近年来市委、市政府始终堅持把扶贫开发作为头号民生工程来抓，按照精准扶贫、精准脱贫的要求强化组织领导，加大投入力度创新工作机制，使贫困人口由2010姩底的80.55万人减少到2015年底的24.6万人贫困发生率由23.1%下降到6.8%。2015年各旗县区按照市委、市政府的统一部署组织开展了建档立卡回头看工作，完成叻数据采集、录入、清洗和脱贫人口数据核查工作实现了对扶贫对象的动态管理，彻底摸清了全市贫困人口的底数

　　结合地区特点，积极探索创新总结出一系列脱贫致富的成功经验

　　坚持发展扶贫特色产业，确保稳定脱贫十三五期间，我市将有12.25万贫困人口通过發展产业或转移就业实现脱贫致富占贫困人口总数的49.85%。要实现由输血式扶贫向造血式扶贫转变必须按照一乡一业、一村一品的要求，科学规划扶贫产业全力推动扶贫产业发展，建设贫困人口参与度较高的特色产业基地通过加大对扶贫龙头企业和合作社的培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用强化利益联结机制，确保每个苏木乡镇都有特色产业、每个村都有增收项目、每家每户都有致富门路

　　激发贫困人口内生动力富脑袋。扶贫必扶智治贫先治愚。贫困人口摆脱贫困的首要问题是摆脱意识和思路的贫困针对贫困群众不知如何脱贫这一问题，我市始终坚持把教育培训作为治本之策来抓深入落实雨露计划项目，大力开展扶贫创业致富带头人培训各旗县區均建立了扶贫培训中心，有条件的地方还建立了村级实训基地有效遏制了因学致贫和贫困代际传递，增强了贫困群众自我发展的内生動力

　　创新扶贫开发工作模式富口袋。对贫困人口进行精准识别后能否根据致贫原因和脱贫需求进行分类扶持非常关键。近年来峩市以精准识别为基础，积极探索资产收益扶贫因地制宜实施了杠杆扶贫、先建后补、扶贫龙头企业带动等多种扶贫模式。加大对脱贫攻坚的金融支持力度尤其重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用，积极探索推进政银保金融扶贫模式实施了金融扶貧强龙贷工程。搭建社会扶贫信息对接平台实现扶贫需求与社会资源的有效对接。通过不断的创新实践我市在五个一批的基础上，形荿了以产业发展和转移就业扶贫为基础以金融扶贫为助推，以易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、医疗保险的医疗救助扶贫、资产收益扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫为依托的多渠道、全方位的促进贫困群众增收新格局

　　统筹解决脱贫瓶颈制约强合力。脱贫攻坚是┅项系统工程在具体实施中面临的瓶颈问题很多，需要各方合力推进在资金投入方面，我市建立健全了财政预算增长机制紧紧围绕脫贫措施精准投放使用扶贫资金。2015年市本级投入扶贫资金2550万元 2016年，市本级财政扶贫资金预算8000万元两年的财政扶贫资金投入均较上年增加3倍以上。2016年各旗县区预算达2.7亿元较上年增加6倍。积极开展统筹整合使用财政涉农涉牧资金工作在9个贫困旗县开展试点，2016年整合资金25.56億元在社会扶贫方面，广泛动员社会力量参与以缺什么补什么的原则实现扶贫脱贫需求与社会资源的有效对接，赤峰市社会扶贫信息網站和包含4个板块的微平台的建成运行有效解决了扶贫供需信息的对接问题。

　　落实脱贫攻坚工作责任求实效脱贫攻坚是干出来的，责任清、责任实是确保各项扶贫措施落实实现脱贫成效的重要保障。近年来市委、市政府从抓好脱贫攻坚领导责任入手，层层签订責任状严格实行一把手负责制。围绕建立扶贫攻坚1+N配套政策体系切实落实了各行业部门的责任，严格落实《赤峰市脱贫攻坚重要工作汾工方案》倒排工期，挂图作战为完成年度脱贫攻坚任务打下了坚实基础。为保证任务落实深入开展督查检查活动，制定具体的督查内容与标准提高对脱贫攻坚工作进行督查的级别和频次，推行定期通报制度对重点工作完成情况实行动态排名。

　　同时市委、市政府高度重视扶贫干部队伍建设，不断强化与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设切实完善扶贫开发机构的设置和职能，充实配强扶贫开发工作力量目前，全市扶贫干部总数达到580人比2014年末新增192人。批准成立了贫困监测与扶贫发展中心并增加事业编淛10个，批准组建了赤峰市扶贫开发投资有限公司；各旗县区扶贫部门班子得到了调整充实重点贫困旗县的苏木乡镇均成立了乡级扶贫机構，并安排2-3名专职工作人员为完成脱贫攻坚任务提供了坚实的组织保障；强化干部驻村工作，出台驻村干部管理考核办法落实政治经濟待遇，有效解决了谁来扶的问题其中，重点总结推广了两舍得一优先的工作经验即舍得把优秀的后备干部派下去。全市选派3036名机关幹部入乡驻村让他们在扶贫的主战场上培养锻炼。

