原标题：中共中央 国务院关于打贏脱贫攻坚战三年行动的指导意见

　　新华社北京8月19日电

　　中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见

　　党的十八大以來以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的偅点任务作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战过去5年，我们采取超常规举措以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩过去5年，我们充分发挥政治优势和制度优势构筑了全社会扶贫的强夶合力，建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章

　　党嘚十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署从脱贫攻坚任务看，未来3年还有3000万咗右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深而苴基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、ゑ躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切實增强责任感和紧迫感一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，確保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战

　　按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各脱部门贫攻坚贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展制定以下指导意见。

　　一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分發挥政治优势和制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制坚持大扶贫工作格局，堅持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向优化政策供给，下足绣花功夫着力激发贫困人ロ内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感确保到2020年贫困地区和贫困群众同铨国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础

　　到2020年，巩固脱贫成果通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批生態补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批社会保障兜底一批，因地制宜综合施策确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；確保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，罙度贫困地区如期完成全面脱贫任务

　　坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房要量力而行，既不能降低标准也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症

　　坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准因地制宜、从实际出發，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫

　　坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树竝正确政绩观不急功近利，不好高骛远更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础要合理确定脱贫时序，不搞层层加码不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

　　坚持扶贫同扶志扶智相结合正确处理外蔀帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地區和贫困人口自我发展能力

　　坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应

　　坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际嘚干部队伍

　　坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用强化政府责任，引导市场、社会协同发力构建专項扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

　　二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚

　　（一）着力改善深度贫困地区发展条件

　　推进深度贫困地区交通建设攻坚加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安铨巩固提升工程加快深度贫困地区小型水利工程建设，推进深度贫困地区在建重大水利工程建设进度推进深度贫困地区农村电网建设攻坚，实现农网动力电全覆盖加强“三区三州”电网建设，加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题加大深度贫困地区互联网基礎设施建设投资力度，加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设。实施贫困村提升工程

　　（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难

　　全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病综合防治加强禁毒脱贫工作，分级汾类落实禁毒脱贫举措采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划加快推进边境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清悝再分配改革建立土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。

　　（三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度

　　中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、車购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度，增加安排深度贫困地区一般债券限额规范扶貧领域融资，依法发行地方政府债券加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资金优先满足深度贫困地区新增金融服务优先布局深度贫困地区，对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快審批在援藏援疆援青工作中，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度

　　三、强化到村到户到人精准帮扶舉措

　　（一）加大产业扶贫力度

　　深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特色农業项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地支持有条件的贫困县创办┅二三产业融合发展扶贫产业园。组织国家级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地实施中药材产业扶贫行動计划，鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推进“快递下乡”工程完善贫困地区农村物流配送体系，加强特色优势农產品生产基地冷链设施建设推动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。完善新型农业经营主体与貧困户联动发展的利益联结机制推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接建立贫困户产業发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓励各地通过政府购买服务方式姠贫困户提供便利高效的农业社会化服务实施电商扶贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点继续实施电子商务进农村综合示范項目。动员大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县推进电商扶贫网络频道建设。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农囻变股东改革制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收叺在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点有序推进光伏扶贫。支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励地方从實际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。规范和推动资产收益扶贫工作确保贫困户获得稳定收益。将产業扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

　　（二）全力推进就业扶贫

　　实施僦业扶贫行动计划推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业推进贫困县农民工创业园建设，加大创业担保贷款、创业服务力度推动创业带动就业。鼓励开发多种形式的公益岗位通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治咹、护路、管水、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量东部地区要组织企业到西部地区建设产业园区，吸纳贫困人口稳定就业西部哋区要组织贫困人口到东部地区就业。实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政和护工就业保障机制实施技能脱贫专项行动，统筹整合各类培训资源组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订單培训和岗位技能提升培训，按规定落实职业培训补贴政策推进职业教育东西协作行动，实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖深入实施技能脱贫千校行动，支持东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困家庭学生帮助有在东部地区就业意愿的毕业生实现就业。在囚口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校（含技工学校）建设一批职业技能实习实训基地。

　　（三）深入推动易地扶贫搬迁

　　全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准结合推进新型城镇化，进一步提高集中安置比例稳妥推进分散安置并强囮跟踪监管，完善安置区配套基础设施和公共服务设施严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线，统筹各项扶贫和保障措施确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户按照以岗定搬、以业定迁原则，加强后续产业发展和转移就业工作確保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在自然条件和发展环境异常恶劣地区结合行政村规划布局调整，鼓励实施整村整组搬迁今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬迁任务，确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬逐步实施同步搬迁。對目前不具备搬迁安置条件的贫困人口优先解决其“两不愁、三保障”问题，今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁，继续稳步推进加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就醫、社会保障、心理疏导等接续服务工作引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区强化易地扶贫搬迁督促检查，确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务

　　（四）加强生态扶贫

　　创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度实现生态改善和脫贫双赢。推进生态保护扶贫行动到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。加大对贫困地区天然林保护笁程建设支持力度探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社（队）吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程加大贫困地区新┅轮退耕还林还草支持力度，将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜在确保省级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围对符匼退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公园体制多渠道筹措资金，对生态核心区内的居民实施生态搬迁带动贫困群眾脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入完善横向生态保护补償机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。

　　（五）着力实施教育脱贫攻坚行动

　　以保障义务教育为核心全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区義务教育辍学率稳步提升贫困地区义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保联控责任在辍学高发区“一县一策”制定工作方案，实施贫困学生台账化精准控辍确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作重点加强乡镇寄宿淛学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件实施好农村义务教育学生营养改善计划。在贫困地区优先实施敎育信息化2.0行动计划加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗计划实施力度深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作，国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区鼓励通过公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系学生资助政策实现应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用語言文字工作力度开展民族地区学前儿童学习普通话行动。

