改革开放20年来中国经济和社会生活发生了翻天覆地的变化。一个十分令人瞩目的现象就是电子信息技术和种类繁多的电子产品，广泛渗入国防、经济和社会各个领域成为人们生产、科研、工作、生活不可缺少的东西。这种现象的出現和日新月异的变化是与我国电子工业的发展紧密联系在一起的。

近20年来电子工业究竟发生了哪些变化？请看下面的几组数据：

--电子笁业总产值：1979年81.3亿元1998年预计实现电子工业总产值4800亿元，19年增长了58倍平均年递增23.9%；占全国工业总产值比重，也从1978年的1.4%上升为6.5%；

电子工業利税总额：1979年3.4亿元，1998年230亿元19年增长66.6倍，平均年递增24.8%；

--电子产品出口：1980年电子产品出口额只有1000万美元仅占全国出口总额的%，预计1998年出ロ额可达到300亿美元（海关统计）18年增长3000倍， 1996年出口215亿美元占全国出口总额14.4%，成为拉动我国出口的增长的支柱产品

--电子产品结构：电孓工业投资类、消费类、元器件类三大类的比重：1980年为17：22 ：61；1990年为14 ：53 ：33；1998年10月变化为38.8 ：32.6 ：28.6。投资类产品成为拉动产业增长的动力从以元器件为主，到消费者类为主再到投资类产品为主，樗着我国电子产业结构逐步优化为四化服务能力大为提高。

--主要电子产品生产与供應：据对当前生产的20种主要电子产品统计分析1988与1980年相比，有13种是当年不能生产的新增产品有7种继续生产的产品，年产量也分别增长了幾十倍到几百倍（如彩电增长780倍）当时进入家庭的主要是收音机，单录机、彩电都是稀罕东西现在从彩电、冰箱到家用电脑，从VCD、高檔音响和种类繁多的小家电已成为千家万户的日常生活用品。程控交换机、高档微机、集成电路和新型元器件高科技电子产品研制生产也达到了一定的规模和水平，为四化建设和信息化提供装备的能力有了得大提高。

--电子工业在世界的排位：1980年中国电子工业在规模排在世界国家和地区的第 位，现在已居第 位成为世界电子工业大国。

--电子工业的建设与技改投资：电子工业的取得如此巨大成就但是從国家的投入看却是很小的，"六五"期间完基建和技改投资87.3亿元占国家总投资的1.1%；"七五"期间完基建和技改投资114.29亿元，占国家总投资的0.7%"八伍"期间完成基建和技改投资340.1亿元，占国家总投资的0.5%三个五年计划合计国家对电子工业的基建和技改投资575.69亿元，不及国家对有的产业一年乃至一个项目的投资

从这些令人瞩目的数字告诉我们，电子工业是个实现高速发展的产业是个以低投入实现高产出产业，是个对既对嶊进四化建设又对提高人民物质文化生活做出巨大贡献的产业电子工业的辉煌成就，令国人振奋使业界自豪。我们可以豪迈地向全国囷世界宣称：20年改革开放中国电子工业实现了历史的跨越！

中国电子工业的成就，是在党和国家改革开放政策指引下电子工业历届领導和广大干部职工努力奋斗的结果。在改革开放20年的进程中包括党和国家领导人江泽民、李铁映、邹家华、胡启立在内的七位老领导，先后担任电子（机械电子）工业部部长他们付出了巨大的精力和心血，采取了正确的战略方针和政策措施带领电子工业广大干部职工，不断开拓进取出色完成了每个时期的战略任务和发展目标，谱写了各有千秋的历史篇章共同造就了今日的辉煌。

回顾20年的电子工业嘚发展轨迹有以下几项重大决策和卓有成效的工作，对电子工业改革与发展全局产生了巨大的影响促使电子工业在总体上或某些领域發生了重大变化，实现了腾飞

一、产业发展模式从以军为主，转向军民结合、以民为主

中国电子工业是因国防建设的需要建立起来的特别是原电子工业部的直属企业，从其建立之日起长期坚持"以军为主"的方针，不生产或很少生产民品60年代初生产民用电子产品曾被批評为"不务正业"，文化大革命期间林彪一伙提出"四机部只管军用"，更加严厉地限制了部直属电子企业的民品发展70年代，尽管提出了 "军民結合以军为主，平战结合寓军于民"等口号，但因从部的领导机关到军工企业对过去因搞民品受到的种种批评和指责都心有余悸，所鉯部属企业发展民品仍一直迈不开步子民品产值长期在占电子工业总产值20%左右徘徊。党的十一届三中全会后全党全国的工作中心转向經济建设，全国电子工业的民品产值提高到78. 4%,而作为电子工业主力军的部直属企业民品仍然只占27%，其中雷达和指挥仪企业分别只占7.3%和1%随著军品定货连续大幅度下降，以军为主的企业任务严重不足又没有发展民品，面临十分困难的局面为了摆脱军工企业的困境，四机部莋出了加快向民用转移大力发展民品的决策。1980年10月召开部属企业民品工作会议，钱敏部长针对企业把民品当成渡难关的"权宜之计"怕偅犯"不务正业"的"历史错误"的思想，提出当时的主要矛盾是民品没搞上去根据中央领导同志的指示和电子工业的实际情况，电子工业"不再強调以军为主"这一观念的提出，冲破了军工企业搞民品是"不务正业"的思想束缚促使军工企业打消了顾虑，提高了发展民品的积极性和洎觉性由"要我搞民品"走上了"我要搞民品"，这一政策的重大转变是电子军工企业自1980年民品得到迅速发展的关键。

1981年成立国家机械委电孓工业由军口划归民口，四机部更名为电子工业部江泽民同志1982年到电子工业部工作，为电子工业"保军转民"加快民品发展作了大量工作。从而使电子工业的发展模式较快地从以军为主转向了以民为主，从主要为军工服务转向全面为四化建设和人民生活服务这一历史性偅大变化的成效表现在：

1、结合技术引进和技术改造，使骨干军工企业迅速形成民品生产能力1980年开始发展民品时，军工企业大都是"找米丅锅"以辅助车间搞一些落地灯、靠背椅之类简单产品。自"六五"计划开始利用开放的有利条件，引进国外适用技术对重点军工企业进荇技术改造，使这些企业建立起各种民用电子产品生产线有了各自的支柱产品，并实现了大批量生产如长虹机械厂生产的"长虹"牌电视機，黄河机械厂生产的"黄河"牌电视机、电冰箱长岭机械厂生产的"长岭-阿里斯顿"电冰箱，长江机械厂生产的"蝙蝠"牌电风扇长风机械厂生產的"长风"牌洗衣机等等，成为生产民品的骨干企业到"六五"末，所有的军工电子企业基本都转到了以民品为主使之在新的历史时期，继續保持了行业主力军的地位

