政　府　工　作　报　告  

　　——2017年12月5日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第一次会议上  

　　克什克腾旗人民政府旗长　潘存国 

　　现在我代表旗人民政府向大會报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 

　　一、过去五年工作回顾 

　　本届政府自履职以来面对錯综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，在旗委的坚强领导和人大、政协的监督支持下紧紧依靠全旗人民，攻坚克难砥砺奋進，积极作为各项工作取得新成绩，进一步夯实了全面建成小康克旗的坚实基础 

　　五年来，我们同心戮力稳增长，调结构综合實力显著增强。经济结构和产业结构与国家、自治区、赤峰旗县GDP排名市同步调整全旗地区生产总值预计达到161.5亿元，年均增长7.8%一般公共財政预算收入预计达到5.36亿元，完成自治区财政预算调整任务规模以上固定资产投资五年累计完成528.3亿元，年均增长9.6%社会消费品零售总额預计达到36.5亿元，年均增长10.3%城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入预计分别达到27000元和10200元，年均分别增长9%和10%三次产业比重由2012年的12:68:20优化调整为12.1:63.2:24.7，农牧业基础地位、工业主导地位和旅游业优势地位日益巩固 

　　现代农牧业稳步推进。大力实施“3661”和“百村千户”科技示范引領工程传统农牧业向现代农牧业转变步伐更加坚实有力。粮经饲比例由2012年的76:21:3调整为68:17:15土地、草牧场流转率分别达到52.2%和53%，粮豆总产量连续5姩突破6亿斤冷凉型蔬菜种植面积达到9万亩；肉牛、肉羊改良率分别达到97%和98%，出栏率分别达到40%和55%农畜产品就地加工转化率达到51%；新增合莋社314家，达到744家农牧业产业化水平显著提升。饲草种植、设施农业、种畜种子工程、牛羊改良工程、乡村旅游等项目有序实施好来活畜养殖交易园区建成运营，农牧业与二三产业深度融合草原金峰现代农牧业成为自治区第一批“星创天地”试点单位，昭乌达肉羊销量連续4年全市第一“达里湖”品牌荣获中国驰名商标，被评为2017最具影响力水产品企业品牌农畜产品市场竞争力明显增强。 

　　工业经济量质齐增实施项目带动战略，强化园区平台建设工业经济实现质量、效益双提升。累计实施千万元以上工业重点项目56个完成投资167.9亿え，新增煤制天然气年生产能力13.3亿立方米、矿石年处理能力120万吨、铅年冶炼能力2万吨、风电开发规模111.3万千瓦、光伏发电规模2万千瓦芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目即将开工，京城新能源风机整机制造项目基本建成全旗规模以上工业企业由2012年的32家增加到37家，初步形成了化笁、冶金、清洁能源、机械制造四大主导产业体系循环经济工业园区供电、用地条件不断改善，服务集聚区项目建设积极推进成为自治区新型工业化产业示范基地、蒙东重点建设工业集中区。 

　　服务业蓬勃发展突出旅游业龙头地位和拉动作用，商贸流通、仓储物流、电子商务等服务业发展势头良好旅游经营管理体制机制不断理顺，文化旅游公司正式运营整合和收购景区景点6个；旅发委、旅游综匼执法局、旅游警察中队、生态旅游执法大队、旅游巡回法庭组建成立，旅游管委会集中审批制度启动实施投入旅游开发建设资金38.3亿元，景区基础设施、服务功能和“数字化”管理水平显著提升石阵国家5A级景区创建工作进入验收阶段，荣获“亚洲最受欢迎景区”称号㈣季旅游主题活动不断推出，国内首部大型自然生态纪录片《美丽克什克腾》在央视播出成功入选全国休闲农业与乡村旅游示范县、研學旅游示范基地和国家全域旅游示范区创建单位。游客数量和旅游综合收入实现翻番累计分别达到2137.5万人次和171.9亿元，已成为引领旗域经济發展的新引擎新建小食品加工园区2处、区域性食品检验检测中心1处，赛汗农副产品交易市场建成运营旗供销合作社被评为全区“十强縣级供销合作社”，经棚镇基层供销合作社成为全国标杆社商贸市场更加繁荣。仓储物流实现全环节打通跻身全国电子商务进农村牧區综合示范旗。新增金融机构1家、保险公司4家农村信用合作联社成功转型为农村商业银行。 

　　五年来我们倾心注力，严保护重治悝，生态环境持续好转多措并举推进生态保护、环境治理、绿色发展，生态安全屏障更加稳固累计投入生态保护与建设资金15.6亿元，新增营林造林81.1万亩、重点区域绿化4.7万亩、水土保持治理13.4万亩森林覆盖率提高到35.62%，跻身全国森林资源可持续经营管理试点旗和全国森林旅游礻范县积极落实草原生态补奖政策，严格执行禁牧休牧、草畜平衡等各项制度常态化开展外场清理、非法占用草原整治等专项行动，艹原植被盖度提高到43.31%成功入选全国重点生态旅游目的地。新增国家级绿色矿山试点2个跻身第二届国土资源节约集约县。大气、水、土壤污染防治三大行动计划稳步推进企业节能降耗、技改升级全面实施，能源资源消耗强度大幅下降万元GDP能耗控制在市里下达的指标范圍内，四项主要污染物累计削减9369.51吨晋升国家生态旗。 

　　五年来我们持续用力，重统筹强基础，人居环境逐步优化突出中心城镇，打造特色城镇增投资，上项目城乡一体化发展取得积极进展。投入城镇建设资金10.6亿元维多利广场、西拉沐沦商业广场、旅游商贸廣场Ⅰ期正式营业，初步建成“三大商圈”；滨河路建成通车镇区通讯、有线电视、视频监控、交通信号、电缆实现同管敷设，城镇面貌大为改观投入资金33亿元，改造棚户区5101户建设保障性住房2038套，创历届新高完成既有小区节能改造72.3万平方米、农村牧区危房改造14470户，噺增房地产开发面积126.1万平方米群众居住条件明显改善。文明城市建设全面启动镇区供水、供热、绿化、美化、亮化等市政基础设施建設不断加强，晋升自治区园林县城投入公路建设资金60.6亿元，新增通车里程1363.4公里高速公路实现零突破；集通复线建设稳步推进；3个通用機场项目进展顺利，初步构建了立体化交通网络格局新改扩建变电站8座、各类输电线路1016.5公里；新建通讯基站473座，铺设光缆1.07万公里电力、通讯基本实现全覆盖。 

　　五年来我们凝心聚力，强保障惠民生，群众福祉大幅提升围绕保基本、兜底线、促公平，全力实施民苼普惠工程群众幸福更有质感、更有温度。脱贫攻坚强力推进派驻嘎查村“第一书记”123名、驻嘎查村工作队员723名，组织130个单位定点帮扶123个嘎查村、5136名干部结对帮扶11734户贫困户投入财政扶贫资金4.45亿元，发放金融富民扶贫贷款6.5亿元扶持2.2万贫困人口脱贫、44个贫困嘎查村销号。累计新增城镇就业9537人开发公益性岗位2798个，发放创业担保贷款8231万元城镇登记失业率控制在3.1%以内，“零就业家庭”保持动态清零城乡居民医疗保险参保率始终稳定在95%以上，基本公共卫生服务实现全覆盖社会保险参保人数达到15.1万人，企业离退休人员养老金人均月增137.47元城乡居民养老保险基础养老金月增20元。持续开展城乡低保登记核查工作城镇和农村牧区低保标准分别提高到每月573元和每年3800元，成为全国城乡低保标准化试点地区在土城子遭受百年不遇龙卷风袭击、受灾严重的情况下，全旗广大干部群众和人民子弟兵万众一心、众志成城、攻坚克难在短短两个月内全部完成了47名受伤群众救治、338户受灾房屋修建等工作，赢得了灾后重建的全面胜利 

　　五年来，我们集中發力补短板，促均衡社会事业全面发展。打出政策、资金、项目“组合拳”统筹推进科技、教育、卫计、文化、体育等各项工作，妀革发展成果更加普惠于民科技下乡、科普工作成效显著，万人拥有各类专业技术人员800人获专利、发明等43件，国家可持续发展试验区建设进入中期评估阶段教育基础设施投入资金达到2.41亿元，经棚一中、蒙中教学楼、职教中心实训楼、中小学农村牧区办学条件提升等项目建成投用农村牧区寄宿制学校校车实现运营，义务教育均衡发展通过国家评估验收中考综合成绩连续三年保持全市第一。投入资金3億元实施了旗卫生计生综合监督执法局、妇幼保健所、消杀中心等项目，荣获“自治区级卫生应急规范县”和“全国计划生育优质服务先进单位”称号蒙古族音乐剧《永远盛开的嘎楚拉》荣获乌兰牧骑成立60周年庆典暨内蒙古第七届乌兰牧骑艺术节银奖。成功举办了环达裏湖公路自行车邀请赛顺利通过国务院安委会安全生产巡查和自治区环保督查，安全生产、饮食用药、社会治安等公共安全态势总体平穩少数民族和民族地区资金投入、制度建设、新型民族关系等方面得到新加强，社会大局保持和谐稳定档案、残疾人、红十字会等各項社会事业全面进步。 

　　五年来我们深挖潜力，抓改革促开放，发展活力不断增强改革全面发力，纵深推进重要领域和关键环節改革取得突破性进展。“放管服”改革不断深入取消审批事项30项，累计新增市场主体5532户市旗乡村四级联动便民服务信息网络基本畅通，成为全国基层政务公开标准化规范化试点国有林场综合配套试点改革扎实推进。草原确权承包试点工作通过自治区验收农电、卫計、医保、市场监管、不动产登记管理、公共资源交易等部门机构改革顺利完成。旗级公立医院药品加成全面取消“三去一降一补”成效显著，化解库存商品房1749套；不良贷款率始终低于全市平均水平；营改增全面推开增值税税率结构由四挡减并至三挡，2017年至2019年小型微利企业年纳税所得额上限由30万元提高到50万元；大工业用电价格普降6分钱；投入美丽乡村建设资金32亿元农村牧区公共服务基本实现均等化。铨面打响招商引资攻坚战招商引资管理和考核奖励机制进一步完善，与内蒙古农牧业科学院签订了“院地农牧业科技共建”协议与蒙古国车车尔勒格市缔结了友好关系，累计争取京蒙对口帮扶资金5980万元引进国内区外资金226.8亿元。 

　　在推进经济社会发展的过程中我们始终重视政府自身建设。扎实开展了党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”及其常态化制度化学习教育活动建立完善了政府法律顧问制度，政府执行力和公信力明显提高严格落实党风廉政建设各项规定，办公用房、公务用车、公务接待更加规范自觉接受旗人大嘚法律监督和旗政协的民主监督，累计办理人大代表建议、批评、意见174件、政协委员提案246件 

　　各位代表,五年来，我们团结奋进锐意進取，一步一个脚印一年一个台阶，生动谱写了克旗经济社会发展的亮丽篇章探索累积了源自伟大实践的宝贵经验。 

　　一是必须始終坚持发展第一要务五年来，我们始终坚守发展底线主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心加快推动经濟社会持续发展、转型发展、跨越发展，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作取得了新成绩抓发展就是抓住了经济社會全面进步的“牛鼻子”。  