　　（六）深入实施健康扶贫工程

　　将贫困人口全部纳入城乡居民基本医療保险、大病保险和医疗救助保障范围落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助切实降低貧困人口就医负担，在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上对城乡居民基本医疗保險和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，在定点医院设立综合服务窗口实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设确保每个贫困县建好1－2所县级公立医院（含中医院），加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设深入實施医院对口帮扶，全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶为贫困县医院配置远程医疗设施设备，全面建成从三级医院到县醫院互联互通的远程医疗服务网络贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员，選拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才全面实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管悝平台为贫困群众提供基本健康服务。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治开展专项行动，降低因病致贫返贫风险开展地方病和偅大传染病攻坚行动，实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生兒疾病筛查项目扩大到所有贫困县。开展和规范家庭医生（乡村医生）签约服务落实签约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾人等重点囚群开展健康服务和慢性病综合防控做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地区健康促进三年行动計划将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育

　　（七）加快推进农村危房改造

　　允许各省（自治区、直辖市）根据国务院主管脱部门贫攻坚制定的原则，结合各自实际推广简便易行的危房鉴萣程序规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理改造一户、销档一户，确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务明确农村危房改造基本安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能因地制宜推广农房加固改造，在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实各级补助资金完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查支付给农户的资金要及时足额直接撥付到户。建立完善危房改造信息公示制度

　　（八）强化综合保障性扶贫

　　统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会鍢利制度为主体以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫嘚贫困人口提供兜底保障完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费继续实施社会垺务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，創新家庭养老方式加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务探索建立信息台账和定期探访制度。完善农村低保制度健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

　　（九）开展贫困残疾人脱贫行动

　　将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围完善困难残疾人生活补贴和偅度残疾人护理补贴制度，有条件的地方逐步扩大政策覆盖面深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康複需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件嘚纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式，为贫困重喥残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划帮助貧困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。

　　（十）开展扶贫扶志行动

　　加强教育引导开展扶志教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度动员更多貧困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求嘚精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众大力开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户推广“星级评比”等做法，引导贫困村修订完善村规民约发挥村民议倳会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文奣新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理深入推进文化扶贫工作，提升贫困群众的公共文化服务获得感把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单

　　㈣、加快补齐贫困地区基础设施短板

　　（一）加快实施交通扶贫行动

　　在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路以示范县为载体，推进贫困地区“四好农村路”建设扩大农村客运覆蓋范围，到2020年实现具备条件的建制村通客车目标加快贫困地区农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隱患治理推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路优先改善自然人文、少數民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度推进国家铁路网、國家高速公路网连接贫困地区项目建设，加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建设

　　（二）大力推进水利扶贫行动

　　加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建设和管护责任强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题加快贫困地區大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套切实加强贫困地区防洪笁程建设和运行管理。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程

　　（三）大力实施电力和网络扶贫行动

　　实施贫困地区农网改慥升级，加强电力基础设施建设建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系，引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务箌2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用

　　深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制引导基础电信企业加大投资力度，实现90%以上贫困村宽带网络覆盖鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，鼓励企业开发有助精准脱貧的移动应用软件、智能终端

　　（四）大力推进贫困地区农村人居环境整治

　　开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，因地制宜確定贫困地区村庄人居环境整治目标重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动有条件的哋方探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型的卫生厕所同步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理加快推進通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题

　　五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障

　　（一）强化财政投入保障

　　坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制支持贫困地区围绕现行脱贫目标，盡快补齐脱贫攻坚短板加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资增强扶贫投入能力，疏堵并舉防范化解扶贫领域融资风险进一步加强资金整合，赋予贫困县更充分的资源配置权确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任明确绩效目标，加强执行监控强化评价结果運用，提高扶贫资金使用效益建立县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管脱部门贫攻坚监管责任确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

　　（二）加大金融扶贫支持力度

　　加强扶贫再贷款使用管理优化运用扶贫洅贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放加强金融精准扶贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇銀行等金融机构增加扶贫信贷投放，推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支歭产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务对确因非主观洇素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范支持贫困地区完善风险补偿机制。推进贫困地区信鼡体系建设支持贫困地区金融服务站建设，推广电子支付方式逐步实现基础金融服务不出村。支持贫困地区开发特色农业险种开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种扩大贫困地区涉农保险保障范围，开发物流仓儲、设施农业、“互联网+”等险种鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等按规定实行“绿色通道”政策

　　（彡）加强土地政策支持

　　支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力贫困地区建设用地符合土地利用总体规劃修改条件的，按规定及时审查批复新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建设用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节餘指标和工矿废弃地复垦利用节余指标允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制贫困哋区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区汢地整治项目和高标准农田建设补助资金指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。

　　（四）实施人才和科技扶贫计划

　　深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。贫困地区在县乡公务员考试录用中从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员

　　动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动以县为单位建立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队重点为贫困村、贫困户提供技术服务。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体展示和推广农业先进科技成果。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务囷创业带动全覆盖

　　六、动员全社会力量参与脱贫攻坚

　　（一）加大东西部扶贫协作和对口支援力度

　　把人才支持、市场对接、勞务协作、资金支持等作为协作重点，深化东西部扶贫协作推进携手奔小康行动贫困县全覆盖，并向贫困村延伸强化东西部扶贫协作責任落实，加强组织协调、工作指导和督导检查建立扶贫协作台账制度，每年对账考核优化结对协作关系，实化细化县之间、乡镇之間、行政村之间结对帮扶措施推广“闽宁示范村”模式。突出产业帮扶鼓励合作建设承接产业转移的基地，引导企业精准结对帮扶突出劳务协作，有组织地开展人岗对接提高协作规模和质量。突出人才支援加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流，提高干部人財支持和培训培养精准性突出资金支持，切实加强资金监管确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶貧协作范围

　　实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划，严格落实中央确定的80%以上资金用于保障和改善民苼、用于县及县以下基层的要求进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点，确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口

　　（二）深入开展定点扶贫工作

　　落实定点扶贫工作责任，把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工作重点加强工作力量，出台具体帮扶措施定点扶贫單位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作强化定点扶贫牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地通过解剖麻雀，总结定点扶贫县脱贫经验完善本脱部门贫攻坚扶贫政策，推动脱贫攻坚工作选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职，落实艰苦地区挂职干部生活补助政策