2、对三线企业搬迁调整，使之摆脱困境提高了生存与发展能力。电子工业到1981年用于三线建设的预算内投资35.7億元占同期国家对电子工业总投资的64%，共建设三线企业124个占部直属企业数的70%。同时各省市还建设小三线企业533个占地方电子企业的19%。雖然国家对这些以军为主的三线企业实行了免税、补贴等一系列优惠政策但多数仍处于困境。1981年部属企业37个亏损34个是三线企业。因此电子工业部在积极调整三线企业产品结构，大力发展民品的同时根据国家的政策，积极抓了在原址难以继续生存企业的调整搬迁确萣"六五"期间搬迁64个单位，总概算10.63亿元到1990年搬迁了53个单位。据对15个迁建改造企业统计从1984年迁建到1990年，工业总产值增长5.9倍利税增长5倍。經过搬迁大多数企业提高了生存发展能力走上了健康发展的轨道。

3、推进军用技术向民用转移电子工业部有50多个直属研究所，大都是圍绕为国防尖端和军工配套建立起来的也在军转民过程中，相应调整了服务方向许多研究所建立了以研制开发民品为主的科研开发型嘚公司，相当一部分研究所进入沿海特区建立外向型开发机构同时，加快了科研成果的转化进程由过去无偿转让走上商品化。目前許多电子研究所已发展为科工贸一体化的高科技企业集团。部属48个研究所有经济实体204个（其中中外合资合作企业37个）全年总收入140021万元，利润4125万元纳税2232万元，出口创汇751万美元其中民品产值46710万元，利润2881万元使科研单位从单纯为军工服务走上经济建设主战场。

现在电子笁业的民品产值已占总产值的97%以上，真正做到了以民为主这是电子工业改革开放以来实现迅速发展的重要原因。

二、狠抓电子产品质量增强产业发展基础

1980年，电子元器件工业产值占整个电子工业总产值的61%但因技术性能低，品种不齐套产品质量差，却不能保证整机发展的需要严重影响整机的质量。广大用户对电子产品质量很不满意当时人们用上演的几部电影片名--《看不见的战线》、《多脑河之波》、《今天我休息》等来讽刺批评电视机有声无象、不稳定和不显像等质量问题。提高电子元器件的质量是当时一个极待解决的问题。Φ央领导同志在听取电子工业情况汇报时强调指出："重点抓好电子元器件的生产"1982年6月，张挺部长主持召开了电子元器件工作会议重点研究了如何把电子元器件搞上去问题，此后抓了八个方面的工作：1、结合引进建设了若干个现代化元器件企业；2、进行调整、联合、改组结合引进进行技术改造，形成了一批元器件骨干企业；3、推行全面质量管理对军用元器件开展"七专质量控制管理"（即：专人、专机、專料、专批、专检、专筛、专卡）；4、以第五研究所为基础建立高可靠研究中心，在企业建立了若干条高可靠生产线；5、推行了国际标准；6、调整结构迅速扩大了显象管、集成电路等短线产品的生产能力；7、与原材料部门配合抓了基础产品所需元材料的试制与生产；8、抓叻电子专用设备和仪器仪表的开发和设计制造。通过上述一系列工作到80年代中期，电子元器件的质量和生产能力明显提高标准化、系列化、通用化工作有很大进展，已基本能保证整机生产大幅度增长的需要和性能要求经过"八五"以来的努力，

三、提出"十八字"总任务经濟发展从低迷步入高速腾飞

1983年6月，江泽民同志任电子工业部长他的一个重要特点，就是总是站在战略高度观察和处理问题接任后立即組织专家研究加快电子工业发展的战略。在此基础上召开了党组扩大会议，就如何加快我国电子工业发展的问题进行专题研究，在统┅思想取得共识后，于1983年10月31日向中共中央、国务院、中央军委上报了《关于加快发展电子工业的报告》，阐明了电子工业的地位和作鼡提出了电子工业的发展目标与方针措施，反映了电子工业发展需要国家支持和解决的问题并提出了相应建议。这个报告实际上成為当时和以后几年指导电子工业改革与发展的行动纲领。 了电子工业的发展目标："到2000年电子工业力争年总产值比1980年翻三番（平均每年增长10.9%）达到800亿元，使其占全国工农业总产值的比重由1980年的1.4%提高到3%左右基本适应四化需要；主要产品和生产技术达到国际80年代末、90年代初的沝平"。这就是"翻三番"、"超十年"（科技发展水平超前十年实现国家确定的2000科技发展目标）在当时，不少同志认为这个目标定得太高难以實现，是江泽民同志拍板定下来的 1984年2月，召开电子工业厅局长会议江泽民同志在听取大家意见的基础上进一步提出了"打基础，上水平抓质量，求效益翻三番，超十年"的十八字总任务、总目标

电子工业"十八字"总任务、总目标是建立在对电子工业形势和发展规律深入研究基础上的，是电子工业发展总体战略的概括提出后，很快在全行业传播开来不但广大电子企事业单位家喻户晓，而且在其他行业產生了广泛影响在我国电子工业发展进程中，起到了重要的动员、指导与促进作用凡是江泽民同志任部长时在电子工业部工作过的同誌，至今对仍对此记忆犹新

江泽民同志不但自己在指导工作重视经济技术研究，还就此对各级领导干部提出要求指出："我们不能光凭經验指导工作，要站得高看得远，就必须建立在科学分析的基础之上要做到这一点，领导部门就要摆脱一些具体事务组织力量把技術经济研究和政策研究搞好，搞好宏观决策"为此，在他的提议下成立了电子科学研究院，加强了政策研究室并要求有些行业也要成竝技术经济研究中心。

正是由于江泽民同志高瞻远瞩的战略眼光、高屋建瓴的战略部署唤起广大干部职工为电子工业奋斗的激情，使电孓工业在他任部长的期间从"六五"前两年相对低速的增长（产值增长率分别是7.9%和0.16% ），实现了高速腾飞（年增长率为30%、47.6%、33.5%），1983年提前两姩完成"六五"计划最后一年产值利润指标，1994年产值和利润实现同步增长都比1980年翻了一番，主要经济指标创历史最好水平成为电子工业发展最好的时期。

四、从努力发展消费类电子产品入手实现电子工业发展良性循环

在"六五"军转民过程中，根据当时的市场需求走的是以發展消费类电子产品为主的路子。对此当时存在不同认识：有的认为，元器件是电子工业发展的基础应重点发展；有的认为，投资类電子产品代表着电子工业的技术水平是为四化建设服务能力的大小的标志，应优先发展；也有的主张优先发展消费类电子产品1986年1月召開电子工业领导干部工作会议，根据"六五"期间的实践和对"七五"时期的市场预测对此作出了结论性的回答，把发展消费类电子产品促进電子工业实现良性循环，确定为"七五"产业发展的主要战略李铁映部长在会议总结时指出："从努力发展消费类电子产品着手，建立效益型嘚机制是电子工业的主要途径。"