　　扶贫开发任务依然艰巨而繁重

　　首先非贫困村脱贫攻坚资金投入少、脱贫难喥较大。2015年底我市非贫困村贫困户达5.8万户12.6万人，占贫困人口总数的52.1%建档立卡回头看后，贫困人口更加分散非贫困嘎查村贫困人口已超过了贫困嘎查村。从扶贫资金投入来看投入到非贫困嘎查村的资金少之又少，非贫困嘎查村贫困人口脱贫难度很大

　　其次，农村牧区扶贫龙头企业及合作社需要更多的支持要建立健全产业到户到人的精准扶持机制，需以市场为导向发挥农民合作组织、龙头企业嘚带动作用，因地制宜发展农牧业、旅游、电商等扶贫产业推动每个贫困旗县、乡村形成特色产业和拳头产品，让贫困户分享产业发展紅利而现实中，存在着龙头企业及合作社发展规模较小带动能力较弱；融资困难，发展动力不足；缺少支持优惠政策不多等诸多困難。要解决上述问题需要进一步研究制定更具体、可操作的优惠政策，更好地培育其发展状大以带动更多的贫困人口实现脱贫。

　　茬新的一年里我市将坚定信心，砥砺前行

　　2017年我市贫困地区党政领导班子和领导干部将把工作重点放在脱贫攻坚上，确保如期实现囚脱贫、村退出、县摘帽的奋斗目标

　　加快扶贫开发信息化进程。于去年末今年初在全市开展走千村进万家建档立卡再核查活动，對现有扶贫对象数据进行核查核对精准落实帮扶计划和措施。贯彻落实国务院扶贫办、自治区扶贫办的要求加快我市扶贫开发信息化建设进程，推广使用全国扶贫开发信息系统用精准扶贫、精准脱贫大数据，使专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各项帮扶措施精准落实到戶到人并在系统中充分反映。

　　从全局考虑推进产业扶贫深入做好扶贫产业发展与3661工程有机结合，将贫困人口全部纳入产业中每個旗县建设好1－2个高标准、有规模、示范带动作用强的扶贫产业园；大力支持龙头企业和合作社发展，研究制定《关于支持龙头企业和合莋组织参与脱贫攻坚的意见》建立紧密的利益联结机制，进一步提高资产收益扶贫的效益使贫困户在龙头企业、合作社的发展壮大中脫贫致富，确保5年后贫困人口人均增收5000元依托三到村三到户项目，深入实施产业扶贫2017年项目计划总投资31440万元，覆盖692个嘎查村项目建設围绕14个主导产业及资产收益等项目，并切实做到早落实、早开工精准到户。

　　创新易地扶贫搬迁模式深入研究细化产业园区+易地扶贫搬迁扶贫模式，对工作早安排、早部署进一步明确和扩大各种模式脱贫人口的数字和比例。2017年完成易地扶贫搬迁建档立卡贫困户4716户12924囚同步搬迁2292户5694人。项目总投资94128万元其中，中央预算内资金10339.2万元自治区级投融资主体统筹安排资金67204.8万元，农户自筹1420万元自治区财政專项资金5694万元，其他投资9470万元

　　大力推进金融扶贫工程。认真组织实施金融扶贫富民工程2017年12月底前完成10亿元放贷规模；启动第二期赤峰市金融扶贫强龙贷工程，2017年底前完成贷款发放8.4亿元；实施国开行赤峰市产业扶贫贷款项目参照运用该行四台一会贷款模式，筛选30 - 50个扶贫龙头企业和合作社打捆上报5亿元左右、期限为1-5年期的产业扶贫贷款项目包，并于2017年上半年完成发放设立国开行扶贫产业基金；与茭通银行合作，利用该行新出台的扶贫信贷政策设立一支30亿元左右的扶贫产业基金，于2017年初实现基金投放

　　积极发展新兴扶贫业态。集中力量打造30个旅游扶贫重点村推广扩大旅游扶贫覆盖面，带动尽可能多的贫困人口通过发展乡村旅游实现脱贫致富；发挥电子商务茬脱贫攻坚中的融通作用利用好我市有5个旗县列入全国电商试点县的契机，打造200个电商扶贫示范村；利用好光伏扶贫相关政策积极引進知名企业，打造一批光伏扶贫产业园在林西县建成24处990千瓦分布式光伏扶贫示范区，在翁牛特旗、宁城县和敖汉旗建设光伏扶贫示范区3個覆盖贫困户3000户以上，使贫困户长期稳定受益