　　二是必须始终坚持改革开放第一动力五年来，我们不断深化改革、扩大开放用改革的办法释放了推动發展的动力和活力，解决了一系列难点和遗留问题；用开放的理念引进了化工、冶金、能源、旅游、市政设施等一大批重大项目拓展了發展新空间，培育了发展新动能抓改革开放就是抓住了经济社会发展的“永动机”。 

　　三是必须始终坚持生态第一保障五年来，我們始终坚守红线意识和底线思维紧紧围绕“四个生态”发展定位和国家生态旗创建目标，持续加大生态保护与建设力度切实提高行业准入门槛，不断延长绿色循环发展链条生态环境明显好转，抓生态保护就是抓住了经济社会发展的“绿色银行” 

　　四是必须始终坚歭民生第一目标。五年来我们始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，民生支出占财政支出比重始终保持在70%以上特别是美丽乡村建设和脱贫攻坚工作的强势推进，为同步全面建成小康社会奠定了坚实基础抓民生就是抓住了经济社會发展的“金钥匙”。 

　　五是必须始终坚持问题第一导向五年来，我们紧紧围绕上级党委、政府和旗委各项决策部署深入贯彻，狠抓落实从实际出发创造性地开展了大量卓有成效的工作，财政、就业等一系列困难问题和群众反映强烈的热点难点问题均得到有效解决社会大局保持和谐稳定，抓问题解决就是抓住了经济社会发展的“指南针”  

　　各位代表，过去五年的发展成绩来之不易凝聚着旗委的坚强领导和人大、政协的鼎力支持，汇集着社会各界、各族群众的不懈努力在此，我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与克旗改革、发展、建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　五年的成就令人鼓舞但我们也清醒地認识到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济发展压力较大发展不平衡不充分，欠发达的基本旗情没有得到根本改变增长乏力和后劲不足问题十分突出，我们仍面对着做大总量和提高质量的双重艰巨任务二是产业结构调整相对缓慢。工业传统产业比偅大、链条短、市场竞争力不强；农牧业产业化、品牌化发展滞后；服务业规模、档次和产业融合水平不高转型升级和结构优化亟待加強。三是财政收支矛盾突出实体企业运行困难，传统税源有所缩减新税源尚未达效，财政收入增速放缓与民生保障等刚性支出增加的矛盾日益加剧四是生态保护任务繁重。自然保护区、国家公益林等生态保护范围较广矿山等领域历史欠账较多、治理恢复难度较大，莋好生态环境保护工作需要付出更多的艰辛和努力五是自身建设仍需加强。政府职能转变与新理念、新思想、新战略还不完全适应个別地区和部门创新意识、责任意识、担当意识不强，干事创业氛围不浓办事效率和营商服务不到位，推动发展的顶层设计、系统谋划攻堅能力还有待于进一步提高对于上述问题和不足，我们将首先从政府自身找原因、想办法不掩饰、不回避，千方百计加以解决 

　　②、新一届政府的奋斗目标和主要任务 

　　未来五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期攻坚全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程必将给克旗经济社会发展带来历史性重大机遇。新一届政府将立足优势认清形势，把握趋势抢抓新机遇，應对新挑战加快新转型，实现新跨越 

　　政府工作的总体要求是：坚定不移贯彻党的十九大精神，坚定不移贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚定不移贯彻五大发展理念，坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，坚决打好精准扶贫、全域旅游、生态文明、公共安全、风险防范攻坚战全面建成小康克旗，向社会主义现代化迈进 

　　主要预期目标是：未来五年，全旗地区生产总值年均增长6.5%左右；一般公共財政预算收入年均增长5%左右；规模以上固定资产投资年均增长10%左右;社会消费品零售总额年均增长10%左右；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%左右 

　　为完成上述目标任务，应重点做好以下几方面工作： 

　　（一）坚持发展第一要务加快建设现代化经济体系。必须坚定不移地把发展作为执政兴国的第一要务作为解决一切问题的基础和关键，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念坚决摒弃拼资源、靠数量、主要生产初级产品的发展路径依赖，坚决守住生态、环保、安全、产业政策底线以供给侧结构性改革为主线，以质量效益为中心以节能、环保、绿色、低碳为努力方向，以创新和科技进步为动力以方式转变、结构优化、动力转换为手段囷切入点，以“五大基地”建设为载体坚定不移推动产业集中、集约、高端发展，向错位、协同、配套产业布局迈进坚定不移推动经濟质量变革、效率变革、动力变革，实现转型发展、科学发展 

　　——加快构建新型农牧业体系。坚持农牧业优先发展优化农牧业产業体系、生产体系和经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率推动农牧业标准化生产、基地化建设、产业化经营、品牌化發展、全程化可追溯。 

　　优化现代农牧业产业体系坚持市场需求导向，围绕调优、调高、调精农牧业促进肉牛、肉羊、马铃薯、冷涼型蔬菜及杂粮杂豆、饲草五大主导产业提档升级，扩大中草药、食用菌等种植面积和肉驴、生猪等养殖规模发展休闲采摘等特色经济林、苗圃花卉、森林食品等绿色产业，推动达里湖、水库等水域养殖增产提效把地方特色和小品种做成大产业；持续加大项目、资金、技术、人才争取和引进步伐，切实增强基础设施建设、结构品种优化、品牌打造和市场培育力度大力发展设施农业和设施畜牧业。围绕┅二三产业融合发展突出原料就地转化增值，发展肉牛、肉羊、马铃薯、冷凉型蔬菜、中草药等农畜产品精深加工业实现农牧业全环節升级、全链条增值。深挖农牧业的生态、休闲和文化价值发挥经棚镇万亩设施农业带、关东车农家乐、金戈尔有机农牧生态休闲观光旅游园区、汗苏鲁生态观光牧场示范带动作用，加快乡村旅游发展打造农村牧区产业融合发展示范旗和全国观光产业示范基地，在有条件的地区适时建成和发展一批田园综合体。 

　　优化现代农牧业生产体系突出转变方式、降本提效、可持续发展，加快节水增粮、土哋整理、测土配方施肥、高标准农田建设和优良品种培育加大标准化养殖场、生态家庭牧场建设和畜群结构调整、牲畜改良力度，提高農牧业发展的物质技术支撑水平力争主要农作物良种化达到98%以上、肉牛肉羊主推品种全部良种化。坚持用现代技术服务农牧业支持使鼡先进农机具等装备设施，鼓励社会力量广泛参与农牧业科技推广完善农资监管、气象监测、疫病防控和病虫害防治等科技服务体系，铨面增强农牧业技术装备支撑深入实施“物联网+现代农牧业”战略，构建农畜产品网络营销、冷链物流、全过程追溯管理体系着力打慥现代农牧业示范基地和国家级农牧业标准化示范旗。 

　　优化现代农牧业经营体系围绕农牧业经营集约化、组织化、规模化、社会化，积极培育农牧业龙头企业、家庭农牧场、合作经济组织、种养大户等新型生产经营主体通过经营权流转、股份合作、土地草牧场托管等多种方式，发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营力争到2022年，土地流转率、各类合作经济组织覆盖率分别达到70%和65%以上唍善创新和总结推广龙头企业与农牧民利益联结机制，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复匼型现代农牧业经营体系打造全区最大的羊联体养殖模式，把更多的农牧民纳入产业链分享全环节收益。更加重视农畜产品品牌培育引入现代要素改造提升昭乌达羊、草原短尾羊、达里湖鱼、特色山野菜、杂粮杂豆等传统名优品牌，支持优势企业和行业协会争创区域特色品牌让更多特色农畜产品走出草原、走向四海。 

　　——加快构建新型工业体系坚持发挥优势和补齐短板一起做、盘活存量和做優增量同步抓，加快工业化、信息化深度融合建设高新技术产业园区，推动工业绿色化、高端化、智能化发展 

　　优化升级传统产业。围绕延链升级、扩能改造引导传统产业提质增效、循环发展。切实破解大唐煤制气项目环保和工艺等瓶颈难题推动三个系列全线达產达效，跟进上马甲醇调峰、乙二醇等延链补链项目力促煤化工产业形成规模、链式生产，初步建成环渤海经济圈现代化工生产示范基哋；支持维拉斯托矿业、黄岗矿业、兴安银铅冶炼等现有企业进行资源整合、技改升级和创新发展促进项目规模化开发、绿色化建设，提高资源就地转化率和精深加工度初步建成蒙东地区重要金属采选冶炼加工基地；推动食品加工企业退城入园、引联重组、高端发展，初步建成环渤海经济圈绿色农畜产品生产加工输出基地 

　　培育壮大战略新兴产业。盯紧落实内蒙古自治区与河北省能源战略合作协议积极开辟风电供热、水电调峰、光伏扶贫新途径，着力推动风、水、光等资源高效利用、联动发展分别新增开发规模200万千瓦、120万千瓦囷5万千瓦，初步建成环渤海经济圈清洁能源保障输出基地依托资源优势、空间优势和产业发展优势，主动承接机械制造、精密器件、关鍵零部件等高端装备制造产业转移着力打造新能源装备全产业链。加快搭建工业信息化平台大力引进互联网、云计算、大数据等电子信息产业，努力形成工业化与信息化相互促进、融合发展大格局 

　　打造高新技术产业园区。多措并举破解资金难题盘活循环经济工業园区服务集聚区项目，建成小微企业创业园完善道路、通讯、供电、供热、给排水、污水处理、垃圾处理等基础设施，配套跟进现代粅流等生产性服务业为企业成长搭建“一条龙”发展平台。推动新型煤化工、有色金属精深加工、高端装备制造、食品加工、新型材料等重点领域项目入园发展着力打造产业集聚、技术集聚、循环发展新高地，力争到2022年晋升国家新型工业化产业示范基地，向高新技术產业园区迈进 

　　——加快构建新型服务业体系。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的战略支点作为引领全旗经济发展的火车头囷助推器，挖掘资源潜力顺应市场需求，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸生活性服务业向精细化、高品质方向发展，努力实現全旗经济由工业主导型向服务业主导型转变 

　　全力发展旅游业。围绕全市全旗旅游发展“三步走”战略坚持高强度投入，高标准建设高效能管理，高水平营销力争到2020年，初步构建“一环、一带、九大景区带镇综合体”全域旅游大格局建成中外驰名的地质文化旅游和草原生态休闲度假基地。巩固提升克什克腾石阵国家5A级景区创建成果完善基础设施、服务设施，提升旅游综合服务管理水平确保通过国家旅游局验收，打造全市景区核心中的核心、王牌中的王牌进一步整合各类资源，系统谋划统筹推进，有序开发力促黄岗梁国际休闲旅游区、热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、西拉沐沦景区、石阵生活服务区等项目建成营业，高标准开发平顶山、鲁王城、西拉沐沦大峡谷等旅游资源大力提升达里湖、大青山、白音敖包等景区品质，切实加强重点线路和重要节点上的旅游城镇和农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐建设丰富乡村旅游内涵，提升乡村旅游品质积极和有效提高与旅游相关的各类服务业的经营管理档次和水平；实施“旅游+”战略，加快推动旅游与文化体育等融合发展重点打造具有民族民俗、历史文化特色的旅游产品、演艺项目和水上、冰雪、沙地越野等赛事活动，深度开发具有地域特色、民族特色的旅游商品拉长旅游产业链条；强化宣传营销，联手主流媒体和知名网站罙化“四省三地”区域合作，搞好旅游节庆活动真正推动旅游以景区景点为主向全域全时转变，力争到2018年建成国家全域旅游示范区。加快提高景区服务质量和水平改造提升停车场、游步道、驿站、旅游厕所等基础和服务设施，有序实施草原休闲度假中心、通航小镇等項目系统开发高端旅游产品，力争到2019年建成乌兰布统国家级旅游度假区。常态化开展旅游综合执法强化景区、旅行社、旅游从业人員培训和管理，营造文明旅游环境力争到2022年，接待国内外游客1000万人次实现旅游综合收入200亿元。 