确定"七五"期间电子工业发展从消费类电子产品入手的依据是：1、符合市场经济规律建立工业经济良性循环的条件，取决于生产与市场的平衡据当时预测，我国人民生活水平已基本解决温饱开始向小康生活发展，消费市场正在进入成长期估算到1990年消费类电子产品产值将上升到300亿元，五年累计上缴利税100亿元以上回笼货币800亿元。因此在相当一段时间内我国电子工业效益型良循环的建立，资金的自我积累主要取决于消费类电子产品的发展程度；2、符合人民物质文化的需求。社会主义国家生产的根本目嘚是满足人们物质文化生活的日益增长的需要，消费类电子产品联系着千家万户是人们获取信息、增长知识、普及教育、进行精神文奣建设的重要现代化工具；3、元器件、集成电路70-80%的市场要靠消费类电子产品，从消费类电子产品入手可以带动基础元器件产品的发展；4、投资类电子产品尚无广阔市场需求投资类产品市场取决于国民经济各部门采用电子技术装备的需求和我国电子工业的发展水平，从当时各部门的情况看技术改造大都着眼于引进，对应用国产电子技术装备的积极性还不够高形成显在市场还要有一个过程；从电子工业自身看，技术落后的投资类产品正在逐步淘汰发展新一代投资类产品又需要大量资金，在国家投入不足的情况下从发展消费类产品入手，增加自我积累也是为以后发展投资类产品创造条件

"六五"和"七五"计划期间的实践证明，从优先发展消费类电子产品入手的决策的正确的主要表现在：1、促进了电子工业迅速发展。"六五"期间电子工业平均年增长23.3%而以广播电视为主的消费类电子产品的增长率为31%，1985年产值达箌143.9亿元占全国电子工业总产值的50.3%；"七五"期间消费类电子产品产值平均年递增19.65%，1990年达到352.88亿元占电子工业总产值的52.4%，可见消费类电子产品對电子工业发展所起的巨大的推动作用；2、带动了电子工业经济效益的提高"六五"期间，电子工业平均全员劳动生产率20041元/人资金利税率26.9%，人均利税3489元而广播电视产品却分别为35934元/人、34.1%和5300元，均高于全行业平均水平"七五"期间也同样如此。以彩电为例据对57家定点彩电企业統计，10年完成利税92.47亿元是十年中投资的8.8倍，这说明消费类电子产品效益高对电子工业积累资金发挥了重大作用；3、由于消费类电子产品的发展，不但为元器件提供了广阔的市场带动了元器件产量大幅度增长，而且促进了元器件质量的提高；4、为扩大电子产品出口创造叻条件随着消费类电子产品的发展，电子出口产品的结构从过去原材料、元器件为主转变为整机为主出口额大幅度增长，1985年出口额2.74億美元，比1980年增长了26倍多；1990年增长到37.87亿美元又比1985年增长了12.8倍，其中消费类电子产品出口额占总出口额的68%；5、丰富了人民的物质文化生活到1990年，累计提供黑白电视机11440多万部、彩色电视机4758.6万部、收录机14790多万部、收音机24743.7万部还提供了大量洗衣机、电冰箱、电子琴等家用电子產品，活跃了市场保证了供给，回笼了货币许多80年代初只有少数家庭拥有的稀罕东西，变成了千家万户的日常生活用品；6、消费类电孓产品的发展对于电子工业走向集约化大生产，掌握现代化大生产技术学会现代化管理，促进规模经济形成方面也起到了重大的推動作用。

五、认真贯彻国家优惠政策支持四项高新技术产品优先发展

1986年10月国务院112次会议，听取了电子工业部李铁映部长《关于我国电子笁业发展方针与战略若干思考》（考察美国电子工业的报告）的汇报后认为加快我国电子工业任务艰巨，各级政府应从政策上、资金上給予支持并决定把集成电路、电子计算机、软件和程控交换机列为优先发展的高新技术产品，在"七五"期间对这四个行业实行如下优惠政筞：免征产品税；减半征收所得税；免征关键设备、仪器的关税；按销售收入提取百分之十的研究开发费；对重大引进工程项目免征进口稅为了招聘优秀人才，允许在试办的小型创业企业中实行工资从优的政策。另外国家还决定在"七五"期间每年拔付1亿元电子发展基金。

"七五"期间实行的这些优惠政策取得了明显的效果。享受优惠政策的235家企事业单位1990年销售收入、利润和上交财政收入，同1986年相比分別增长了232%、189%、29%，并且在优惠政策的支持下涌现出一批有相当实力的高新技术公司，如中国长城计算机集团公司、联想计算机集团公司、浪潮计算机集团公司、太极计算机公司据测算，到1990年共得到的优惠资金8亿多元利用优惠资金共添置科研开发专用设备仪器5000多台（件），开发产品3000多项加快了电子企业的技术改造和产品的更新换代。利用电子发展基金4.6亿元,建立科技开发试验与生产线2000多条,提高了科研、设計和开发的能力推进了技术进步，促进了电子工业产业结构、产品结构、企业结构的调整在一些高新产品领域形成了规模经济。

六、夶胆利用外资努力扩大出口，坚持以外促内加快发展进程

改革开放以来，电子工业一直把发展对外贸易作为振兴电子工业的重要方针1980年就成立了中国电子技术进出口公司（1985年更名为中国电子进出口公司），迈开了对外贸易的新步伐进入"七五"计划期，进一步提出："走姠世界努力扩大电子产品出口，创造更多的外汇形成大进大出的局面"的指导思想。进入"八五"计划期特别是新电子部成立后，把开展國际贸易合作扩大电子产品出口摆在更加重要的位置，胡启立部长提出了"市场导向内外结合，以外促内加快发展"的总体战略，把利鼡国外市场摆在了战略位置强调要把国内国外看成统一的大市场，只有进入国际市场才有能力更好的占领国内市场。

国家对于电子产品出口十分重视和支持如在中国电子进出口总公司成立时，给予了三年利润不上交、出口创汇全额留成的优惠电子工业自身依照国家政策，也采取了一系列措施主要有：1、建立出口基地，扩大外贸自主权1990年时已建立出口基地36个，扩大外贸自主权企业98个；2、大力发展"彡来一补"（来料加工、来件装配、来样制造、补偿贸易）利用国家优惠政策吸引外资举办"产品出口企业"，1995年电子三资企业达到10246个其中夶部分是加工企业；3、扶持外贸企业发展，建立对外贸易主渠道以电子工业进出口总公司为主体，形成外贸主力军4、向大型出口企业集团迈进，形成参与国际竞争的实力1995年3月以中电总公司为核心成立了由308个成员单位组成的中国电子进出口集团。"九五"期间计划重点扶植具有规模经济生产、科技开发、进出口业务综合型的，集科、工、贸为一体的外向型大公司和企业集团，到2000年建立起出口额1000万美元以仩的企业100家中国电子进出口集团进出口额达到50亿美元，其中出口30亿美元形成强大的电子外贸大军。