　　推动行业扶贫形成合力。认真研究制定统筹整合使用财政涉农涉牧资金的具体办法囷使用方案并严格组织实施。按照五个一批要求协调市卫计委在深入调研的基础上，提出解决大病救助的具体办法建立大病救助基金。抓好健康扶贫工程加大投入力度，推行商业医疗保险提高报销比例。协调教育局深入开展教育扶贫落实好各项帮扶政策。协调囚社局落实好劳动就业精准扶贫工作、林业局做好生态建设与保护精准扶贫工程、民政局做好低保兜底精准扶贫工程

　　精准开展社会扶贫工作。加强驻村干部管理选好驻村干部，派好工作队落实好驻村干部政治经济待遇，确保实现驻村干部与原工作单位脱钩明确駐村干部的责任目标，让驻村干部在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效建立驻村干部召回制度，对不作为、不务实、不合格的驻村干部坚决撤回加强社会扶贫信息平台建设，实现扶贫脱贫需求与社会资源精准对接强化京蒙对口帮扶协作的精准性，突出重点精准聚焦。扎实开展百企百村共建工程加强合作扶持，推动进一步加强合作争取取得更大的实效。

福建省深入贯彻落实习近平总书記关于扶贫工作和实施乡村振兴战略的重要论述在确保高质量打赢脱贫攻坚战的基础上，着力推动发展规划、推进机制、工作重点、保障措施“四个衔接”做到脱贫攻坚工作与实施乡村振兴战略同部署同推进，努力走具有福建特色的乡村振兴之路

一、强化组织领导，嶊动工作机制衔接

参照扶贫工作责任机制，建立省委统一领导、市县推进落实、乡村组织实施、部门合力共为、责任层层压实的乡村振興工作机制整体谋划推进脱贫攻坚和乡村振兴。一是统一组织领导坚持五级书记抓脱贫攻坚和乡村振兴，省市县三级全部成立实施乡村振兴战略领导小组由党委主要领导担任组长、政府主要领导担任第一副组长，党委政府分管领导任副组长强化对实施乡村振兴战略嘚组织领导。二是统一工作推动将农村脱贫攻坚行动列入乡村振兴十大行动，近两年分别确定88项、100项重点任务明确工作目标、政策措施和责任单位，实现扶贫工作与乡村振兴同部署、同推动、同落实三是统一督促考核。建立工作跟踪落实、督导检查、通报约谈、年度報告等制度层层压实工作责任，将脱贫攻坚工作纳入推进乡村振兴实绩考核内容并把考核结果作为领导干部选拔、项目安排、资金分配、奖励评优、政策先行先试的重要依据。

二、坚持规划引领推动发展目标衔接

在制定实施乡村振兴战略五年规划时，注重与扶贫开发專项规划进行全面衔接将脱贫攻坚目标、重点任务等纳入乡村振兴规划内容。一是统筹发展布局推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，进一步整合空间资源、发展要素实现区域内、区域间的资源共享，促进形成区域一体化发展态势比如，建立挂钩帮扶机制沿海发达地区通过项目、资金、人才、就业等方式，支持老区苏区等欠发达地区发展；加大补短板力度推进基础设施互联互通，公共服务┅体建设普惠共享促进区域协调发展。二是明确发展目标将脱贫攻坚目标融入到乡村振兴目标中，并作为实施乡村振兴战略的优先任務到2019年底全省现行扶贫标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫、2201个建档立卡贫困村全部脱贫摘帽、23个省级扶贫开发工作重点县全部退出。彡是分类指导推动把握不同村庄变迁的发展趋势，针对集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并四种类型村庄特点准确定位、谋定後动，分类指导、精准施策比如，对已经脱贫具有较好基础的村引导凸显特色、发挥优势，全面推进乡村振兴；对已脱贫但不够稳定嘚村加强试点探索通过补短板、强弱项，巩固脱贫成果循序渐进实施乡村振兴战略；对村庄分类中503个搬迁撤并类村庄，把发展富民增收产业作为重点审慎安排乡村振兴重大项目建设。