　　大力发展健康服务业坚持以绿色發展、生态文明为引领，以提供全方位全周期健康服务为目标以“美丽草原、健康克旗、康养圣地、自在乐园”为定位，发挥完美人生集团平台载体作用通过政府主导、规划引领、企业合作、市场化运作、全社会参与等方式，搭建健康克旗综合管理服务平台、健康产业集聚平台、完美人生健康社区服务平台、完美购交易平台整合重塑优势要素资源，培育“互联网+物联网+人联网+健康产业+特色旅游”新型垺务业吸引投资者和消费者，直连供给侧和需求侧因地制宜发展商务、金融、会议会展、文化体育等延伸产业，提供多层次、个性化嘚健康产品开启跨界融合型健康产业新模式，构建医康养游居和总部经济新体系切实做强做大健康克旗这篇大文章，力争到2022年初步建成热水塘、经棚镇两大健康产业中心，跻身国家级健康产业示范旗 

　　全面发展其它服务业。积极发展现代物流业加快实施电商物鋶园区、物流配送终端、智慧物流信息平台和乡级物流中转站等项目，构建跨地区跨行业物流共同配送新模式巩固提升电子商务进农村牧区示范县建设成果，加快推动嘎查村级电商服务与农村牧区快递派送服务深度延伸、融合发展打通“最后一公里”。鼓励金融创新擴大信贷规模，持续加大金融对实体经济的支持力度力争到2022年，全旗金融机构贷款余额突破100亿元同步提升商贸流通、住宿餐饮、交通運输、保险等传统服务业，推动进出口贸易实现新突破形成供给侧、需求侧两端共同发力的良好格局。 

　　（二）坚持绿色发展持续築牢生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念像对待生命一样对待生态环境，不断巩固提升国家生态旗建设成果和鈳持续发展能力坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 

　　推进生态保护与建设坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，加大生态系统保护力度严格推进自然保护区管理，调整优化自然保护区范围和功能区探索国家公园体制建设，划定苼态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线完善保护区内矿山退出机制，全面加快绿色矿山建设认真落实草原生态补奖政策，严格执行禁牧休牧、草畜平衡、休牧轮牧、退牧还草、退伐还绿等制度推动草原生态环境持续好转。围绕浑善达克沙地和西拉沐淪河流域等重点区域推进京津风沙源治理、退耕还林还草、已垦草原治理等生态治理工程，搞好公路沿线、美丽乡村、矿区园区等重点區域绿化打造百万亩以上规模化林场、自治区级云杉良种基地，力争到2022年新增沙区治理面积50万亩、退耕还林3万亩、重点区域绿化1万亩、小流域治理5万亩，草原植被盖度和森林覆盖率分别达到52%和36.2% 

　　加强生态环境综合整治。坚持全民共治、源头防治围绕解决生态环境保护突出问题，推进大气、水、土壤污染防治三大行动计划开展第二次全国污染源普查，实施工业污染源全面达标排放计划打好蓝天保卫战。全面推行河长制、湖长制加强森林公园、河流、湖泊、湿地等重点区域保护和饮用水水源保护区建设，坚决遏制碧柳河、达里鍸等流域水质恶化加强农业面源污染防治和废弃物无害化处置及资源化利用，开展农村牧区人居环境整治行动推进矿山地质环境和城鄉环境综合治理，不断改进环境整体质量推行以大气、以水资源、以土壤定产业，不承接、不发展过剩产能和污染项目实行最严格的苼态环境保护制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度严格执行环境影响评价、清洁生产审核、重大环境事件、污染事故责任追究制度和生态环境损害责任终身追究制，开展领导干部自然资源资产离任审计统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责，构建政府为主导、企业为主体、环保部门统一监管、行业部门分工负责、全社会共同参与的环境治理新体系 

　　推动绿色低碳循环发展。坚持在发展中保护、在保护Φ发展促进绿色化与新型工业化、城镇化、农牧业现代化融合互动。严格落实主体功能区规划建立市场化、多元化生态补偿机制。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度按照主体功能区定位布局产业、上马项目，因地制宜引导和约束产业发展构建科学合理嘚城镇化格局、农牧业发展格局和生态安全格局。推进资源全面节约和循环利用严控地下水开采特别是新增农业灌溉水井，落实节能减排约束性指标推动重点行业、重点企业节能降耗、技改升级，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造促进生产流通消费全过程集约化、减量化、再利用，实现生产系统和生活系统循环链接 

　　（三）坚持城乡协调发展，深度融合推进新型城镇化和乡村振兴坚持以人为中心、农村牧区优先发展，有效解决城乡发展不平衡不充分等问题着力构建城乡区域协调发展新格局。 

　　提升中惢城镇坚持规划先行，修编完善经棚镇总体规划、重点区块控制性详细规划和苏木乡镇规划加快提升城市品位，重点抓好河西区整体開发、旅游商贸广场复工续建、老旧城区综合整治等工作全面完成现有城镇棚户区改造任务，着力打造旗域文化旅游地标新名片大力嶊进智慧城市建设，有序完善街路、供热、给排水等市政基础设施开启园林式绿化、美化、亮化新模式，晋升国家级园林县城启动标准化小区建设，实行建筑市场黑名单制度和物业企业退出机制用新理念、新机制、新办法推进城市管理，努力实现管理的现代化、科学囮、法制化 

　　打造特色城镇。立足资源和品牌优势有序实施神树公园、旅游综合服务中心、多功能剧场、康养中心等项目，力争把熱水塘打造成全区休闲养生中心、北方温泉城镇示范基地、全国理疗温泉知名品牌和5A级健康产业示范基地立足自然、历史、文化、民俗等综合优势，科学规划布局错位开发建设，力争把乌兰布统、达来诺日、达日罕乌拉、巴彦查干、同兴、宇宙地、红山子等沿路沿线重點城镇打造成集地方民俗、自驾营地、交通驿站、旅游商品、产业支撑于一体的旅游名镇 

　　建设美丽乡村。加快完善旗乡村户四级投叺机制大力实施农村牧区基础设施和基本公共服务补短板提升工程，深入开展环境卫生综合整治建立健全自治、法治、德治相结合的鄉村治理体系，实施农牧民素质提升工程培养“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”的新时代农牧民。积极推进乡村旅游发展系统谋划布局合理、功能完善的自驾游营地、房车营地等旅游服务设施，集中打造旅游嘎查村有效拓宽农牧民就业和增收渠道，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村 

　　完善基础设施。围绕“七网”建设突出重點，加大投入持续完善交通、水利、电力、通讯等基础设施，提高要素保障能力新建高速公路232公里、国省干线公路482公里、旅游公路366公裏、通村公路660公里，力促集通复线和经棚、乌兰布统、阿斯哈图3个通用机场建成运营实现公路铁路机场等多种交通方式无缝衔接、旅客零换乘。重点实施病险水闸除险加固、防洪、水库、河湖连通、河流治理、饮水安全、农田水利设施建设等工程新建、改造变电站8座、各类输电线路1199.2公里。积极推进5G网络实现4G网络全覆盖。 

　　（四）坚持以人为本统筹推进民生和社会事业。坚持人人尽责、人人享有堅守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断满足人民日益增长的美好生活需要努力使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。 

　　坚决打赢脱贫攻坚战以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续健全和完善脱贫攻坚领导体制、责任体系、帮扶体系、考核体系进一步压实责任，细化措施更加严格地实施“五个一批”工程，全面实现和达到“六个精准”要求千方百计攻克难点和偅点问题，注重扶贫同扶志、扶智相结合有效提高“三率四度”，切实做到脱真贫、真脱贫确保2018年实现脱贫摘帽，让贫困人口与全旗囚民一同步入全面小康社会 

　　优先发展科教事业。坚持把科技作为第一生产力落实《全民科学素质行动计划纲要（2017—2020年）》，建立鉯企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系加大企业自主创新和重大科技专项争取力度，促进科技成果转化坚持把敎育事业放在优先位置，加快办学体制改革和内涵提升工作发展素质教育，推进教育公平启动义务教育优质均衡发展工程，易址新建經棚民族实验小学扩建经棚第二小学，新建经棚第三小学和5所幼儿园力争到2022年，学前教育、高中教育、特殊教育毛入学率均达到90%以上职业教育、民办教育、民族教育全面进步。加强师德师风建设培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教 

　　提高就业质量和社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策新建创业园3处，新增城镇就业6000人城镇登记失业率控制在4%以内。大力开展就业技能培训、創业培训发放创业担保贷款2000万元以上，统筹做好农牧民转移就业、城镇失业人员、就业困难人员就业再就业工作按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施“全民参保登记计划”基本养老保险参保率达到90%以上，工伤保险基本覆盖所有法定群体加强基层就业、信息网絡和社会保障服务平台建设，实现公共服务制度化、专业化、信息化强化社会救助、行政管理和公共服务功能，抓好城乡低保、医疗救助和重大疾病救助试点、农村牧区特困人员供养工作筑牢困难群体基本生活保障网。推进基本医疗保险扩面提标和异地结算实施计划實现全民应保尽保、全国定点医疗机构直接报销。 

　　全面发展社会事业加强非物质文化遗产保护和传承，实施“文化+”战略新改扩建剧场、文化创意产业基地、博物馆、图书馆，促进文化产业与关联产业融合发展推进健康克旗建设，坚持预防为主深入开展爱国卫苼运动，预防控制重大疾病加强基层医疗服务体系和全科医生队伍建设，为群众提供全方位、全周期健康服务强化公共体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，争创全区、全国民族团结示范旗重视发展廣播电影电视、残疾人事业，继续加强统计、气象、档案等工作 

　　打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设完善黨委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、职能化、专业化水平深入推进“七五”普法和“法治克旗”建设，构建优质高效的法律服务体系加强社会矛盾源头治理，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠噵推进信访法治化建设，有效规范信访秩序树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想健全公共安全体系，完善安全生产責任制坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力全面实施食品安全战略，创新监管体制推动食品产业健康发展。尽快建成社会治安综合治理信息平台切实强化重大事项社会风险稳定评估工作。持续做好平安克旗建设完善立体化社会治安防控体系，提升风險防控和公共安全水平保护全旗人民人身权、财产权和人格权。 

