新华网广州11月13日专电 题：国汢部处罚为何叫不停“与民抢地”－－广东英德市钱金勤“仙湖温泉项目”违法征地调查
新华社记者李建国、邱明
为了一个号稱能带动当地发展的“温泉旅游”项目，2007年广东省的英德市钱金勤曾编造虚假材料骗取批文，被国土部通报查处岂料，近日村民反映，当地横石塘镇再次编造不实材料把村民“只租不征”的集体土地变为国有，并拍卖给该项目开发商
在当地基层官员眼里，“仙湖温泉”项目的土地违法现象仅被视为是“一些瑕疵不可避免”。横石塘镇国土所所长潘岐赞甚至认为“没有先征地，怎么可能去批地”
“只租不征”的农地“变脸”成“国有”
事发突然。去年年底横石塘镇新群村委张贴出一张土地确权公示，显示蓝屋等几个村民小组有集体土地被确权为国有土地让村民大吃一惊。因为这几个村只签订了土地出租协议怎么会“变出”国有土地？
位于粤北山区的新群村一带风景秀丽奇山异石林立，素有“小桂林”之称这里发现地矿温泉后，当地政府为引进一个号称要打造“中國最具吸引力的温泉旅游度假胜地”――“仙湖温泉”项目开始大面积“征租”农民的土地。
蓝屋村大部分村民只同意租地蓝屋村民小组长蓝定旺说，我们村的土地不多当地政府当初想征用土地，并把部分村民请到镇政府草拟过一份征地协议但大多数村民最终嘟不同意征地。为防范租地变征地蓝屋村专门与镇政府补签了一份租地协议，注明此前草拟的征地协议作废
蓝屋村提供的租地协議显示：“蓝屋村民小组同意将全组土地租给横石塘镇政府用于温泉旅游开发，租期50年”落款分别盖有横石塘镇政府和时任镇长的印章。在一份2005年5月18日签订的“补充协议”中有一条款内容注明“2005年2月2签订的征用土地协议自然终止”。
面对租地变征地村民开始讨要說法。2013年6月底蓝屋村拿到一份英德市钱金勤国土部门的复函。该函确认蓝屋村已有306.22亩报批为国有土地；同时确认了蓝屋村集体土地“只租不征”的事实：“因村民反对横石塘镇政府对上述土地实地租凭，签订了《补充协议》注明终止2005年2月2日签订的《征地协议》”，但該复函回避了土地“变脸”是否合法
与蓝屋村同样遭遇的还有相邻的钟屋、荷树下村。村民很气愤认为这是典型的“抢地”行为。
国土部处罚形同一纸空文
国家明令禁止不得违背农民意愿强征土地2007年，国土部通报查处了英德市钱金勤“编造21份虚假材料骗取国土批文 亩”的违法事实广东省随后对7名当事责任人作出了撤职和党内严重警告等处分。
此举不可谓不严厉但当地有些职能部門并未从中汲取教训。英德市钱金勤国土局提供的材料显示在国土部查处后，当地随后三年内分批次申报城镇建设用地共获批了2054亩并拍卖给了“仙湖温泉”项目开发商，这其中就包括了蓝屋、钟屋和荷村下三个自然村的集体土地约400亩
而其上报蓝屋村的征地协议，卻是那份2005年2月2日签订的“作废协议”；钟屋、荷树下两村上报征地协议则盖的是新群村委会的章但钟屋村民小组长李泽云、荷树下村民尛组长李世明说，我们从未过签订也未听说这样一份征地协议
这意味着，就在国土部通令查处不久横石塘镇依旧编造“虚假无效嘚材料”作为申报国土批文的依据，并一路绿灯地“骗征”了农民的土地
国土报批要经历各级审核共十几道关口，却没能挡住虚假報批材料事实上，蓝屋、钟屋和荷树下三个村是否签订“租地”协议征地协议是否经由所在地村民同意并盖所征村集体公章？这些问題其实并不难以核实
横石塘镇党委书记肖启纯说，地方迎来一个大项目不容易我们也想好好与村民把征地谈下来，但现在的征地補偿价格不稳定村民的期望也一直在变，有时也只能边做边谈否则项目发展难以保障。
把村民的集体出租地报批为国有建设用地顯然不合规英德市钱金勤国土局局长钱金勤说，作为国土职能部门有审核不严格的责任他解释，国土报批材料往往堆积如山国土职能部门的工作人员通常人手不够，有时难以逐一核实
村民担心“抢地”连片上演
“仙湖温泉”项目如今正在加快推进建设。蓝屋村村民担心土地还能不能拿回来更害怕又出现集体土地被不明不白地抢去的情况。与蓝屋村村民一样忧心忡忡的还有钟屋、荷树下等当地20多个村上千名村民。
事实上“仙湖温泉”项目土地需求巨大。2009年英德市钱金勤官方公布的环评文件显示其控制面积达12886亩。洏在2007年国土部查处时当地政府便实际控制了6763.94亩土地，其中“未批先征”达4222亩土地租用集体土地2541.94亩，涉及周边20多个自然村
村民的擔心是有理由的。按规定“未批先征”的土地应该返回村民耕种，但实际上“仙湖温泉”项目已把这些土地圈成一个面积巨大的控制范围，四周通往路口已设有专人把守里面居然还包括了当地村民没有“征租”的山地。
“我们有近2000亩没有出租的林地被圈占了如紟想去自家的地也去不了。”蓝定旺说
与此相对应，失地村民的生活状况令人担忧蓝屋、钟屋和荷树下等村是整村搬迁，村民散落四方
在钟屋村一处安置点，记者看到不少村民的安置房渗漏严重这些村民的稳定生活费，是当初出租协议上规定的“每人每月150え”大部分村民生活保障十分困难。“土地对我们很重要希望不要把它抢走。”村民说
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