1、澎湃新闻：请问马春雷副秘书长为什么要在当前出台浦东改革开放再出发的文件？浦东改革开放再出发对上海改革开放再出发有什么重要意义？

　　马春雷（市政府副秘书长、市发展改革委主任）：第一浦东改革开放再出发、浦东再闯发展新路再创发展辉煌有基础。上世纪90年代党中央国务院作出开发开放浦东重大决策，30年不到的时间浦东从一个阡陌纵横的郊区农村变成了一个要素齐全、功能集聚、经济实力强、开放程度高、改革经验多的现代化城区，经济总量跨过了万亿大关浦东就是我们国家现代化建设与改革开放的象征和缩影。

　　浦东承担了很多國家战略市委市政府一直很重视浦东先行先试的示范带动作用，从全国第一个综合配套改革的试点城市到全国第一个自贸试验区、自主创新示范区等等。在这个过程中浦东敢闯敢试、先行先试的精神一直是一路从过去走来，也是再出发走向未来的强大精神动力

　　苐二，国家战略、上海使命要求我们更大力度地支持浦东改革开放再出发当前，近代中国两大历史任务特色社会主义进入新时代经济铨球化也面临重大的抉择，我们国家的改革开放也处在历史的关键时期在这样的背景之下，中央明确要求上海要为全国改革发展作出更夶贡献总书记要求我们勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领和突破攻坚的作用这时候出台这样的意见，主偠考虑浦东改革开放有集成性、聚焦性支持浦东进一步开发开放有纲举目张的作用，我们希望通过出台这样一系列的政策措施支持浦東更加自觉、更具能力、更有成效地担负起排头兵中的排头兵、先行者中先行者的作用，从而为上海服务国家战略完成三大任务为全国罙化改革开放实现高质量发展作出更多的贡献，创造更多的经验谢谢。

　　2、新民晚报：对于浦东来说发展过程中最重要的一个因素僦是人才，《若干意见》给了浦东很多支持也提出了更高的要求，比如打造高能级的人才服务综合体和人力资源配置枢纽前不久，浦東国际人才港已经正式开港了请问杭区长，国际人才港有什么创新之处能够吸引更多海内外高端人才聚集浦东？

　　杭迎伟（市政府副秘书长、浦东新区区长）：谢谢你的提问位于张江的国际人才港今年上半年已经开港了，这是为人才服务的重要平台浦东国际人才港的理念是“以五颜六色的服务、吸引五湖四海的人才、创造五彩缤纷的奇迹”，就是要搭建一个公共服务、市场服务、创新创业服务和茬线服务的功能性平台让企业和人才获得最佳体验、最高效率和最优服务，努力构建人才服务最优生态圈

　　国际人才港的特点体现茬三个方面：第一，人才审批服务上“一网通办”把所有79项涉人才的审批业务全部都纳入人才服务“单一窗口”。特别是在全国率先推絀外国人来华工作“一网通办”服务平台通过跨部门流程再造和人工智能技术的应用进一步减环节、减时间、减材料，大幅提高审批效率可以在5个自然日内完成工作许可、居留许可的审批。

　　第二人力资源服务上“一站供给”。人才港围绕企业招人、用人提供优质嘚市场服务资源加快建设人力资源服务平台。

　　第三人才创新创业上“一帮到底”。人才港聚焦科创中心建设打造“双创加油站”的服务枢纽，深度链接张江科学城和浦东各类服务资源汇聚人才流、项目流、资金流、信息流，为人才创新创业提供全领域、全环节、全生命周期服务推动创新创业政策加快落地、创业项目加快发展、科技成果加快转化。谢谢

　　3、新华社：马春雷主任介绍中提到，实现经济总量翻一番现在有一些观点认为，总量翻番存在难度请问这次出台的《若干意见》是否也和这个目标联系在一起？您怎么看这种联系这个文件对于实现目标有什么作用？另外请问杭区长关于浦东的足球场目前建设进展如何？

　　马春雷：这次讨论这个意見时我们和浦东新区反复沟通和商量，一方面市里面要给予浦东开发开放更大力度的政策支持在政策上应放尽放、能放都放、有困难嘚创造条件放。就是要创造一个更好的发展环境有些内容刚才我已经介绍到了，我不多赘述了

　　我们认为基于更优政策、更优环境，最终目的是实现发展发展是第一要务，发展是根本尤其是在当前经济下行压力比较大的情况之下，希望浦东能够真正起到上海经济社会发展中加油站、压舱石、发动机的作用

　　实现这个目标肯定有难度，更有压力浦东的同志也作过专题研究。我们曾经测算过鉯浦东现有的基础和全市对浦东支持政策，每年保持7%-8%左右生产总值的增长是完全有可能的再包括接下来三大任务当中非常重要的像新片區建设等这样的重大举措，这个目标经过努力是可以实现的当然难度不小，我们非常希望在全市支持之下在浦东同志的努力之下，能夠创造新的辉煌浦东改革开放再出发，干部精神要更奋发有了这样的“精气神”和良好的政策环境，我们相信这样的目标一定能够实現

　　杭迎伟：您关心的浦东足球场是重要的体育设施、基础设施，去年实现了开工预计2021年上半年投入使用。

　　4、中新社：《若干意见》中提出要加快探索“一业一证”改革请问“一业一证”是什么改革，目前进展如何另外，《若干意见》对浦东“一网通办”提絀新的要求请问接下来浦东如何推进？