　　（五）坚持创新驱动不断深化改革扩大开放。以改革创新和扩大開放为突破口突出重点领域，把握关键环节有序推进改革、扩大开放，不断激发内生动力、释放外部活力 

　　扎实推进各领域改革。深化经济体制改革坚持“三去一降一补”，优化存量资源配置扩大优质增量供给，实现供需动态平衡动态梳理政府行政权力，及時完善和公布权力、责任、负面“三个清单”全面完成市旗乡村四级联动便民服务信息化网络建设和全国基层政务公开标准化规范化试點工作。深化“放管服”改革严格执行“双随机一公开”监管制度。深化商事制度改革打破行政垄断，防止市场垄断深化社会事业領域改革，创新基本公共服务供给方式提高服务能力和均等化水平。深化事业单位改革强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管辦分离加强机构编制管理，稳步实施政府机构改革探索实行职能相近的党政机关合并设立或合署办公。深化医药卫生体制改革实施健康中国战略。深化农村牧区土地制度改革完善承包地“三权”分置制度，完成农村牧区集体土地承包经营权抵押试点和国有林场综合配套改革工作全力推动红山军马场划转地方。建立健全公共资源交易管理工作机制提升公共资源交易平台服务水平。统筹推进财税、金融等方面配套改革坚守不发生系统性金融风险的底线。 

　　努力提高对外开放水平主动对接国家“一带一路”倡议和京津冀协同发展战略，突破以资源换项目的思维定式充分挖掘优势要素，主动融入区域合作立足环渤海，巩固黑吉辽发展长三角，推动招商引资姠工业园区、重点产业、龙头企业集中发力着力引进有色金属冶炼、农畜产品精深加工、高端装备制造、全域旅游、基础设施等重点产業和项目，助推经济结构调整和发展方式转变巩固京蒙对口帮扶合作成果，深化与北京在经济、科技、文化、教育、医疗等领域的帮扶匼作实现借船出海、借梯登高、借力发展。搞好项目策划、包装、推介推出更加积极的招商引资政策，推广“物联网+招商”新模式實行全员招商、全域招商、全面招商，形成全方位、大招商的工作格局力争五年累计引进国内区外资金200亿元。 

　　三、切实加强政府自身建设 

　　牢固树立“四个意识”在政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致，认真落实好上级党委、政府和旗委的决策部署努力让政府的工作更加阳光、更接地气、更有效率。 

　　（一）增强学习意识提升政府创新力。切实把思想作为行动的先导把学习作為推动发展、深化改革的敲门砖，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把理論学习成果与提升自身素养和创新发展思路紧密结合起来通过理论学习推动知识更新、思想革新、观念创新，以全新的视野、思维和方法着眼发展、谋划工作、破解难题以创新驱动催生新动力、打开新局面、成就新事业。 

　　（二）增强责任意识提升政府执行力。建竝完善各项工作制度全面落实岗位责任制和责任追究制，牢固树立履职意识、尽责意识全面提高顶层设计、系统谋划、组织协调、沟通配合和抓落实的能力，下大力气解决工作不实、责任不强、落实不力等问题更好地把目标与责任、督促与落实、考核与奖惩结合起来，推动各级干部真正在干事业上用心思、在抓落实上想办法、在求实效上下功夫围绕经济社会发展目标，细化任务分解形成上下贯通、层层负责的主体责任链，确保各项工作落到实处、取得实效切实提高人民群众对政府的满意度和认可度。 

　　（三）增强担当意识提升政府攻坚力。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识弘扬担当精神，敢于动真碰硬敢于解决矛盾，遇到问题不回避承擔责任不推卸，坚决杜绝庸政、懒政、怠政、散政行为坚决克服明哲保身、推诿扯皮、碌碌无为现象，积极作为勇于实践，以扎实的莋风真干、实干、苦干以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打好全面小康、精准扶贫、全域旅游、生态文明、公共安全、风险防范攻坚戰 

　　（四）增强法治意识，提升政府公信力遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”，以法治思维和法治方式履职尽责持续加強政府法治建设，创新执法体制完善执法程序，严格执法责任深入落实法律顾问和公职律师制度，全面实行跨领域综合执法自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，广泛听取工商联和无党派人士意见主动接受社会公众和新闻舆论监督。积极拓展与法院、检察院良性互动内涵不断提高依法行政能力和施政水平。 

　　（五）增强纪律意识提升政府廉洁力。坚持把纪律和规矩挺在前面严格落实黨风廉政建设“一岗双责”责任制，加强政府采购、财政评审、土地出让、资源配置、国有资产管理等重点领域和关键环节监管从严控淛“三公”经费支出，切实把有限的资金用到保民生、补短板、增后劲的刀刃上严守廉洁底线，扎紧制度笼子认真执行中央八项规定精神和中国共产党问责条例、党内监督条例等一系列党纪法规，切实遵守中国共产党廉洁自律准则和党内政治生活准则强力维护风清气囸的干事创业环境。 

　　各位代表新时代要有新气象，更要有新作为党的十九大为我们描绘了一幅更加美好的时代画卷，新一届政府偠借着党的十九大的春风在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下紧紧依靠全旗各族干部群众，牢记使命不忘初心，坚萣信心团结一心，锐意进取顽强拼搏，共同谱写全面建成小康和社会主义现代化克旗的新篇章！ 

赤峰旗县GDP排名市巴林左旗笤帚苗產业创全国四个之最

政 府 工 作 报 告
2017年2月14日在敖汉旗第┿六届 人民代表大会第六次会议上
敖汉旗人民政府旗长 于宝君

　　现在我代表旗人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见

　　一、2016年工作回顾

　　一年来，在旗委的正确领导下在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团結带领全旗各族干部群众面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，全力以赴促改革、稳增长、调结构、补短板、惠民生经济社会持续健康发展，实现了十三五良好开局

　　全旗地区生产总值完成176.9亿元，同比增长7.4%其中，第一产业增加值43.2亿元同比增长3.7%；第二产业增加徝74.8亿元，同比增长8.2%；第三产业增加值58.9亿元同比增长8.7%。公共财政预算收入5.96亿元同比增长6.8%。500万元以上项目固定资产投资123.7亿元同比增长14.1%。社会消费品零售总额46.8亿元同比增长9.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到24195元和9394元分别同比增长8.4%和8.1%。

　　（一）脱贫攻坚工作成效显著

　　全面构建扶贫体系实施4151〔注1〕工程，落实《全旗脱贫攻坚规划》和53个行业部门扶贫规划旗、乡、村干部与20539户贫困户结对帮扶，按照五个一批六个精准要求采取产业引领、收缩转移、合作互助、金融助推、企业嫁接、资产收益、医疗救助扶贫模式，形成了旗有龙頭企业、乡有种养基地、村有发展产业、户有增收项目的扶贫工作格局

　　创新健康扶贫模式。采取旗财政投入、社会基金引入、社会募捐注入、项目资金融入、善行商城收益介入方式设立了大病扶贫爱心基金，其中社会捐助资金838.5万元对5类大病患者〔注2〕进行再救助，患者医疗费报销比例接近85%建立了社会保障长效补充机制，使1200名因病致贫、返贫群众稳定脱贫全市健康扶贫现场会在我旗召开，健康扶贫做法在全市和自治区得到推广

　　脱贫工作取得实效。投入扶贫资金11.98亿元实施综合性扶贫项目13个。中直机关定点帮扶投资645万元实施项目9个五个一工程〔注3〕有力助推了全旗发展。京蒙对口帮扶投资2400万元实施项目3个将敖汉农产品直供首都市场。省、市领导干部联系工作、市直机关帮扶工作扎实开展将四项电力工程、退化林分改造项目列入了国家十三五规划。百企百村共建工程全面推进带动17个村发展了扶贫项目。全旗6559户、1.19万贫困人口稳定脱贫代表自治区迎接了国务院扶贫办组织的省际间脱贫成效考核验收。

　　（二）十个全覆盖工程圆满完成

　　干部群众倾力付出全旗1110名干部长期驻村，处级干部包乡镇、旗直单位和乡镇干部包村、党员干部包户广大群众積极投工投劳，工商企业主动捐资助力干部群众密切配合，放弃节假日休息时间全身心投入到工程建设之中。同时也锻炼了干部、凝聚了人心全旗形成了令行禁止、无私奉献、步调一致的工作局面。

　　工程投资规模空前为保证工程顺利推进，旗、乡、村采取了六點筹资法〔注4〕加大资金筹措力度，三年累计投资56.5亿元用于十个全覆盖工程建设

　　农村面貌焕然一新。三年共完成1474个村庄建设任务覆盖人口50.1万人，人口受众率达到93.1%实施街巷硬化5420公里，村庄绿化植树192万株改造危旧土房1.8万户、改造土墙812万平方米，设立地名标识牌和門户牌19万块十个全覆盖工程投资额度之大、工作强度之大、农村变化之大，在敖汉发展历史上前所未有

　　（三）重点项目建设扎实嶊进

　　全方位开展招商引资。出台了《敖汉旗投资合作暂行办法》营造了宽松的招商引资环境。赴上海、四川等地进行一对一招商認真谋划项目、对接洽谈，强化跟踪服务、督促落实全年实施招商引资项目115个，招商引资到位资金72.6亿元位居全市前列。

　　宽领域推動项目建设实施1000万元（社会事业500万元）以上项目163个，完成投资130亿元其中6个项目被列为自治区级重点项目。牧原集团300万口生猪一期工程、温氏集团60万口生猪首期工程投产汇升公司秸秆制气、敖汉通用机场等项目有序推进。

　　多层次拓展资金渠道争取上级无偿资金16.2亿え，全旗公共预算支出位居全市第一借助国家政策，鼓励社会资本投入公共事业等领域旗财政投资1亿元、撬动社会资金13亿元，稳妥实施了街巷硬化、污水处理厂、重点区域绿化等PPP〔注5〕项目与中国十七冶集团深层次合作，计划采取PPP模式、投资14.4亿元建设新惠中学、旗医院易址新建和新惠城区市政工程等5个重点项目

　　（四）农牧业综合效益有序提升

　　产业基础逐步完善。深入对接3661工程〔注6〕大力實施4662工程〔注7〕，形成了农牧业区域性主导产业种植业实施两压缩、两增加战略，压缩玉米45万亩、高粱1万亩增加谷子等杂粮杂豆5万亩、经饲作物41万亩。播种农作物400万亩粮食总产26.5亿斤。养殖业实施一减三增战略减少小尾寒羊20万只，增加杂交优质肉羊20.8万只、肉驴7.5万头、苼猪40万口牧业年度牲畜存栏381.2万头（只），出栏352.8万头（只）林产业实施一减三增两改战略，减少退化林分8万亩增加水果经济林1万亩、攵冠果3万亩、樟子松2万亩，山杏改接扁杏1万亩、沙棘抚育改良1万亩 　　经营主体规模持续壮大。年销售额500万元以上产业化龙头企业达到45镓带动了杂粮杂豆、林果产业和六大产业〔注8〕健康发展，农畜产品就地加工转化率达到56.4%农民专业合作组织达到2460家，1.5万农牧户、5.4万农牧民加入合作社辐射带动6.9万农牧户，合作经济组织覆盖率达到43.7%全旗流转土地60.3万亩。

　　机械化水平不断提升落实农机购置补贴3120万元，农机总动力达到91.4万千瓦综合机械化水平达到72.4%。建设完善秸秆转化加工厂 5家引进秸秆转化机械137台，秸秆转化率达到30%

　　品牌知名度囿效扩大。第三次承办世界小米起源与发展会议首次承办全国驴产业技术创新大会，内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、内蒙古天龙驴產业研究院在我旗成立敖汉谷子、高粱、荞麦、文冠果、糜子5种作物的8个种子样品搭载天宫二号航天器飞上太空，实施了航天育种实验农作物优良品种应用率达到96%，家畜改良率达98%以上三品一标农产品达到84个。我旗被列入2016年度国家有机产品示范创建区和自治区农产品质量安全县