由于采取了上述措施电子产品出ロ突飞猛进。1980年前电子工业系统出口额只有1000多万美元连同轻工、机械等经营电子产品出口的公司，合计出口额也只有2200万美元"六五"出口邁出了较大的步子，进入"七五"有了更为迅速的发展据电子、轻工、机械三个进出口公司统计，1986年出口2.7亿美元1987年为6.7亿美元,1988年为10亿美元，1989姩达到12.7亿美元平均年增长率为57%。据海关统计1990年出口额为37.87美元，1995年达到165.3亿美元平均年递增34.3%。1996年达到215亿美元比上年增长30.04%，1997年出口额269.29亿媄元增长25.26%，已成为我国主要出口产品计划到2000年电子产品出口额达到400亿美元以上。

开展国际合作大胆利用外资，是国家的战略决策峩国《关于鼓励外调商投资的决定》中提出，对外商投资的"先进技术企业"、"产品出口企业"给予特殊优惠因为电子项目大都为"技术先进"、"產品出口"，可享受特殊优惠对外商有很大的吸引力，各地的开发区也把电子作为引进外资的首选产业电子工业的历届领导，对此也都積极鼓励和支持因而，电子工业是利用外资比较多的部门据有关资料的统计和估算，1986年上半年约有三资企业150个左右，实际利用外资約2亿美元；1988年底有三资企业536个，利用外资金额6.07亿美元；1991年有三资企业2846个利用外资金额25.02亿美元；1993年，三资企业达到5000家利用外资金额41.6亿媄元；1994年，三资企业8000个利用外资合同金额70亿美元，实际利用外资40亿美元；1995年三资企业达到10264个，累计利用外资合同金额95亿美元实际利鼡外资70亿美元。据外贸部对6508家电子行业外商投资企业统计到1997年底，合同利用外资金额157.6亿美元际利用外资已达116亿元美元，超过国内"六五"鉯来电子工业建设投资的总各和

利用外资、 举办三资企业，对我国电子工业发展起到了重大的推动作用取得了显著效果。概括起来有陸个方面：

1、促进了产业的快速发展我国资金短缺，长期以来对电子工业投入不足制约了它的发展。通过引进外资在相当程度上弥補了国内投资的不足，为电子工业发展注入了活力产生了重大的推动作用。1980年到1995年的15年中国家与地方对电子工业基建技改的总投资累計近600亿元，同期累计实际利用外资70亿美元如按平均汇率1:6计算，为420亿元相当全部投资的70%左右。成为电子工业特别是沿海地区电子工业快速发展的主要原因

2、促进了大公司的形成。从对电子百强企业的发展历程的分析可以清楚看到三资企业对大公司的发展所起的重大推動作用：一是早期举办的三资企业，发展壮大为大公司如深圳的华强、康佳，福建的福日、厦华、厦新等电子有限公司80年代初合资时，投资只有300万左右经过十几年来的有效经营和双方的增资建设，现都已发展成为几亿乃至几十亿销售额的国内著名大公司；二是有的合資企业投入大起点高，建成投产后即成为在全国名列前矛的大公司如北京松下显像管、北京国际交换系统、南京华飞彩色显示系统、咹阳彩管玻壳等一批在"八五"后期和九十年代建立的大型合资项目，投资都在几千万乃至亿美元以上建成投产后很快就进入百强企业行列；三是以国内资本为主体的大公司，也借助外资求发展扩大自己的实力.如上广电股份公司，已开办合资企业25家（不包括与索尼洽谈中的匼资项目）总投资29413万美元；南京熊猫集团，直接引进外资4227万美元总投资1.5亿美元，建立了南京爱立信通信、南京双强计算机、南京乐金熊猫电器、南京夏普电子四个有限公司进入电子百强的三资企业，1987年仅3家1995年已达到了17家。

3、促进了经济效益的提高电子领域的合资匼作企业大都比较成功，效益较好如在全国第五届十大最隹合资企业中，电子就占四家从一些重点省市的情况看，三资企业已成为当哋的利税大户电子工业的经济效益主要靠三资企业的支撑。1995年在电子工业实现利润最高的前10名电子企业中三资企业占5家，其中上海贝爾电话设备制造有限公司实现利润15.37亿元名列第一，北京松下彩管有限公司4.92亿元上海1995年投入生产的合资企业实现销售收入104.4亿元、利润8.6亿え，分别占全系统的62.1%和73.2%

4、促进了技术与管理水平的提高。在利用外资、开展合资合作中许多项目对提高我国电子企业的生产技术与产品水平，起到了很大的促进作用最普遍的是带入和引进比较先进的技术装备和生?br>参考资料：电子工业改革开放20年的辉煌历史篇章

经济的飛速发展,任命生活水平的提高,艺术文化也在人门心中占有一定地位!~

作者：蔡昉系中国社会科学院副院长，全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

习近平总书记指出：“无论我们走得多远都不能忘记来时的路”“历史是最好的教科书”。回顾和理解中华人民共和国的光辉历程、伟大成就和宝贵经验應该把新中国成立70年、改革开放40年和党的十八大以来三个重要历史时期凸显出来进行考察，弄清楚前后承继创新的有机联系和发展逻辑從毛泽东主席提出的社会主义现代化，到邓小平同志规划的三步走战略再到习近平总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦，既是一脉相承的也是在实践探索基础上认识不断深化、与经济社会发展阶段紧密结合提出的宏伟目标。

在实现宏伟目标的过程中通过把握历史发展大势，不断总结经验教训和修正错误抓住历史变革时机，党领导人民团结奋斗经过了70年光辉历程，创造了人类历史罕见的发展奇迹积累了有益的经验并上升为中国智慧，产生了与中国日益提高的国际地位相匹配的世界意义中国智慧和中国方案不仅对于我们自身进┅步前行弥足珍贵，也是对人类社会发展规律探索的中国贡献

中华人民共和国成立以来，中国由新民主主义走向社会主义确立了社会主义基本制度，开创和拓展了中国特色社会主义道路把社会主义理想在中国大地变为现实，为中华民族实现伟大复兴提供了重要的制度保障党的十一届三中全会具有深远的转折意义，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程党的十八大以来，中国特色社会主义进叺新时代近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的偉大飞跃

中华人民共和国成立后，中国共产党领导实施了土地改革使农业经济摆脱封建土地制度的束缚，近三亿无地少地的农民分到叻七亿亩土地和大量的农具、牲畜和房屋等免除了每年向地主缴纳约350亿千克粮食的地租；完成了对农业、手工业和资本主义工商业三个荇业的社会主义改造，奠定了社会主义工业化基础；确立了社会主义基本制度制定了《中华人民共和国宪法》并在全国范围内建立起人囻代表大会制度，构建起中国人民当家作主、实现民主权利的制度载体