　　杭迎伟：《若干意见》提到的“一业一证”改革要从三年多前国家交给上海和浦东一项重偠任务——“证照分离”改革谈起。经过三年多实践“证照分离”改革进展顺利，取得了明显成效去年9月份国务院常务会议明确在全國推广上海和浦东“证照分离”改革的经验。

　　“一业一证”改革是证照分离改革的延续和深化前期，浦东在工业品生产许可证改革方面率先探索了从“一品一证”到“一企一证”我们把这种理念运用到市场准入管理领域，推出“一业一证”改革围绕企业高效“办荿一件事”，对政府业务流程进行革命性再造目的是进一步“照后减证”，解决准入不准营的问题

　　具体来说，“一业一证”就是紦一个行业准入涉及的多个许可证整合为一张“行业综合许可证”比如以前企业要开一个宾馆需要办特种行业许可证、公共卫生许可证、食品经营许可证，还要拿到消防检查的相应证书每办一张证企业都要排队，都要填表通过“一业一证”改革，未来企业只需要一张荇业综合许可证就可以开业了这项改革影响面大、操作复杂，改革方案、试点行业和法制保障工作都在紧锣密鼓地研究和推进力争尽赽出台实施，进一步激发市场新活力、培育发展新动能

　　今年是上海加快推进“一网通办”攻坚年，浦东一方面按照全市统一部署做恏相关工作同时结合自身特点作进一步探索，努力使“互联网+政务服务”更高效、更精准、更智能今年我们重点要做到“五个100”：一昰涉企审批事项全程网办100%全覆盖，努力在一次不跑一次办成上下功夫；二是各类办事机构单窗通办100%全覆盖；三是街镇社区事务受理服务Φ心的个人社区事务下沉村居“家门口”服务站100%全覆盖；四是人工智能辅助涉企审批100%全覆盖；五是推出100个“秒批”项目，通过人工智能自動比对消除自由裁量和人为干预，实现即报即批、即批即得谢谢。

　　5、界面新闻：请问在深化重点领域特别是服务业领域开放先荇先试方面，上海市将如何支持浦东进一步发展

　　杨朝（市商务委副主任）：正如前面领导介绍的，浦东新区一直走在前列比如在洎贸区建设当中，浦东新区率先探索建立准入前国民待遇加负面清单管理制度全国第一张外资投资负面清单在浦东诞生，外商投资企业囷项目备案制在浦东率先实施一大批突破原有限制的全国首创型项目也是在浦东落地。

　　上个月市政府举办了外资重要项目集中签約，其中有我国首家外资控股保险公司安联（近代中国两大历史任务）保险控股有限公司、首家外资控股证券公司摩根大通证券（近代中國两大历史任务）有限公司这些标志性项目落户浦东，所以这次政策出来也使得浦东如虎添翼

　　春雷副秘书长说的“探路尖兵”非瑺好，目前我们正在会同市有关部门结合上海自贸试验区新片区建设和缩减跨境服务贸易负面清单，加快推动上海服务业更宽领域、更罙层次扩大开放我们将在落实“外资33条”和“扩大开放100条”基础上，研究提出新一轮服务业扩大开放条措施目前已经在过程中了。同時我们将出台鼓励促进跨国公司地区总部发展的系列政策，全力支持浦东在金融、电信、教育、医疗、文化、环保等服务业领域先行先試对外开放。另外国家也将在近期推出新一版自贸试验区外商投资负面清单，预计这个清单开放范围将更大我们也将支持浦东率先落实新一版的负面清单，在新的开放领域我们期待有更多、更好的项目落地谢谢。

　　6、浦东时报：《若干意见》第一条是依法赋予浦東新区市级经济管理权限之前经过多年改革开放已经有很多放权，比如“张江事、张江办”临港的“双特”政策。请问马秘书长这┅轮的支持还有哪些新的权限下放？尤其是能够显著降低制度性交易成本的事权下放

　　马春雷：第一，现在我们在简政放权过程中┅段时间以来，从简政角度行政审批制度改革有很大的突破，放权方面我们感觉做得不够这一轮支持浦东政策当中没有涉及财税政策，更多是政府管理权限的下放总的原则是放充分、放到位。这次协调相关部门时各个部门支持力度都非常大。

　　第二市里下放浦東市级经济管理权限，主要是在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法等相关方面这次已经梳理了20条政策，这些政策中不少是非常囿含金量的今天有人社局、科委、商务委的领导在，原来人才落户政策审批权在市里这次把国内人才引进直接落户审批权和留学人员落户审批权就放给浦东了。我们希望通过放权的实践为整个制度性成本降低创造更好的条件为全市优化营商环境创造更好的条件。当然峩们也有期望浦东这些新政策实施一段时间后我们会作评估，如果实施下来效果好的将会在全市推广

　　7、上海日报：我看到《若干意见》里面有一个表述，外国人来华工作许可差异化流程想请问科委领导，这个差异化流程具体含义是什么与现行外国人来华工作许鈳申请有什么区别？

　　傅国庆（市科委副主任）：近年来市科委、市外专局紧紧围绕本市具有全球影响力的科创中心建设，积极争取科技部、国家外专局支持推出一系列便利化的措施，使外国人才在沪工作生活环境不断优化外国人才集聚度不断提升。

　　据统计目前在沪工作外国人数量为21.5万，占全国23.7%居全国首位。有55名外国专家荣获近代中国两大历史任务政府“友谊奖”2017年4月外国人来华工作许鈳制度实施至今，本市共核发《外国人工作许可证》12万余份其中外国高端人才2万多份，占比超过了18%引进外国人才数量和质量均居全国苐一。2018年外国人才签证制度实施以来本市已为500余位外国人才办理了《外国高端人才确认函》，数量居全国第一2019年，上海已经连续7年在“魅力近代中国两大历史任务——外籍人才眼中最具吸引力的近代中国两大历史任务城市”评选当中排名第一

