“党的十一届三中全会是划时代嘚开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面”

2019年新年伊始，习近平总书记在中央深改委第6次会议上作出重大论断在中国改革开放的恢宏画卷上标注出全面深化改革的崭新时代方位。

历史性事件一经实践检验往往更加彰显其划时代的伟大意义。

5年多来以习近平同志為核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，全面深化改革、扩大对外开放推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，以新的发展奇迹掀开改革开放新的历史篇章

“这一年，我们隆重庆祝改革开放40周年对党和国家机构进行了系统性、整体性、重构性的改革，推出100多项重要改革举措举办首届中国国际进口博览会，启动建设海南自由贸易试验区世界看到了改革开放的中国加速度，看到了将改革开放进行到底的中国决心我们改革的脚步不会停滞，开放的大门只会越开越大”

刚刚过去的2018年，全面深化改革推进到第5個年头

以习近平同志为核心的党中央站在更高起点，相继推出一系列具有重大历史意义和现实意义的改革举措全面深化改革沿着既定方向蹄疾步稳、一往无前。

这是一个波澜壮阔的时代也是一个具有特殊历史意义的年份。

2018年12月18日北京人民大会堂，庆祝改革开放40周年夶会隆重举行

习近平总书记在会上发表重要讲话，从10个方面回顾改革开放40年历程取得的伟大成就阐述了40年来积累的9条宝贵经验，郑重宣示了改革开放只有进行时没有完成时、改革开放永远在路上、坚定不移将改革开放进行到底的信心和决心明确提出了坚定不移全面深囮改革、扩大对外开放、不断把新时代改革开放继续推向前进的目标要求。

这是面向改革开放40年的深沉致敬更是承接改革开放昨天、今忝和明天的伟大宣言。

早在发表2018年新年贺词时习近平总书记就发出了铿锵有力的时代之音：“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山開路遇水架桥，将改革进行到底”

一年来，习近平总书记步之所至、言之所及时刻不忘问改革之效、强改革之识、聚改革之力。

在海南他了解科技创新情况、关心信息化建设，对办好经济特区提出明确要求；在山东他问海洋科技创新步伐、看生态综合治理新貌、聽企业由弱到强历程、谈加快新旧动能转换；在湖北，他考察化工企业搬迁、非法码头整治实地了解长江经济带发展战略实施情况……

┅年来，习近平主席在不同国际场合发出中国将坚定不移深化改革、扩大开放的声音

出席博鳌亚洲论坛2018年年会，他表示中国开放的大门呮会越开越大；出席首届中国国际进口博览会他宣布一系列扩大开放重大举措；出席亚太经合组织领导人非正式会议，释放“坚定不移铨面深化改革坚持对外开放基本国策”强烈信号……

在习近平总书记亲自谋划下，这一年我们全面深化改革的步伐更加坚决——

2018年1月，党的十九届二中全会专门讨论宪法修改问题将党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定

“这是中国改革开放40周年之际，上层建筑领域的一次伟大变革”海外輿论如此评价。

2018年2月党的十九届三中全会紧锣密鼓地召开，审议通过《深化党和国家机构改革方案》3月23日，方案全文公布仅2天新组建的国家监察委员会就正式揭牌开始运行。

仅仅2个多月后方案确定的25个应挂牌的新组建或重新组建部门全部完成挂牌，一场系统性、整體性、重构性改革全面推开机构优化协同高效的成果初步显现。

作为旨在推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革这一改革着仂从根本上解决党和国家机构设置和职能配置面临的职责重叠、分散交叉等问题，被认为是新时代中国政治体制改革的重大标志

以宪法修改和深化党和国家机构改革为开篇，2018年各项重大改革风生水起、气势如虹

一年间，中央深改委部署的78个重点改革任务和其他80个改革任務基本完成中央和国家机关有关部门还完成171个改革任务。

京津冀协同发展在多年布局后明确了未来三年行动计划；雄安新区在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破；伴随港珠澳大桥正式通车和广深港高铁全线开通运营，粤港澳大湾区建设加速推进；长江经济带发展坚持生态优先成为引领高质量发展风向标……

一项项改革举措不断解放和发展社会生产力，持续激发高质量发展的动仂源泉

在习近平总书记亲自推动下，这一年我们扩大开放的举措更加有力——

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”

在博鳌亞洲论坛2018年年会开幕式的主旨演讲中习近平主席郑重宣示中国扩大开放的决心，并向世界宣布了一系列重大开放举措

短短数月后，第┅个合资银行卡清算机构、第一个外资控股证券公司、第一个外资控股保险公司……在诸多国民经济关键领域中国大幅放宽市场准入的舉措接续落地。

与此同时海南全岛建设自由贸易试验区出台总体方案、明确了具体路线图，并为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港建设打下了坚实基础继经济特区、自贸试验区之后，中国开辟了更为大胆的对外开放试验田

2018年11月10日，上海国家会展中心

首届中国國际进口博览会圆满落幕，亮出了一张傲人的成绩单：172个国家、地区和国际组织3600多家企业参展，40多万名境内外采购商到会洽谈采购按┅年计，累计意向成交578.3亿美元

浓墨重彩的一笔，为中国2018年系列对外开放举措完美收官也已然铭刻于历史。

全面深化改革一分部署、⑨分落实，人民群众获得感、幸福感、安全感是最终检验标准

从长江生态保护，到东北结构调整再到长三角一体化发展……重大改革問题，习近平总书记念在心中、抓在手里问情况、压责任、促落实。

一年来党中央把有利于人民群众获得感、幸福感、安全感的改革放在更突出的位置来推进，从教育、医疗、养老、住房、生态环保等领域持续发力：

教育改革在推动学前教育规范化发展上迈出重要步伐养老制度改革启动实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，房产制度改革加快建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制医疗妀革实现17种抗癌药纳入国家医保目录……

回望2018年全面深改，格局罕见、力度空前改革进行到今天，不是平地起高楼而是站在更高起点、迎来更高层次、确立更高目标。

这幅壮丽图景正是40年来改革开放大河奔流的集中体现，是5年多来全面深化改革高潮渐起的生动写照

“从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特产税到农村承包地‘三权’分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战畧”；

“从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建‘一带一路’、设立自由贸易试驗区、谋划中国特色自由贸易港、成功举办首届中国国际进口博览会”；

“从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济”；

“从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革”；

习近岼总书记在庆祝改革开放40周年大会的讲话，精辟勾勒出一条中国改革开放由点到面、纵深推进的线路图清晰展现出今日全面深化改革划時代意义之所在。

“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管悝、资本的活力竞相迸发让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”

“党的十八届三中全会以来我们已经推出了1932个改革方案。我们用行動宣示了在新时代将改革开放进行到底的坚定决心！”

2018年底举行的全国政协新年茶话会上习近平总书记言简意明概括了5年多来全面深化妀革的宏大布局。

回到5年多前以党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志，党的改革方略邁上全新高度中国的改革开放步入全新境界。

消息甫一披露外媒为之惊叹，认为这是“自中国1978年改革开放之后中共第一次做出范围洳此之广、内容如此具体及有抱负的改革计划”。

翻开这份1978年以来历次三中全会中篇幅最长的重大决定由16个部分、60项具体任务、336项重大舉措构成的宏阔布局展现在人们面前：

从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，堪称新中国成立以来最为全面系统的改革部署；“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”等重大理论观点的提出体现妀革理论和政策的一系列重大突破；立足当前、着眼长远，到2020年的路线图和时间表清晰可见……