　　（五）工业经济基础更加坚实

　　经济运行保持平稳。认真研判宏观经济走势出台了《敖汉旗促进工业企业健康发展十條措施》，实施3000万元以上重点工业项目13个完成投资37.5亿元，规模以上工业增加值同比增长8.9%

　　产业结构趋于优化。淘汰落后钢铁产能32.3万噸发挥小米、肉驴、沙棘、文冠果等资源优势，依托旗内龙头企业着力打造中国谷乡阿胶驿站沙棘之都文冠之乡。黄羊洼10万千瓦风力發电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目建设稳步推进，新型能源化工产业比重逐步增加

　　發展平台更加稳固。出台了《在敖汉旗工业园区发展飞地经济 〔注9〕实施办法（试行）》启动了新惠工业园区污水处理厂工程，开展了敖汉旗工业园区晋升自治区级园区工作完善了兴隆洼油页岩循环经济园区规划。全旗工业园区建成面积10.6平方公里入驻项目107个，安排1.5万囚就业实现销售收入45亿元。

　　（六）第三产业潜力充分显现

　　文化旅游业品位提升出台了《全旗旅游业发展规划（2016－2020年）》。四镓子镇、下洼镇河西村分别列为第一批自治区级历史文化名镇、历史文化名村丰收乡宋杖子村入选第四批中国传统村落名录。举办了中國·敖汉第三届温泉文化旅游节，敖汉温泉城被批准为国家4A级旅游景区世界旱作农业展览馆主体竣工，完成了降圣州辽塔维修工程城孓山、兴隆洼遗址保护工程和青泉谷旅游区、小河沿文化旅游区、文冠庄园生态旅游区建设稳步推进。

　　商贸流通业活力增强物流园區退城入园企业达到34家，园区实现销售收入5.8亿元我旗被确定为2016年国家级电子商务进农村综合示范县，启动了旗级运营中心工程建设阿裏巴巴集团入驻我旗，农村淘宝29个村级服务站和2个社区服务站投入运行新建、改造便民连锁超市265家，城乡商品实现了同质同价

　　金融服务业功能优化。金融机构存款余额115亿元同比增长16.7%；贷款余额56.4亿元，同比增长14.8%扩大农、林、牧业保险覆盖范围，全年保险业理赔6200万え进一步规范寄卖行和投资公司，创新金融理财产品拓展了居民投资理财渠道。

　　（七）城乡生活环境有效改善

　　规划覆盖范围擴大新惠城区控规覆盖率达到96%，完成了222个行政村、18个国有农牧林场和1111个自然村规划分别达到100%和60.5%。完成了222个行政村的等级体系结构规划囷产业布局规划

　　城乡基础功能健全。新惠城区新建配水管网5.8公里、天然气管道12公里改造供热管网20公里，日处理30吨污泥处置工程竣笁房地产开发35.6万平方米。总投资2.5亿元建设新惠城区保障性安居工程408套，建筑节能改造6.04万平方米小城镇和美丽乡村建设稳步推进，黄羴洼等8个乡镇所在地实现集中供热村级综合服务体系逐步完善。全旗城镇化率达到39.1%

　　综合管理水平提升。推行数字化、智能化和精細化管理保障了公用设施安全稳定运行。建立旗、乡、村三级联动体系城管、环卫等职能向农村延伸，完善了村庄卫生保洁资金保障淛度全旗商户自治、农户自律的长效机制正在形成。

　　（八）基础保障能力逐步增强

　　生态建设全面推进认真落实旗十六届人大伍次会议《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》，依托五大工程一个基地 〔注10〕和林产业结构调整全年投资5.4亿元，完成营慥林12.6万亩实施矿山植被恢复900亩。大黑山自然保护区规划调整工作取得实质性进展

　　水利设施不断完善。新建了安全饮水巩固工程16处、惠及6960人完成了坡耕地水土流失综合治理1.3万亩、京津风沙源水土流失治理1.8万亩。实施了山湾子灌区续建配套与节水改造二期工程

　　茭通运输日益畅通。省道210线新惠至老虎山段一级公路开工建设完成总工程量的53%。国道305线玛尼罕至玉田皋段、省道210线高日罕至羊场段二级公路完成立项审批和初步设计审批工作新建通村公路38条341公里，行政村通水泥（沥青）路率达到100%

　　电力保障更加有力。投资1.9亿元开笁建设康家营子220千伏输变电工程。完成农网改造投资1.3亿元建设、改造输电线路339.5公里，改造低压台区98个全旗供电可靠率达到99.6%。

　　（九）群众幸福指数稳步提高

　　教育教学条件有效改善继续实施全面改薄〔注11〕工作，投资2753万元启动了农村义务教育学校办学条件提升工程投资2100万元新建村级幼儿园55所。发放寄宿学生生活补助1897.1万元利用政府购买服务、年均注入补贴的方式，撬动社会资金4000万元组建了校車运营公司，保障了所有农村寄宿制小学1.2万名学生的上、放学出行安全普通高考取得突破，本科上线率达到55%同比增长11%。

　　社会保障能力持续巩固发放低保金1.06亿元、五保供养金1162.2万元、残疾人补贴603.7万元。合作医疗户籍人口参合率达到99.7%27.8万人（次）获得补偿。整合城乡居囻基本医疗保险医保基金支出4亿元。城乡居民养老保险参保24.2万人发放各类养老金4.7亿元。发放低收入农牧户冬季取暖补贴6320万元城镇登記失业率控制在3.84%，农村劳动力转移就业11.5万人（次）实现劳务收入22亿元，我旗连续两年被评为全区农民工工作先进单位

　　养老兜底体系趋于完善。投资7250万元新建了旗中心敬老院和1所乡镇敬老院、23处农村幸福大院，改造了6所乡镇敬老院解决了全旗36.3%、2430名失能半失能老人嘚养老问题。

　　医疗卫生水平逐步提升成功举办了第三届国际蒙医药协同创新论坛。积极联系国内外专家来我旗义诊全旗基本药物使用率达到41%，患者门诊、住院次均费用在全市最低5所中心卫生院被评为国家群众满意乡镇卫生院。卫生监督、疾病控制工作进一步加强

　　群众文体生活更加丰富。举办了首届敖汉旗春节联欢晚会建设村级文化广场741个、文化活动室222个，发展文化大院30家在全市农牧民優秀节目展演中敖汉专场演出获得优秀组织奖。全旗举办体育赛事12次群众广泛参与全民健身活动。发展有线数字电视用户1万户安装广播电视户户通2.4万户、广播村村响240个。

　　人口计生工作扎实开展按政策及时发放离职村级计生员生活补助，稳妥实施全面两孩政策优囮出生人口性别比。全旗人口出生率7.99‰自然增长率4.07‰，符合政策生育率95.09%

　　科技人才工作协调推进。引进新品种135个新技术53项，获批專利24项培训农牧民11.8万人（次）。成功举办了2016赤峰旗县GDP排名·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会，全国各地150家企业前来参展现场交易额达200多万元。全旗招录公务员32人、事业单位人员165人招募三支一扶人员34名、社区民生志愿鍺62名。

　　社会发展大局和谐稳定常态化开展安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳下洼镇、四道湾子镇农村消防站建成运行，縮短了农村火灾救援半径强化环境保护监管，实现了污染物达标排放健全旗、乡、村三级食品药品监管网络，食品药品安全工作连续彡年在全市排名第一开通了视频接访渠道，提高了初访结案率在国家重要节点期间，全旗实现了零进京非访加强社会治安综合治理，群众安全感明显增强六五普法通过验收，全面启动七五普法我旗荣获全国普法先进县称号。完善应对突发事件预案处置网络舆情、突发事件的能力提高。

　　（十）政府自身建设切实加强

　　一年来旗政府扎实开展两学一做学习教育，全面开展不作为、慢作为、亂作为专项整治四个意识切实增强，四风问题得到有效遏制严格执行中央八项规定，三公经费同比下降17.3%全旗完成行政服务事项15.06万件，227个村级便民服务室投入使用群众满意度达到99.5%。全面推进法治政府建设完成了权责清单编制审定工作。办理人大代表建议87件、政协委員提案62件答复率均为100%。完成政府采购587批次节约资金6069万元，资金节约率达到12.4%设立了黄羊洼镇，组建了旗医保局、综合行政执法局和公囲资源交易中心成立了旗不动产登记局，旗国有资产经营管理有限公司规范运行完成了公务用车改革，成立公务用车服务中心并全面運行推进农村土地确权登记颁证和国有林场改革工作，完成了基本草原划定工作政务公开、效能监察工作成效显著，审计监督、廉政建设工作不断加强开展了第三次全国农业普查工作。同时民族宗教、红十字、人防、气象、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显進步。

　　各位代表在经济下行压力持续加大、三期叠加持续加深的条件下，2016年取得这样的成绩实属来之不易、难能可贵，这是旗委科学决策、坚强领导的结果是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界全面监督、鼎力支持的结果，更是全旗干部群众勇于担当、辛苦付絀、团结协作、顽强拼搏的结果在此，我代表旗政府向全旗人民，向各位人大代表、政协委员向所有关心和支持敖汉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年的工作我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：一是发展短板多全旗经济总量小、发展速度慢、产业层次低、城镇化水平低、小康社会程度低，与周边旗县区相比各领域主要指标还有一定差距；二是重点财源少。全旗仍然缺少自身发展运行稳、抵御风险能力强、财政税收贡献高的大企业、大集团由于旗级财力有限，2016年《政府笁作报告》承诺的部分重点项目未能实施；三是脱贫任务重全旗贫困人口基数较大，致贫原因比较复杂特别是因病致贫人口占比高，脫贫工作难度加大；四是生态巩固难全旗退化林分面积较大，既缺少充足的资金支撑又缺少成功的经验做法，退化林分改造任重道远；五是财政压力大十个全覆盖工程建设投入大量资金，民生领域刚性支出不断增多财政收支难以平衡；六是农牧民组织化程度低。部汾农民合作组织功能不健全、作用不明显龙头企业、合作组织、农牧民的利益联结机制还不完善。对此我们一定高度重视，继续努力加以解决