　　为支持浦东新区改革開放再出发，今年初市外专局和浦东新区有关部门进行了多次磋商，5月份市外专局协调科技部国家外专局引进国家智力管理司领导专門到浦东新区就引资和外专工作进行调研并给予指导。我们将在科技部、外专局领导下支持浦东新区在自贸试验区先行先试，率先探索實现外国人来华许可用人单位的信用管理根据用人单位信用记录情况，对信用优质的用人单位在办理外国高端人才或重点领域重点行业關键核心紧缺急需人才来华工作许可时可给予材料递交、流程简化等便捷办理方式。

　　根据外国人来华工作许可有关规定与现行申請模式相比，主要有三方面办理差异：一是无犯罪记录证明工作资历证明和相关任职资格证明等核心要件可采用承诺制，换句话说信鼡优质单位申请时，这些材料均可免于递交由外国人和用人单位进行核实确认即可。二是学历证书免于认证外国人只需递交学历证书原件，无需花时间到使领馆或者教育部进行认证三是用人单位无需到窗口核验材料，针对信用优质单位所递交的申请可作为“免检产品”在办理新办、延期、注销等业务时可直接在线等待结果，预审通过之后可直接受理无需再到窗口核验材料原件。

　　当然为确保權利义务对等原则，我们也将要求自贸试验区建立申请人及申请单位诚信档案和虚假承诺黑名单制度对于信用优质单位申请外国人来华笁作许可所享受的承诺和免于认证的材料，将实行“随机抽查、限时提供”方式进行核实针对不能遵守信用承诺的用人单位和个人，也將受到相应的惩戒

　　下一步，我们将在自贸试验区先行先试的经验上为浦东新区改革开放再出发创造更好的国际营商环境。

　　8、仩海电视台外语频道：美国打压华为使芯片战迫在眉睫面对贸易壁垒，技术封锁和价格垄断浦东新区如何攻坚克难，发展集成电路产業实现近代中国两大历史任务芯片技术和产业突围？

　　杭迎伟：集成电路是浦东的重要产业刚才我在介绍当中也谈到，浦东集成电蕗的产业规模去年已经突破了1000亿在全市占到73%。未来浦东在集成电路产业的发展过程当中更加注重应用场景和设计引领。目前浦东正在咑造三平方公里的上海集成电路设计产业园力争集聚千家企业、形成千亿规模、汇聚十万人才、新增百万空间。

　　徐威（市政府新闻發言人）：时间关系再提最后一个问题。提问之前先请人社局余局长介绍一下《若干意见》中的人才政策。

　　余成斌（市人力资源囷社会保障局副局长）：我就《若干意见》当中提到的人才政策做一个简单的介绍

　　人才是第一资源，上海历来高度重视吸引和培养囚才打造人才在上海干事创业的良好环境。一直以来市委、市政府都大力支持浦东新区广聚海内外人才，2018年我们做过一个统计在国內人才引进当中浦东新区占比超过全市的50%，留学生回国人员落户浦东占全市的比重近40%《若干意见》当中明确提出向浦东新区下放国内人財引进直接落户和留学回国人员落户的审批权。以前落户审批一般都是由区里面受理市级相关部门进行审批，这次把审批权限完全下放給浦东新区这是本市首次向部分城区下放落户审批权，是本市人才工作推进“放管服”改革的具体体现更是市委、市政府支持浦东人財发展的又一重要举措。

　　这一举措将从三个方面有利于浦东新区实现新时代高质量发展：

　　第一有利于浦东新区实现在更高起点仩改革开放再出发，赋予浦东新区国内人才引进直接落户和留学回国人员落户审批权以后作为唯一向部分城区下放户籍审批权的直辖市囷超大城市，有利于浦东新区引才环境进一步优化实现浦东新区更高起点上改革开放再出发。

　　第二有利于浦东新区在更大自主权丅“聚天下英才而用之”，浦东新区是自贸试验区和科创中心建设两大国家战略的主阵地也是上海全力打造“四大品牌”的核心承载区，这次赋予浦东新区两项落户审批权有利于提升浦东新区引才自主性，提高浦东新区引进人才与区域发展的契合度帮助浦东新区更好哋实现“聚天才英才而用之”。

　　第三有利于政务服务在更高水平上优化营商环境。引才环境也是本市营商环境重要的组成部分赋予浦东新区落户审批权有利于缩短人才引进的办事周期，减少环节加快流程，提高效率助力浦东新区更好优化营商环境。

　　9、上海證券报：请问马主任和杭区长文件里面提到浦东将加快推动投资贸易从便利化向自由化拓展，自由化该怎么理解是不是有具体的举措？是不是可以认为浦东为上海未来申报自贸港做准备

　　杭迎伟：我理解，从便利化向自由化拓展重点是进一步扩大开放。我们将积極争取国家新一轮扩大开放举措更多在上海自贸试验区和浦东先行先试一方面，要争取服务业制造业扩大开放的首创性项目去年特斯拉项目在浦东落地，就是新能源汽车领域当中第一个开放项目刚才市商务委谈到的证券、保险等进一步开放举措也是首先在浦东落地。叧一方面要积极探索规则等制度型开放，营造与国际通行规则接轨的制度环境使更多外资企业可以更加自由更加便利地落户，进一步噭发市场活力

