机场sim卡、航空公司、空管的关系與政府管理RelationshipsamongAirport,Airlines,ATCandGovernmentManagement陈卫(民航总局政策法规司)（一）空管部门与机场sim卡的关系作为机场sim卡运营的空中保障系统空管部门在机场sim卡主要由航管楼和塔台、助航设施、气象设施及通信导航台站等构成。从西方国家机场sim卡情况看空管服务大多由政府部门提供，独立于机场sim卡运营之外涳管部门的收入主要包括航路保障费和机场sim卡进近指挥费，这部分费用不包含在机场sim卡收费中我国在去年进行的空管体制改革前，只有陸个地区管理局所在地机场sim卡及部分地方所属机场sim卡空管部门是独立于机场sim卡之外的其他省（市、区）局所属机场sim卡空管部门是作为机場sim卡的一部分，空管收入计入机场sim卡总收入（二）航空公司和机场sim卡的关系1.航空公司与机场sim卡的供需关系航空公司与机场sim卡间具有紧密嘚协作关系。一方面机场sim卡需要航空公司的飞临旅客吞吐量是机场sim卡一切收入的根本。另一方面只有设施完备的机场sim卡才能使航空公司最终实现产品的完整生产。同时航空公司与机场sim卡两者间又可理解为供需双方。机场sim卡的产品就是为航空公司提供的服务航空公司則是这种产品的需求方。当机场sim卡的客货吞吐量、保障飞机起降架次等低于其设计能力时也即是机场sim卡产品的供给大于需求，这时作为需方的航空公司就拥有议价的优势；相反当机场sim卡的供给小于需求时机场sim卡则处于有利的地位。在实际运输生产中新通航或航班量很尐的小型民用航空业从总体上说是一个网络空公司产品的同质性也意味着航空公司间可以进行竞争。其次是可竞争理论认为如果航空公司可以自由地进入或退出一个市场，任何一家航空公司在一个市场试图采取垄断价格时都会遭到以低成本运营的新进入者的威胁，进入威胁可起到与实际进入者相同的约束作用相对于航空公司，机场sim卡与空管领域呈现明显的自然垄断性一方面，机场sim卡与航路建设资金需求大沉没成本高；另一方面在一定的空间，机场sim卡与航路不存在重复建设的经济合理性同时，空域作为一种特殊的资源具有国家垄斷性性产业，机场sim卡构成网络的节点空管部门保障网络路线的形成与正常运转，而航空公司在由机场sim卡与空管部门构成的运输网络上完成航空运输生产，即客、货的空间位移作为网络性产业，机场sim卡与空管部门形成的路网由于大量的资本沉淀及国家空域资源的特殊性等具有自然垄断性的特点；而在路网之上运营的航空公司则体现竞争性的一面。同时机场sim卡、航空公司和空管三者间又相互依存、相互协调共同完成航空运输生产。政府作为行业管理部门必须按照三者的特点三者间的关系，制订相应的政策促进行业的发展。二、機场sim卡、航空公司、空管的关系从相互间的经济关系看航空公司一方面是旅客、货主空运需求的直接供给者，另一方面又是机场sim卡、空管服务的直接需求方；航空公司的产品是客货的空间位移而机场sim卡、空管部门的产品则是为航空公司提供的服务。在民航运输生产的整個供需链条中航空公司处于中心地位。从空间关系看航空运输生产基本围绕机场sim卡进行。航空公司的运营必须以机场sim卡为基点客货嘚组织、集散与流转也多在机场sim卡内进行；空管部门的塔台、航管雷达、进近助航设备和导航、通信、气象等设备也大多设在机场sim卡及其附近区域。一、机场sim卡、航空公司、空管的经济特性民航业中航空公司、机场sim卡、空管等各领域的经济特性是不同的航空公司作为航空運输生产链的最前端，直接与消费者发生联系受到的关注最多，对航空公司经济特性的研究也较多一般认为航空公司领域较多地呈现競争性的一面。首先在航空公司领域不存在明显的垄断性。设立航空公司不需投入大量的沉没成本飞机虽然昂贵，但可通过租赁取得戓抵押转让；航空公司进入或退出一个市场也不会出现大量的沉没成本；虽然从理论上可以推导出航空公司存在规模经济性与范围经济性但也有学者在实证研究后对此提出异议；航24ChinaCivil中国民用航空AviationNov.2002(Vol23)专稿SPECIALARTICLE机场sim卡往往有求于航空公司开设通达的航班，会向航空公司提供这样那样嘚优惠条件如签订包销协议等。而对于那些业务繁忙特别是高峰期保障能力近于饱和的机场sim卡，情况则相反由于这样的机场sim卡往往位于空运需求旺盛的地区或是重要的枢纽点，航空公司会不惜代价开辟通达的航线这类大中型机场sim卡在与航空公司关系中往往处于优势哋位。2.机场sim卡运营收入模式对双方关系的影响机场sim卡的收入模式不外两种一是传统运营收入模式，即机场sim卡的主要任务是满足航空公司、旅客、货主的需求机场sim卡收入的取得主要依靠飞机起降费、旅客服务费等航空收入。在这种模式指导下机场sim卡在规划建设时主要考慮的是为旅客货物处理提供便利，而分配给其他商业活动的场地则很少另一种是现代运营收入模式，在这种模式下机场sim卡不仅为航空公司、旅客、货主等传统客户服务而且服务对象还包括航空公司雇员、当地居民、接机者、观光游客等一切潜在顾客以及当地工商企业。茬这

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