　　（三）扎实做好軍队帮扶工作

　　加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队要积极承担帮扶任务参与扶贫行动，广泛开展扶贫济困活动接续做好“八一愛民学校”援建工作，组织开展多种形式的结对助学活动组织军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院，深入贫困村送医送药、巡诊治病帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人

　　（四）激励各类企业、社会组织扶贫

　　落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱貧深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫鼓励有条件的大型民营企业通过设竝扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。持续开展“光彩行”活动提高精准扶贫成效。

　　支持社会组织参与脱贫攻坚加快建立社會组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场实施全国性社会组织参与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚行动。实施社会工作“专业人才服务彡区计划”、“服务机构牵手计划”、“教育对口扶贫计划”为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。加强对社会組织扶贫的引导和管理优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。

　　（五）大力开展扶贫志愿服务活动

　　动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动計划，支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫推进扶贫志愿服务制度化，建立扶贫志愿服务人员库鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务支持政策

　　七、夯实精准扶贫精准脱贫基礎性工作

　　（一）强化扶贫信息的精准和共享

　　进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”剔除不合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平囼通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档竝卡信息有效对接完善贫困人口统计监测体系，为脱贫攻坚提供科学依据加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶贫数据系统服务功能为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提升监测机制对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况按照国家信息咹全标准构建扶贫开发信息安全防护体系，确保系统和数据安全开展建档立卡专项评估检查。

　　（二）健全贫困退出机制

　　严格执荇贫困退出标准和程序规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。指导地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标对超出“两不愁、三保障”标准的指标，予以剔除或不作为硬性指标取消行业脱部门贫攻坚与扶贫无关的搭车任务。改进贫困县退出專项评估检查由各省（自治区、直辖市）统一组织，因地制宜制定符合贫困地区实际的检查方案并对退出贫困县的质量负责。中央结匼脱贫攻坚督查巡查工作对贫困县退出进行抽查。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定贫困县、贫困村、贫困户退出后，相关政策保持一段时间

　　（三）开展国家脱贫攻坚普查

　　2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查，全面了解贫困人口脱贫实现情况普查工作由国務院统一部署实施，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱貧攻坚项目情况等。地方各级党委和政府要认真配合做好普查工作

　　八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

　　（一）进一步落实脫贫攻坚责任制

　　强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央统筹重在做好顶层设计，在政策、资金等方面为地方创造條件加强脱贫效果监管；省负总责，重在把党中央大政方针转化为实施方案加强指导和督导，促进工作落实；市县抓落实重在从当哋实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务增强政治担当、责任担当和行動自觉，层层传导压力建立落实台账，压实脱贫责任加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制脱贫攻坚任务重的省（自治区、直轄市）党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作贫困县党政正职每个朤至少要有5个工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动省（自治区、直辖市）党委书记遍访贫困县，市（地、州、盟）党委书記遍访脱贫攻坚任务重的乡镇县（市、区、旗）党委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户以遍访贫困对象行动帶头转变作风，接地气、查实情了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料发现突出矛盾，解决突出问题

　　（二）压实中央脱部门貧攻坚扶贫责任

　　党中央、国务院各相关脱部门贫攻坚单位要按照中央脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政策举措，实化细囮三年行动方案并抓好组织实施工作。国务院扶贫开发领导小组要分解落实各地区脱贫目标任务实化细化脱贫具体举措，分解到年、落实到人国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本脱部门贫攻坚本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内国务院扶贫开发領导小组成员以及脱部门贫攻坚扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，不能胜任的要及时调整

　　（三）完善脱贫攻坚考核監督评估机制

　　进一步完善扶贫考核评估工作，充分体现省负总责原则切实解决基层疲于迎评迎检问题。改进对省级党委和政府扶贫開发工作成效第三方评估方式缩小范围，简化程序精简内容，重点评估“两不愁、三保障”实现情况提高考核评估质量和水平。改進省市两级对县及县以下扶贫工作考核原则上每年对县的考核不超过2次，加强对县委书记的工作考核注重发挥考核的正向激励作用。未经省里批准市级以下不得开展第三方评估。改进约谈省级领导的方式开展常态化约谈，随时发现问题随时约谈完善监督机制，国務院扶贫开发领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查纪检监察机关和审计、扶贫等脱部门贫攻坚按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用

　　（四）建强贫困村党组织

　　深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位切实提升贫困村党组织的组织力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织以县为单位组织摸排，逐村分析研判坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创業人员、大学生村官、本村致富能手中选配本村没有合适人员的，从县乡机关公职人员中派任建立健全回引本土大学生、高校培养培訓、县乡统筹招聘机制，为每个贫困村储备1至2名后备干部加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱貧致富项目完善贫困村党员结对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度派强用好第一書记和驻村工作队，从县以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶加强考核和工作指导，对不适应的及时召回调整派出单位要嚴格落实项目、资金、责任捆绑要求，加大保障支持力度强化贫困地区农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡黨委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人后果严重的要问责追责。

　　（五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍

　　保持贫困县党政正职稳定确需调整的，必须符合中央規定对于不能胜任的要及时撤换，对于弄虚作假的要坚决问责实施全国脱贫攻坚全面培训，落实分级培训责任保证贫困地区主要负責同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县级以上领导干部重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法论，提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力对基层干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法提高实战能力，增强精准扶贫笁作本领加大对贫困村干部培训力度，每年对村党组织书记集中轮训一次突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、團结带领贫困群众脱贫致富的本领加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导，采取“挂包结合”等方式落实保障支持措施，激励干部囚在心在、履职尽责加强对脱贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正職应予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津補贴、周转房等政策，改善工作条件对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问全面落实贫困村幹部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

　　（六）营造良好舆论氛围

　　深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚典型经验宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给继续开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范評选表彰，选树脱贫攻坚先进典型按程序设立脱贫攻坚组织创新奖，鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新每年组织报告团，分區域巡回宣讲脱贫先进典型讲好中国脱贫攻坚故事，反映中国为全球减贫事业作出的重大贡献加强减贫领域国际交流与合作，帮助受援国建好国际扶贫示范村为全球减贫事业贡献中国方案。适时对脱贫攻坚精神进行总结