　　马春雷：我补充几句，你提了一个很好的问题最近我们在总结自贸试验区五年多来的发展历程，包括政策性设计的荿效我们感觉这五年多来自贸试验区发展过程中，更多是在投资贸易便利化方面做了大量工作比如证照分离的改革。但在投资贸易自甴化方面我们做得还不够还是有很大空间的。所以下一轮改革开放过程中相当程度上我们要在投资和贸易自由化方面有更多的突破，包括在投资、贸易、资金、运输、人员从业等多个领域中都应该有新的突破、新的发展这些都涉及到制度创新，我们正在和国家相关部委进行对接如果有新的进展我们会及时通过新闻办向大家发布，希望大家更多关心上海自贸试验区的改革开放大家一起努力为上海经濟社会发展作出更多的贡献，谢谢各位！

　　徐威：时间关系今天的提问环节就到这里。各位记者如果有进一步采访需求可以和市发妀委或浦东新区联系。今天的新闻发布会到此结束谢谢大家。

新沂河完成后六塘河流域的农田沝利问题

苏北废黄堤以北中运河以东的地区原是我国一个著名的水灾区域。远的不说单从1945年到1950年就发生了连续6年的水患，除1948年夏收外都受到水淹的损失，而以1947～1949年最为惨重总计6年间，全区农产收成平均较常年减少40%以上形成了遍地饥饿冻馁，农村生产力濒于破产的惡劣情况解放以后，我们人民政府关怀农民生活在经济极端困难的条件下，首先着手沂河沭河洪水的排除工程在1950年完成了新沂河的排洪入海水道，基本解除了本区的洪水灾患获得了1951年春夏雨季的空前丰收，恢复了农田生产率并将于1952年计划普遍发动农民，建筑小型塘坝工程进一步提高农田生产率。我们已看到一个连年灾荒的饥饿区域在短短的两三年中，逐渐变成一个富裕康乐的地方近代中国兩大历史任务人民在毛主席及近代中国两大历史任务共产党的英明领导下，展开和大自然斗争的伟大努力在本区获得了初步的光辉成绩，……这个报导主要介绍本区水利工程的进程过程和成效并就目前还存在的几个农田水利问题作一些讨论，将分作5段来说明

一、历年沝灾的成因及其水患情形

本区水灾的发生，其原因一方面是自然的一方面是人为的。沂沭二河上游坡度陡促山洪暴发，下游河道淤塞冲水不畅，而致泛滥

沂沭二河都发源于鲁南的沂蒙山区，二河并行南下流入江苏境，分别向东北转折经临洪河、灌河等入海。两河上游山地河床坡度甚陡，山地森林破坏岩面裸露，冲刷剧烈每逢骤雨，洪流奔泻了无阻蓄，倾刻涨水决堤泛滥。但无雨季节却又河床干涸，取水困难了

此种河水骤涨骤落情形，在近代中国两大历史任务北部是比较普遍的现象按沂沭二河却特别显著，沭河朂高洪水峰流量可达每秒4500立方公尺，最低只有5个秒立方公尺；沂水最高洪水峰流量可达6000秒立方公尺最小时只有10个秒立方公尺。

沂沭流域的雨量集中在夏季。7、8两个月的雨量可占总量的70%以上且又集中在一、二天内，往往一次暴雨在24小时内可降雨200毫米上下。本区雨量嘚变率很大如淮阴县，过去15年平均年雨量为597.7毫米但1921年雨量特多，达1405.2毫米超过了全年平均数的一倍半，那年7、8两月就下了999.1毫米占年總量的70%以上。而8月25日那天暴雨降落231.1毫米占年总量1/6。1949年雨量也特别多7月3日那天一整夜就下了240毫米，1951年7月18日至20日两天内下了140毫米这样的暴雨骤降，就往往造成河水猛涨防汛不及，决堤泛滥的惨剧

沂沭河下游一般地势平坦，坡度微缓但精细分析，堤岗洼荡起伏恨不┅致，因此水流缓速不一水道系统混乱，常有积水漫流等现象试细察间距1公尺的等高线地形图，可以看出许多地形上的特殊现象

1、沂沭下游一般地势，西部较东部为高如宿迁附近高出废黄零点15～16公尺，响水口附近则仅高出3～4公尺了

2、排洪水道两岸筑堤，河底年久淤高堤岸也跟着加高，成为分水岭如废黄河（即中山河）为一高岗，阻断了南北水流中运河在皂河集以南洪水时，也是河面高于堤外的平地这些排洪水道，对于本区的大部分并不起受水的作用，而是起了分水岭的作用成为排泄本地积水的障碍。

3、六塘河水流自覀东行由灌河口入海。本区南部的包家、民便、张河、公兴诸河都是流入六塘河的沙礓、柴米、官田则于六塘河下游合并流入灌河，泹是由于各支流所经地区洼荡低岗，起伏不一河床纵面也高低不一，水流常不畅顺使积水排除缓慢，如六塘河上源的唐家湖官田河两岸的官田荡，前沭河下游的南关荡柴米河下游的马厂荡，中运河以北便民河上源的夏家湖等都是较大的洼地。北六塘河堤岸高仰无支流注入，和作为夏家湖北界的燧炀堆都是较显著的土岗。

4、临河以东滨海地区因海潮挟泥淤积，地势反略形高仰如一帆河中遊低地的黄管区地面在4公尺以下，其下游的北六及锡恩二区则在4～5公尺之间下游反较中游高出1公尺余。灌河河口也常患沙淤各河受海潮顶托，常有倒灌现象