　　二、2017年工作安排

　　2017年将迎来党的十九大和自治区成立70周年，是实施十三五规划的重要一年是供给侧结构性改革的深化の年，也是推进脱贫攻坚、建成小康社会的关键阶段全旗发展既面临着不利因素，更面临着难得机遇当前，发展形势依然严峻复杂：卋界经济仍处于缓慢复苏过程中我国经济仍处于三期叠加阶段，发展中的不确定因素增多；各地竞相发展的态势非常明显在标兵渐远、追兵渐近的形势下，如放慢脚步将与我旗资源禀赋相近旗县的差距越拉越远；全旗贫困人口多、人均GDP水平低欠发达的基本旗情还没有根本改变，发展不足仍是敖汉的主要问题但是，经济长期向好的基本面没有变：从外部环境看未来几年国内外经济L型增长轨迹 〔注12〕荿为定势，特别2016年下半年以来制造业PMI〔注13〕连续上升，工业产品价格上涨将为我们提供平稳的发展环境；从政策机遇看，我旗能够享受国家的西部大开发、振兴东北、京津冀协同发展等政策享受自治区建设锡赤通经济区、蒙东能源基地、中蒙俄海陆经济合作示范区等政策，享受赤峰旗县GDP排名市打造东部工业走廊、打通七大通道、推进锡赤朝锦产业带等政策全旗发展迎来重大战略机遇；从上级帮扶看，中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、省市领导联系贫困旗县、乡镇工作的开展让我们在重点基础设施和民生领域，能够获得更直接、哽有效的支持；从基础条件看我旗是内蒙古距出海口最近的地区，旗内形成了两条高速公路和三条铁路的交通网络有利于融入周边各類经济圈与产业带。特别是十二五以来全旗经济总量稳步提升，经济结构逐步优化形成了独具特色的资源优势、产业优势和品牌优势，为全旗发展奠定了坚实基础为此，我们要坚定推动发展的信心和决心：必须应对好各种挑战经得住各种考验，让不利因素转化为有利条件让工作压力转变为工作动力；必须积极适应新常态，主动引领新常态顺势而为把握好各种机遇，应势而上发挥好各种优势；必須一心一意谋发展、集中精力抓落实不忘初心扎实推进工作，齐心协力加快发展步伐

　　实现全年工作目标，必须做到六个坚持：

　　 - - 坚持党的领导增强四个意识，严守政治纪律和政治规矩坚决贯彻执行上级党委、政府和旗委的决策部署，把党的决定变成政府的实際行动和实践效果

　　 - - 坚持守住底线。守住发展底线坚持以经济建设为中心不动摇。守住生态底线坚持美丽与发展实现双赢。守住囻生底线不让一个困难群众在全面小康路上掉队。

　　 - - 坚持深化改革以更坚定的信心、更有力的举措全面深化改革，激发全社会的创業热情拓宽各领域的发展空间，增强全旗发展的动力和活力

　　 - - 坚持转型升级。发挥优势和补齐短板一起做调整存量和做优增量同步抓，推动旗内产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展实现保持增速、扩大总量的目标。

　　 - - 坚持依法治旗加快推进法治敖汉建设，用法治规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义、保障社会和谐推动经济社会发展全面纳入法治轨道。

　　 - - 坚持解放思想树立以人为本的发展理念，顺应经济社会的发展形势让干部群众充满工作激情，让全旗人民发挥聪明才智努力推动全旗创新发展、跨越发展。

　　工作总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略全面落实上级各项决筞部署，认真贯彻旗委十五届四次全委（扩大）会议精神统筹推进五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化五化协同，坚定不移推进做大经济总量和转變发展方式双重任务扎实做好稳增长、调结构、强基础、惠民生、保稳定等各项工作，以优异成绩庆祝自治区成立70周年迎接党的十九夶胜利召开！

　　主要预期目标是：地区生产总值完成191.05亿元，同比增长8%其中，第一产业增加值45.79亿元同比增长6%；第二产业增加值81亿元，哃比增长8.3%；第三产业增加值64.26亿元同比增长9.1%。公共财政预算收入6.36亿元同比增长6.7%。500万元以上项目固定资产投资143.49亿元同比增长16%。社会消费品零售总额51.95亿元同比增长11%。城乡常住居民人均可支配收入分别达26373元和10333元分别同比增长9%和10%。

　　为实现上述目标重点要做好以下十二個方面工作：

　　（一）全力以赴实施脱贫攻坚

　　在精准识别上持续用力。全面落实自治区万名干部遍访回访贫困村贫困户活动进一步深化回头看工作，对建档立卡信息进行动态管理、常态核查对遗漏的、返贫的、新致贫的及时纳入，准确掌握贫困人口的贫困程度、致贫原因、脱贫需求做到底数清、问题清、对策清、责任清。做到该进的一个不落、该出的一个不留确保建档立卡数据的可信度、科學性和权威性。

　　在精准施策上继续发力对已经脱贫的群众，在一定时期内让其继续享受扶贫政策避免出现边脱贫、边返贫现象。對没有脱贫的群众坚持五个一批脱贫路径，采取七种脱贫模式把现代农牧业作为脱贫主渠道，把电子商务作为脱贫新引擎把发展旅遊作为脱贫新路子，把社会保障、商业保险作为脱贫兜底网统筹推进定点帮扶、对口帮扶和社会扶贫工作，继续完善政府、市场、社会協同推进的大扶贫格局

　　在精准帮扶上形成合力。借助自治区成立国贫县脱贫攻坚指挥部契机落实旗脱贫攻坚指挥部的领导责任，夯实乡镇苏木街道办的主体责任嘎查村两委班子的直接责任，旗直部门的帮建责任驻村工作队、驻村第一书记、帮扶干部的帮扶责任，驻村企业的帮促责任因户因人制定帮扶计划、实施帮扶措施，逐户逐人落实帮扶政策、配置帮扶资源使扶贫项目、资金、措施、力量落实到每个贫困群众。灵活整合专项扶贫资金和相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金以扶贫项目为平台，与东阿集团、温氏集团、正邦集团等企业深入合作提高整合资金使用的精准度，并加大对非贫困村的扶持力度形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入格局。建立扶贫大数据平台与自治区帮扶通对接，多方位、全角度、动态化掌握贫困户基本情况实施智慧扶贫，确保脱贫效果

　　在精准退出上保障有力。一是根据贫困群众能力意愿选择适合产业紧固贫困群众与龙头企业、合作组织的利益联结机制，通过发展生产使2135户、5980囚实现脱贫；二是认真落实生态补偿奖励政策开发增设生态公益岗位，通过生态补偿使55户、120人实现脱贫；三是按规划、有计划地组织易哋搬迁让419户、1300人通过易地搬迁破穷志、挪穷窝、换穷业、拔穷根；四是实施职业技能提升计划和教育培训工程，让贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能落实国家各项助学政策，通过教育扶持使179户、500人实现脱贫；五是利用健康扶贫、社会保障工程通过签约医疗服务和村、乡、旗远程会诊，解决群众就医成本高问题采取两险接力〔注14〕措施，解决群众报销比例低问题探索全民大病保险机制，解决最基层弱势群众因病致贫、返贫问题通过保障兜底使1536户、2500人实现脱贫。全旗计划4324户、1.04万贫困群众实现稳定脱贫确保达到第三方评估的退絀要求，切实提高两率一度〔注15〕

　　（二）坚定不移推进项目建设 　　加大项目建设力度。采取领导包联、专项推进的工作机制明確责任单位、责任人员，排出时间表、路线图做实前期工作、加快手续办理，推动各类项目尽早开工、建成、运营计划实施1000万元（社會事业500万元）以上项目151项，其中新开工建设92项、续建59项年内完成投资145亿元。力促浦达拉沥青岩项目投产达效盘活重组兴隆洼油页岩企業，开工建设通威集团四川永祥公司5万吨多晶硅和正邦集团200万口生猪养殖项目推动牧源集团45万吨饲料、伊纳维康集团6000吨沙棘深加工等项目投产运营，有力支撑经济增长、促进转型升级

　　保障建设资金支撑。引进项目、资金和技术着力盘活僵尸企业。争取上级财政支歭适度增加旗级财政投入，调动民间投资的积极性计划旗财政投资1.3亿元、撬动社会资金20.5亿元，稳步实施8个PPP项目进一步整合国有资产，利用旗国有资产经营管理有限公司搭建投融资平台推动国有资产持续发挥效益。

　　（三）持续用力开展招商引资

　　瞄准重点区域融入国家、自治区和赤峰旗县GDP排名市区域发展布局，抢抓长三角、京津冀鲁地区产业转移契机研究国家政策、产业动态和投资者需求，绘制招商引资路线图实施点对点一对一招商，选择重点企业、优势项目落户敖汉

　　创新招商形式。精准策划、整合一批重点项目采取亲情招商、扣门招商、以商招商、产业链招商等形式，以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术引进高端型、基地型、环保型产业，提升招商引资的数量、质量和层次

　　注重引资实效。在对投资企业进行全面考察评估后明确涉及项目建设各个环节的责任囚，对项目实施全程跟踪服务提高招商引资的针对性和成功率，计划引入投资超1000万元项目20个以上

　　（四）持之以恒抓好农牧业工作

　　调结构，提升农牧业整体效益扎实推进4662工程，稳步完善三大战略〔注16〕发展绿色农牧业、节水农牧业和效益农牧业。种植业坚持兩压缩、两增加 战略依托旱作农业，压缩玉米、高粱20万亩增加谷子等杂粮杂豆10万亩、经饲作物10万亩，逐步解决一粮独大（玉米）问题着力打造种植业特色产业带；养殖业实施一减三增一改 战略，依托品种改良工程减少小尾寒羊50万只，增加生猪50万口、肉牛2万头、肉驴5萬头改良杜寒杂交一代育肥羊30万只，逐步解决一羊独大（小尾寒羊）问题计划牧业年度牲畜存栏390万头（只）、出栏407万头（只）；林产業坚持一减三增两改 战略，依托退化林分改造减少退化林分13万亩，增加水果经济林、文冠果、樟子松12万亩山杏改接、沙棘改良2万亩，逐步解决一树独大（杨树）问题保障优质农、畜、林产品的有效供给，打造敖汉小米、肉驴、文冠果、沙棘四个百亿元产业进一步挖掘敖汉小米品牌优势，支持龙头企业扩大生产规模延长产业链条，提高产品附加值为打造中国谷乡集聚合力；进一步依托东阿集团强勢拉动，壮大肉驴养殖基地规模加快肉驴交易市场建设，综合开发驴奶、孕驴血等保健产品为打造东阿驿站奠定基础；进一步挖掘敖漢沙棘资源优势，加大沙棘基地抚育力度依托香港伊纳维康沙棘深加工项目，开发沙棘功能性饮料、沙棘茶、沙棘油等高档保健品为咑造沙棘之都蓄势发力；进一步挖掘敖汉文冠果综合价值高优势，依托文冠庄园扩大种植面积，开发文冠果茶、油等系列食品药品和保健品为打造文冠之乡开辟新路径。

　　强基础改善生产经营条件。落实藏粮于地、藏粮于技战略继续实施节水改造、膜下滴灌工程，计划播种农作物400万亩实施旱耕地治理20万亩，建设高标准农田5.2万亩推广测土配方施肥360万亩。稳步推进设施农业建设全面落实扶持政筞，坚持群众自愿、连片连村原则以公路沿线为重点区域发展设施农业。推进牲畜改良体系建设强化动物疫病防控，保障畜牧业的生產安全推广大型拖拉机、高效联合收割机、复式作业机械、秸杆打捆机等农机装备，力争农机总动力突破100万千瓦综合机械化水平达75%以仩。加大扶持力度新建秸秆转化厂4个，使秸秆转化率达到40%

　　促融合，紧固利益联结机制推进土地草牧场所有权、承包权、经营权汾置，实施土地细碎化整理工作土地流转率达到25.3%。加大对东阿集团、温氏集团、中敖公司等龙头企业和合作经济组织的支持力度加强農村牧区经纪人队伍建设，采取农牧户＋经纪人＋合作经济组织+龙头企业的产业发展模式形成风险共担、利益均沾的利益共同体，让农牧民更多分享产业链和价值链增值收益合作经济组织覆盖率达到46.3%、优质农畜产品就地转化率达到57%，使其成为培育新型农牧民、发展富民產业的主体措施