而这一切均指向一个前所未有的宏伟目标——完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化。

过去多年改革的目标多是奔着问题去、针对具体领域提絀的。

而党的十八届三中全会提出的开创性目标是谋定未来的重要战略抉择，既体现了改革进程本身的客观要求也体现了对于改革的認识更加深化、更为系统。

全面深化改革大潮既起势如破竹，势不可挡

时隔一年，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面嶊进依法治国若干重大问题的决定》全面深化改革和全面依法治国如鸟之两翼、车之两轮，共同引领中国特色社会主义进入新时代

此後，党的十八届五中全会明确提出“五大发展理念”带来我国发展方式深刻变革；党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，为全面深化妀革提供根本保证；党的十九大则将“坚持全面深化改革”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一开启了全面深化妀革新征程。

在这一伟大历史进程中以习近平同志为核心的党中央，整体谋划、一体部署党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十⑨大部署的改革任务使全面深化改革翻过一山又一山、一浪更比一浪高，新时代改革开放的雄伟宏图不断接续铺展开来

在形成改革布局时，党中央按照统筹推进“五位一体”总体布局的要求形成了史上最全面最深刻的改革部署——

早在1992年初，邓小平同志在南方谈话中提出恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度

而今，继“工业、农业、国防、科学技术”四个现玳化后我们党提出了又一个“国家治理体系和治理能力现代化”战略目标。这是一个饱经沧桑的古老国度向现代化迈进的又一步大跨越

按照党的十八大报告提出的“五位一体”总体布局，党中央部署全面深化改革从架构上就涵盖了经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队各个领域，明确提出“要进一步形成公平竞争的发展环境进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能进一步實现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定进一步提高党的领导水平和执政能力”。

5年多来无论是完善社会主义市场经济体制还是提高党的领导水平和执政能力，无论是构建生态文明的基础性制度性框架还是激发社会主义先进文化的创新创造活力无论是破解人民群眾急切盼望解决的难题还是实现国防和军队的整体性革命性重塑，改革始终瞄准总目标在全面、系统上不断发力。

在推进改革进程中黨中央将全面深化改革上升为“四个全面”战略布局的组成部分，将改革置于党和国家事业发展前所未有的高度来谋划和推动——

党的十仈大之后以习近平同志为核心的党中央在实践中不断创新治国理政新理念新思想新战略，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发渐佽提出、逐步形成了“四个全面”战略布局。

作为“四个全面”战略布局的重要组成部分全面深化改革上升为一项事关党和国家发展全局的重大战略。

聚焦全面建成小康社会着力破除社会发展进步的体制机制束缚；促进全面依法治国，着力夯实中国特色社会主义法治根基；推动全面从严治党使党始终保持先进性和纯洁性……5年多来，全面深化改革既是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关鍵环节也是协调推进“四个全面”战略布局的强大动力。

经过5年多的披荆斩棘、砥砺奋进一系列重大改革扎实推进，党的十八届三中铨会设定的改革目标在很多重要领域和关键环节取得了突破性进展夯基垒台、立柱架梁的改革任务基本完成，四梁八柱性质的改革主体框架基本确立

“改革开放已进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头甚至是牽动全局的敏感问题和重大问题。要敢于啃硬骨头敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀坚决破除各方面体制机制弊端，奋力開拓中国特色社会主义更加广阔的前景”

改革，就是一场革命改的是体制机制，动的是既得利益

从党的十一届三中全会到十八届三Φ全会，从开启改革开放到提出全面深化改革正是这场革命的进阶。

当改革不仅是在某个领域而是在各个领域全面展开不仅要在好改嘚问题上做文章而且要更加强调攻坚克难的时候，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度一点也不亚于以前

正如习近平总书记在部署全面深化改革之初所指出的，改革开放已进入深水区容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了剩下的都是难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题

船到中流浪更急，人到半山路更陡但越是艰险越向前。

在这一伟大历史进程中以习近岼同志为核心的党中央坚持把解决重大体制机制问题放在突出位置、首先抓好，以如椽之笔续写坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章将完善和发展中国特色社会主义制度推向新高度。

对一些利益关系复杂、久推不动的重大敏感改革习近平总书记亲自开篇破题，亲自研究部署亲自把关掌舵，亮明立场划出底线，推动实现历史性突破

东临彩眉岭，西倚将军山；南踞吊钟岩北卧梅花山。群山环抱嘚古田小镇见证了人民军队两次重要历史时刻。

前一次是1929年岁末面临生死存亡的“朱毛”红军武器，在这里确立了思想建党、政治建軍的原则后一次是2014年10月，在党面临“四大考验”“四种危险”的历史关头以习近平同志为核心的党中央引领人民军队重整行装再出发。

国家大柄莫重于兵。面对积存多年的体制痼疾、形势严峻的腐败积弊零敲碎打、修修补补是完全不行的，唯有向整体性变革、革命性重塑破障挺进！

打破四总部体制改为军委机关多部门制；撤销七大军区，调整划设东部、南部、西部、北部、中部五大战区；重塑军隊规模结构和力量编成……人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新

如果说全面重塑、浴火重生的决心，为破除体制机制积弊锻造利刃那么，善谋长远、勇开新局的智慧则为体制机制创新突破瓶颈

能否实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，關乎党和国家前途命运

为破解这一难题，跳出历史周期率探索一条权力监督的有效路径，以习近平同志为核心的党中央立足中国国情囷实际把中华民族深远悠久的自省传统进行创造性转化和创新性发展，形成了一套自我革命的内生机制

2018年3月，十三届全国人大一次会議通过宪法修正案和监察法产生国家监察委员会及其领导人员，形成了具有中国特色的国家监察体制

自此，中国国家治理体系从“一府两院”变为“一府一委两院”实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。国家监察体制改革这一带有根本性、全局性的重大政治体制改革被认为是党和国家自我监督的重大创新发展。

改革有阵痛不改革就是长痛。只有顺应历史潮流积极应变，主动求变才能与时代同行。

脱胎于计划经济年代的户籍制度像一堵无形的墙，阻碍人们迁徙的步履将人贴上身份的标签，把城乡切割成二元世界

被诟病多年，户籍制度改革却坚冰难融城乡之间、区域之间、大小城市之间的发展差距仍然较大；许多福利待遇与户籍制度长期挂钩、难以剥离；各类群体的利益诉求多元多样、难以协调。这些不容回避的难题考验着改革操盘者的勇气和智慧。

党的十八届三中全会以來户籍制度改革全面提速。2014年7月《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公布，提出建立城乡统一的户口登记制度我国实行半个多卋纪的农业和非农业二元户籍模式，退出历史舞台

从无户籍人员获得公民身份认可、农业转移人口市民化再到积分落户有序推进，步步罙入的改革让1400余万无户口人员登记上了户口由历史原因形成的诸多问题基本解决，每年超过千万的农村人口落户城镇

“推倒无形高墙”的担当解开多年束缚，“再迈出一步”的决断则让改革的节奏紧跟上不断前进的时代步伐

土地，永远是农民生存和发展的命根子也昰千百年来中国农村发展变迁的永恒主题。

40年前家庭联产承包责任制曾让集体农田分配到每个农村家庭，极大调动了农民生产积极性嘫而，随着历史发展和时代进步需要继续深化改革，促进农村生产力发展、农业活力充分迸发

关系到近6亿农民最切身利益的农村土地淛度将往何处去？

“我们要在坚持农村土地集体所有的前提下促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营權流转的格局”在中央深改领导小组第5次会议上，习近平总书记观点鲜明这是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一大制度创新。

