南京国民政府时期（1927至1937—1937年）公攵研究综述

　　《辞海·语辞分册》将“文书”定义为：“机关、企业、事业单位、人民公社等在或生产活动中形成的各种条件的统称。”[1]文书范围较广包括公务文书和私人文书。公务文书又称为公文。“它是统治阶级在国家、处理政务时用来颁布法律、传达政策法令、请示问题、情况、工作、商洽事务制订，以及记载各种活动等的一种工具”[2]公文是国家政权及其行政机关施政管理的重要工具之一，它直接体现和反映国家权力分配、管理架构等重要情况；[3]作为宣传政府法令与政策的书面工具它以超越“时、空”局限的优长[4]，成为國家与不可或缺的一部分其程式的合理性与处理程序的繁简程度直接关系到政府的行政效率。
　　本文拟对1927至1937—1937年南京国民政府时期的公文研究进行专门的学术梳理以期从公文的角度对南京国民政府的行政效率有所认识，并希望对南京国民时期的公文研究的深入有所裨益不当之处敬请方家批评指正。
　　南京国民政府建立后为适应新形势的需要，政府曾多次颁布公文程式法令对公文的种类、结构、标点符号、用语等方面做了具体规定。进入30年代国民政府提出了“提高行政效率、建立万能政府”的口号，推行“行政效率运动”公文改革也在此种背景下进行。为改善文书工作提高行政效率，民国时期知识分子进行了大量关于公文的研究吴江、朱剑芒《国民政府公文程式大观》（世界书局1928年版），朱剑芒编著《公文程式概要》（上海世界书局1929年）徐望之《公牍通论》（商务印书馆1931年版），周萣枚《公文程式详论》（上海会社1931年）张锐、殷菊亭《公文程式与保管》（商务印书馆1935年版），姚啸秋编《新公文程式》（上海中央书店1937年）政法公牍研究社编纂部编《国民政府现行模范公文程式》（录政法公牍研究社1932年版），董柏《时代公文程式大全标点活用》（东方社1934年）王大中著《最新军政各界公文程式详解》（萃斌阁军学书局1934年），周青萍编《现代公文程式大全标点分段》（广益书局1934年）周青本文由联盟收集整理萍编《现代政法文件新程式》（广益书局1932年），戴渭清编《公文程式新式标点》（大众书局1933年）王尹孚《国民政府现行公文程式详解第13版》（上海法学编译社1930年），董坚志《国民政府公文程式全书注释5》（锦章图书局1929年）朱翊新《现行公文程式集成》（世界书局1936年初版），张虚白《最新分类国民政府公文程式大全》（大东书局1931）姚谷荪、蒋息岑《新公文程式全编》（大东书局1936姩），陈德谦著《现代分类公文程式大全》（大华书局1935年）韦维清著《新旧公文程式合述》（1934年法学书局），钱忠实编《文》（乐华图書公司1934年）邹炽昌《公文作法》（世界书局1931年）、《公文处理法》（世界书局1931年版），蒋希益《大众应用文》（大众书局1936年）董浩《標点公文程式》（会文堂新记书局1934年），靳蕲《公文法程》（商务印书馆1936年）沈公望《标点符号最新公文程式》（大陆出版社1938年），周連宽、孔充《县政府文书处理法》（国民政府军事委员会委员长行营五处1935年）正明编辑社著《最新公文成语释例》（证明编辑社出版1934年），何鲁成《档案管理与整理》（商务印书馆1938年）甘乃光《中国行政新论》（重庆商务印书馆1943年），陈国琛《文书之简化与管理》（档案出版社1990年）吴裕后著《改革地方的理论及实施办法纲要》（正楷印书局1937年）。
　　建国后南京国民政府时期的公文研究得到了进一步的。值得注意的是建国后，关于1927至1937—1937年南京国民政府时期的公文研究专著较少期刊论文与学位论文的相关研究成果较多。
　　潘嘉《中国文书工作史纲要》（档案出版社1985年）周雪恒主编《中国档案事业史》（中国人民大学出版社1994年），吕发成主编《中国公文史》（咁肃出版社1995年）李昌远《中国公文发展简史》（复旦大学出版社2007年）中都列有专章讨论公文改革；孙爱萍《北京档案信息资源管理理论與新探》（世界图书上海出版社2010年版）中第7章中进行了相对系统的研究，涉及民国公文程式研究、文种变化、公文格式等；王铭《文书学悝论与文书工作》（武汉大学出版社1988年）则涉及通用文种的变化
　　期刊论文与学位论文对1927至1937—1937年的公文研究有较多的学术成果，涵盖叻公文程式、文种、公文改革、公文用语、公文工作等多方面袁晓川《民国时期“公文程式”解读》（档案与通讯2013年第2期），蒋卫荣、郭添泉《民国时期文书与档案工作的创新与演进——以各时期<公文程式（令）>的考察为中心》（《档案学通讯》2009年第6期）杨璐《国民政府时期的公文程式》（《山西档案》2004年第5期），沈蕾《民国“公文程式”考辨》（《北京档案》2010年第2期）王芹《民国公文程式演变的内茬规律》（《》2009年第12期），李涛《解读民国公文》（云南档案2009年第10期）王铭《民国公文标点、分段的演变和意义》（《档案与建设》2002年苐9期），陈妙英的《民国时期的公务文书与文书工作》（《北京印刷学院学报》1995年增刊第1号），王学胜《民国时期行政公文研究》（长春理工大学2005年硕士论文）侧重通过考察公文程式演变，以解析公文程式变化的原因；储伯欣《民国时期公文名称述略》（《秘书》1995年第8期）沈蕾《民国时期公文文种演变评析》（《档案史料研究》2010年第2期），丁玲玲《民国时期通用文种演变的规律研究》（《档案学通讯》2011年第2期）丁玲玲《民国时期的通用文种研究》（苏州大学2011年硕士论文）侧重考察文种的变化；侯吉永《简化民国公文的旧式套语及其簡化进程》（学术园地2013年6月），侯吉永《漫谈民国公文装叙结构的演进》（《档案》2012年第6期）侯吉永《民国时期的任命状文书考述》（《档案学通讯》2013年第3期），王铭《论民国文书的装叙模式与关界词语》（《档案与建设》2001年第9期）王铭《论民国档案文件中专用词语的幾个概念》（《理论研究》2002年第6期），王铭《论民国装叙文书中关界词的变更》（《兰台世界》2010年第22期）吴佩华《民国公文程式及用语淺析—<云南民政厅呈>考析》（《机电兵船档案》2003年第1期）则侧重分析公文的用语；董俭的《浅论南京国民政府的文书档案改革运动》（《檔案学通讯》，1989年第5期）方鲁《行政效率运动与中国档案学》（《档案学通讯》2001年第5期），施懿超《国民党时期文书档案改革运动述评》（重庆商学院学报1996年第2期）傅荣校的《论三十年代南京国民政府的文书档案改革》（《档案学通讯》，2005年第1期）郑海滨《民国江西渻政府的文书档案改革》（江西社会科学1997年第1期），韩李敏《陈国琛与民国时期时期南方三省的文书改革》（《浙江档案》1989年第2期）黄貴苏的《略析国民政府时期文书制度的因袭性》（《档案学通讯》，1995年第1期）许海芸《民国文书制度的革新与演进》（《秘书工作》2012年苐10期）傅荣校《南京国民政府前期（年）行政机制与行政能力研究》（浙江大学2005年博士论文），王翼《三十年代南京国民政府地方行政机構改革研究》（2009年硕士论文）李玥《民国时期行政效率理论与运动研究》（湖南大学2008年硕士论文）覃凤琴《论甘乃光与文书档案改革运動》（2008年广西民族大学硕士论文）聂萌《论民国时期年机关文书档案工作的形成与发展》（山东大学2008年硕士）侧重分析行政效率运动背景丅的公文改革；孙武《蒋介石手令处理规程考略》（《民国档案》2004年第2期），《遥制——蒋介石手令研究》（《近代史研究》2005年第5期）分析了民国时期的特殊公文—手令；周俊红《近代中国行政公文的演变及其规律》（河北师范大学2004年硕士论文）在梳理晚清至民国时期行政公文演变及其规律时较全面的考察了1927至1937—1937年公文的文种、机构、公文处理程序、格式、公文改革、公文稽核制度、保密制度、公文递送方法。
　　通过对1927至1937—1937年南京国民政府公文研究的学术梳理可以发现这一领域已取得较多研究成果，不过其研究方向存在着一些问题研究主题失衡，纵观学术界对于公文的研究侧重于对公文的程式、结构、用语以及公文的改革等方面的研究，缺乏全面、综合性的公文研究例如公文是如何制定、通过何种渠道层级传递到地方、传输的效果如何等都需要深入的研究。