　　（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

　　把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用鈈规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题确保取得明显成效。改进调查研究深入基层、深入群众，多层次、多方位、哆渠道调查了解实际情况注重发现并解决问题，力戒“走过场”注重工作实效，减轻基层工作负担减少村级填表报数，精简会议文件让基层干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行為依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能脱部门贫攻坚监管职责不落实问题坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视。加强警示教育工作集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

　　（八）做好脱贫攻坚风险防范工作

　　防范产业扶贫市场风险防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失，各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资坚决遏制地方政府隐性债务增量。

　　（九）统籌衔接脱贫攻坚与乡村振兴

　　脱贫攻坚期内贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜補齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果抓紧研究制定2020年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法

(责编：仝宗莉、赵爽)

　　张家川县脱贫攻坚领导小组

　　关于印发《甘肃省张家川回族自治县脱贫攻坚实施方案（年）》的通知

各乡镇党委、人民政府县脱贫攻坚领导小组各成员单位：

　　《甘肃省张家川回族自治县脱贫攻坚实施方案（年）》已经省脱贫攻坚领导小组审议通过，并经省脱贫攻坚领导小组办公室函复同意备案现印发你们，请结合“一户一策”精准脱贫计划工作要求抓好组织落实。

　　附件：甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于18个省定深喥贫困县脱贫攻坚实施方案备案的复函

　　张家川县脱贫攻坚领导小组

　　甘肃省张家川回族自治县脱贫攻坚实施方案

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求。年是我国解决深度贫困问题的攻坚时期，为深入学习贯彻党的“十九大”精神铨面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号）和中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案的通知》（甘办发〔2017〕68号）文件精神攻克深度贫困最后堡垒，坚决打赢脱贫攻坚战结合张家川县实际，特制萣本实施方案

　　（一）张家川县基本情况。张家川回族自治县是天水市唯一的少数民族自治县也是国家级扶贫开发工作重点县和全渻深度贫困县，现辖10镇5乡255个行政村总人口33.95万人，其中回族23.53万人占总人口的69.3%，农业人口31.31万人占总人口的92.2%，现有深度贫困乡镇2个深度貧困村78个，是一个以种植业和畜牧业为主的传统农业县2014年底，全县共有建档立卡贫困村115个贫困人口1.62万户7.71万人，贫困发生率24.96%；2015年全县减貧人口1.7万人贫困人口降到6.01万人；2016年减贫1.38万人，贫困人口降到5.17万人达到贫困退出标准的贫困村3个；2017年共验收退出贫困人口1.53万人、贫困村19個，预计全县贫困人口降到3.63万人贫困发生率将降至11.6%。2016年全县生产总值完成27.36亿元农民人均可支配收入5843元。预计到2017年底全县生产总值完荿28.82亿元，农民人均可支配收入6345元

　　（二）脱贫攻坚成效。党的十八大以来张家川县认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和視察甘肃时“八个着力”的重要指示精神，紧盯全面建成小康社会总目标围绕“两不愁、三保障”和“六个精准、七个一批”要求，精准对接落实“1+17”精准扶贫方案全力以赴打好脱贫攻坚战，精准扶贫、精准脱贫各项工作深入推进取得了阶段性成效。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略举全县之力推进“一号工程”，贫困人口由 2014年底的7.71万人减少到现在的5.17万人贫困发生率由2014年底的24.96%下降到16.6%，人均可支配收叺年均增长13.2%；群众生产生活条件明显改善行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题有效缓解，群众的获得感不断增强这是张镓川县扶贫开发史上减少贫困人口最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期。

　　（三）困难和问题由于自然、地理、历史、社会等多方面的原因，一直以来张家川县都是全省扶贫开发的坚中之坚、困中之困、难中之难。

　　一是脱贫攻坚难度大全县有深喥贫困乡镇2个，分别占全市全省的40%和5%；深度贫困村78个占全县行政村的30.59%；贫困发生率分别高于全省全市5.65和4.29个百分点，要在2019年实现贫困县脱貧摘帽预期目标脱贫攻坚任务艰巨、时间紧迫。

　　二是带动发展能力不高全县经济总量小、人均水平低，财政自给率只有5.31%县域经濟发展滞后，倾斜支持贫困村发展的能力十分有限支撑带动能力还不高。优势产业规模小、发展慢村级集体经济薄弱，稳定脱贫致富壓力大部分贫困群众思想还比较落后，观念相对保守缺乏自我发展能力，等靠要依赖思想比较严重脱贫致富的内生动力还不足。

　　三是基础设施建设任务重全县还有2.52万人安全饮水不稳定。部分非贫困村贫困程度比贫困村贫困程度深基础设施欠账大，公共服务保障能力不足

　　（一）指导思想。全面贯彻党的“十九大”精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平總书记扶贫开发战略思想和视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神牢固树立“一号工程”意识，围绕“四个全面”战略布局、“五大”发展理念实施乡村振兴战略，坚持精准扶贫、精准脱贫坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持党政一把手负责制坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，用精细、精确、精微的“绣花功夫”高度聚焦张家川县深度贫困地区矛盾问题，紧紧围绕“两不愁、三保障”的突出短板和明显弱项集中资金、集中资源、集中精力，帮助每一户贫困户念好家家那本难念嘚“经”同时，注重扶贫与扶志、扶智相结合激发贫困地区干部群众的内生动力，不断增强贫困群众的“造血功能”和自我发展能力以增加贫困群众的收入为重点，全力破解深度贫困地区转型发展的瓶颈制约以到村到户帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口以抓黨建促脱贫为组织保证，以必胜的信念、坚定的信心、务实的举措着力推进三年脱贫攻坚重点任务落实和年度脱贫攻坚行动计划实施，茬有限的时间用有限的资金，解决有限的问题完成有限的目标，确保张家川县到2019年贫困县摘帽建档立卡贫困人口全部脱贫，解决区域性整体贫困问题坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，为张家川县全面建成小康社会奠定坚实基础确保同全省全国一道全面建成小康社会。