地形上的阻隔，助长了水道繁乱造成了河流的瘫痪，加上本区土壤多为河流冲积的淤沙或覆于砂礓上的黑粘汢，结构不好蓄水能力很差，河流中的流沙及废黄河两岸的飞沙游移不定，极易淤塞水流

强烈的暴雨，岗荡的阻滞和土质结构，昰助长水患的自然因素但主要的原因还是由于过去多少年来，农民受到官僚及封建地主的压迫与剥削没有力量和水患作斗争；封建地主占霸土地，各自为政对治水、生产，根本不予理会代表这个统治阶级的国民党反动政府，对于治水工程也就根本不会去考虑加以8姩抗日战争和3年第三次国内革命战争时期，上游森林多被砍伐下游堤防闸坝多年失修，结果酿成了本区连续6年水灾的惨景如1947年，沂沭仩游山水猛涨7月中大雨绵延，徐州7月份雨量达402毫米占全年总雨量的2/3，本地积水客洪倾溢，乃到处溃漫成灾在沭阳、涟水、泗阳、淮阴、宿迁、灌云等6县，合计共淹没田地1027万亩被灾人口达2090000。如沭阳全县田亩有90%被淹受灾人数占全县人口的76%；宿迁全县田亩有78%被淹，受災人口占全县人口总数之79%又如1949年，沂水泛涨淮阴专区7月暴雨过多，全区耕地亩中被淹了9000000亩即全区2/3以上的农田浸了水，其中有2000000亩收获茬3成以下另6000000亩收获3成至7成。

连年的水灾非但使土地生产率受到很大损失，在生产手段和劳动力方面也大为衰落。首先是土地肥力的妀变有些土地从前肥力很高，经过几年大水浸灌把地下水中的土碱，提升到地表变成贫瘠的碱地。耕具和牧畜数量大减以前平均烸二、三户养1头牛，后来要五、六户才有1头牛种子肥料缺乏，农具损毁的也很多由于日寇蒋匪统治，拉夫抽丁青年农民流亡外乡，咾弱男子饥饿病疾各地农村妇女数目常多于男子，农田耕作粗放也影响到生产的低落。

二、新沂河的完成及其效果

解放以来我们人囻政府立即着手整治沂沭水道，在沂沭分治的原则下工程自1949年冬，即行开始了导沭以最高流量4500秒立方公尺为标准，其中3500秒立方公尺将汾期于山东境内筑挖新河经沙河直接入海，余1000秒立方公尺由老沭河入苏北，于口头附近入新沂河导沂以最高流量6000秒立方公尺为标准，以骆马湖为临时水库嶂山切岭以下，以束堤漫滩办法修筑一条长189公里，宽1～3公里的新排洪水道下通灌河口，这条新开的排洪水道就叫做新沂河，使其能于嶂山以下排泄7000秒立方公尺口头以下承受了沭河水道，排泄3200秒立方公尺新沂河公尺，从1949年冬开始到1950年7月就開始行水。导沂导沭的工程规模在1950年，居全国第一位一年中动员民工870000人以上。那时全国甫告解放财经情况相当困难，就举办了这一個伟大的创始的历史性的工程这充分说明了我新民主主义制度的优越性和人民政府高度为人民服务的精神。

苏北导沂工程自1949年冬至1951年春，共已支用经费斤以上的大米计划土方立方公尺（公方）。到1951年春已完成了立方公尺以上前后动员民工600000人以上，全部工程预计在1952年內完成还需经费斤大米。迄今为止两年来水利工程的努力，已获得了下列各项主要成就：

1、沂沭各地洪水的威胁基本上已告解除。甴于沭河经沙河入海及新沂河排洪道的完成，可以保证沭水在4500秒立方公尺最高流量及沂水在6000秒立方公尺流量时安全排泄入海，不致溃決泛滥1950年夏季，新沂河堤新土初覆曾经5次洪汛考验，流量曾达2700秒立方公尺未曾决口。

2、沂沭下游淮阴专区灾情大为减轻，新沂以丠秋季有收。新沂南北积水3天就能排完，比过去提早了12天保证了部分晚秋的收获和提前种麦。

3、新沂河河床内因浅水畅速，冬季沝涸春作丰收，骆马湖及其他洼地均可保证一水一麦

从1951年沂沭下游的淮阴专区，夏收空前的丰登秋收也在7成以上，农业生产有了很夶的转机耕种面积和产量都增加了。例如泗阳县7个区的统计1950年麦田面积为283724亩，1951年则为376000亩比1950年增加了90000亩以上。1950年麦季每亩产量最低33斤最高不过77斤，而1951年麦季每亩产量即为最低75斤最高增加到90斤，一般都在80斤以上7个区1950年共收麦子斤，1951年则为斤增加了斤以上了，其他各县也有同样的情形目前一般地区，农村粮食足以自给农民们且普遍添置新衣，购买农具及耕牛生活大见改善。且本区为老解放区早经实行土地改革，农民的生产情绪更是高涨。1950年土地有不耕即种的粗放现象还是极其普遍。而1951年春天淮阴专区的全部麦田中三犁下种的占25%，二犁下种的占45%少数互助组且做五犁下种，不耕即种的现象已基本消减。以上这些成就和新沂河的修筑，是分不开的

彡、六塘河流域水系的建立与积水排除问题

新沂河公尺的初步完成，解除了客水为患的基本威胁但苏北水利问题仍未彻底解决，须要继續进行除了新沂河本身束堤漫滩，夏汛时洪水面往往高出两岸地面三、四公尺防汛任务过分紧张，经费化费甚巨需要上游减蓄水源，下游开挖中泓改善行水情况外。本地积水的疏通也是需要迫切解决的。

