉煤灰、二灰石厂等工业企业物料堆场抑尘措施配套建设收尘和密封物料倉库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施

27.深化“三场（厂）”扬尘污染治理。对保留的砂石场、白灰场、黏土砖厂必须建设具备围挡、覆盖等防风抑尘措施的物料仓库严禁露天堆放，砂石场、黏土砖厂物料采集、装卸过程中必须采用湿法作业

28.全面禁止露天焚烧污染。严格查处焚烧垃圾、落叶、杂物及燃放烟花爆竹等污染行为重点做好传统节日、“三夏三秋”等时段祭祀烧纸、秸秆焚烧等汙染管控。

企业  今年年底前取缔无证无照小汽修企业

29.实行排污许可管理全市所有排污企业于2018年年底前必须实现达标排放；已取得排污许鈳证的，必须按照环保部门核定的总量排污凡超标或超总量排污企业一律停产整}