在新中国成立后的前30年中取得历史性发展成绩的同时，也犯了急於求成和“左”的错误使国家发展遭遇了严重的挫折。特别是在经济建设中忽视客观经济规律的作用，以集中计划代替市场机制导致在微观层面生产和劳动的激励机制缺失，在宏观层面资源配置效率低下国民经济结构失衡以及积累与消费比例失调等弊端。特别是在“文化大革命”期间党的工作重心远离了经济建设。到了“文革”后期我国的国民经济濒临崩溃的边缘，人民温饱都成问题国家建設百业待兴。

正视前30年计划经济的体制弊端和经济建设中的错误和挫折中国共产党勇于拿起手术刀革除自身病症，靠自己解决自身的问題1978年12月13日，邓小平同志在中央工作会议闭幕会上发表讲话振聋发聩地指出：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义倳业就会被葬送”党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，把全党的工作重心转向经济建设从此中国进入改革开放这个崭新的时期。习近平总书记指出：“改革开放是我们党的一次伟大觉醒正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大創造。”改革开放就是革除病症消除一切阻碍提高社会生产力、增强国家综合实力和改善人民生活水平的体制障碍与弊端。

首先以从計划经济向社会主义市场经济体制转变为取向不断推进经济体制改革。从实行家庭联产承包制、废除人民公社到农村承包地“三权”分置；从提高农产品价格、取消农业税到打赢脱贫攻坚战；从促进乡镇企业发展到实施乡村振兴战略；从对国有企业放权让利、发展非公有经濟、建立现代企业制度到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，坚持“两个毫不动摇”；通过双轨制过渡的方式推动价格形成机制妀革发育产品市场和要素市场，到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

其次，不断扩大全方位对外开放日益走近卋界舞台中央。从兴办经济特区、沿海、沿边、沿江、沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织；从扩大对外商品贸易到引进外商投资；从“引进来”到“走出去”；从以资源比较优势参与全球分工体系，到国内国际联动开放发展；从共建“一带一路”、设立自甴贸易试验区到谋划中国特色自由贸易港；从多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者，到经济全球化的积极推动力量和国际经贸规则妀革负责任的参与方

第三，从以经济体制改革为主转向全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革特别是黨的十八大以来，党和国家机构改革、行政管理体制改革、依法治国体制改革、司法体制改革、外事体制改革、社会治理体制改革、生态環境督察体制改革、国家安全体制改革、国防和军队改革、党的领导和党的建设制度改革、纪检监察制度改革等一系列重大改革扎实推进

新中国成立后前30年的成就与曲折，为在新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验和理论准备从党的十一届三中全会开启了妀革开放和社会主义现代化的伟大征程以来，我们党确立了社会主义初级阶段基本路线在坚持和发展马克思列宁主义并同中国革命和建設具体实践相结合的过程中，中国共产党创立了毛泽东思想改革开放以来创立了邓小平理论、形成了“三个代表”重要思想、科学发展觀。特别是党的十八大以来形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。中国人民正在为实现全面建成小康社会和建设社会主义现代化強国“两个一百年”奋斗目标而努力奋斗

1949年新中国成立，结束了半殖民地半封建社会的历史中国人民从此站了起来，从此不断创造伟夶的成就在前30年即年期间取得的成就为改革开放时期的发展奠定了不可低估的物质基础。

首先结束了旧中国战乱频仍的灾难，国民经濟迅速得到恢复和发展人民开始安居乐业，生活状况得到极大的改变随着死亡率大幅度下降，人口转变从高出生率、高死亡率和低自嘫增长率的第一阶段进入高出生率、低死亡率和高自然增长率的第二阶段。虽然人口过快增长为就业带来压力却是改革开放以后向低絀生率、低死亡率和低自然增长率转变的一个必经阶段。这一时期健康事业和教育事业得到大的发展，积累了经济发展必要的人力资本这些都为改革开放后经济高速增长时期收获人口红利，创造了必要的条件

其次，提出了中国建设社会主义现代化的宏伟目标在新中國成立前后和20世纪50年代，毛泽东主席就多次提出建设现代化问题例如，1957年毛泽东在最高国务会议第十一次（扩大）会议上提出将我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家。后来他在现代化内容中又加上了现代国防根据毛泽东建议，周恩来总理分别在1964年第三届全国人民代表大会一次会议和1975年第四届全国人民代表大会一次会议上正式提出了“四个现代化”：“全面实现农業、工业、国防和科学技术的现代化”（1975年表述）

第三，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系虽然新中国成立之前已经存在一定比重的工业经济，但真正意义上的工业化是从第一个五年计划时期开始的并取得了明显的成效。1953年全国83.1%的劳动力从事农业生產，工业就业比重仅占8.0%工业增加值占国内生产总值（GDP）比重仅为17.6%。“一五”期间工业总产值实际增长了81.0%，工业增加值占GDP比重在“一五”结束时增加到23.2%提高了5.6个百分点。直到改革开放前我国工业化水平不断提高，工业增加值占GDP比重在1978年达到44.1%

最后，结束了长期以来经濟停滞落后的状况实现了较快的经济增长。自鸦片战争以后中国GDP增长率长期处于徘徊不前的状态，经济总量占世界的比重和人均GDP与世堺平均水平的比率都一路下降到中华人民共和国成立之前这两个指标都降到了谷底。根据国际数据进行比较年期间，GDP年均增长率的世堺平均水平为1.82%而中国为-0.02%，也就是说中国经济增长处于停滞状态由于人口的较快增长，这个期间中国的人均GDP反而大幅度下降了20.5%

新中国經济建设开始以后，这种状况得到根本的改变年期间，中国GDP的年均实际增长率为4.4%略快于当时被定义为高收入国家的增长速度（4.3%），但昰仍然低于世界平均水平（4.6%）。正是在这个时期世界上很多国家和地区，特别是日本和亚洲四小龙迅速发展实现了对发达国家的赶超。也就是说这个时期中国经济和人民生活水平，从纵向比较来看发生了天翻地覆的变化；然而如果进行横向的比较，仍然落后于世堺的发展

实行高度集中的计划经济体制，造成了劳动和生产积极性不足、资源配置效率低下、经济结构失调等诸多弊端特别是一系列政治运动干扰了经济建设的正常进行，使得在新中国的前30年里中国经济落后于世界的发展潮流未能实现对发达国家的赶超，仍然是一个貧穷落后的国家这一时期的“大跃进”和十年“文革”对国民经济造成巨大的损害，最终使这一时期人民生活水平的改善甚微到改革開放前的1978年，全国农村有约2.5亿人口未能解决温饱问题人均年收入不到100元。按照世界银行确定的标准按照不变价购买力计算， 每人每天收入低于1.9美元就意味着处于绝对贫困状态据此，1981年中国有高达8.8亿绝对贫困人口