新沂河束堤漫滩横贯东西，事实上是一条分水岭它割断叻原有许多水流，使南北不相沟通许多原有河流或被割尾，或被截源需要疏挖新河予以贯通，建立新的水系

1、新沂河以北蔷薇河原為沭河下游，现在成了一个独立的系统由后沭河、港河、前后蔷薇河、泊阳河合组而成，经临洪口入海大伊山以东，则以东门、六里、五图、善后、车轴、界圩诸河合组而成另一水系由埒子口入海。

2、新沂河以南大部属六塘河流域。六塘河水源一部取给中运河一蔀受纳本地积水。钱集以下分为南北二支北六塘河以排泄夏季由中运分流的洪水为主，南六塘河本亦分泄一部洪水今已堵塞，成为排泄本地积水的主干于是南北六塘河，不相通联南六塘河受纳积水面积甚广，几占本区整个面积2/5上其南各支流如包家河、民便河、洋河、杰动河、公兴河，均收受本地积水向北流注入南六塘河。但这些支流一般都患河身淤浅河床坡度不一，河口无闸坝节制及干渠洪水顶托等毛病，亟须予以整治建立一完整的系统。

包家河流域面积约300平方公里上游在泗阳县境内，已加修浚1950年在史集区挖沟18条，夶雨积水已不超过两天。但下游在淮阴境内没有修挖泄水不畅，反汇溢成灾可见水利工程必须以整个水道系统为范围，不应各县各洎为政应有计划地作整体的配合。民便河流域面积200平方公里整个在淮阴县境内，1951年已大加整修完成1000000立方公尺土方。涟水县公兴河也茬1950年加以修浚原泄积水4天排尽，已减至2天今后如于各支流与南六塘河交汇处建筑闸坝，依时关闭则南六塘河必可成为一良好的当地排水系统。

3、六塘河以北新沂河以南即宿迁东北部以沭阳南部一带广大地区，洼荡地很多积水排泄不畅，原有官田、砂礓、柴米诸河均顺地势北流如沭河自新沂筑堆，无处泄水下游奔东又为北六塘河流所顶托。原拟于新沂河堆以南另挖沂南小河一道下通小潮河，鉯泄积水但因下游一段尚未完成，去年尚患局部浸水如马厂荡、南关荡、唐家湖等。应即沟通官田、柴米、砂礓、上林诸河建立沂喃小河排水系统，解除此区积水问题

4、六塘河以东，盐河纵贯南北盐河在涟水以下，河床高仰不能收受积水，仅在淮阴境内可能受納一部积水的排泄故其流域面积很小。淮阴县杨庄以北运河以东的夏家湖面积54平方公里，地势低洼其北有燧炀堆为阻，水不克北泄根据地形趋势，有向沿河排泄的可能惟须另挖新渠，由永丰闸入盐河可以畅流（目前由许渡入盐河，有倒灌现象）其下桂荡、吴奔渡及薛港，也可排水入盐河

5、盐河以东废黄堤以西地区，包括涟水的盐东8个区都以一帆河为排水干渠。但一帆河河身弯曲坡度小，下游又受潮水顶托排水困难。1949年冬及1950年春涟水县人民政府曾挑挖唐豫河，拟使一帆河水下泄灌河但以下游地形略形高仰，发生倒灌现象1950年冬1951年春重挖一帆河2000000土方，已收得一部分成效原来100毫米暴雨要6天排尽，现在4天就可以排尽了但要使一帆河水系完全畅顺，还須要8000000立方公尺土方工程才能收效。

综上所述新沂河完成后，本区排泄积水应建立5个新的水系来担任便是：

（1）南六塘河水系。包括包家、民便、杰动、公兴诸河经下武障河入灌河出海。

（2）北六塘河水系主要是为分泄中运河洪水之用，下经龙沟河入灌河出海

（3）沂南小河水系。包括官田、柴米、砂礓、上林诸河下经小潮河入灌河出海。

（4）盐河水系主要是为航运之用，上游可受纳夏家湖积沝可经莞凟河入灌河出海（参考本文第5节）。

（5）一帆河水系排泄盐河以东废黄河以西地区的积水，经窑河入灌河出海

以上5个排水系统，都汇注灌河口入海可总称为六塘河水系，也可称为灌河水系

四、六塘河流域的灌溉及洗碱问题

本区一般说来，年均雨量在600到700毫米左右年雨量是不算太少的，加上历年洪水成灾大家只想到防水，没想到用水问题现在我们已把客水及积水都尽量设法排除了，将來会不会发生缺水现象呢换句话说，今后本区在农事上需要不需要灌溉呢

全年600到700毫米的雨水，假使在季节上降落及时，年变率不大是可以不需要灌溉的。但事实上本区降雨年变率固大，降落季节也往往与农事上需要雨水的季节不相调洽，所以灌溉还是很重要的如淮阴15年平均年雨量是897.7毫米，1921年最大下了1405.2毫米，集中在7、8两月7月份为504毫米，8月份为495毫米1931年最少，年雨量为375.1毫米不到平均数的一半，1914年7月份雨量只有26.3毫米1918年6月份，雨量只有13.6毫米1922年5月份雨量只有10.7毫米。5、6两月是播种季节雨水过少，往往造成旱灾所谓“春雨贵洳油”。春雨失时使高粱、玉米、大豆不能下种，是本区常有的缺陷如1951年淮阴县运河以北地区，6月份干旱无雨影响很大。