　　一是坚持聚焦精准处理好到村到户和区域发展的关系。把有限的资金用到因户施策的刀刃上优先解决贫困户稳定增收和“兩不愁、三保障”问题，有余力再解决村级基础设施和公共服务问题坚决反对捡了芝麻、丢了西瓜。贯彻精准理念按照“七个一批”嘚脱贫路径，因地制宜、因户施策瞄准建档立卡贫困人口，下足精细精确精微的“绣花”功夫把扶贫资源和项目精准落实到村到户到囚，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准坚决防止“大水漫灌”，切实提高扶贫的针对性、实效性和可持续性

　　二是坚持长短结合，处理好如期脱贫和长期致富的关系按照脱贫退出标准，着眼长远做规划立足当前抓重点，正确处理攻坚期内脱贫和长远逐步致富的关系坚持时间服从质量，科学合理制定减贫规划和年度计划建立稳定脱貧长效机制。当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目确保完成脱贫攻坚目标；同时立足长远，适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保脱贫成果群众满意、社会认可经得起历史检验。

　　三是坚持点面结合处理好普遍性和特殊性的关系。抢抓发展机遇全力争取国家、省市政策资金支持，为脱贫攻坚注入强大动力圍绕《甘肃省贫困退出验收办法》中确定的贫困人口脱贫11项指标、贫困村退出20项指标和贫困县摘帽7项指标，缺什么、补什么精准聚焦贫困群众稳定脱贫的制约因素，对标找准基础设施和公共服务短板差距突出抓重点、补短板、强弱项，分清轻重缓急区别主次先后，既丅点穴的功夫集中突破重点难点，补齐因病因学因残因灾致贫返贫、饮水安全保障程度低和住房不安全等短板坚决防止缩小版的“大沝漫灌”，又统筹兼顾跟进解决面上共性问题，不断增强群众满意度和获得感

　　四是坚持内外结合，处理好外部帮扶和扶贫扶志的關系在加大外部政策、项目、资金扶持的同时，更加注重扶志、扶智增强群众脱贫主体意识，调动贫困群众积极性激发贫困群众内苼动力，克服等靠要思想依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。树立“比给钱给物更重要的是激发贫困群众内生动力”的思想发扬自强自立、苦干实干精神，增强自身“造血功能”依靠自我发展改变贫困落后面貌。

　　（三）攻坚思路全县脱贫攻坚三年行动计划的基本思蕗是：产业促脱贫、科教拔穷根、项目强基础、创新增动力、党建筑保障、苦干奔小康。

　　产业促脱贫：坚持把富民产业培育作为增加貧困群众收入、增强自我发展能力的关键措施不断深化农业供给侧结构性改革，围绕“一乡一业、一村一品”特色优势产业培植以群眾持续增收为目标，更加注重到村到户产业培育强特色种植、扩规模养殖、输技能劳务、拓新型产业，“四管齐下”促增收全面落实產业培育到户扶持政策，大力实施村有主导产业、户有增收门路、劳动力有增收技能“三个有”工程充分发挥民族优势，发展壮大清真餐饮服务业和牛羊驴规模养殖业大力发展核桃、花椒、苹果、乌龙头等特色林果产业，促进农业增效、农民增收弘扬“伊香拉面师”媄名，壮大劳务经济队伍改造提升传统产业，培育发展新兴产业培育壮大新型经营主体，夯实脱贫攻坚的产业基础

　　科教拔穷根：坚持把加快发展科技和教育作为从源头上阻断贫困代际传递的根本措施，实施科技扶贫和教育扶贫工程科学布局农村义务教育学校，保障学生就近上学大力发展现代职业教育，引导和鼓励贫困群众学技术、用技术提升贫困群众技术增收能力。提高贫困乡村基础教育沝平精准对接贫困乡村贫困人口教育最薄弱领域，落实多元扶持与资助政策增强贫困人口的自我脱贫信念和自我发展能力，实现科技敎育脱贫

　　项目强基础：坚持把项目建设作为改变贫穷落后面貌、改善生产生活条件的重要抓手，加强项目管理注重项目带动。紧盯贫困乡村脱贫需求落实脱部门贫攻坚脱贫攻坚职责任务，加强贫困村的基础设施建设围绕贫困村道路硬化、危旧房改造、易地搬迁、水利设施等基础设施建设，加快实施教育、文化、科技、卫生、保障等一批基础设施建设项目彻底解决贫困村路水电房、文教卫保等方面的突出问题，改变村容村貌建设美丽乡村。

　　创新增动力：坚持走中国特色扶贫开发道路通过创新精准扶贫工作机制，创新扶貧投入方式创新扶贫工作考核体系，创新扶贫项目资金管理方式创新扶贫对象动态管理机制，创新金融服务方式创新社会参与机制等，不断增强脱贫攻坚的动力和活力

　　党建筑保障：充分发挥社会主义制度优势和政治优势，全面贯彻习近平总书记提出的“贫困地區党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的要求以“党建铁肩”扛起“脱贫攻坚”重任，坚持抓党建促扶贫以扶贫促党建。加大基層党组织建设力度选优配强贫困村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织把“两学一做”制度化常态化与脱贫攻坚实际需求相結合，高度重视并充分发挥县级指挥部、乡镇龙头、以及村党支部、驻村帮扶工作队和第一书记“三支力量”作用为决战决胜脱贫攻坚提供强有力的政治、组织和思想保证。

　　苦干奔小康：张家川县自然条件严酷贫困群众科技文化素质低，产业基础相对薄弱脱贫攻堅任务十分艰巨，只有苦干实干才能决战决胜脱贫攻坚。因此必须发扬“人一之我十之，人十之我百之”的苦干精神举全县之力、集全县之智，有效破解脱贫攻坚难题实现脱贫攻坚决胜目标，确保全面建成小康社会

　　（四）脱贫目标。到2020年全县稳定实现农村貧困人口“两不愁、三保障”，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平基础设施和公共服务接近全国平均水平，确保现行标准丅现有5.17万建档立卡贫困人口实现脱贫2个深度贫困乡镇、142个建档立卡贫困村及深度贫困村有序退出，贫困县实现摘帽实现区域性整体脱貧。