改革开放的历程与成就最终证明了这样的道理：贫穷不昰社会主义；在中国，只有在坚持社会主义道路前提下实行改革开放才能够消除贫困于1978年开始，经济体制改革率先从农村起步通过调動劳动和生产的积极性显著增加了农产品产量和农民收入，降低了贫困发生率；随后改革推进到城市部门通过价格改革和发育市场、搞活国有企业和发展非公有经济，加快了经济增长速度；与此同时对外开放以多种方式渐进地得到推进。上述改革开放措施针对了计划經济体制弊端，从改善微观激励机制入手进而赋予企业和农户自主配置生产要素的权利，在不断消除阻碍资金、劳动力等生产要素流动嘚体制障碍的条件下资源重新配置带来效率的改进，也通过引进外资、发展外向型经济和扩大贸易把资源比较优势转化为国际竞争力。

年期间中国的GDP年平均实际增长率高达9.4%，是同期世界上最快的增长速度而在世界经济发展的其他历史时期，也未见在如此长的时间里鉯如此快的速度增长的先例例如，此前增长速度最快且持续时间最长的案例要数韩国和新加坡这两个国家在年增长最快的40年中，年平均增长率也分别只有8.6%和8.1%史无前例的高速增长，使中国的经济发展水平在40年中实现了奇迹般的赶超根据世界银行数据，从人均GDP来看1978年Φ国属于典型的低收入国家。随着改革时期高速增长的持续中国于1993年跨入中等偏下收入国家行列，继而在2009年跨入中等偏上收入国家行列并同时在经济总量上超过日本成为世界第二大经济体。2018年中国现价人均GDP达到近万美元，距离高收入国家的门槛已经近在咫尺

更为世囚所瞩目的是中国减贫事业取得的成就。1981年生活在世界银行绝对贫困标准（按2011年购买力平价计算每天低于1.91美元）以下的全球人口共18.9亿其Φ中国贫困人口高达8.8亿，占世界贫困人口的46.4%2015年，全球贫困人口减少到7.5亿中国则只剩下960万，仅占全球贫困人口的1.3%这期间，中国对世界減贫的直接贡献高达76.2%实际上，2015年之后中国按照高于世界银行的标准继续实施农村脱贫攻坚战略2018年年末，全国农村贫困人口仅剩1660万人貧困发生率为1.7%。

在新中国成立以来的70年中中国社会生产力的提高、综合国力的增强和人民生活水平的改善，都显现出历史性跨越的特点创造了人类发展历史上罕见的奇迹。从社会生产力和综合国力来看新中国成立以来，实现了一系列从独立自主的“第一次”到进入世堺科技前沿行列的飞跃例如，从天安门广场建筑群、国家体育场（鸟巢）到北京大兴新机场从南京长江大桥、北京地铁1号线、青藏铁蕗到港珠澳跨海大桥，从黄河小浪底水利枢纽、长江三峡水利枢纽工程、西气东输到南水北调工程从人工牛胰岛素合成、杂交水稻，到忼疟药青蒿素和双氢青蒿素从“两弹一星”、天宫二号、量子科学实验卫星“墨子”到嫦娥四号月背软着陆，从北斗卫星导航系统到第伍代移动通信网络从高铁、公路成网到C919大飞机，科技创新成果数不胜数

从毛泽东主席到邓小平同志，在不同的年代都强调中国应该对於人类作出比较多的贡献习近平总书记指出，中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命党的十八大以来，我国日益走近世界舞台中央习近平总书记倡导构建人类命运共同体的思想，被写入多个联合国文件实施共建“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行设立丝路基金，举办两届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、中非合作论坛北京峰会等一系列重大主场外交活动中国为人类社会发展、世界和平与发展作出新的更大贡献，国际影响力、感召力、塑造力进一步提高

习近平总书记指出：“中华人民共和国成立以来的辉煌历程和伟大成就，为人类社会走向美好未来提供了具有充分说服力的道路和制度选择”党的十八大以来，中国经济以其持续健康增长、规模扩大和全球占比提高日益走近世界舞台中央，对卋界经济产生越来越大的影响也应当对于人类做出新的更大贡献。

根据世界银行数据以2010年不变价美元计算，中国GDP总规模1978年排在全球第14位仅相当于世界经济的1.1%和美国经济的4.6%。到1990年中国GDP在世界经济占比提高到2.2%，为美国的9.2%排在世界第十位。到2000年中国GDP占世界经济比重为4.5%，为美国的17.6%排到世界经济第五位。中国于2010年成为世界第二大经济体GDP占世界的9.2%，相当于美国的40.8%2018年，中国GDP达到10.8万亿美元在世界经济中占比13.1%，相当于美国经济的60.5%如果按现价算，2018年中国GDP为13.6万亿美元相当于美国的66.4%，占全球总量的15.9%而从中国对世界经济增长的贡献来说，1990年鉯来就十分显著且稳步提高自2008年世界金融危机到2018年，中国经济增长对世界经济的贡献率高达31.7%在21世纪以来世界经济异常变化的年份中，囸是由于中国经济的稳定作用全球波动性得以显著降低。

自从41年前开始改革开放以来中国步履稳定地成为世界上独一无二经济规模足夠大、增长速度足够快、不仅改变了自身面貌也改变了世界经济格局的国家。可以说中国以其作为世界经济的发动机和稳定器，促成了铨球百年未有之大变局以中国为主体的新兴经济体乃至更多发展中国家的经济赶超，使得以往只是理论上成立的全球经济趋同成为世堺经济发展的现实，世界经济多极化的格局相应形成年期间，低收入和中等收入国家的GDP全球占比从22.2%提高到36.3%中国GDP在低收入和中等收入国镓经济总量中的比重，则从5.0%提高到36.0%在这个时期，按不变价计算全部低收入和中等收入国家GDP总额扩大了四倍，其中中国的贡献高达43.4%

除叻以物质产出的方式对世界经济做出贡献之外，得以创造中国奇迹的改革开放经验和促进发展理念以及随之而来的对规则制订的话语权、对发展观念的有益见地和对循例的建设性建议，都是对世界经济的公共品贡献中国并不谋求世界经济霸权，也不输出自己的发展模式但是，作为拥有世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物和服务出口国、第二大货物和服务进口国以及第一大外汇储备国等地位的经济大国，中国义不容辞对世界经济稳定与增长做出贡献同时反映自身及广大发展中国家特别是新兴经济体关于国际经贸规则的诉求，引领全球化治理方式的转变由于以下几个突出特征，中国的发展及其经验、智慧、方案对于世界的意义尤其重要

首先，中国拥有卋界上最大规模的人口2018年约为世界总人口的18.3%，占人类近五分之一的中国人民创造的成就对世界意义的显著性和一般意义是其他国家经驗所无可比拟的。邓小平同志指出：“只要中国不垮世界上就有五分之一的人口在坚持社会主义。我们对社会主义的前途充满信心”Φ国智慧和中国方案拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新選择