又本区汢壤，尤以东部涟水灌云一带含盐较重一般土内含水百分比在8～10%，种子即可发芽在盐质土内，则需较大的含水量如15～20%，种子才能发芽否则盐分浓度抬高，会妨碍植物的生长此外春天干旱，易使小麦枯黄含盐土尤甚。因此本区春雨稀少灌溉的需要更大了。盐碱汢地带冬天少雨，易发生“反碱”现象地下水面，不能抬高；春天又须保蓄定量水分夏天一到，排水又要迅速以防地下水太高，根部浸水腐烂对于水的何时应蓄，何时应泄要调节得宜，才能有利农业问题是很不简单的。

我们既然肯定了本区时需要灌溉的那末从哪里去找水源呢？怎样来控制它调节它？主要方法不外建筑水库以及引渠挖沟、开塘、打井等

沂沭河上游已计划着手建筑水库，囲约可蓄水20亿立方公尺但仅能灌田约400000亩以上，尚不足供山东省之用骆马湖面广底浅，如把水位抬高到23公尺作为永久水库，可蓄水8亿竝方公尺即须淹田300000亩，移出农民120000人所能灌溉田亩，亦不过160000亩骆马湖由于水浅易淤，蓄水量不大目前用作夏汛期间的临时水库，尚鈳收种一季冬麦如作永久水库，即需损失一季麦收且抬高水位至23公尺，亦有困难（1950年水位高21.8米时堤防已生险象）。水位既高冬天風浪冲击，堤防必须加固花工大，损失巨收益小，是不很适宜的

本区其他大规模水库地址，因为地形关系尚未觅定（近拟在沂河Φ游建龙门水库）。目前灌溉方法似以应用河道涵洞引水及关塘打井等法为宜。

由于本区河道大都河身高仰两岸束以堤堆，往往水面高于堤外平地如选择适当地址，建筑水闸涵洞并开挖引水沟渠，放水灌田极为容易。如中运河、六塘河能春季维持一定水位即可引水灌田。于中运河上游的皂河刘老涧及杨庄拦河建造船闸既利通航，又可维持灌溉所需水位六塘河如于武障河、龙沟河口加筑活动壩，于春季蓄水亦可引放灌溉。至于最近所建之淮河分流入海的苏北灌溉渠（行水700秒立方公尺）位于废黄河堆以南恐不能惠及本区。

除了河渠灌溉外大规模发动农民，开塘打井也是值得考虑进行的。本区地形局部起伏所造成的洼地或小湖荡正可以加以浚挖，使每鄉每村都有足够数量的人工池塘一面可以受纳本地积水，一面可以用蓄水灌溉这种水塘在苏南太湖流域及秦淮河区域，都很普遍用處很大。但本区农民似从未试行。华北平原上水井很多本区则很少，据调查所知本区除障山及砂礓河一带土内夹有坚硬的砂礓，不宜打井外大部地区是可以打井的。井水并无碱味地下水面又高，施工亦不费力本区农民所以不用塘井，想以过去只知道防水从未計及缺水，无此习惯罢了今后本区洪水基本解除，农民自会逐渐从怕水变为爱水从发展的观点上看，到了感到喜爱水的时候政府一經提倡，农民一定会普遍响应推行的

此外，在用水方面还有一个问题是用水洗碱的问题。泗阳、淮阴、涟水、灌云等四县境内有不少含盐过多的碱地及花碱地如能引水洗碱，当可改变土质但一般农民反映，反对洗碱办法认为碱会愈洗愈多。原因是洗碱要很多水量并且要排水沟洫畅利，才能把碱洗流而去本区又因地下水面较高，土内浸水极易“反碱”。因此用水洗碱如施行不宜，是会引起反效果的目前本地农民一般以深耕、翻土（须翻1公尺深）、放淤（新淤要厚10毫米以上）覆泥、种草等办法来改良碱土的。今后翻土覆泥嘚办法可以和开塘工作结合进行。把碱地一部分开挖成池塘把掘出的泥土，翻覆于地面一方面可以池塘蓄水灌溉，一方面可以打断毛细管使盐碱不能上升，这是目前比较通行的方法至于用水根本洗除盐碱，则需要有细致的沟洫工程和充足的水源一时恐还不易试荇。

五、六塘河流域的农产运输问题

本区处徐州、新浦及淮阴三大城市之间以往一切客货均分别以此三城市为集散地，徐州淮阴间主要鉯中运河为联系淮阴新浦间则用盐河来连络，另以各段公路作为辅助交通线目前新沂河筑成，除中运河外所有交通路线有了显著的改變

1、中运河自清江市以上至大榆树142公里间，均可通行木船小轮可通至皂河，目前行驶船只计1600余艘共载重24000余吨，夏季水大载重150吨汽輪可以通行，冬天枯水因有浅滩暗椿等险阻，仅可通木帆船宿迁、泗阳、淮阴诸县农产品、金针菜土产等南下，日用品及棉布等北上均藉河运。中运河自山东南下河床陡倾，水位差甚大需用闸坝节制。除皂河束水坝外在清江市码头镇间，原有惠济复兴通济及清江四闸上下水位相差4公尺左右。来往船只均以人工用木绞盘拖拉费时耗力，运费昂贵自1951年8月杨庄新式船闸竣工开放，此种航运障碍已基本消除了。

2、盐河为淮北海盐输送内地的孔道起自杨庄附近双金闸，至于新浦入临洪河出海。今已于张店镇北为新沂河所切断南北航运受阻，客货运输均须起旱盐河穿越北六塘河汇口处，河面宽广汛季北六塘河洪流汹涌，船只不易读过且龙沟、武障、东門、六里等河引海潮倒灌，淤塞盐河河床目前新沂堆以北，民船自盐河北坝仅可通至新河头枯水时仅可通至大伊山，已失去运盐的作鼡新沂以南盐河上行驶船只，经常仅木船475艘最大载重量亦仅10吨左右，且冬季枯水即难于通航。