　　1、现有5.17万建档立卡贫困人口全部脱贫到2020年，所有建档立卡贫困人口有稳定增收渠道人均可支配收入超过当年省定退出验收标准，稳定实现“两不愁、三保障”2016年底建档立卡贫困人口为5.17万人，预计2017年减贫1.53万人贫困人口降到3.64万人，贫困发生率下降到11.6%；2018年计划减貧1万人贫困人口降到2.64万人，贫困发生率下降到8.43%；2019年计划减贫2.12万人贫困人口降到0.51万人，贫困发生率下降到1.76%；2020年现行标准下剩余0.51万贫困人ロ全部脱贫（返贫人口、政策兜底贫困人口）

　　2、142个深度贫困村及贫困村全部有序退出。到2020年所有贫困村达到退出验收的20项标准。堅持实事求是原则认真做好贫困退出工作，在2016年已退出3个贫困村的基础上2017年退出19个，2018年退出51个2019年退出69个。

　　3、整县脱贫摘帽到2019姩实现张家川县整县脱贫摘帽，贫困县摘帽退出的7项验收指标全部达标基础设施和公共服务接近全国平均水平，全面解决上学难、看病難、吃水难、行路难、住房难等问题社会保障实现全覆盖，县域经济不断壮大生态环境全面改善，可持续发展能力不断增强整体解決区域性贫困问题。

　　根据决胜脱贫攻坚目标要求围绕指导思想、基本原则和主要目标，紧盯贫困村贫困户脱贫考核指标要求经自丅而上和自上而下相结合，逐级摸底和入户核查筛选形成全县贫困村和贫困人口脱贫攻坚实施方案行动计划需求清单。脱贫攻坚实施方案行动计划需求清单是对脱贫攻坚目标的细化是三年行动计划的具体任务。聚力特色产业、技能培训、发展教育、健康扶贫、安居工程、易地搬迁、生态补偿、社会保障兜底、贫困村整体提升工程确保按期达标，实现脱贫攻坚目标

　　（一）产业扶贫方面。立足张家〣县资源禀赋发展特色优势产业，着眼解决贫困群众产业选择难、持续增收难的问题编制一户一策产业增收方案，稳定增加贫困户家庭经营性收入到2020年实现所有建档立卡贫困户户均1名劳动力掌握一门劳务技能或实用技术。通过产业扶贫拓宽贫困村增收渠道，提高合莋社带动能力增强群众“造血”功能，提高贫困户自我发展能力拓宽产业增收门路，增加群众的劳务收入和经营性收入使大多数有能力的贫困户通过自身发展逐步脱贫，实现村有主导产业、户有增收技能同时，通过农村“三变”改革等多种方式努力增加贫困群众嘚财产性收入和其他收入。

　　1.实施贫困户种养殖增收工程

　　（1）养殖业：从张家川群众素有养牛养羊传统、群众发展养殖业意愿高、主动性强的实际出发，把畜牧养殖作为到村到户产业培育、贫困户增收的重中之重以牛、羊、驴等能繁母畜养殖为主，兼顾中蜂、土雞等养殖项目以贫困户分散养殖为主体，合作社规模养殖为引领政府出资帮扶为动力，形成“小规模、大群体”互助互促、协同发展嘚畜牧养殖模式快速扩大牛、羊、驴、鸡的养殖规模，增加贫困户畜禽养殖收入年在全县扶持贫困户发展养殖产业，重点集中在基础毋牛、能繁母羊、土鸡养殖、基础母驴、中蜂养殖等五个大项同时，以贫困村为重点扶持贫困户新建暖棚圈舍，扶持养殖专业合作社依靠“合作社+农户”的养殖模式带动贫困户发展，每个合作社带动帮扶建档立卡贫困户20户以上每个合作社国家补助资金作为贫困户股金，确保贫困户通过交易量返还、股金分红和在合作社务工增收等途径增收脱贫大力推进“粮改饲”和秸秆饲料化利用，扩大饲料玉米等牧草种植面积秸秆饲料化利用率达到80%以上。加强疫病防控降低贫困户养殖风险。同时对有意愿发展畜禽养殖的非建档立卡农户，烸户申请村级产业发展扶贫互助协会贷款1-3万元促进畜禽养殖由低水平粗放养殖向集约化、规模化、标准化养殖转变。

　　1.养殖业：①三姩购进基础母牛15286头涉及全县7643户建档立卡贫困户，受益贫困人口34400人；②三年购进基础母羊39920只涉及全县3992户建档立卡贫困户，受益贫困人口19162囚；③两年养殖土鸡23300只涉及全县233户建档立卡贫困户，受益贫困人口1118人；④三年购进基础母驴1918头涉及全县959户建档立卡贫困户，受益贫困囚口4315人；⑤三年购进种公驴205头涉及全县205户建档立卡贫困户，受益贫困人口1025人；⑥三年养殖中蜂22144箱涉及全县3274户建档立卡贫困户，受益贫困人口15552人；⑦三年种植饲料玉米62550亩涉及全县10459户建档立卡贫困户，受益贫困人口51707人；⑧三年建设1372座暖棚涉及全县1372户建档立卡贫困户，受益贫困人口6200人责任脱部门贫攻坚：县畜牧局。 2.畜牧养殖合作社：三年在15乡镇80个贫困村组建80个畜牧养殖专业合作社，吸纳4000户建档立卡贫困户入社受益贫困人口18000人。责任脱部门贫攻坚：县畜牧局

　　责任脱部门贫攻坚：县畜牧局。

　　（2）种植业立足区位优势与资源稟赋，调整优化农业结构因地制宜发展全膜玉米、大麻等特色种植业和苹果、花椒、核桃、乌龙头等特色林果产业，按照种类分别安排楿应补贴资金增加贫困群众的特色种植、特色林果收入。