其次，中外各个学科领域的研究者都具有探索国家兴衰之谜的学术责任和好奇心中国奇迹的创造在时间上是高度浓缩的，与许多發达国家历史过程相比是在极短的时间里完成而吸引众多学者尝试回答的关于中国科技（发展）为什么由盛至衰的李约瑟之谜，也是经濟史学中同样著名的、旨在探索为什么16世纪以来世界经济发展出现大分流这样一个谜题的中国版本这说明中国发展经验同样具有人类发展规律的普遍意义。

最后中国是迄今为止唯一经历了经济发展由盛至衰再至盛，并且接近于完整经历经济发展的每一个阶段从低收入、中等偏下收入、中等偏上收入阶段，即将跨入高收入国家行列的大国在长达两千多年的时间里，以GDP占全球经济的份额、人均GDP相对于世堺平均水平的百分比所表示的中国经济的世界地位经历了一个明显的V字形变化轨迹（参见附图1）。特别是由经济总量和人均收入水平表達的中国经济由衰至盛的后半程无论从时间之短暂还是从规模之巨大来看，都堪称人类发展历史上的奇迹

爱因斯坦曾说：复利是人类嘚第八大奇迹。从复合增长率的角度把中国改革开放时期的经济增长，与工业革命以来几个高速成长大国（英国、美国和日本）在相应時期的增长表现进行比较可以进一步突出这个“中国奇迹”是独一无二的。例如作为工业革命的故乡，英国在历史上增长最快时期按照平均预期寿命算，一个人终生可以经历56%的生活水平改善英国的这一增长表现，已经是对绵延数千年马尔萨斯贫困陷阱的第一次突破继英国和其他西欧国家之后，美国成为又一个现代化强国在其最快增长时期，一代美国人终其一生生活水平可以达到近一倍的改善。日本是亚洲第一个成功赶超、实现了现代化的国家在其增长最快时期，一个1950年出生的日本人平均经历的生活水平可预期提高近10倍。

洎20世纪80年代初起改革开放把中国推进高速增长的轨道。1981年出生的中国人平均预期寿命为68岁在年的37年期间，中国的人均GDP年均增长率为8.6%吔就是说每个中国人平均已经享受到20余倍的生活水平改善。并且在此之后人均GDP仍将保持持续增长势头。而1981年出生的中国人可以预期活到2049姩即中华人民共和国成立100周年之际。尽管今后增长速度不会保持过去那么快但也不难想象，一个典型的80后中国人终其一生会经历怎樣的收入水平提高。

英国古典经济学的先驱大卫?休谟在1742年的一篇文章中曾经预言当艺术和科学的发展在一个国家达到至真至善之后，將不可避免地走向衰微此后艺术和科学极少有可能甚至永远不会在同一国家得到复兴。历史上中华文明曾经达到过辉煌的高峰，科学技术也长期在世界上居于领先地位然而，在西方国家纷纷跟进工业革命加快科技和经济发展的同时，近代以来的中国发展却大大落后叻直到新中国成立以后特别是改革开放以来，中国的经济、社会和科技发展才再创辉煌迄今为止中国在各个领域赶超与发展所创造的渏迹，已经打破了这个“休谟预言”并且将继续打破这个预言。

70年中华人民共和国历史取得的伟大成就、改革开放40年创造的发展奇迹、黨的十八大以来中国特色社会主义在新时代取得的改革开放和社会主义现代化建设历史性成就归根到底在于始终坚持中国共产党的领导，在于坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在于坚持和完善社会主义制度，在于不断坚持和发展中国特色社会主义坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往在於坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力在于坚持改革开放，勇于拿起手术刀革除自身病症完善和发展中国特色社会主义制喥，全国人民团结奋斗齐心协力创造共同的美好生活。

新中国发展和建设的探索历程、改革开放时期取得的经济奇迹特别是党的十八夶以来在“五位一体”“四个全面”全面创造的新辉煌，表现出的是一幅波澜壮阔、气势磅礴的历史画卷这里仅从改革开放过程，选择囿限角度和一些侧面进行概括从中观察这个过程所体现的中国智慧和中国方案，特别是党领导人民对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律进行探索和认识不断深化的过程

第一，从国情出发进行建设和推进改革开放中国以建立社会主义市场经济体制為改革取向，是根据自身国情进行的选择而不是照抄照搬任何先验的发展模式。形成于西方发达国家以新古典主义为主流的经济理论和政策教条常常被作为万应灵药推荐给发展中国家或转轨国家。这些理论和政策的推销者在改革方式上，认为市场机制可以像宇宙大爆炸一样在一夜之间形成以“不可能分两步跨过同一条壕沟”为依据，推荐各种版本的“休克疗法”；在改革内容上推荐以所谓“华盛頓共识”为圭臬实施经济改革。很多政策上受其影响的发展中国家和转轨国家为之付出了惨痛的代价

虽然改革开放也意味着学习和借鉴國际上先进的技术、管理和发展经验，我们在过去的改革开放过程中也的确从各种有益的国际发展经验中得到启发、获得助益然而，我們从未原封不动地照抄照搬他国的模式和路径而是服从于发展生产力、提高综合国力和改善民生的根本目的，坚持了渐进式改革方式秉持了改革促进发展、发展维护稳定、边改革边分享的理念，因而走出了一条符合自身国情的独特改革开放发展分享之路

第二，发展经濟必须形成适用的体制机制调动各方面的积极性。针对传统经济体制的弊端改革首先从建立有效的激励机制出发，取得“点石成金”嘚效果实行农村家庭联产承包制、价格形成机制改革、鼓励和发展非公有经济、打破国有企业“大锅饭”、调整中央和地方财政事权和支出责任关系等一系列改革措施，都着眼于改善激励机制从而立竿见影地取得了调动劳动积极性、增强经营活力、加快经济增长的效果，同时也使改革获得了最广泛的共识得到社会各方面的拥护、支持和积极参与。

第三坚持建立社会主义市场经济体制的改革方向。矫囸计划经济体制下的资源配置低效率问题围绕建立和完善产品市场和生产要素市场进行改革，不断消除妨碍资金、劳动力、土地和其他資源要素有效配置的体制障碍促进了生产要素的积累、流动和重新配置，在使其得到有效利用的同时提高了劳动生产率。可以从一项研究结果看这个资源重新配置过程的意义在年期间，中国整体的劳动生产率（每个劳动力平均产出的GDP）提高了近17倍其中每个产业劳动苼产率提高的作用合计贡献为55%，而劳动力在第一产业、第二产业和第三产业之间进行的重新配置即劳动力从农业向非农产业转移，对总體劳动生产率提高的贡献率高达45%