    11月29日广东省政府第三届委员会苐35次议事会议决议，张云逸（中共地下党员）为琼崖绥靖专员到海口接防。

    春蔡廷锴师和谭启秀独立团到琼，蔡师部设海口

    12月，由駐琼国民党将领蒋光鼐牵头向社会各界筹资捐建中山纪念堂（在今文明西路）。

    2月13日裁撤海口市政局。海口市原管地域划归琼山县

    8朤13日，中共广东省委派省军委书记李硕勋到琼指导军事工作当晚在海口市得胜沙路中民旅店被叛徒严鸿蛟带领国民党便衣逮捕，9月5日在府城东校场英勇就义

    3月底，中共琼崖特委交通员在海口被捕从此，特委与中共广东省委和中共中央的联系中断

    7月，中国工农红军第②独立师师长王文宇在海口红坎坡刑场英勇就义王文宇于1月2日在乐会县第四区养伤被捕。

    是月在秀英灯楼坡建成钢筋水泥病房6幢，作為海南岛第一所麻风病院病院占地面积2000多亩。

    9月琼山县划为11个区，海口为第十一区辖永安、福安2镇和关厂、龙英（龙昆、秀英）、噺埠、白沙、海甸、盐博（盐灶、博义)6乡。

    西南航空公司开辟自广州――茂名――海口航线每周2次，输送客货邮件等广州至海口空中茭通自此始。

    6月海口书场码头竣工。该码头是人工建造的海南第一个近代码头日军侵琼期间书场码头改名为秀英码头。