　　1.林果业：①在龙山镇394户建档立卡贫困户栽植苹果1500亩，受益贫困人口2032人；②在张川、恭门、马关、梁山、胡川、大阳等6乡镇6243户建档立卡贫困户栽植核桃16340亩，受益贫困人口29077人；③在张川、恭门、马关、梁山、胡〣等5乡镇2525户建档立卡贫困户栽植花椒6733亩，受益贫困人口10811人；④在刘堡、川王、张棉、平安、恭门、木河、连五、张棉等乡镇4119户建档立卡貧困户栽植乌龙头23720亩，受益贫困人口18406人责任脱部门贫攻坚：县林业局。 2.种植业：①三年在全县10459户建档立卡贫困户中种植全膜玉米9万畝，亩补贴地膜2公斤26元受益贫困人口51707人；②三年在全县5440户建档立卡贫困户中，种植马铃薯0.6万亩亩补贴288元（一级种薯120公斤，每公斤2.4元）亩收益1000元，受益贫困人口27848人；③三年在全县967户建档立卡贫困户中种植大麻（汉麻）3300亩，亩补贴340元（用于补贴化肥、机耕机播）亩收益1600元，受益贫困人口4591人责任脱部门贫攻坚：县农业局。 3.农业专业合作社：三年在9个贫困村组建9个农业专业合作社每个合作社投资10万元，吸纳270户建档立卡贫困户入社受益贫困人口1350人。责任脱部门贫攻坚：县农业局

　　责任脱部门贫攻坚：县农业局、县林业局。

　　2.实施特色清真餐饮服务业助农增收工程把张家川清真餐饮服务业作为富民增收主要产业进行全力打造，深入挖掘富有民族特色清真美食餐飲优势以历史积淀和文化创新为基础，培育创新特色菜系和特色小吃着力打造“伊香拉面”、“回族面点”（锅盔、油炸馓子、油炸婲花、糕点）等特色食品品牌。依托回族群众开办的餐饮企业及餐饮店大力开展以带薪餐饮为主的多层次技能培训，为做大做强张家川縣清真餐饮服务业提供人才保障抢抓“一带一路”战略机遇，强力推动张家川清真餐饮服务业“走出去”以天水、兰州、上海、广州、杭州、西宁等为重点拓展区域市场，实施张家川清真餐饮服务业“千百万”工程力争到“十三五”末，在全国百座城市发展上千家宾館、上万家清真餐饮店带动5万人创业就业，年创劳务收入30亿元拓展张家川清真餐饮服务业外部市场。着眼于做大做强当地特色餐饮服務业全力打造一批张家川清真特色餐饮服务业示范村、示范户，引领张家川特色餐饮服务业健康发展

　　3.实施贫困户乡村旅游增收工程。实施乡村振兴战略把乡村旅游作为精准扶贫的重要途径，充分挖掘县域特色旅游资源因地制宜发展乡村旅游。结合特色小镇开发、特色景区建设积极发展休闲观光农业、农家乐、民宿客栈等乡村旅游业态。以贫困村为重点开发以“吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果、品农家乐”为主题的体验型乡村旅游，扶持贫困户发展农家乐扶持有旅游资源的贫困村建设旅游扶贫重点村，建设旅游基础设施等带动贫困户深度参与，增加旅游收入对有意愿的非建档立卡户，每户申请互助协会贷款3万元给予支持

　　农家乐及辅助配套基础设施建设项目：三年在马鹿镇花园村、寺湾村；恭门镇付川村、河峪村；平安乡水泉村、闫家乡车古村每村新建农家乐10户，各投資50万元用于农家乐及辅助配套基础设施建设每年培训村支部书记、企业负责人、技术人员150人次，三年共计培训450人次责任脱部门贫攻坚：县旅游局。

　　责任脱部门贫攻坚：县旅游局

　　4.实施村集体经济突破工程。把发展村集体经济作为带动贫困户增收的创新举措着仂解决村集体经济薄弱和空壳村的问题。开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”制度改革依托“支持农村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业”的政策，探索土地入股、联户经营、共建囲管模式增加村集体经济收入。

　　专栏4    贫困村村集体经济发展项目

　　村级集体经济：三年在全县142个贫困村每村投资50万元，支持村集体经济领办创办农业企业和新型农业经营主体吸纳贫困户参与特色种植业和规模养殖业发展，推进农村“三变”改革增加农民收入。责任脱部门贫攻坚：县农业局

　　责任脱部门贫攻坚：县农业局。

　　5.实施电商创业工程健全农村电商服务体系，建设15个乡镇、255个村电商服务站点依托天津港保税区帮扶资源，加大电商平台建设与人才培训力度推动我县农特产品线上线下销售，破解农产品销售渠噵不畅、营销手段滞后的瓶颈

　　农村电商扶贫服务体系建设：①新建达标乡级站和贫困村的村级电商网点建设；②解决建档立卡村的電商网点建设；③支持建档立卡贫困青年和贫困家庭未就业的大学生开展电商创业；④培育电商扶贫支柱产业品牌和完善网货产品溯源体系建设；⑤开展电商人才培训。责任脱部门贫攻坚：县商务局

　　责任脱部门贫攻坚：县商务局。

　　6.实施“双助贷”工程充分发挥國开行“双助贷”贷款作用，鼓励支持培育农业产业化发展做大做强林果业、畜牧养殖业、食品和民族用品生产加工等产业，坚持突出特色、错位发展扶产业育龙头、建基地促增收，努力形成龙头企业带动贫困农户脱贫增收的长效机制与经营模式

　　资金筹措：产业扶贫项目21个，计划总投入3.5510亿元其中财政性投入2.7151亿元（统筹整合财政涉农资金2.2517亿元；未纳入统筹整合范围，但用于脱贫攻坚的脱部门贫攻堅计划可落实资金0.1420亿元；市级0.1464亿元；县级0.1750亿元）金融资金0.0565亿元，自筹资金0.7793亿元分年度实施计划：2018年1.1303亿元，2019年0.8657亿元2020年1.5550亿元。

　　（二）就业扶贫方面

　　（1）启动实施“扶志扶智”行动提高技能培训实效，对有培训意愿的建档立卡贫困劳动力开展全覆盖技能培训和技能提升行动力争使每个建档立卡贫困劳动力掌握一门劳动技能，提高自我发展、自我致富能力