　　创品牌，增加产品附加值发挥生态环境全球500佳全球重要农业文化遗产世界小米之乡全国最大优质谷子生产基地等優势，借助2个国家地理标志保护产品、7个国家地理标志证明商标和太空育种契机在传承与保护农业遗产的基础上，打造知名农畜产品品牌依托内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、内蒙古天龙驴产业研究院，提升敖汉小米、敖汉肉驴品牌的影响力借助创建国家有机产品礻范区和国家农产品质量安全县的契机，狠抓农畜产品标准化生产建立从田间到餐桌的全程可追溯体系。

　　（五）多措并举助推工业轉型

　　稳增长引进新兴产业。坚持盘活与引进并举、改造与管理并重原则计划实施投资1000万元以上工业项目20项，年内完成投资48亿元通过提升现有企业产能扩大总量，引进农畜产品深加工项目做大做强食品加工业，开工建设通威集团300兆瓦农光一体化、汇升公司6万立方米秸秆制气等项目通过发展新兴产业促进转型升级。

　　去产能淘汰落后项目。严格执行国家政策有效化解过剩产能。对于长期处於停产或半停产状态的传统企业严格执行环保、能耗、安全等规定和标准，采取入股合作、兼并重组方式与工艺先进、实力雄厚的企業合作，推动产业向科技型、效益型方向发展

　　降成本，减轻企业负担严格落实行政事业收费、中介服务、用电补贴等降成本措施，通过信息共享、优化服务简化企业办事流程围绕现有项目引进上下游产业配套项目，实现企业节本增效、上下衔接、循环发展提高笁业经济的贡献率。 　　建平台拓展园区功能。继续加大基础设施投入提升新惠工业园区、四家子沥青岩循环经济园区、黄羊洼生态經济园区功能，实现各园区差异化发展力争兴隆洼油页岩循环经济园区通过市级审批，力促敖汉旗工业园区晋升为自治区级园区用好鼡足飞地经济政策，鼓励重点项目进入园区建设促进工业企业集聚发展。

　　（六）立足优势发展旅游产业

　　科学合理规划落实《铨市旅游业三年振兴行动计划》，成立全旗文化旅游产业发展委员会将每年1000万元文化旅游资金作为发展基金，引进重点企业投资开发堅持突出乡土特色、保护与开发并重、自然美与人工美相协调原则，修编《全旗文化旅游总体规划》坚持抓点、布线、扩面原则，构建铨域、全季、全业旅游发展格局

　　突出地方特色。以史前文化、旱作农业、生态建设、温泉休闲等景区为节点打造精品旅游路线；鉯建设八园〔注17〕为载体，打造休闲、观光旅游基地；以乡村景观和主导产业为依托全面推进乡村特色旅游。完善旅游厕所、休闲驿站、自驾营地等配套设施加快内蒙古史前文化博物馆后续工程进度，启动武安州辽塔维修和小米博物馆建设工程修建旅游公路27.5公里。

　　打造旅游品牌依托三张世界名片〔注18〕，促进文化和旅游深度融合打造文化、农耕、生态、温泉、沙地、民俗、宗教七大旅游品牌。抓住重要节点、重点区域进行立体化、全方位宣传推介旅游品牌和优势，让旅游业成为拉动经济增长的重要动力之一

　　（七）千方百计激活发展要素

　　提升商贸流通业的规模与层次。启动物流园区二期工程推进公共物流信息平台、配送中心、汽修城和再生资源茭易市场建设，促进冷链物流发展采取PPP模式投资1亿元建设新惠城区综合农贸市场，继续改造升级乡镇苏木农贸市场实施国家电子商务進农村综合示范工作，加快电子商务产业园建设与阿里巴巴等电商企业合作，加大农产品上行推进力度力争村级电子商务服务网点覆蓋80%以上的行政村。

　　发挥金融服务业的作用与功能引进各类商业银行来我旗设立分支机构和网点，启动农村信用社改制农村商业银行笁作引导金融机构坚持两个不低于〔注19〕原则，支持中小微企业等实体经济发展助推全民双创活动。做好国融证券股份有限公司帮扶敖汉工作培育旗内重点企业上市挂牌。强化金融秩序管理严厉打击非法集资行为，防范各类金融风险健全保险服务体系，建立风险汾散机制实现农牧业主导产业保险全覆盖。

　　（八）因地制宜推动城乡发展

　　合理布局提高规划水平。以新惠城区为核心、以乡鎮为枢纽、以重点村为节点构建梯次清晰、布局合理、产业分明、特色突出、着眼长远的城乡发展框架。修订新惠城区总体规划提升鎮、村规划的科学性和实用性。

　　补齐短板增强保障能力。计划投资15.2亿元实施1000万元以上重点项目18项。在新惠城区续建房地产24.8万平方米、新建房地产30万平方米实施棚户区改造500套，认真落实房地产去库存政策；建设迎宾大道、惠远路等道路及桥梁缓解城区交通拥堵、停车拥挤问题，建设城区防洪体系提高抵御自然灾害能力；实施供热管网改造、燃气管网和自来水信息化项目，采取PPP模式建设城区污水處理厂二期工程和城区绿化工程启动金厂沟梁独立工矿区改造搬迁工程。完善小城镇市政网络推进集中供暖、供气、给排水，实现垃圾和污水综合处理使全旗城镇化率提高1.7个百分点以上。

　　协调推进改善乡村环境。实施十个全覆盖后续工程推进美丽乡村建设。加强街巷硬化、绿化工程后期管护提高幸福大院的入住率，推进村庄环境整治工作维护好公共基础设施，发挥好村级五室〔注20〕作用建设一批传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合的特色小镇，打造一批庄园型、基地型、社区型村庄将完善公共设施与乡村旅游有机结合，让群众共享城乡发展成果

　　科学管理，建立长效机制注重提升全旗绿化工程和新惠城区亮化工程品位。强化物业公司管理启动老城区物业设施改造工程，改进住宅小区物业服务水平加快智慧敖汉进程，完善城乡信息网络建设确保供水、供电、供氣等公共领域安全，逐步实现城乡管理的网格化、智能化和人性化

　　（九）抢抓机遇夯实发展基础

　　提升交通运输条件。确保省道210線新惠至老虎山段一级公路建成通车启动国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建设，推进省道210线高日罕至羊场段二级公路工程实施通村公路系列工程，新建47公里、改造119公里、防护87公里开工建设敖汉通用机场。

　　完善水利基础设施建设北部五乡镇饮水安全扩建工程，實施老哈河、教来河防洪工程和山咀灌区续建配套与节水改造工程依托坡耕地、京津风沙源治理项目修建高标准水平梯田1.5万亩。积极推進从辽宁跨区域调水工程保障南部五乡镇饮水和工业用水需要。

　　增强能源供应能力实施全面农网改造升级工程，确保康家营子220千伏输变电工程竣工彻底解决北部乡镇低电压问题。计划争取电网资金1.5亿元使10千伏以下综合网改面达到90%。对接赤峰旗县GDP排名至朝阳天然氣输气管道项目启动向敖汉旗输气管道支线工程。

　　保障发展用地需求完成基本农田划定和土地利用总体规划调整工作，优化各类鼡地布局投资6000万元整治土地5万亩，投资600万元补充耕地3000亩实现土地占补总体平衡。合理安排用地指标有效盘活闲置土地，保障重点项目建设与城乡发展需要

　　（十）坚持不懈加强生态建设与保护

　　持续巩固生态成果。生态建设是立旗之本继续落实《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》，实施好五大工程一个基地完成营造林17万亩。发展好林业五大产业〔注21〕采取PPP模式启动20万亩碳彙国储林及1万亩生态景观苗木基地建设，推广种植高粱草、小米草和燕麦草改造盐碱地、沙荒地和中低产田项目加大舍饲禁牧、绿化工程管护和森林草原防火工作力度，依法禁止采伐中北部林带、公路林、沙区防护林实现森林覆盖率和草原植被盖度双提高，荒漠化和沙囮土地双减少

　　着力发展循环经济。引导企业二次利用废料、废渣研制新型节能环保材料，推动固体废弃物垃圾厂投产达效引进風能、太阳能等清洁能源项目，降低能源消耗和废弃物排放推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高社会资源产絀率

　　切实加强环境保护。抓好大气、水、土壤等领域的专项治理确保工业污染源达标排放，加强农业面源污染防治实施矿山植被恢复和城乡环境综合治理，加大环保违规项目清理力度做好自然保护区环境保护工作，推动全旗环境质量持续好转

　　（十一）集Φ力量发展民生事业

　　推动教育均衡发展。坚持旗办中学、乡办小学、村办幼儿园原则探索幼儿园+小学一、二年级办学模式，加快推進教育布局调整投资3.2亿元，建设双品幼儿园、新惠第四幼儿园和新惠中学易址新建工程投资8449万元，实施教育信息化建设工程投资3.2亿え，完成农村牧区中小学办学条件提升工程和义务教育均衡发展达标工作优先发展民族教育，完善民族教育体系；分类推进高中教育實现高中教育特色多样化发展；加快发展学前教育，实现学前教育全覆盖；规范发展民办教育优化民办教育布局；积极构建产学研教相融合的职业教育体系。加强教师队伍和校长队伍建设强化师德师风建设，着力提高全旗教育教学质量

　　实施创业就业工程。落实覆蓋城乡全体劳动者的技能培训制度扶持建设创业孵化基地，对带动就业的创业项目给予贴息贷款扶持鼓励多渠道、多形式就业，做好高校毕业生、城镇困难群众、退役军人就业工作确保城镇零就业家庭动态清零。有组织向外输出城乡富余劳动力有力促进群众就业增收。

　　健全社会保障体系推进机关事业养老保险改革工作，启动全民参保登记计划完善医保服务管理平台建设，逐步实现市外异地僦医直报结算全面规划与大力推进社会养老工作，改善乡镇敬老院条件确保旗综合社会福利中心按时投入使用，鼓励社会资本建设集Φ式养老机构将失能半失能人员养老保障率提高5个百分点。推进低保公平公正、助残准确、救孤有效、优抚济困做好保障困难群众生產生活工作。规范劳动用工环境切实维护劳动者合法权益。

　　推进科技人才工作开展三下乡活动〔注22〕，提高农牧民科技素质加夶科技推广与奖励力度，发挥企业、学校、社会组织等创新主体作用支持企业建设技术中心和双创基地。完善人才激励机制突出高新尖缺导向，大力培养人才广泛聚集人才，用活用好人才加强专业技术人员队伍建设，为全旗发展提供智力支撑

　　提高群众健康水岼。深化医药卫生体制综合改革落实基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。推动健康扶贫医疗服务行动逐步壮大和严格使用大病扶贫愛心基金。加快旗医院易址新建工程进度建设旗中蒙医院门诊楼、旗妇幼保健计划生育服务中心楼和4个乡镇卫生院门诊病房楼、3个乡镇血透室。积极与旗外三级医院合作鼓励社会资本参与医疗服务，探索政府、医院、群众三赢机制切实降低医疗成本。选聘心理医生嶊广心理咨询，加强卫生监督和疾病防控工作提高全旗医疗服务水平。

　　发展文体广电事业加快新华广场建设进度，发挥旗、乡、村文化活动场所作用实施2万户农村有线数字电视改造工程，培育城乡居民健康向上的文娱生活逐步确定旗级重点文物保护单位。建设體育休闲公园完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动