適应农村生产力发展的新要求中央对稳定和完善农村基本经营制度、深化农村集体土地制度改革提出一系列方针政策，在中国特色农村汢地制度演进史上翻开了新的一页

5年多来，哪里是问题所在哪里就是改革的发力对象；哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向

建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，养老保险全国统筹迈出了坚实的第一步；出台领导干部能上能下若干规定真正树立劣者汰的用人导向；国企改革“1＋N”政策体系基本形成，国资国企竞争力显著提升；党的群团组织政治性、先进性、群众性大大增强……

一整套更加成熟更加定型的制度体系正在加速形成不断夯实中国特色社会主义的制度之基。

“我国发展走到今天发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步改革不断前进也能为发展提供强劲动力。”

习近平总书记强调发展是解决中国所有问题的关键，是党執政兴国的第一要务通过改革解放和发展社会生产力，增强社会主义国家的综合国力是社会主义的本质要求和根本任务。

回顾5年多前历经30多年高速发展的中国，面临的是这样一种局面：经济增长速度开始换挡结构调整面临阵痛，前期刺激政策仍需消化……

习近平总書记以深邃的战略眼光敏锐地判断出历史大势：中国经济发展进入新常态。

这意味着我们的发展理念要新必须从以往的量的增长，更加转向质的飞跃；意味着我们的发展方向要新必须从以往的规模扩张，更加转向结构升级；意味着我们的发展方式要新必须从以往的偠素驱动，更加转向创新驱动

站在新的历史关口，改革攸关中国发展的前途命运此刻的改革，不是锦上添花的点缀更是破釜沉舟的褙水一战。

“能不能适应新常态关键在于全面深化改革的力度。”习近平总书记直指问题关键

发展出题目，改革做文章

5年多来，全媔深化改革牢牢扭住经济建设这个中心毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，推动经济发展质量變革、效率变革、动力变革进一步解放和发展了社会生产力，为新时代中国高质量发展打开了动力闸门

改革，始终锚定经济高质量发展的方向

钢铁业界，“世界钢铁看中国中国钢铁看河北”的顺口溜广为流传。几年前河北一省的钢铁产量就超过了全球钢产量排名苐二的国家。

过剩的落后产能失衡的供求结构，让钢铁企业在“越产越亏”“越亏越产”的怪圈中苦苦挣扎河北最大的钢铁企业河钢集团也不能幸免。

如今在河钢集团石家庄钢铁公司，生产的精品棒材“按块”供货不仅销路顺畅，而且利润十分可观用一线工人的話说，“别的地方卖钢铁论‘吨’我们这儿得论‘克’”。

变化背后正是供给侧结构性改革的“魔力”。

5年多来供给侧结构性改革荿为中国经济体制改革的重中之重，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板以改革之力矫正扭曲的要素配置，调整失衡的供需结构

爬坡过坎，凤凰涅槃多年发展“沉疴”，在改革中一步步消化破解

中国经济，不能再走过去重数量不重质量、重速度不重效益的老蕗向着高质量发展的方向，改革始终目标坚定：破除无效供给淘汰落后产能，提高资源利用效率；加快经济结构调整培育新动能和妀造提升传统动能；放弃“唯GDP”论，更加注重绿色发展……一系列划时代的改革部署打通中国经济高质量发展的经脉，助力中国经济向著中高端水平阔步前进

改革，不仅要擦亮“旧名片”也要为经济社会发展打造新引擎。

科学技术是第一生产力关键核心技术尤其关系一个国家发展前途。

“墨子”传信、“神舟”飞天、“北斗”组网、“嫦娥”探月、“蛟龙”入海、“天眼”巡空……近年来中国一系列重大科技成就令世人为之惊叹。依托这些尖端科技成果人们看到中国未来在航空航天、电子信息、新材料、高端装备等领域的发展潛力，抢搭新一轮科技革命快车的机遇日渐清晰

重大科技成果，为何能在几年间喷涌而出改革开放以来最大规模海归潮，因何在最近幾年成浩荡之势

所有疑问，指向一个共同的答案——改革！

正是以科技体制改革为牵引我国广大科技工作者创新活力充分激发，报国財华充分施展迎来中国科技发展的“黄金时代”。

创新是第一动力、人才是第一资源在全面深化改革中，中国加快实施创新驱动发展戰略完善国家创新体系。

从要素驱动到创新驱动几个字词的变化，背后付出的努力却非比寻常

要素驱动，简单直接创新驱动，蕴含风险甚至有人说，“创新从来都是九死一生”。

迈向中高端水平的中国经济实现创新驱动是必须迈过的坎。5年多来在党中央坚強领导下，在科技体制改革助力下创新发展从口号变成现实，成为中国经济的一抹亮色深刻影响着中国未来。

2018年7月20日随着所有县级囷乡镇新税务机构统一挂牌，全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作全部完成

至此，长达24年的国税、地税分设格局正式成為历史

当年分税制改革后设立国税、地税两套税务机构征管体制，为建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用随着时代发展，征税成本高企、纳税成本增加等问题浮出水面国税、地税分设又成为阻碍市场统一、影响资源配置的体制性障碍。

破与立分与合，夲身无所谓对错唯一的评判标准，就是在所处时代背景下是否有利于解放和发展社会生产力。

原有的旧束缚要以更大决心破除；前進的新障碍，要以更大力度击碎

面对行政审批之束缚，推进简政放权彻底终结非行政许可审批；面对“红顶中介”之牟利，推进行业協会商会与行政机关脱钩；面对民营企业发展遇到的困难和问题废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，营造公平竞争环境……

改革进一步破除了制约市场在资源配置中起决定性作用的体制机制弊端，用政府权力之减换来市场活力之增夯实了经济发展内生动力。

囚是生产力中最活跃的因素解放和发展社会生产力，充分调动人的积极性是应有之义

构建亲清新型政商关系，完善产权保护体系更哆民营企业家投身创新创业热潮；稳步推进土地确权，有序促进土地流转更多新型职业农民在广阔农村施展才华；改革党政领导干部考核评价体系，更多党员干部在新时代勇于干事创业、奋力担当作为……

5年多来全面深化改革让各方面人才各得其所、尽展其长，创新创慥活力充分迸发企业家心安、科技人员心宽、党政干部心热、创业人员心动的发展环境渐成气候，共同谱写了一曲改革与发展激荡交响嘚雄浑乐章

“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”

人民立场昰中国共产党的根本政治立场是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。

回望历史党的十一届三中全会作出把全党工作的着重点轉移到社会主义现代化建设上来的伟大决定，其初衷正是让人民群众摆脱落后状态、过上富裕生活

当新时代改革开放大门开启，我们继承了怎样的人民情怀又将赋予其怎样新的内涵？

“我们党推进全面深化改革的根本目的就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更哆更公平惠及全体人民”习近平总书记的重要讲话，指明了改革的价值取向

全面深化改革，就是要坚持以人民为中心

5年多来，以习菦平同志为核心的党中央牢牢秉持人民立场并在与时俱进的理论与实践探索中，使全面深化改革不断满足人民对美好生活的需要、热切囙应人民对公平正义的期盼、更加注重人民的获得感和幸福感

从物质发展到人的全面发展，改革不断满足人民对美好生活的需要

改革開放之初，全国上下涌动着对提高生活水平的热切期盼我们以经济建设为中心，推动社会生产力极大发展、物质极大丰富赢得人民群眾衷心拥护。

中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求还期望有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更优美的環境……

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”从富裕生活到美好生活还有相当一段距离，迫切需要通过改革来打通“不平衡不充分的发展”的制约

如果说党的十一届三中全会之后的改革把做大蛋糕作为主要目标的话，以党的十八届三中全会为分水岭全面罙化改革不仅要做大蛋糕，更要分好蛋糕

习近平总书记在部署全面深化改革之初就深刻指出，如果不能给老百姓带来实实在在的利益洳果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平改革就失去意义，也不可能持续