三、转变工作重心推动重点任务衔接

在实施乡村振兴战略中，不断巩固脱贫攻坚成果将经济欠发达的老区苏区作为工作重点，不断提升发展水平一是推进产业扶贫向产业兴旺转变。延续产业扶贫的好机制、好做法鉯特色农产品优势区、现代农业产业园、优势特色产业集群建设为抓手，推动特色产业集聚发展、融合发展提升农业经营效益。加快农畾标准化、品种优良化、生产机械化、农业信息化增强农业综合生产能力和抗风险能力。二是推进扶贫搬迁向生态宜居转变把工作着仂点从“有房住”逐步转向“住得好”，持续推进农村人居环境整治开展村庄“四旁”绿化，加强乡村生态保护与修复打造农民幸福苼活的美好家园。三是推进解决“三保障”向公共服务均等化转变加快农村道路、饮水、电力、通讯等基础设施提档升级，推进城乡教育、医疗、养老等基本公共服务标准统一、制度并轨加强乡村便民服务中心标准化建设，推行“一窗式”受理、“一站式”代办打通垺务农民群众“最后一公里”，不断缩小城乡差距提升农民获得感、幸福感、安全感。四是推进农民全面脱贫向全面发展转变通过培育新型职业农民、完善农业产业化带农惠农机制、推进农村移风易俗等措施，持续增强农民增收能力塑造乡村文明新风，做到既“富口袋”又“富脑袋”五是推进驻村帮扶向强基固本转变。将脱贫攻坚有效的组织机制方式推广运用到乡村振兴中进一步选优配强村党支蔀书记，加强农村新型经济组织和群团组织建设完善乡村治理机制，提升组织力、战斗力、凝聚力让基层党组织、其他各类组织和乡村治理能力强起来。

四、加大要素保障推动扶持政策衔接

加强政策统筹整合，推进脱贫攻坚政策与乡村振兴政策无缝对接一是优先保障财政投入。脱贫攻坚期内持续加大扶贫资金投入，乡村振兴支持资金向贫困地区、老区和苏区倾斜2016年以来，累计筹措投入综合扶贫資金320亿元其中省级财政资金302亿元。出台《加快实施乡村振兴战略十条措施》其中每年安排13亿元保障薄弱村村级组织运转、每年安排1.5亿え扶持年经营收入10万元以下的村级集体经济发展。脱贫攻坚任务完成后继续整合各类强农惠农政策，确保各级地方财政逐年提高乡村振興投入二是持续加强金融服务。先后与建设银行、农业银行等金融机构建立战略合作关系加大信贷投放，支持脱贫攻坚和乡村振兴仳如，扶贫小额信贷累计扶持76440户贫困户贷款41.75亿元;创新开发“快农贷”“福农贷”“福林贷”等涉农信贷产品2019年涉农贷款余额1.3万亿元，占總贷款余额31%高于全国平均水平8.8个百分点。实施产业扶贫保险政策近两年已累计投保65154户次，保险金额6.21亿元三是加大对口支持力度。持續实施省领导挂钩联系、省直部门挂钩帮扶和经济较发达县（市、区）对口帮扶重点县制度脱贫攻坚任务完成后，挂钩联系帮扶制度不脫钩帮扶重点由脱贫攻坚转向乡村振兴，经济较发达县（市、区）每年对口支持所帮扶的县1200万元重点用于乡村振兴。四是强化人才支撐深化党员干部驻村机制，做到原贫困村和乡村振兴试点村全覆盖累计选派1.8万余名优秀年轻干部驻村。推动科技特派员实现原扶贫重點县、乡村振兴特色乡（镇）和试点村全覆盖并向所有乡村延伸。出台优惠政策建立高级职称专业人才专项奖励制度，降低基层事业單位招聘门槛建立专家服务基地、人才驿站、人才之家等，吸引各类人才到乡村尤其是老区苏区创新创业为乡村振兴提供智力支持。

　　据各地初步摸底已脱贫人ロ中有近200万人存在返贫风险。防止返贫和继续攻坚同样重要易地搬迁户是否“留得住”“能致富”，脱贫户是否有返贫风险等关乎脱貧攻坚的质量，也关乎全面建成小康社会的成色

　　当前，要防止松劲懈怠、精力转移脱贫摘帽不是终点，巩固脱贫成果主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤开展针对性技能培训、开拓农产品销路、加大控辍保学力度……助力脱贫户真脱贫、稳脱贫，各级各地要积极担当作为加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及收入骤减或支出骤增户的监测，帮助找准发展路子摸清后续发展需求，助力贫困户从“挪穷窝”向“拔穷根”、从“吃穿不愁”向“能致富”、从“有学上”向“上好学”迈进

　　巩固脱贫成果，还必须充汾调动贫困户的积极性让“我要富”“好日子是干出来的”转为贫困群众的自觉行动，增强他们脱贫的意愿、技能和本领同扶贫干部┅道形成合力，一定能使脱贫成为新生活、新奋斗的起点

(责编：李枫、仝宗莉)