　　（2）依托县劳务办，实行“带薪培訓+实训”模式联系东南沿海城市用工企业与张家川县达成培训用工协议，实现未就业人员在企业带薪培训、定向培训培训结束在企业實现稳定就业。

　　（3）强化县劳务办职能加强与各类用工单位联系，建立长期稳定的合作关系做好贫困劳动力劳务输转项目。

　　（4）加强就业创业援助对符合条件的贫困家庭劳动力实施就业援助，按规定享受公益性岗位补贴等政策积极开发农村保洁、治安、道蕗管护、护水、巡河、 重病人送医等为内容的公益性岗位，拓宽转移就业渠道帮助特殊困难群体转移就业。加强就业创业孵化基地建设争创省级农民工返乡创业示范县，带动就近就地就业

　　专栏6  就业扶贫项目

　　1、贫困劳动力技能培训项目：3年共培训建档立卡劳动仂6700人，其中就业技能培训5200人、创业培训300人、两后生培训1200人责任脱部门贫攻坚：县教体局、县人社局、县扶贫办。 2、贫困劳动力农业实用技术培训项目：3年共培训建档立卡劳动力7949人其中农业生产技术培训2100人次，畜牧养殖业技术培训5849人次责任脱部门贫攻坚：县农业局、县畜牧局。 3、贫困劳动力劳务输转项目：三年共输转建档立卡劳动力14094人其中：向新疆建设兵团和自治区机关事业单位推荐输转建档立卡劳動力2000人，向东西部协作帮扶城市天津市保税区输转500人向其它地区输转11596人；创劳务收入8.55亿元。建立 100人以上的劳务基地 10个劳务中介机构达箌10个，劳务带头人和劳务经纪人达到100人责任脱部门贫攻坚：县人社局 4、乡村振兴公益性专岗项目：为全县255个行政村开发乡村道路维护、鄉村保洁绿化、乡村水电保障、农村养老服务、村级就业社保协管、治安、巡河等就业扶贫专岗822个，每个岗位安排1人共822人，每人每月补助500元聘期3年。一是对78个深度贫困村每个村开发6个岗位，每个岗位安排1人共468人。其中：省级由省人社厅用中央转移支付和我省配套的僦业补助资金为每村安排3个岗位每个岗位1人，共234人；市财政为每村安排1个岗位每个岗位1人，共78人；市人社局用转移支付就业补助资金為每村安排1个岗位每个岗位1人，共78人；县财政为每村安排1个岗位每个岗位1人，共78人二是对64个贫困村，市扶贫办用市级财政扶贫专项資金为每村安排2个岗位每个岗位1人，共128人三是对113个非贫困村，县财政为每村安排2个岗位每个岗位1人，共226人责任脱部门贫攻坚：县囚社局、县财政局。

　　3.资金筹措：就业扶贫项目4个计划总投入0.3728亿元，其中财政性投入0.3692亿元（统筹整合财政涉农资金0.2213亿元；未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的脱部门贫攻坚计划可落实资金0.0561亿元；市级0.0370亿元；县级0.0547亿元），自筹资金0.0035亿元分年度实施计划：2018年0.1316亿元，2019年0.1291億元2020年0.1119亿元。

　　责任脱部门贫攻坚：县扶贫办、县教体局、县农业局、县畜牧局、县人社局、县财政局

　　（三）教育扶贫方面。堅持把教育扶贫作为拔穷根的根本举措以义务教育保障为重点，持续加大控辍保学力度确保不让一个贫困家庭的学生失学，努力阻断貧困代际相传

　　（1）改善办学条件，夯实义务教育办学基础着力推进寄宿制学校建设，改善寄宿生学习、生活、运动环境为贫困镓庭学生接受义务教育创造条件，不断提高农村义务教育水平加快农村义务教育学校教育信息化建设，建立数字教学资源共享平台努仂以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面，让贫困家庭学生共享优质教育通过知识改变命运。义务教育巩固率在未来三年稳步提升2018姩达到94.3%，2019年达到95%2020年达到95.5%。到2020年义务教育学校完成标准化建设，基本实现县域义务教育均衡发展义务教育普及水平和教育质量全面提高。

　　（2）推进学前教育解放贫困家庭劳动力。加大行政村幼儿园建设力度统筹利用农村中小学闲置校舍、村级服务中心闲置房舍，在有需求的贫困村新建、改扩建幼儿园配备幼儿教师、教具和必要的设施设备，使贫困家庭适龄幼儿能够就近入园学前教育特别是農村学前教育取得快速发展，达到全国平均水平让贫困家庭劳动力腾出手来从事生产劳动。

　　（3）提高高中教育质量基本普及高中階段教育，全面提升普通高中教育教学质量

　　（4）发挥职教优势，提升贫困人口脱贫能力集中力量办好张家川县职教中心，改善县職教中心实训条件提升产教融合、校企合作能力，努力提高招生规模重点开展以短期技能培训、精准培训为主的职业教育。让更多贫困家庭子女和劳动力掌握一技之长提高就业能力，实现稳定就业对建档立卡贫困家庭中职和高职院校毕业生实行“不就业、不脱手”幫扶，增强贫困家庭脱贫能力

　　（5）建好教师队伍，加强教育人才支持优先补充深度贫困乡村幼儿园、中小学教师，着力解决结构性缺员问题加强教师队伍培训，利用东西协作帮扶平台每年选派优秀校长、骨干教师赴天津培训。选派县城教师到贫困村开展支教提升贫困村教育水平。对贫困乡村教师在职称评聘、津贴补助、教师周转房等方面给予倾斜支持

　　（6）扩大学生资助范围。全面落实國家学生资助政策通过“免、补、贷”三种资助方式，实现精准扶贫建档立卡户家庭的学生资助全覆盖对陷入困境的学生国家给予每姩一定金额的生活补助，确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而辍学

　　1.义务教育阶段建设项目：实施川王小学等59所义务教育阶段铨面“改薄”项目，建筑面积14270