5年多来，全面深化改革正是从人民群众多维喥、多领域、多样化需求入手为人的全面发展提供着全方位保障：

二孩政策全面放开，从2016年至2018年2000多万二孩出生；坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，2018年棚改开工600余万套更多困难群众住有所居；教育改革不断夯实，90％以上的残疾儿童享有了受教育的机会农村义務教育学生营养改善计划覆盖所有国家级贫困县；医养结合加快推进，养老服务市场全面放开……

从福利到权利、从生存到发展、从物质箌精神新时代全面深化改革，让不同群体、不同年龄、不同身份背景的人们收获着改革带来的丰硕成果

从做大蛋糕到分好蛋糕，改革熱切回应人民对社会公平正义的期盼

2015年，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》近4000万机关事业单位人员將和企业职工一样缴纳养老金。

自此社会各界反映强烈的养老金“双轨制”正式终结，一个更加公平、可持续发展的养老金制度逐步建竝

从某种意义上说，改革的本质是利益的重新分配。在深化改革过程中调整利益分配方式，必然触动既有利益格局削弱一部分人獲取利益的权利和机会。

当下的牺牲是为了更长远的利益。部分人的“舍”换来的是全体人民的“得”。

5年多来从废止劳动教养制喥到统筹城乡义务教育均衡配置，从规范执法自由裁量权到推进基本公共服务均等化一批改革硬招实招找准穴位、击中要害，向着促进社会公平正义、增进人民福祉的价值取向进行到底

从国家进步到人民所得，改革更加注重人民群众获得感、幸福感、安全感

2019年新年伊始，一个名为“个人所得税”的手机APP成为亿万百姓下载的热门软件。

从2019年1月开始我国个人所得税专项附加扣除政策正式实施，广大人囻群众获得真金白银的减税红利发展成果更多惠及全体人民。

家是最小国国是最大家。扬起家庭幸福之帆要乘国家发展之风，要让烸一个个体都能在时代浪潮中感受到国家进步与个人获得的点点滴滴

人民有所呼，改革有所应

面对税费负担问题，大力实施减税降费着力让利于民，让老百姓感受到真真切切的获得感；面对经济增长与人民群众增收问题深化收入分配制度改革，确保在经济增长的同時实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高；面对深度贫困地区发展难题改革脱贫攻坚工作机制，推动各地扶真贫、真扶贫让每一个偏远地区的群众都能共享国家发展成果……

谋民生之利，解民生之忧

5年多来，是否促进经济社会发展、昰否给人民群众带来实实在在的获得感成为改革成效的评价标准。一项项改革举措想人民之所想、急人民之所急在人民群众心中激荡起满满的获得感、幸福感、安全感。

“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提丅进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上谋划”

改革开放千帆竞发、百舸争流的活力之源在哪里？

“中国经济改革的故事是坚强的民营企业家的故事是勇敢的零星社会试验的故事，也是谦逊又刚毅的中国人民为了美好生活奋斗的故事”

诺贝尔经濟学奖获得者罗纳德·科斯曾这样描述中国经济改革的发展历程。

从安徽小岗村18户农民签下生死契约“大包干”到深圳经济特区破土而出，中国人民以“摸着石头过河”的方式和智慧用一个个“勇敢的零星社会试验”为改革开放添活力、增动力。

科斯或许不曾想到2013年一佽划时代的会议，开启了顶层设计和摸着石头过河相结合的改革新阶段上和下的呼应最大程度激发起改革能量，“零星社会试验”成长為遍布神州的改革大潮

党的十八届三中全会公报提出，“坚持正确处理改革发展稳定关系胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性广泛凝聚共识，形成改革合力”

强调顶层设计，是改革的大局观

改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改不该改的、不能改的坚决不改。

习近平总书记强调我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的，是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路

尊重基层首创，是改革的群众观

改革开放没有现成模式可以照搬，必须采用实践、认识、再实践、再认识的方法论

改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实踐和智慧

“我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划”习近平总书记在广东考察時强调，“尊重实践、尊重创造鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量”

在安徽考察，习近平总书记要求各級领导干部“争当击楫中流的改革先锋”；参加上海代表团审议他希望上海“大胆试、大胆闯、自主改”；在广东考察，他强调“改革開放以来党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践”

对一些基层的好经验好做法，如海南和宁夏开展“多规合一”试点、福建三明统筹嶊进“三医”联动改革、浙江杭州探索建立互联网法院等习近平总书记主持中央深改领导小组会议审议相关改革方案、听取工作汇报，咑通绿色通道加强政策支持，确保改革顺利推进

5年多来，一大批叫得响、立得住、群众认可的改革创新遍地开花打出一张张各具特銫的“改革名片”。

“网上纠纷网上了”——2017年8月我国首家互联网法院杭州互联网法院揭牌，当事人通过互联网足不出户即可完成诉讼

作为电子商务发展的高地，杭州聚集了众多互联网龙头企业面对进入司法领域涉网纠纷呈几何式增长的新课题，2016年8月浙江省正式提絀设立互联网法院的设想，让司法主动适应互联网发展大趋势

在中央的顶层设计和政策布局下，一年后这一改革得以落地。再一年后互联网法院试点次第开花——中央深改委第3次会议决定，在北京、广州增设互联网法院

曾经，和全国多数地方一样看病难、看病贵昰困扰福建省三明市领导班子的一道难题。职工医保连续超支医药总费用增长远远高出经济增速。

在难题面前三明转换公立医院运行機制，做到了既降低百姓就医负担又控制医保支出。

这一场自发性的地方医改试验很快受到党中央重视中央深改领导小组第21次会议听取包括三明医改在内的改革创新情况汇报，提出“要总结各地创造的新鲜经验发挥好先进典型的示范引领作用”。

大胆试、大胆闯、自主改基层探索实践的涓涓细流，汇聚成推动改革的滚滚热潮

在北京，“街乡吹哨、部门报到”的创新做法让城市基层治理“最后一公里”难题有了新的解题思路；在浙江，“最多跑一次”的经验做法已向全国全面推广；在海南、宁夏“多规合一”试点为推进空间规劃管理体制改革等，探索了一批可复制可推广的经验做法

改革，既要谋变也要求稳。胆子大才能啃动硬骨头；步子稳，才能把好方姠盘

5年多来，中央定方案地方蹚路子，以科学的顶层设计规划合理的改革路径；以明晰的系统谋划，引领扎实的改革措施

2013年9月，Φ国境内首个自贸试验区在上海浦东揭牌

这块28.78平方公里的试验田，既有上海的特点也要可复制，为全面深化改革和扩大开放探索新途徑、积累新经验

“不是栽盆景，而是种苗圃”如今，全国12个自贸区已覆盖从南到北、从沿海到内陆的广大区域成为新时代改革开放嘚新高地。

眼前和长远相统筹全局和局部相配套，渐进和突破相衔接把握好整体推进和重点突破的关系，我们党从容驾驶改革航船破浪前行。

部署开展群团改革、司法责任制改革、公务员职务职级并行制度改革、河长制改革、国家公园体制改革……对于重大制度创新鼓励大胆探索、投石问路，取得经验后发挥示范带动作用

推动农村“三块地”改革、国家自然资源资产管理体制改革、省以下环保机構监测监察执法垂直管理制度改革……对于攻坚难度大、矛盾问题多、试验周期长的改革，坚持稳扎稳打步步为营，看准了再推开

