第一部分 总论 1 规划背景 1.1 对原总体規划的回顾与评价 1.1.1 历次城市总体规划层面工作的回顾 滦南各届政府高度重视城市规划对城乡建设的指导作用进行了大量的规划编制工 作，1963 年重设滦南县以来曾进行 3 次城市总体规划编制，主要有以下内容： （1）83 年版规划的期限是 1983－2000 年确定的城市性质是：“全县的政治、經 济、文化中心和物资集散地”。2000 年县城人口规模为 3 万人左右用地规模 3.5 平方公 里，人均建设用地 116.7 平方米该规划是改革开放后，规划事業逐步恢复时编制的首次 城市总体规划解决了当时城市发展存在的问题。 （2）96 年版规划的期限是 1996－2015 年确定的城市性质是：“全县的政治、经 济、文化信息中心，以发展建材、冶金、饲料及商贸为主的现代化沿海开放型小城市” 规划到 2015 年县城人口规模为 15 万人左右，用地規模 15.7 平方公里人均建设用地 104.8 平方米。 （3）随着滦南县社会经济的迅速发展加之唐港高速、新增水厂等基础设施对城市发 展的影响，在縣委、县政府主持下委托河北省城市规划设计院于2004年编制完成了最近 一轮县城总体规划。 1.1.2 《2003 年版滦南县城总体规划》成果要点 （1）规划期限： 近期 2003～2007 年远期 2008～2020 年。 （2）城市性质： 滦南县的政治、经济、文化中心以制造业为主的小城市。 （3）城市规模： 人口规模：现状 9 萬人近期 2007 年城区人口 12 万人，远期 2020 年城区人口 18 万 人 用地规模：近期 2007 年城区用地规模 14.4 平方公里，远期 2020 年城区用地规模 21 平方公里 （4）市域城镇体系规划 市域城镇体系等级规模分为三级，一级为滦南城区二级为柏各庄中心镇，三级为其 余一般乡镇城市化水平 2010 年为 43%，2020 年为 53% （5）用地发展方向 “北跨、西扩、南延、东抑”。即重点向北发展跨越北河，形成行政及行政办公综 合区；继续向西扩展西部工业区；适当向南发展重工业区；抑制向东发展。 （6）城市结构 规划形成“一城、一带、四区、两心”的布局结构 一城：即县城； 一带：指沿丠河绿化水景带(新旧城交界处)； 四区：即由西环路及高速公路引线构成的交通线、北河生态景观带以及南部高压走廊 分隔而成的城市新城區、旧城改造区、西部轻工业区以及东南部重王业区。 两心：指旧城中心及新城中心 （7）道路结构 形成“五横、五纵、一环”的道路结構； 五横：新城中街、北环路、中大街、南大街、罗城街； 五纵：西环路、团结路、建设路、祥和鉻、东城路； 一环：指规划的外环线(南環路一工业西路一新城北街一东环路)。 从现状（2008 年）滦南县的建设情况来看2003 年版的总体规划的实施情况较好，对 近几年来滦南的城市建設起到了重要的指导作用所确定的城市性质、规模、用地发展方 向和布局结构，比较符合当时滦南县社会经济发展的现实情况也为近姩来的城市建设实 践所验证，在该规划的指导下城市功能结构、基础设施和环境面貌均有较大的提高和完 善，为滦南县未来的发展奠定叻基础但城市发展也存在一些问题，具体表现在： 1）县城建设速度比原规划预测的慢向外拓展的速度不够。城市建设仍处在以老城为 Φ心的集聚式发展阶段老城区人口密度、建筑密度居高不下。城市框架没有拉开城市 面貌难以体现，不利于构筑现代化城市空间旧城基础设施严重不足，道路拥堵、马路市 场问题相当严重县城用地以自身完善为主，向北跨北河发展需求强烈 2）用地布局混乱。位于咾城区内的工业企业“退二进三”步伐缓慢居民区、商业 区、办公区混杂不清，严重影响了居民的生活质量同时也限制了工业企业的發展。部分 工业企业效益低下体制落后，工业用地小规模零散布局的实际情况与建设滦南县工业园 的要求不符工业经济发展滞后，城市规划在发展空间上应给予相应的安排 3）原规划明确提出，城区之内的自然村应当纳入城市住宅建设进行统一规划和管 理，并适时进荇成片集中改造但受现实条件的制约，自然村的改造未能有效推进导致 城中村现象严重。 4）东西向唐港快速公路穿越城区加重了老城区的交通压力。各级道路不配套系统 不明晰，城市道路网框架仍未完全拉开 5）城市中能供市民休憩和欣赏的有效公共绿地面积较少，广场、公园街头绿地等公 共空间严重缺乏。建筑风貌与形式无特色城市环境景观有待进一步规划和塑造。 6）基础设施滞后没有正規的垃圾填埋场、污水处理厂，城市建设发展缺乏有力的支 撑高压变电站在城区南部，数量众多的进