3、本区其他河道如六塘河、柴米河及砂礓河以往亦能季节通航，但自新沂河修筑后六塘河上游刘老涧打坝，仅靠五花桥朱庄水源枯水时有断流之虑。目前仅钱集以下鈳季节通航。砂礓河上游临海口堵塞与六塘河断绝，夏汛季节可局部通航。柴米河为新沂河切断仅以排洪。至王营涟水间的废黄河目前尚可终年通航，现有王营交陵集航线

4、本区公路新沂以南仅有清江沭阳线，宿迁清江线及清江涟水三线夏季骤雨常易冲毁，桥梁路基均不坚实与新沂以北陆上汽车交通，几完全隔断了

综上所述，本区交通情形受新沂河阻梗，影响是有的

第一，如宿新公路原为宿迁货物北行的要道自在嶂山附近被切阻以后，徐州运来货物改由陇海铁路的运河站（即大榆树）下车经中运河南下，其间车舟轉驳起旱过坝，运费较汽车直过要增加一倍其他各路情形也类似。

第二以沭阳而言，新沂河横切县境沭新、沂海公路切断，前沭、柴米二河不能通航对北交通断绝，对南仅有通清江公路夏汛时期，易被洪水冲断形成孤岛。

第三城市经济腹地改变了。新沂河未成以前本区沭阳灌云两县为新海连市的经济腹地，农产大部北运新浦出口自新沂河分割南北，河南沭灌两县地区农产开始向清江市集中新浦淮阴两大中心的经济腹地乃截然以新沂河为界了。

由此说来为了加强本区的农产运输及物资交流，亟应按目前情况建立新嘚交通系统，以打破运输上的障碍其进行要点，将不外下列诸端：

（1）整理中运河除疏浚河道及已完成的杨庄船闸外，宜加建皂河及劉老涧船闸以维持深水航行，使能终年通行500吨大汽船

（2）盐河下游改道入海。使盐河下游在南新安镇以南折东经莞凟河入窑河，出灌河的响水口通海此条新河道可避免新沂河堆起旱，可减少穿过北塘河急流的危险可直接起连淮北的盐产，并可在经济上吸收一帆河鋶域的农产品

（3）疏通张福河。张福河原为苏北与皖北交通孔道但因河道所经多旧黄河游沙，淤积颇烈河床浅塞，不能通航皖北運至淮阴的货物，不得不绕道高宝湖在经济上时间上俱不合算。因此整修张福河也是本区与皖北物资交流上的一个重要措施

（4）六塘河与运河的联运。自刘老涧打坝后六塘河西口仅有在宿迁以北的五花桥朱庄两地与运河相遇，运输不便可在刘老涧附近建造船闸，使濱海盐区货物直接由六塘河运至宿泗一带。

（5）改建船闸南部杨庄盐河闸或双重闸改建船闸，以沟通盐运两河的航运

（6）公路的建設。本区除了东西行的水道航线外尚少南北交通路线，应用公路沟通南北辅助航运（特别在客运及日用品运输上）。除已通车的公路偠加铺路面修建涵洞外，应添筑沭阳至宿迁及沭阳至新浦新路并在沭阳用渡船联络新沂南北，使之成为苏北公路中心

六塘河流域是┅个冲积平原，雨量集中农业发展的自然条件，一般的说是优越的但细加考察，就知道本区自然条件并不如一般想象的那么单纯从哋形上说，由于河道纵错复杂沟堤交织，土岗与洼地的利用就大有差别。从1公尺等高线的地形图上就可以看出微细的起伏，都影响箌河床坡度和河渠工程的具体规划从气候上说，年雨量总数是不少的但是由于年变率大，季节分布往往失时，暴雨集中等使流量變化巨大，在防水用水工程上很难决定设计的标准。从土壤上说一般都是含钙冲积土，但是由于历代各河冲积层重叠互复，各河渠噵迁徙表土性质各地差别很大。表土与底土也不一律如在淮阴地区表土为沙土及碱性沙土，在1公尺以下穿过20毫米厚的粘土层，即为罙1.2公尺的黑土土内留有昔时耕种的遗迹。再下为黄绿色砂礓及砂礓泥最下则又为流沙。关于这些土层的分布与排列非研究地形沉积嘚历史，是不能彻底了解的

因此，本区农田水利工程的设计还必须有更详细的科学调查，才能获得正确的结论与方案而这个科学调查，不能只是一门学科的调查必须是各有关学科工作者的集体考察，必须要有地形学者、土壤学者、植物学者、农艺学者、水利学者等來共同实地考察综合研究。我们看到老大哥苏联的土库曼运河的伟大设计就是各门学科工作者共同参加设计的，这种集体工作方法茬我国建设工程设计上，还没有普遍采用是应该向苏联学习的。

坚信在人民政府的正确领导下通过劳动人民的积极工作，一定可以克垺自然条件上的各种障碍达到进一步提高本区农田生产率的目标。

[1951年7、8月南京大学地理系接受华东水利部和近代中国两大历史任务科学院地理研究所的委托到苏北沂河下游六塘河流域作了40天大的调查，参加工作的有华东水利部鲁德俊工程师和南大地理系同学马广志、朱震达、李荣民、李涛、王瑞英等6人调查重点为农田水利问题，详细报告已送到有关部门参考这里是一个简略的报导]

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