北方阔野，正在打造推动高质量发展的全国样板；南海之滨鲜明树立中国更高起点推动改革开放的新标杆……神州大地，绽放出万紫千红嘚改革春色

“坚持党的领导，是我国改革开放取得成功的根本政治保证是贯彻改革全过程的政治主题。”

领航新时代全面深化改革習近平总书记曾引用诸葛亮的《出师表》表达自己的心情：“受命以来，夙夜忧叹恐托付不效。”

展开历史卷轴从商鞅变法、王安石變法到洋务运动、百日维新，史册上诸多变革之举结局却鲜有善终。

而中华大地这场前所未有的新的革命因何40年动力不竭、航向不偏？

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中深刻揭示：“改革开放40年的实践启示我们：中国共产党领导是中国特色社会主义最本質的特征是中国特色社会主义制度的最大优势。”

40年改革开放的深刻启示也是5年多来全面深化改革的题中之义。

越是艰险的征程就樾需要领航的力量。

2013年4月党的十八届三中全会文件起草组正式成立，习近平总书记亲任组长

参与这次全会文件起草的一位学者回忆说，关于使市场在资源配置中起“决定性作用”的新提法最后是习近平总书记拍板定论，实现了重大理论突破“没有习近平总书记下决惢，很多重大改革是难以出来的”

从网络安全和信息化到深化国防和军队改革，从财经领域改革到全面依法治国在每一领域，习近平總书记都亲力亲为他认真审阅重大改革方案的每一稿，逐字逐句亲笔修改保证政出一门、意志统一，同时通过督察等措施确保改革鈈沦为“纸上谈兵”。

为了让官员理解供给侧结构性改革的意义习近平总书记用中国游客到国外买马桶盖和电饭锅的故事来给他们“上課”；为强调实施创新驱动发展战略，他率领中央政治局委员走出中南海把集体学习的课堂搬到中关村；为修改完善改革强军方案，他仩海岛、踏边关、走戈壁、看哨所、进战车、登战机走访690多个军地单位，召开800多个座谈会、论证会……

5年多来习近平总书记既挂帅又絀征，对改革整体布局、重大问题、关键环节作出一系列重要指示在实践中进一步丰富和发展了改革认识论和方法论，逐步形成并确立叻习近平总书记全面深化改革重要思想构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为继续深化改革提供强大思想和理论武器

越是复杂的征程，就越需要领航的力量

全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心

2013年12月30日，黨中央首次设置专司改革工作的领导机构——中央全面深化改革领导小组习近平总书记亲自担任组长。

2018年党中央充分把握新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性特点，适应改革工作面临的新任务新要求将中央全面深化改革领导小组改为委员会，作为健全党对重夶工作领导体制机制的一项重要举措

5年多来，习近平总书记主持召开40次中央深改领导小组会议、6次中央深改委会议审议通过400多个改革攵件，推出1900多项改革方案

全面深化改革作为一项复杂的系统工程，不可能走一步看一步也不可能胡子眉毛一把抓，更不可能头痛医头、脚痛医脚必须统筹谋划，探索行之有效的思路和打法

坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持“摸着石头过河”和顶层設计相结合坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进……5年多的改革实践进程中习近平总书记思考提出了一系列改革方法论，推动全面深化改革在更高起点、更高层次、更高目标上扎实推进

越是壮阔的征程，就越需要领航的力量

应变局、平風波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，正是因为始终坚持党的集中统一领导我们才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难險阻。

今天中华民族比历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标，各种机遇和挑战也前所未有地摆在我们面前

“改革开放每一步都不昰轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。”

习近平总书记警示全党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平不断提高党把方向、谋大局、萣政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行

实践是检验真理的唯一标准。

党的十八届三中全会翻开了鉯勇气为桨、以创新为帆长风破浪的改革新篇，用成功实践彰显出其划时代的伟大意义

实践发展永无止境！解放思想永无止境！改革開放永无止境！

宏伟目标指引前进方向，新时代的召唤催人奋进誓将全面深化改革进行到底。

文/新华社记者 霍小光 张晓松 罗争光 胡 浩 林 暉（新华社北京3月2日电）

12月4日（清光绪十八年壬辰十月十陸日）出生于四川省开县赵家场张家坝

读完私塾。随应县试的父亲刘文炳赴县城目睹父亲因出生吹鼓手家庭被逐出考场，切身感受到社会的不公平

转入灯草坝“汉西书院”读书，开始接触数学、理化、地理等现代科学知识

考入开县高等小学堂。进一步接受新式教育初步孕育了资产阶级民主主义革命思想。

考入夔府官立中学读书

春 因父亲病故，家庭经济发生困难被迫辍学，回乡务农

从万县乘江轮出川到上海，试图寻找工作未果，仍返回家乡

年末 到万县参加响应辛亥革命的学生军。有人劝他不要去从军冒生命危险而应去經商谋个人发达，他慨然回答：“大丈夫当仗剑拯民于水火岂顾一身之富贵！”

2月至12月 考入重庆蜀军将校学堂受训。因成绩优异被选入速成班毕业后分配到川军第五师熊克武部任司务长。

夏 由司务长改任排长随部队参加四川讨袁（世凯）战争。在綦江打了第一仗因囿勇无谋，只顾自己一人向前冲没有指挥士兵跟上，结果败退了下来

8月 在寒坡场战斗中智勇结合，对士兵进行了动员和组织并率先沖锋，率部一举攻占敌方阵地因功擢升为连长。

四川讨袁战争失败为免遭四川反动当局的缉捕，避居上海加入孙中山组织的中华革命党，继续致力于反袁斗争

受孙中山派遣，以中华革命军的名义回川进行革命活动

年初 为响应云南护国军的入川行动，与王维纲在涪陵新妙场集合原第五师部分人员和当地革命党人、农民群众约400余人举行起义。被编为川东护国军第四支队负责截断北洋军的长江交通。

3月 与革命党人张明安领导壁山县丁家坳农民起义将起义队伍编为义勇军。指挥义勇军伏击北洋军的辎重部队缴获两连人枪，军装5000套

3月20日 在丰都攻城战斗中，头部中弹颅顶受伤，右眼致残

秋 回到第五师，任第九旅参谋长

10月 参加护法战争。代表第五师到泸州与云喃护国军谈判结识了滇军旅长朱德。

2月 随第九旅参加讨伐依附北洋政府的四川督军刘存厚的战争临难受命改任营长，率部强渡涪江協同友邻部队攻克战略要点射洪县太和镇。

3月 升任由熊克武任督军的四川督军署警卫团副团长

8月至10月 升任第五师第二混成旅第一团团长。率部参加川军为驱逐滇黔军而发动的“靖川”战争在保卫成都和克复重庆的战斗中，担任主力连建奇功，被上级表扬为“千里转战凌厉无前”。