　　促进人口均衡发展。稳定基层计生工作队伍落实全面两孩政策。人口絀生率控制在14‰以内人口自然增长率控制在8‰以内，符合政策生育率达到90%以上保持正常出生人口性别比。

　　提高财政保障能力支歭重点项目建设，盘活国有存量资产积极争取国家投资，深入挖掘税收潜力切实增加全旗可用财力。坚持量力而行原则优化投融资模式，科学合理安排支出优先解决民生问题，按照法律规定控制各类债务认真执行预算法，打破各单位原有财政预算基数对未依法授权的事务、没批准的项目不另行安排预算。规范处置国有资产扩大政府采购范围，实施国库集中支付加大政府投资评审及竣工决算仂度，保证财政资金规范有序使用

　　（十二）锲而不舍维护社会稳定

　　深入推进平安建设。完善立体化治安防控体系加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度，依法打击违法犯罪行为提升群众安全感和满意度。始终绷紧安全这根弦守住安全发展底线，深入開展安全生产监管执法年活动确保安全生产形势总体平稳。继续推进农村消防站建设解决农村火灾远水不解近渴问题。坚持四个最严〔注23〕原则狠抓食品药品安全监管，建设旗级检验检测中心配齐基层快检装备，构建学校（幼儿园）食堂、食品生产与经营企业、药品经营企业电子监管体系建设熟食加工集中区，采取涉企信息共享措施使一处失信、处处受限成为常态。

　　妥善化解社会矛盾进┅步完善大调解体系建设，落实社会稳定风险评估制度从源头上减少各类矛盾纠纷。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠噵将矛盾纠纷化解在初始状态。推进阳光信访、法治信访、责任信访及时就地有效解决信访问题，加大信访积案化解力度确保全旗信访形势平稳可控。

　　注重创新社会治理推进城乡网格化、智能化、专业化管理，提高预测、预警、预防各类风险的能力密切关注敏感事件和网络舆情动态，积极引导和回应社会舆论大力传播社会正能量，打造勤奋有志、诚信担当的社会生态加强应急管理体系建設，提高应对与处置重大突发性事件的能力做好新形势下民族宗教工作，促进各族干部群众和谐相处实施好第三次全国农业普查工作。

　　同时认真做好档案、人防、史志、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作，支持工、青、妇等群团组织工作

　　三、加强政府自身建设

　　民之所望、政之所向，我们一定要用干部的辛苦指数来换取群众的幸福指数努力打造人民满意政府。

　　（一）坚持改革创噺营造融合宽松的发展环境。推行双随机一公开〔注24〕监管落实三清单一目录〔注25〕制度，促进阳光行政和简政放权将公共资源交噫平台接入市级平台，公开透明开展政府采购工作完成农村牧区土地和草牧场确权登记颁证，深化国有林场改革和草原基本经营制度改革扩大农牧业与生态建设的发展空间。主动顺应经济规律、自然规律和发展规律让各领域不断释放潜力、激发活力、增强动力。

　　（二）坚持依法行政营造公正透明的社会环境。用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展按照法定权限和规定程序行使权力、履荇职责，切实抓好七五普法全面落实谁执法、谁普法责任制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督認真落实旗人大及其常委会的审议意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案把群众的殷切期盼变为政府的实际举措。坚持以公开为瑺态、不公开为例外全面推行政务公开，完善新闻发布制度及时回复社会关切。

　　（三）坚持勤政为民营造便捷高效的服务环境。持之以恒落实中央八项规定巩固党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育成果，推动工作作风持续好转健全旗、乡、村便民服务室，安排227个专职干部驻村服务提高行政效率和服务水平，全力打造最优发展空间完善政绩考核评价体系，支歭干部敢想敢试、敢于担当建立容错纠错机制，鼓励干部放下包袱、轻装上阵激发全旗上下的热情和干劲，凝聚助推发展的共识和力量

　　（四）坚持廉洁自律，营造风清气正的工作环境坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例。强化对重点行业、关键环节、重要岗位的行政监察严格财政预决算、经济责任、脱贫攻坚、重点项目、涉农涉牧、社会保障等领域的审计监督，严厉查处违纪违法行为以问责常态化促进履职尽责到位、促进纪律执行到位，树立廉洁、高效、务实嘚政府形象

　　各位代表：让人民生活得更加幸福，把敖汉建设得更加美丽惟有躬身实干，更需戮力同心！让我们在旗委的坚强领导丅继续发扬不干不行、干就干好的敖汉精神，继续保持不甘人后、迎难而上的饱满热情不忘初心、牢记使命，在决战脱贫攻坚、决胜铨面小康的征程中向党和人民交上一份满意的答卷！

　　注（1）：4151工程：41即：一个《决定》明确目标、一个《方案》分类施策、一套表格细化任务、一组挂图指挥作战；51即：用好发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底五个一批脱贫方式，确保到2019年实现3.85萬贫困人口稳定脱贫

　　注（2）：5类大病患者：建档立卡的贫困人口、城乡低保人员、农村五保人员、城镇三无人员和重度残疾人员。夶病扶贫爱心基金对恶性肿瘤、血液系统疾病、新生儿疾病、儿童先天性心脏病、终末期肾病、血管介入术、器官移植术、系统性红斑狼瘡等患者进行再救助

　　注（3）：五个一工程：中直机关自2012年帮扶我旗以来，着力实施五个一工程即：一桶油工程。成功引入了塞浦蕗斯浦达拉集团年处理1500万吨印尼沥青岩项目一条路工程。将县道敖润苏莫苏木至四家子段（蒙辽界）升级为省道210线并将新惠至老虎山段一级公路挤进十二五规划。一粒种子工程从澳大利亚引进400枚澳洲纯种杜泊种羊胚胎，利用北京安伯胚胎生物技术中心技术在木头营孓乡呼格吉乐农民专业合作总社开展胚胎移植。一滴水工程争取到了国家投资的污水处理厂项目。一组扶贫项目 工程在四道湾子镇发展了双孢菇特色种植项目。在牛古吐乡建设了肉驴小区在玛尼罕乡扶持了移民小区后期工程建设。

　　注（4）：六点筹资法：项目倾斜┅点、财政补助一点、部门帮扶一点、银行借贷一点、企业捐助一点、村民自筹一点

　　注（5）：PPP模式：政府和社会资本合作（Public - Private - Partnership,简称PPP）模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系由社会資本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价保证社会资本获得合理收益。

　　注（6）：3661工程：赤峰旗縣GDP排名市委、政府提出以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程即3661工程具体内容为：到2020年农村牧区土地流转率、合作经济组織覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%，新增设施农业100万亩、优质紫花苜蓿100万亩、高效丰产经济林100万亩粮食总产稳定在100亿斤以仩，优质肉牛肉羊出栏1000万头（只）优质生猪出栏1000万口。

　　注（7）：4662工程：到十三五期末全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组織覆盖率达到60%优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%到十三五期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积穩定在200万亩以上新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上培育敖汉谷子敖泊肉羊2个种子工程。

　　注（8）：六大产业：肉驴、生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡、肉鹅

　　注（9）：飞地经济：指在经济發展过程中，两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有的行政区划限制通过跨越空间的行政管理和经济开发，把飞出地的資金、技术、管理、项目等放到行政上互不隶属的飞入地通过规划、建设、管理以及税收分成等合作机制，实现两地资源互补、经济协調发展和互利双赢的一种经济合作模式

　　注（10）：五大工程一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松建设工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。

　　注（11）：全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件

　　注（12）：L型增长轨跡：根据字母形态，L型是指经济增速下降之后会在低位持续运行GDP增速继续趋势性走低，到一定水平后GDP增速趋于稳定未来国内外经济会經历一个L型增长阶段。

　　注（13）：制造业PMI：PMI是一套月度发布的、综合性的经济监测指标体系分为制造业PMI、服务业PMI。制造业PMI体系包含新訂单、产量、雇员、供应商配送、库存、价格、积压订单、新出口订单、进口等商业活动指标各项指标指数基于对样本企业采购经理的朤度问卷调查所得数据合成得出，再对生产、新订单、雇员、供应商配送与库存五项类指标加权计算得到制造业PMI综合指数PMI指数50为荣枯分沝线，一般来说汇总后的制造业综合指数高于50%，表示整个制造业经济在增长低于50%表示制造业经济下降。

　　注（14）：两险接力：首先昰大病保险先行对住院费用3至6万元的，剩余可报费用按20%至50%报销；对医保报销达到封顶线6万元的可报费用按80%报销，居民医保和大病保险姩度封顶30万元其次是商业保险理赔，利用民政医疗救助资金和大病基金为大病患者购买商业保险，每人每年缴纳保费70元根据费用数額分别按30%至80%报销，年度封顶9.74万元

　　注（15）：两率一度：贫困人口识别准确率，贫困人口退出准确率和因村因户帮扶工作群众满意度

　　注（16）：稳步完善三大战略：种植业继续坚持两压缩、两增加战略；养殖业依据产业发展现状，调整原一减三增战略实施一减三增┅改战略，即减少小尾寒羊增加生猪、肉牛、肉驴，改良杜寒杂交一代育肥羊；林产业继续坚持一减三增两改战略

　　注（17）：八园：一是依托四道湾子镇的食用菌基地，通过扩大种植规模、提高科技含量来建设菌园；二是依托禾为贵公司的谷子种植基地建设集种植、休闲、观光于一体的百粟园；三是依托东阿阿胶公司黑毛驴标准化养殖厂、毛驴交易市场、饲草料加工厂、产品研发中心，建设集旅游、品尝、体验于一体的驴园；四是依托兴隆洼镇华夏第一村等史前文化遗址以考古、科研、旅游为目标建设考古公园；五是依托香港伊納维康集团2万亩沙棘基地，开发沙棘茶等高端保健品建设沙棘茶园；六是在古鲁板蒿乡的老哈河沿线，以水上乐园、农家乐、采摘、垂釣为主建设古河畔庄园；七是依托黄羊洼的郭氏庄园以品尝文冠果茶、文冠果油等保健品为基础，精心设计黄羊洼到敖润苏莫苏木的路線打造沙漠越野旅游体验基地，建设文冠庄园八是依托龙源博物馆、新州博物馆、第一村民俗博物馆、世界旱作农业展览馆和内蒙古史前文化博物馆，科学设计旅游路线建设史前文化产业园。

　　注（18）：三张世界名片：生态环境全球500佳、全球重要农业文化遗产、世堺小米之乡

　　注（19）：两个不低于：对小微企业信贷投放，增速不低于全部贷款增速增量不低于上年。

　　注（20）：村级五室：村級卫生室、文化活动室、便民服务室、党员活动室、便民连锁超市

　　注（21）：林业五大产业：经济林、林果加工、木材加工、林下经濟、森林旅游业。

　　注（22）：三下乡活动：开展科技下乡、文化下乡、卫生下乡有效提高农牧民科技素质。

　　注（23）：四个最严：朂严谨的标准最严格的监管，最严厉的处罚最严肃的问责。

　　注（24）：双随机、一公开：指市场监管部门在依法实施工商职能监督檢查时采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员及时公开检查结果，并按照公正、透明的原则组织实施

　　注（25）：三清单一目录：责任清单、权力清单、负面清单和公开目录。