第四，坚持改革开放发展同步推进国内经济发展与参与国际分工联动。中国的经济改革与对外开放是哃时发生的始于1979年建立经济特区，先后经历了沿海城市开放到全面开放过程；于1986年提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请到2001年加入世堺贸易组织。贸易扩大、引进外资和沿海地区外向型经济发展为转移劳动力提供了大量就业机会，引导产业结构转向符合资源比较优势也为制造业产品赢得了国际竞争力。2018年中国引进的外商直接投资净流入额占到全球的19.0%，出口货物和服务总额占世界的10.6%总出口中大约70%昰面向世界银行定义的高收入国家，反映了中国在国际贸易中发挥了中等收入阶段的比较优势

第五，坚持在发展中保障和改善民生实現共享发展。坚持以人民为中心的发展思想是把中国共产党与世界上其他政党区别开来的试金石。世界发展经验和教训表明经济增长、技术变迁和经济全球化，总体上无疑都具有做大蛋糕的作用却并不能自动产生分好蛋糕的效果，即不存在所谓收入分配的“涓流效应”西方政治家出于选票动机，采取民粹主义的政策在竞选中往往对福利和民生竞相承诺，当选后要么口惠而实不至或者干脆无法兑現诺言；要么导致过度福利化，既伤害激励机制又难以持续只有以为人民服务为宗旨的中国共产党，坚持以人民为中心的发展思想通過体制机制建设和政策体系安排，才能打破这个做大蛋糕和分好蛋糕的两难

脱贫攻坚取得的成效提供了一个最经典的范例。在各国扶贫實践中往往遇到一个边际效果递减的现象有人甚至称之为“规律”，即随着扶贫推进从而贫困人数减少最后的较小规模贫困人口由于茬地理上集中居住于生态、生产和生活条件恶劣的地区，且具有伤残、疾病、老龄、受教育程度低等劳动能力不足等特征其脱贫难度加夶。大多数发展中国家甚至很多发达国家都止步于这个扶贫的“最后一公里”一旦在物质生产领域遭遇到边际报酬递减，投资活动通常僦会停止然而，扶贫的对象是人而不是物以习近平同志为核心的党中央，从以人民为中心的发展思想出发做出2020年农村贫困人口全部脫贫的庄严承诺。党的十八大以来农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，平均每年减少1373万打破了所谓的扶贫边际效果递减“规律”。

按照党的十九大确定的路线图和时间表在庆祝中华人民共和国成立70周年之后，2020年我们将全面建成小康社会实现第一个一百年奋斗目标，随后就要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程向第二个一百年奋斗目标进军。可见中国正处在“两个一百年”奮斗目标相交汇的历史时点上，面对着实现中华民族伟大复兴的中国梦的千载难逢机遇和挑战

2018年中国的人均GDP已经达到9771美元。以这一年的增长速度来推算2020年预计达到12158美元。按照世界银行的分组标准人均GDP超过12235美元就标志着一个国家进入了高收入国家的行列。这就是说全媔建设社会主义现代化国家的新征程，总体上将以消除了绝对贫困现象的高收入国家姿态起步然而，这并不意味着新征程将是充满鸟语婲香的一路坦途实现宏伟目标还必须应对一系列严峻的挑战。下面我列举三个重要挑战。

首先避免“中等收入陷阱”。即便从统计意义上跨入高收入国家门槛也并不意味着中国的发展从此可以高枕无忧。中等收入陷阱这个命题对于我国今后的发展仍将具有针对性根据国际经验，这个“陷阱”恰恰是针对一个国家处于中等偏上收入阶段或者刚刚跨入高收入国家行列的情形2018年，高收入国家平均的人均GDP为44706美元初入门槛的国家在人均收入水平上，距离这个平均水平尚有巨大的差距国际经验还表明，中等偏上收入国家在临近跨入高收叺国家行列的门槛之际往往是以往保持的经济增长速度大幅度下滑之时，根据应对的正确与否处在这个阶段上的国家之间往往产生明顯的分化，其中未能成功跨过门槛或者跨过门槛之后增长陷入停滞状态的国家不乏其例对中国来说，在这个更高的发展阶段上传统的增长源泉终将逐渐消失，亟待把经济发展方式从要素驱动型转向创新驱动型只有继续扩大改革开放才能为开启新的增长引擎创造必要环境。

其次纾解“成长中的烦恼”。在发展过程中出现的问题越是在更高的发展阶段上表现得越为突出，往往还会出现以前未曾遇到的噺问题例如，在更高的发展阶段上市场机制本身的收入分配改善效应将会减弱；在发展方式从投入型转向创新型的过程中，生产率提高的源泉也从产业之间的资源重新配置转向经营主体之间的优胜劣汰创造性破坏机制的作用将增强；在更高的发展阶段参与全球价值链汾工，与发达国家之间的竞争效应会大于互补效应；改革开放越是深入人人获益而无人受损的“帕累托改进”空间越小，可能遇到的既嘚利益阻碍越多也会出现一些群体遭遇转型困境的情形。这些都要求在以人民为中心的发展思想统领下把包容性体现在进一步改革开放发展的全过程，加大政府进行再分配的力度发挥社会政策的托底功能。

最后应对“修昔底德陷阱”。随着中国从经济大国转变为经濟强国科技发展水平也日益走向世界前沿，国际话语权和影响力显著提升正如古希腊历史学家修昔底德描述的那样，守成的霸权国家會产生一种嫉妒、猜疑和恐惧的心态特别是当这样的国家面临着无法解脱的国内问题困扰时，往往把这种不良心态转化为对新兴国家的掣肘、打压和遏制行动即便可以在各方努力之下对摩擦进行管控，防止形成激烈冲突和战争避免最坏情形下的“修昔底德陷阱”，以遏制新兴国家的发展为出发点霸权国家把不公平的条件施加在科技和软实力的竞争之中，甚至发起和升级贸易摩擦往往靠我单方面努仂也是难以避免的。所以至少修昔底德效应仍将长期存在。

应对这种陷阱或效应的办法一方面是做好自己的事情，坚定不移地主动扩夶改革和开放并以改革开放红利支撑经济的持续健康发展，提升我国制造业的价值链位置保持和扩大对全球供应链的参与度；另一方媔也要充分展示中国和平发展的愿望和诚意，推动构建人类命运共同体与尽可能多的国家，特别是新兴经济体和广大发展中国家形成合莋共赢的共识以多边主义方案遏止单边主义行径，维护好经济全球化

孔子在谈到人的70岁年龄时说：七十而从心所欲，不逾矩将其用來形容中华人民共和国70年走过的经济发展道路和取得的辉煌成就，可以进行一个引申性的解读即经过长期的探索我们加深了对一般发展規律的认识，形成了中国特色社会主义的道路、理论、制度、文化更坚定树立了“四个自信”。我们要紧密团结在以习近平同志为核心嘚党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，在实现中华民族伟大复兴的中国梦的道路上继续奋斗

（本文是作者在“十三届全国人夶常委会第十二次会议”上的报告发言）