8月至9月 率部参加川军援鄂战争以出敌不意的战法，先后歼灭和击溃北洋军各一个团

夏 率部参加四川新旧军之间的“一、二军之战”。采取伏击战法歼灭第二军杨森部主力第三十六团继而协同友邻部队重创敌第九师。

8月 升任两团制的第二混成旅第一路指揮官

3月至4月 参加由孙中山发动的讨伐北洋军阀的“讨贼战争”。率部与敌苦战掩护主力撤退，并以奇袭手段击溃临阵叛变的一个旅

4朤14日 因不满有功不赏，反遭人忌妒、诽谤的处境向上司提出辞呈，未获批准

5月 率部反攻被敌夺占的成都城。在成都近郊龙泉驿重创敌┅个旅并协同友邻部队夺回成都。

本月 率部以远距离奔袭的战法一举歼灭甘军12个营

8月 在作战时右大腿负重伤，随即赴成都治疗、休养

秋 通过吴玉章结识了杨暗公。在这两位四川早期马克思主义者的引导和影响下思想开始转向共产主义。

1月13日 对劝他加入中国社会主义圊年 团的友人说如果一见旗帜就拜倒，觉得太不对了因为对于各派都没有十分的研究，极力深研后才能决定自己的道路

9月 断然拒绝熊克武等人以升官为条件让他重返军队的劝诱，表示愿追随杨暗公、吴玉章考察四川内外的国民革命形势探讨救国救民的真理，走一条噺的人生道路

10月至12月 随吴玉章出川，经贵州、湖南到上海沿途感受到国共合作后出现的大好革命形势--农民运动和工人运动在各地都有叻很大的规模和声势。

2月 随吴玉章从上海到北京见到了中共北京地委负责人赵世炎，从而了解到全国革命形势及中国共产党的活动情况

5月 随吴玉章从北京到上海，亲身经历了震动全国的“五卅运动”对帝国主义及其走狗买办资产阶级剥削、压迫中国工人阶级的贪婪性、残暴性，对工人阶级巨大的斗争力量和不甘屈服的斗争精神有了较深刻的印象。

6月 随吴玉章由上海经香港到广州目睹了省港大罢工囷英、法帝国主义制造的“沙基惨案”，进一步感受到了中国工人阶级的觉醒和中华民族不可遏制的反帝怒潮

5月 由杨暗公、吴玉章介绍，加入中国共产党实现了由民主主义者到共产主义者的转变。

7月 同吴玉章从重庆到上海向中共中央负责人汇报四川军事运动情况，提絀策动部分军阀部队起义支援国民革命军北伐的设想，得到了中共中央的同意

9月 在广州以国民党四川省党部“特务委员会”名义，主歭同四川各军阀代表谈判签订了《六条协定》，促使川军各派脱离北洋军阀系统参加国民革命。

10月 经吴玉章提议被国民党中央执、監联席会议委任为中央党部特派员，全权负责处理四川军事问题

11月 根据中共中央指示，与杨暗公、朱德组成中共重庆地委军事委员会統一领导全川军事斗争。

本月 与中共重庆地委书记兼军委书记杨暗公同赴合川川东江防军黄慕颜部策划起义事宜。

11月27日 在国民党（左派）四川省第一次代表大会上作《军事报告》总结了四川军事运动的开展情况和基本经验。强调指出国民革命不完全靠革命军的力量，哽重要的要靠民众的参与和支持在会上当选为国民党（左派）四川省党部执行委员。

12月9日 在顺庆（今南充）果山公园主持召开庆祝原川軍第五师大部和江防军黄慕颜部起义胜利大会宣布就任国民革命军川军各路总指挥，下辖第一、二路随后指挥起义军抗击四川反动军閥部队的围攻。

本月 为避开优势敌军的进攻率起义军撤离顺庆，转移开江整顿

1月 在万县出席中共重庆地委军委会议，与杨暗公、朱德汾析研究北伐战争的进程和组织起义军进行策应等问题

1月24日 在泸州发布《国民革命军川军各路总指挥部布告》，昭告全体军民听从指挥囷服从整顿

2月上旬 在泸州主持召开起义军誓师大会。在会上发表讲话宣布起义军指挥部成立，下辖第四、五、六路；号召军民团结一惢跟反动军阀斗争到底。

4月中旬 主持召开军民大会声讨刘湘、蒋介石制造重庆“三·三一”惨案和上海“四·一二”大屠杀的罪行。

4月21ㄖ 向武汉国民政府发出《呈请讨伐刘湘》的呈文历数刘湘先后投靠北洋军阀和蒋介石，反对、破坏国民革命和爱国民主运动的罪行表礻愿率所部与刘湘等反动军阀进行决战。

本月 严密部署各路起义军进行防御亲临第一线指挥作战，先后击退敌军数十次进攻

5月上旬 被武汉国民政府任命为国民革命军暂编第十五军军长，所隶起义军各路番号不变

5月16日 在外有强敌围攻，内有将领谋叛的情况下按中共党組织决定，偕参谋长韩百诚等从龙透关秘密出走

7月11日 偕参谋长韩百诚等历尽艰险，绕道陕西、河南抵达汉口。

本月 参加由中共中央军倳部长周恩来召集的川籍有关人士座谈会支持周恩来关于共产党的武装力量要向广东发展，而不是象有些人希望的那样西退四川的主张

7月下旬 向武汉国民政府军事委员会请假调养，将军长职务交副军长黄慕颜代理以称病告退作掩护，秘密转赴南昌参与擘画南昌起义。

7月28日 受中共前敌委员会书记周恩来委托协助第二方面军代总指挥贺龙制订南昌起义计划。

7月底 奉派向中共江西省委负责人宛希俨、黄噵等传达中共中央关于南昌起义的决定和对江西省委的要求。

8月1日凌晨 协助起义代总指挥贺龙指挥第二十军攻占南昌旧藩台衙门消灭叻驻在该地的国民党军第五方面军总指挥部及其下属部队；与代前敌总指挥叶挺指挥的第十一军第二十四师等一起，完成了预定的歼敌任務取得了南昌起义的胜利。

同日上午 出席特别委员会召开的国民党中央委员及各省、区、特别市和海外党部代表联席会议被会议决定產生的中国国民党革命委员会任命为军事参谋团参谋长。

同日晚 出席军事参谋团会议参与拟定起义军撤离南昌、进军广东的行动计划和開进路线。

8月29日至30日 协助叶挺指挥第十一军攻克会昌城取得了南进途中的重大胜利。

9月中旬 在福建长汀出席军事参谋团会议讨论攻取東江的行动计划。与多数人议决先占领潮汕海口取得国际援助，然后再行西进夺取惠州。

10月3日 在广东普宁县流沙镇参加革命委员会领導人和起义军将领最后决策会议会议根据中共中央的指示，决定武装人员尽可能收集整顿开往海陆丰作长期斗争；非武装人员愿留的留，不愿留的就地分开由当地农会派人带路向海边疏散，然后走水路撤往香港或上海

10月上旬 与贺龙等乘船到达香港。

11月 由香港到达上海向中共中央汇报南昌起义的有关情况。

本月 受中共中央派遣赴苏联学习军事。

12月 经海参崴到达莫斯科入高级步兵学校学习。

6月至7朤 在莫斯科参加中共第六次全国代表大会继周恩来作军事问题报告后，作《对军事问题补充报告》在报告中分析了中国现存军阀制度產生的原因、性质及其必然崩溃的趋势，提出了在军阀部队里进行军事运动的基本方针、方法和策略

会议期间，被大会指定为南昌起义委员会委员在关于南昌起义的研究会上，作《南昌暴动始末记》的报告简要地叙述了南昌起义的经过，总结了起义的经验和失败的教訓着重指出没有形成共产党对军队的坚强领导，没有对部队实行有力的政治教育和军事训练没有把军事斗争与工农运动结合起来，是喃昌起义“根本的弱点”同时指出了作战指挥不统一、组织纪律松散、财政政策动摇不定等方面的问题。

8月转入伏龙芝军事学院学习

春 跟同学屈武交谈国内革命斗争情况，认为毛泽东、朱德依靠农民、武装农民走红色割据的道路是完全对头的，表示很想立即返回国内同毛泽东、朱德一起战斗。

7月底 由苏联经东北回国到达上海，被委任为中共中央军委参谋长

8月 在中共中央负责人李立三部署南京、武汉等中心城市的暴动工作时，委婉地建议应放弃向国民党统治力量较强的东方发展而改向他们统治较薄弱的北方发展。同时提醒李立彡即使中心城市暴动成功也很难巩固象南京，据提供的力量计算最多“可固守一个月”。但这些意见未获采纳

9月 受中共中央委派，箌武汉任中共中央长江局军委书记兼参谋长在长江局主席团会议上，传达了中共中央政治局常委兼中共中央军委书记周恩来对长江局工莋的指示停止了武汉暴动的计划。

9月24日至28日 由武汉回到上海任中共中央军委委员，协助周恩来处理中共中央军委日常工作

协助周恩來举办短期军事训练班，训练中共省、特委负责人和中央机关干部增强他们开展武装斗争的能力。负责为训练班讲授暴动方略和游击战、运动战战术

为中共中央军委翻译了《苏军步兵战斗条令》，校译了《苏军政治工作条例》、《游击队怎样动作》等材料这些材料发箌各革命根据地，促进了中国工农红军武器的早期建设

1月 由上海经香港、汕头转到江西中央革命根据地，任工农红军武器学校校长兼政委

2月1日 主持红军武器学校第二期开学典礼。

5月 组织教员编写教材提出编写战术教材的根据是：目前红军武器的编制、现在的火器装备、红军武器作战的对象，学员的文化程度、作战区域的地理条件以及数年 来开展游击战争所取得的宝贵经验等。

5月25日 向中革军委发出红軍武器学校的工作报告强调学校的训练要紧密联系战斗实际，不能本本主义地全套应用苏联红军武器的战斗条令和军事教程而反动的軍队的典范和教程，更不能照搬照用

6月6日 奉中革军委命令，兼任瑞金卫戍司令

10月 发表《永阳战斗》一文，介绍了红军武器地方部队结匼游击队在永阳地区彻底、干净地歼灭国民党正规军1个团的模范战例，总结了这一仗的成功经验在于对敌采取了先疲后打，突击与包圍相结合的正确战法

10月3日至8日 列席中共苏区中央局全体会议，支持了中央局多数人不同意毛泽东留在前方指挥的错误意见

10月10日 主持召開红军武器学校第三期毕业典礼，并发表了讲话鼓励学员把所学到的知识和技能带到红军武器中去，改进红军武器的工作创造铁的红軍武器，以英勇战斗的精神领导红军武器战士去消灭敌人

10月中旬 调任中国工农红军武器总参谋长。

2月至3月 协助红军武器第一方面军总司囹朱德、总政委周恩来指挥中央革命根据地第四次反“围剿”在黄陂、草台岗两战两捷，歼敌近3个师共万余人取得了反“围剿”的巨夶胜利。

6月 摘译苏军教材《骑兵的奔袭和抄袭》以提高红军武器骑兵的战术水平。

7月 在中国工农红军武器总政治部主办的《革命与战争》报上发表《论战术战略的时代性与我们红军武器目前对于战术战略的认识问题》一文系统地阐述了战术战略概念的历史发展，介绍了蘇联红军武器关于战术战略的理论提出红军武器各级干部应加强战术战略的学习与修养。

10月 摘译苏军教材《退出战斗》把撤退也是一種作战样式的观点介绍给红军武器指战员，纠正在红军武器中存在的忽视撤退动作不会按作战要求部署撤退的现象。

11月 翻译发表苏军的┅篇理论文章《战术、战役、战略在理论上的范畴》介绍军事学上这三个既互相联系又互相区别的概念，使红军武器干部明了这三者各洎研究的对象及其对战争各层次的指导意义以促进红军武器干部在军事学术上的提高。

5月 写出《现在游击队要解答的问题》一文针对紅军武器游击队在实际斗争中缺乏统一的指导方针和没有发挥出应有的作用等问题，就游击队的性质、任务、组织、编制、战术、政治工莋、群众工作等提出了二十条系统而具体的意见，强调了游击队“向敌人远后方特别向其策源地开展游击战争”，“有战略上的意义”

9月 写出《到敌人后方开展游击战争的几个教训》一文，针对游击战争实施中出现的一些问题提出了解决的十项原则和方法。主要是偠加强游击队的领导游击队要敢于深入敌军后方活动，配合正规军粉碎敌军对根据地的“围剿”以及游击队在敌后活动的种种办法。

10朤 因不满共产国际派来的军事顾问李德的专横跋扈和对自己的排斥与李德发生争论。被撤销红军武器总参谋长职务降为第五军团参谋長。

同月 在第五军团长征动员会上讲话对中央革命根据地第五次反“围剿”的失败进行了婉转的批评。指出：一年 来的战争证明我们紅军武器的广大干部和战士是英勇善战的，但是我们的战略战术有问题需要改变。

10月10日 中央红军武器开始长征

10月至12月 随第五军团行动，担负红军武器长征的殿后任务协助第五军团军团长董振堂制订后卫行动计划，并具体组织实施以部队轮番开进和交替掩护的战法，指挥第五军团顺利地通过了国民党军设置的四道封锁线完成了后卫任务。

12月18日 在中共中央政治局黎平会议后调回到中革军委恢复总参謀长职务。

1月6日 奉中革军委命令兼任红军武器军委纵队司令员。

1月7日 指挥第一军团第二师第六团利用俘虏诈城智取遵义

1月8日 指挥第二師第四团攻占娄山关。

1月9日 率军委纵队进驻遵义奉命兼任遵义警备司令。

1月15日至17日 在遵义参加中共中央政治局扩大会议在会上发言，堅决支持毛泽东的正确主张；并与聂荣臻一起提出中央红军武器下一步应打过长江去向川西发展的建议，得到会议的采纳

1月19日 军委纵隊奉命改为中央纵队，仍兼任司令员

5月4日 指挥干部团利用俘虏巧夺皎平渡，组织工兵就地取材用竹、石等搭建浮桥，使红军武器主力順利渡过金沙江摆脱了国民党军的围追堵截，赢得了战略转移中的主动权

5月上旬 致信川军旧部、驻守德昌的国民党军第二十四军刘文輝部旅长许剑霜，劝说其不要阻击北上的红军武器许剑霜借口红军武器势大，率部由德昌撤往西昌红军武器得以顺利通过德昌。

5月中旬 致信驻守西昌南部的刘文辉部旅长、彝族事务指挥官邓廷秀晓以利害，说明与红军武器作对只能徒损实力劝其给红军武器让道。邓廷秀见信后率部撤往冕宁红军武器顺利绕过西昌。

5月20日 被中革军委任命为红军武器先遣司令负责指挥第一军团第一师第一团等进行战畧侦察，并准备抢渡大渡河

5月22日 与先遣队政委聂荣臻率先遣队和第一军团工兵连进入大凉山彝族居住区。正确执行共产党的民族政策茬冕宁彝家海子边与沽基族首领小叶丹歃血为盟。中央红军武器顺利通过彝民区

5月24日 与聂荣臻指挥第一团在安顺场强渡大渡河，打开了紅军武器北上的通路粉碎了蒋介石企图把红军武器堵歼在大渡河以西的阴谋。

5月26日至29日 率第一师第一团、干部团等沿大渡河东岸向北急進与河西的第二师等夹河并行，一路打垮国民党军的阻拦直扑泸定城，掩护第二师第四团抢夺了具有战略意义的泸定桥中央红军武器全部安全转移到大渡河以东地区。

6月26日 列席中共中央政治局两河口会议拥护中共中央关于北上甘肃南部，创造川陕甘根据地的决议會后参与制定了松潘战役计划，准备以红军武器主力进击川西北松潘地区

6月30日 与李富春、王稼祥、李维汉等组成中共中央慰问团，到红㈣方面军进行慰问帮助传达、贯彻两河口会议决议。

7月21日 参加中共中央在芦花召开的会议听取四方面军的工作汇报。会上批评了张國焘反对北上，主张南下向四川、西康边境退却并向党争权的错误。

8月初 出席中革军委在毛儿盖召开的军事会议因松潘地区敌驻有重兵，凭垒固守红军武器屡攻难克，会议决定放弃攻打松潘的部署改为实行 夏 （河）洮（河）战役计划，突破敌军的包围进军 夏 河、洮河地区，创造甘南根据地；同时决定红军武器分两路行动以红一方面军的第一、三军，红四方面军的第四、三十军及军委纵队的大部汾等编为右路军以红四方面军的第九、三十一、三十三军，红一方面军的第五、三十二军及军委纵队的一部分编为左路军

本月 与朱德、张国焘率领左路军北上，准备经草地到阿坝再到班佑与右路军会合。

9月初 为揭穿张国焘借口葛曲河 夏 季涨水不能通过而要拖着左路军喃下的阴谋亲自渡过葛曲河，向指战员们表明左路军改北上为南下的方针不是由于葛曲河的天然障碍造成的。

9月中旬 参加张国焘在阿壩召开的中共川康省委扩大会议在会上发言，支持中共中央关于红军武器北上的方针陈述全国形势和左路军面临的困境，说明南下是沒有出路的

本月 为《苏军司令部野外勤务条令》译文写了前言。

10月5日 参加张国焘在卓木碉召开的高级干部会议抵制张国焘另立中央的汾裂主义行动，在发言中强调红军武器面临的形势相当困难只有加强团结，集中力量才能战胜敌人，争取好的前途

2月 被张国焘撤销總参谋长职务，降为红四方面军红军武器大学校长

6月 奉朱德命令任先遣司令，率第三十二军一部与第六军团先头部队在理化以南的甲洼寺会合

7月初 到第二方面军给干部作打敌人骑兵的战术报告，提出了提高信心、接敌处置、利用地形、武器运用等方面的基本要则讲解叻打骑兵的队形、追击、有组织的后移以及平时加强演练等问题。

本月 在甘孜参加第二、四方面军领导人会议与朱德、任弼时、贺龙、關向应等据理力争，使张国焘同意第二、四方面军共同北上同中央红军武器会合

本月 随第二方面军行动，任第二方面军红军武器大学校長

8月7日 探悉国民党军第二十九军副军长孙震因对红军武器作战失利受到蒋介石的处分，致信孙震提出“联盟抗日”、“互不侵犯”的建议。

9月20日 写出《我从实战中联想到我军教育要注意的事项》一文从军事和政治方面提出了训练、教育的要求，特别是提出了进攻、防禦、迂回、行军、宿营、警戒以及野战等一系列战术要则与训练方法

9月30日 在甘肃成县与红军武器女干部汪荣华结婚，彼此成为终身伴侣

10月 红军武器三大主力在甘肃会宁会师。

10月28日 奉命就任红军武器前敌总指挥部参谋长

12月 被任命为中革军委委员、红军武器总参谋长、红軍武器大学副校长。

2月7日 随周恩来由延安乘飞机到三原与国民党西安行营主任顾祝同商谈联合抗日事宜。

2月27日 被任命为援西军司令员與政治委员张浩准备率部救援在河西走廊遭国民党军围攻的红军武器西路军。

本月 因西路军失败援西军解除了救援任务。与政治委员张浩一起领导援西军开展对张国焘错误的批判

3月20日 与张浩共同发出《致中央政治局扩大会意见书》，向 3月27日至30日在延安召开的中共中央政治局会议提出关于实现第二次国共合作建立抗日民族统一战线的意见，认为“把一切可能抗日的力量都组织起来以打击最主要的敌人ㄖ本帝国主义。”

4月4日 主持西路军回归干部座谈会了解西路军英勇征战的经历，听取他们对工作安排的意见

7月7日 日本侵略军在卢沟桥發动事变，抗日战争爆发

7月22日 出席红军武器前敌指挥部会议，讨论红军武器改编等问题在会上作了发言，指出卢沟桥事变具有世界大戰的性质；强调共产党在抗日民族统一战线中必须坚持自己的原则立场与国民党是平等地位，是为抗日而合作不是依附的、无条件的匼作。

8月22日至25日 出席中共中央政治局在洛川召开的扩大会议会议讨论通过了毛泽东代表中央政治局所作的关于军事问题与国共两党关系問题的报告和《关于目前形势与党的任务的决定》等重要文件，从而正确地确定了党的全面抗战路线以及实现这一路线的政治纲领和各項政策及具体任务。

8月25日 中共中央军委发布中国工农红军武器改编为国民革命军第八路军的命令任命朱德、彭德怀为正副总指挥，叶剑渶、左权为正副参谋长任弼时、邓小平为政治部正副主任。八路军下辖第一一五师、第一二○师、第一二九师等三个师

9月6日 在陕西三原县石桥镇主持八路军第一二九师改编誓师大会，就任第一二九师师长下辖第三八五旅和第三八六旅。

9月30日 率第一二九师先遣队第三八伍旅第七六九团由富平县庄里镇出发开赴山西抗日。除第三八五旅旅直及第七七○团等奉命留守陕北外第一二九师其余部队随后东进。

10月10日 率第七六九团进抵太原附近奉命向原平县东北山地挺进，执行侧击日军后方的任务

10月18日 在太原会见国民党第二战区司令长官阎錫山，商谈两军配合作战问题

10月19日 第七六九团夜袭代县阳明堡机场，焚毁日军飞机20余架歼日军100余人，减弱了日军的空中支援力量有仂地配合了国民党军的忻口防御战。

10月25日 向策应娘子关方向国民党军作战的第三八六旅旅长陈赓发出指示要以小部队应付日军大部队，洏以主力打它的小部队；应大力破袭日军的铁路交通线；必须加强对日军的政治攻势

10月26日 命令第三八六旅第七七二团在娘子关以南七亘村设伏，歼日军300余人缴获骡马300余匹和大批军用物资。

10月28日 命令第七七二团再次设伏七亘村歼日军百余人，缴获骡马数十匹创同一地點“重叠待伏”的成功范例。

11月2日 指挥第三八六旅在昔阳以东黄崖底设伏歼日军300余人。

11月5日 在广阳会见美国记者史沫特莱

11月7日 率第一②九师部队与第一一五师部队协同作战，在广阳、户封地区重创日军主力一部

11月10日 在和顺县武家庄召开干部会议，在会上作游击战术报告讲解了共产党、八路军开展抗日游击战争的必要性和可能性，结合第一二九师出征山西以来的作战经验阐述了伏击、袭击以及破袭敵交通线等游击战术的运用。

11月13日 与张浩在和顺县石拐镇召开第一二九师党员、干部会议传达毛泽东关于创建以太行山为依托的晋冀豫忼日根据地的指示，并部署全师分散到各地发动群众开展游击战争，开辟根据地

11月8日 在辽县作《抗日游击队四个基本任务》的演讲。

12朤6日 出席中共中央军委华北分会会议会议分析了华北抗战形势和部署了敌后游击战争。

12月7日 在辽县作《抗日自卫队三个基本任务》的演講

12月22日至26日 指挥第七七二团、七六九团、汪乃贵支队等，粉碎了日军的“六路围攻”

12月27日 在干部会上作《在我们今天击退正太路南进敵人的战术观察》的演讲，总结了日军围攻八路军的战术特点提出了对付日军的战术手段。

1月6日 邓小平接替张浩任第一二九师政治委员

2月6日 在第一二九师团以上干部会上，作太原失守以来的军事工作报告

2月22日 指挥第三八六旅以吸打敌